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建設工程變更管理辦法范文1
【內容摘要】政府投資工程項目具有投資額大、工期要求緊、質量要求高等特點，投資控制一旦失控，就會給國家造成重大損失。筆者結合多年政府投資建設工程投資的控制經驗，淺析如何提高政府投資建設工程項目投資控制水平。
中圖分類號：TU74 文獻標識碼： A
如何提高政府投資管理水平，從而節約投資，實現政府投資經濟效益最大化是所有政府投資建設工程管理的重要目標。然而，目前政府投資業主往往是黨政機關單位或政府投資建設代建單位，要么沒有專業技術人才，要么雖有專業人才，由于沒有充分認識到政府投資控制的重要性，未將政府投資工作落到實處，致使工程項目投資投資居高不下，投資效益低下，造成國有資金的浪費或流失，無法實現投資效益最大化。為此，政府投資業主或代建單位不斷強化和完善投資投資控制勢在必行。
一、政府投資工程項目投資管理與控制中存在的主要問題
1.沒有形成一套完善的投資管理體制。
政府投資建設工程項目，投資管理涉及發改、財政、住建、業主等單位和部門多，往往各單位和部門都僅站在自己的角度考慮問題，各自的責、權、利不明確，沒有形成完善的投資管理體系。
2.忽視項目管理的系統性
政府投資項目管理從可研、立項、設計、招投標、實施、竣工驗收各個階段對投資的影響是相互關聯的，一般說來，前一個階段的工作都會影響后一階段工作，而各個階段又涉及不同的部門和人員，因此，各階段的工作都會不同程度影響項目投資。
3.投資管理人為干擾因素多
投資額的大小不僅受政府有關領導的影響，還受各管理部門的影響。如：在立項階段，建設規模和投資的確定，往往受領導的人為因素影響；在設計階段，受領導的影響，人為增大建筑面積、提高質量標準；在實施階段，由于領導的干預，任意改變使用功能或要求改變裝飾裝修標準，對已招標或已實施的工程內容進行調整或返工等，從而導致工程費用的增加。
4.忽視 “質量投資”與“工期投資” 的管理和控制
長期以來，我國習慣于強調工程質量，而對工程投入關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的投入，使經濟效益不理想。政府投資工程項目都有其特定的工期要求，如果一味的強調縮短工期，往往會引起投資的增加。
5.項目管理相關人員經濟觀念和責任意識不強
由于政府投資項目管理的部門和人員較多，投入又是國家的錢，好象超支和節約跟自己沒多大關系，如：設計的為了脫責，設計過于保守；實施過程，業主單位為了自身的需要，隨意變更、返工。
二、政府投資建設工程的投資控制原則
政府投資項目投資控制原則是政府各部門投資管理的基礎和核心。在投資管理過程中，必須遵循以下的基本原則。
1.立項以適用為原則
政府投資建設工程項目，投資實施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都應從適用角度出發，如果建成的建筑物或構筑物是無用的廢品，就會造成重大的浪費。
2.實施規模以滿足要求為原則
規模并非越大越好，不能為了滿足某個單位單方面的要求，人為擴大規模，也不能為某個領導的政績，人為做大規模。
3.投資最低化原則
投資項目投資控制的目的需要通過投資管理的各種手段降低項目實施投資，在滿足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原則，達到可能實現最低的目標投入要求。
4.全面投資控制原則
全面投資管理就是政府各管理部門、管理人員和管理過程的全面管理。只有各級政府管理部門相互配合，全面參與投資控制管理，才能使政府投資投入自始至終置于有效的控制之下。
5.動態控制原則
政府投資項目會受國家有關政府和環境的影響，總投資不是一成不變的，應根據實際情況調整投資，應強調項目的過程控制，采取動態控制，方能達到節約投資的目的。
6.投資目標管理原則
項目建設要經過可研、立項、設計、概算、預算、評審、招標、簽訂合同等程序，可研定立項投資。采取限額設計，根據可研報告立項，概算不超立項投資額，預算不超概算。
7.責、權、利相結合的原則
政府應建立對各管理部門和人員進行考核的獎懲機制，使降低投入與各部門管理人員切身利益直接掛鉤，增強降低投資的意識，使投資控制人人從自我做起，從而達到提高投入經濟效益的目標。
三、投資管理與控制的有效途徑
1.建立責、權、利相結合的投資管理模式
因政府投資建設工程涉及的管理部門和管理人員多，為使其充分有效地履行職責，需要有一定的物質獎勵去刺激。要在層層抓落實逐級負責的基礎上，形成一個完整的責、權、利相結合的項目投資管理體系。以便調動各管理部門和管理人員的積極性和主動性，促使相關管理人員共同為項目的投資管理獻計獻策。
2.建立完善的管理系統
目前的政府投資管理模式，主要有建設單位負責項目管理、專門的政府投資建設管理單位負責管理、城投集團（融資企業）負責建設管理，涉及的政府單位有財政、發改、住建、規劃等部門。因此，必須建立一個項目的各相關單位聯動管理系統，明確各單位的責、權、利，建立考核機制，對造成的重大損失的單位和個人要予以處罰，對節約投資的單位和個人予以獎勵。
3.完善工程建設程序
工程建設的各個階段，必須嚴格按建設程序辦理，避免少數領導說了算，減少人為因素對建設投資的影響。
4.向 “質量投資”與“工期投資”要效益
產品質量并非是越高越好，超過了合理水平，屬于質量過?；蚶速M。不能盲目地要求質量達到“天府杯”獎或“魯班獎”目標。因此，應采用科學合理、先進適用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程投資。
政府投資項目必須正確確定工期，讓項目盡早投入使用，發揮效益投資。但并非越短越好，而是需要通過對工期的合理調整達到最佳工期投資，把工期投資控制在最低點。
5.提高項目管理相關人員經濟觀念和責任意識
參與項目管理的相們人員，首先要統一思想認識，從政府投資管理部門到一線項目管理人員，都要進行經濟教育，灌輸經濟意識和責任意識，把“一切為了效益”的意識深深地印在每個管理人員的腦海里。
6.完善投資控制管理辦法
為規范管理，節約投資，政府相關部門要制定有針對性的項目投資管理辦法，如：項目質量投資管理辦法、工期投資管理辦法、項目招投標管理辦法、預算評審管理辦法、財政跟蹤審計管理辦法、材料及設備使用控制辦法等。這些管理辦法應是責任到人的、切實可行的、具有較強操作性的辦法。使項目的投資控制有法可依，有章可循，有據可查。
四、政府投資項目各階段投資控制的有效控制
政府投資項目的投資控制貫穿于工程項目管理活動的全過程和各個方面，從這其中的每個階段和環節都離不開投入投資管理和控制工作。
1 .項目可研與立項階段的投資控制
在項目實施前，必須對項目建設的必要性進行充分的論證，分析建成后產生的經濟效益的大小，對環境的影響，本著投資最低的原則，正確選擇建設地點、確定投資規模、確定所用建設材料的經濟性等，邀請有關專家對可研報告開展評審工作。
發改部門要嚴格把關，根據可行性研究和概算（有資質的咨詢機構編寫并經審查）經額的大小，嚴格控制投資規模和投資額。對在實施過程中，超過立項金額規定范圍項目，要經政府有關領導和部門批準后，重新立項，并對相關人員追查原因，屬失職的，要追查有關人的責任。
2.勘察設計階段的投資控制
對勘察設計單位的選擇，盡量采取方案競賽等形式選擇有實力的勘察設計單位。邀請專家對方案設計進行評審，施工圖設計必須遵從限額設計要求，選擇工程材料遵從經濟、適用、耐久原則，盡量就地取材，經過對比后，盡量采用“新材料、新工藝、新技術、新設備”。施工圖必須嚴格按建設程序，進行施工圖審查（包括業主、預算單位）、消防審查，避免在施工階段作較大的變更或返工，從而增大投資。
3.預算（財政評審）與招投標階段的投資控制
工程預算必須是有資質、有實力的造價咨詢部門編寫，發現在的圖紙問題，由業主或設計回復解決，避免由于設計不當和預算造成的錯、漏等問題導致在施工過程中的變更，以及不平衡報價引起投資額的增加。財政評審要結合定額，當地材料市場價格，對預算建模進行復核，杜絕計算量差，評出的招標控制價，盡量合理，不得人為的降低或提高控制價。對預算和評審單位也要建立考核機制，做到責、權、利相結合。
招標標書要認真研究，盡量將各種風險合理的轉移為施工單位，招標清單描述要盡量的準確，避免在實施過程在引起歧議。
4.施工準備及實施階段的投資控制
建設工程變更管理辦法范文2
第二條 本市轄區內地震基本烈度為七度及八度的地區，均屬抗震設防區。全市建設工程（含新建、改建、擴建，以下同）都必須進行抗震設防。凡不符俁抗震設防規定的工程，一律不準建設。
第三條 建設工程的抗震設防，應按國家規定的抗震設防要求和建筑抗震設計規范執行。
第四條 建設工程應當按照《陜西省防震減災條例》及《陜西省工程建設場地地震安全性評價管理辦法》規定的范圍進行地震安全性評價，根據評價結果進行抗震設防。
重大建設工程、可能發生嚴重次生災害的工程、生命線工程和六十米以上高層建設以及國家、省政府規定的其他建設工程，應當按照地震安全性評價管理辦法，對工程建設場地進行地震安全性評價。城市規劃區內一般建設工程應按寶雞市城市抗震設防區劃執行。
第五條 市規劃局是組織實施建設工程抗震設計和施工的主管部門。市地震局是負責建設工程抗震設防要求的主管部門，規劃、地震部門應按照各自的職責，依法對全市建設工程抗震設防情況進行監督檢查。
各縣（區）規劃（建設）和地震部門負責本轄區內建設工程抗震設防管理工作。
第六條 建設工程抗震設防貫穿于建設工程的全過程。從項目可行性研究、選址、規劃、設計、施工、質量監督到竣工驗收，都必須符合抗震設防要求。
第七條 建設工程勘察設計單位應當按照抗震設防要求和抗震設計規范進行勘察設計。
第八條 建設工程的抗震設計審查納入施工圖審查。規劃部門應對施工圖審查中執行建筑抗震設計規范的情況進行監督、檢查。凡不符合抗震規范的設計，施工圖審查單位應建議修改或變更設計。
第九條 已經建成的建筑物、構筑物，產權單位應當按國家有關標準進行抗震性能鑒定。對不符合抗震設防要求的，應采取必要的抗震加固措施。
抗震加固必須按照抗震鑒定、設計、審查、施工、竣工驗收的程序進行。
第十條施工和監理單位在承擔建設工程時，應按照設計圖紙和施工規程進行施工和監理，對設計文件中的抗震構造措施不得隨意更改和取消。
第十一條 市、縣（區）規劃（建設）部門在進行工程質量安全監督檢查時，應把抗震設防措施作為重點檢查內容之一。凡不符合抗震設計與施工規程的，應令其返工補強。
第十二條 建筑高度超過抗震規范許可，或采用新技術、新材料、新結構體系，應通過省級建設行政放寬部門組織的抗震專項審查后，方可進行施工圖設計。
第十三條 建設工程竣工驗收時，凡不符合抗震設計規范的工程不予驗收，并由市、縣（區）規劃（建設）行政主管部門責令改正，依法給予行政處罰。
第十四條 村鎮建設中的公共建筑、生命線工程、中小學校舍、鄉鎮企業建筑及其他三層以上建筑，必須按建筑抗震設計規范進行抗震設防；兩層以下農民自建房屋應因地制宜采取必要的抗震措施，提高忘記到的抗震能力。
建設工程變更管理辦法范文3
為貫徹落實20**年度新社區建設工作部署，根據區黨委《關于規范開發區工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號，下稱“《意見》”）的精神，結合我區新社區建設的工作實際，現對《**開發區新社區建設項目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號，下稱“《管理辦法》”）補充修訂如下：
一、關于項目招（競）標和項目施工
根據《意見》關于工程招投標管理的規定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區建設工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，采用邀請招標的方法招標，具體工作由區招標辦公室和建設單位共同負責；15萬元以下的工程項目，由發包單位提出申請和工程要求，由建設分局負責安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對《管理辦法》項目建設實施中“項目招（競）標”和“項目施工”作如下修訂：
（一）明確上述規定中新社區建設工程項目的建設單位統一為開發區新社區建設指揮部（下稱“指揮部”），負責邀請招標的單位為區招投標辦公室，組織實施項目建設管理的單位為區建設分局。
（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；在審批立項時，對不具備招標條件而又必須實施的工程項目，應先理順招標關系后再予審批。15萬元以下的工程項目，由建設分局按有關規定進行委托施工。具體操作程序為：由建設分局新社區建設項目專責小組擬定施工單位，建設分局審核后報區分管領導審批，然后送指揮部備案并予實施。
（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，按以下辦法和流程進行管理：
1、項目審批立項后，建設單位分批將項目資料移送招標單位，由招標辦公室組織實施邀標工作，確定中標單位后指揮部憑中標通知書將項目審批立項資料一并移交建設分局，由建設分局按原規范組織項目建設的實施。
2、指揮部派1—2人參加邀標工作小組，參與工程邀標；邀標程序及方案由招標辦制定，并報指揮部備案。
3、建立邀請應標施工單位數據庫。綜合幾年來參與開發區新社區建設施工單位的業績、信譽、資質和資金承受能力等因素，由建設分局篩選提供相關施工單位，報招標辦建立施工單位數據庫。然后，按照擇優邀請原則，由指揮部辦公室協調，與區建設分局和招標辦商議確定邀請應標單位。
二、關于項目工程量變動
《管理辦法》關于項目工程款的結算規定：“項目實施過程中，如有工程變更的應按相關規定執行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設分局的項目負責人同意實施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設分局決定執行；3萬元以上的必須報指揮部審核批準?！苯Y合實際，作如下補充修訂：
（一）工程量變更核定。工程項目實施過程中，如有不可預見因素需調整施工內容或變更工程量時，建設分局項目負責人應報告指揮部項目管理負責人，對變更內容應以現場會議記錄形式予以確認，確認后三天內報指揮部備案。
（二）工程變更量審批權限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項目管理負責人同意實施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報主管領導批準。
三、關于項目工程驗收和工程結算
（一）竣工驗收及工程結算流程
新社區建設項目必須嚴格按施工合同要求施工驗收，工程驗收及工程結算要嚴格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項目單位（社區）開具工程完工證明施工單位憑證明申請建設分局竣工驗收建設分局組織竣工驗收指揮部組織項目驗收施工單位組織結算資料并報送建設分局審查建設分局送審計辦結算審核施工單位辦理結算請款手續并報送指揮部。
（二）流程操作辦理時限
1、申請竣工驗收。施工單位在工程完工15天內，要憑項目單位（社區）開具的工程完工證明向建設分局提出竣工驗收申請。
2、組織竣工驗收。建設分局在收到施工單位工程竣工驗收申請后的15天內，要及時組織竣工驗收。
3、組織項目驗收。建設分局完成竣工驗收后的15天內，新社區建設指揮部要及時組織項目驗收。
4、結算資料審查。指揮部完成項目驗收后的15天內，施工單位要將項目工程結算資料報送建設分局審查。
5、工程結算審核。審計辦要在接到建設部門報送的工程結算資料后的15天內完成工程結算審計。
6、辦理結算請款。項目工程結算審計工作完成后的15天內，建設者分局要協助施工單位按規定辦理工程款結算手續并報送指揮部。
四、項目資金的管理
（一）關于工程款請款手續
《管理辦法》關于專項經費的請撥和項目工程款的申領規定：“新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥區財政結算中心，再由指揮部統籌使用；新社區建設項目簽訂施工合同、動工或竣工后，施工單位可按工程進度分期提交撥付工程款的申請，并完善所需資料交建設分局審核，報指揮部審批后由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位?！爆F做如下修訂：
新社區建設項目資金管理采取“財政預算專項經費請撥”和“建設項目撥款申請”相結合的模式進行運作。即：新晨
1、財政預算專項經費請撥：
新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥至區財政結算中心；
2、建設項目撥款：
新社區建設項目工程款的請撥由施工單位按工程進度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請，完善所需資料后由監理核實工程進度并交建設分局審核；經指揮部辦公室審查后，報指揮部主管領導批準，再送區財政局基建審核組登記備案。完善上述相關審批程序后，由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。
（二）關于工程款的結算。
建設工程變更管理辦法范文4
關鍵詞：情勢變更；建設工程合同；固定價
中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.65 文章編號：1672-3309（2012）06-154-02
一、引言
建設工程合同作為一類典型的合同，不僅具有一般承攬合同的特點，還具有其自身特殊的性質，如：涉及的合同主體較多、合同標的較大、期限長、受政策及市場經濟環境影響較大等。目前在司法實踐中，建設工程合同履行過程中遭遇經濟、社會、國家地方政策等客觀條件變化的影響，導致的糾紛屢見不鮮。譬如，2007、2008年間國內鋼鐵價格暴漲導致房企與業主之間剪不清理還亂的違約糾紛，甚至誘發了工程停工等一系列社會事件。因此，探尋如何運用法律的手段解決此類糾紛具有現實意義。情勢變更原則即是此類糾紛解決的重要依據。然而，我國在上世紀90年代合同法的修訂過程中，雖在第三稿第四章第55條規定了情勢變更原則，即：“合同生效后，因當事人以外的原因發生情更，致使履行合同將對一方當事人顯失公平的，該當事人可以請求人民法院或者仲裁委員會變更或者解除合同?！雹俚谡筋C布的現行合同法文本卻取消了該條規定。究其原因，主要是違反合約必守、會導致合同的不穩定；情勢變更與市場風險很難區分、易導致法官的自有裁量權過大，一旦情勢變更原則被濫用，將會造成司法的不公。直至2009年5月13日施行的《合同法司法解釋二》第26條對情勢變更進行了原則規定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用合同法司法解釋（二）服務國家服務黨政大局的通知》又要求正確理解、慎重適用，確需適用應報高級法院審核，必要時報請最高人民法院審核。實踐中運用較少。從以上可以看出，我國在對待情勢變更原則的態度上一直是很謹慎、保守的。學界中，有學者認為情勢變更原則是建設工程合同的“福音”，亦有學者認為情勢變更破壞了合約必守，不應適用于建設工程合同中②。因此，在建設工程合同的實踐中，我們應如何看待運用這一制度呢？
二、 情勢變更原則的含義
《聯合國國際貨物銷售合同公約》第79條對情勢變更的規定：“（1）當事人對不履行義務，不負責任，如果他能證明此種不履行義務是由于某種非他所能控制的障礙，而且對于這種障礙，沒有理由預期他在訂立合同時能考慮到或能避免或克服它或它的后果。（2）如果當事人不履行義務是由于他所雇用履行合同的全部或一部分規定的第三方不履行義務所致，該當事人只有在以下情況下才能免除責任：（a）他按照上一款的規定應免除責任，和（b）假如該項的規定也適用于他所雇用的人，這個人也同樣會免除責任。（3）本條所規定的免責對障礙存在的期間有效。（4）不履行義務的一方必須將障礙及其對他履行義務能力的影響通知另一方。如果該項通知在不履行義務的一方已知道或理應知道此一障礙后一段合理時間內仍未為另一方收到，則他對由于另一方未收到通知而造成的損害應負賠償責任。（5）本條規定不妨礙任何一方行使本公約規定的要求損害賠償以外的任何權利?！蔽覈押炞?、批準了該公約。因此，我國對該條規定亦是適用的。
2009年頒布實施的《合同法司法解釋二》第26條規定：合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。該條是關于合同履行中情勢變更的原則性規定。
從上可以看出，具體到合同法上，所謂情勢變更，實際上就是指合同依法成立之后，發生了當事人不可預見且不可歸責于當事人的基礎或環境的變化，如果繼續教條地遵循合約必守信念，將導致嚴重不公平、雙方的權利義務分配嚴重失衡的情形。因此根據誠實信用原則，顯失公平、履行嚴重困難或履行已無任何意義的一方可以協商要求變更或者解除合同。如果達不成協議，受損害的一方可以請求人民法院變更或解除合同。
三、情勢變更在建設工程合同中適用的基礎
針對建設工程合同而言，情勢變更原則適用的必要性是毋庸置疑的，是由建設工程合同自身的性質決定。
第一，從時間空間維度看，建設工程合同的履約時間長，工程標的較大，雙方當事人無法一一預計合同簽訂后在履行過程中的變化、風險，而對超出一般商業風險范圍的情勢變更情形，當事人更是無法預見，其繼續履行的結果即會是顯失公平。在實踐中，一般的建設工程都會面臨建筑材料、人工成本的變化，對于一般的商業風險，誠然應由各方自行承擔。但是在當今全球經濟一體化的進程中，全球性的經濟危機（像2007、2008年的美國次貸危機）、原材料價格的異常波動上升（如2008年國內鋼鐵價格翻倍暴漲）等事件都是開發商、承包商在簽訂合同伊始無法預測的，但是已繳納的保證金、前期投入的成本支出、誠信經營長期發展的需要、對違約風險的考量等等不確定的因素交織在一起，建筑工程單位一般都會面臨艱難地抉擇——如有實力繼續履行合同，則面臨后續工程造價上漲的困境，一定是賠錢，甚至是破產倒閉；抑或無力繼續履行合同，解除合同，但不僅要承擔已完工程部分建造的損失，還要面臨違約責任的追究，而且中途清場退場也將會陷入長時間的合同糾紛中。
第二，從價款確定方式角度看③，建設工程合同價款的確定方式有3種：固定價、可調價和成本加酬金。④其中固定價與情勢變更相聯系。固定價又可進一步分為固定單價包干合同和固定總價包干合同。有學者依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第13條：“發承包雙方在確定合同價時，應當考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價的影響?！倍鴮⑶閯葑兏斎话ㄔ诤贤L險的范疇之內，?、葸@種觀點將情勢變更與商業風險混為一談，而忽視了雙方當事人在合同訂立之初未預料到的且繼續履行雙方權利義務嚴重失衡的情況（這種情況可以看做是合同的一種漏洞）。例如，2007年至2008年8月，國內鋼材等主要建筑材料價格大幅上升，漲速之快、持續時間之長、范圍之廣，是大多施工方始料不及的，而如果工程款結算采用閉口價，即固定價結算方式的情況下，施工方因人工、材料和機械大幅上漲造成的成本增加是非常巨大的，如果不給予相應補償，即會造成重大顯失公平的情況。
因此，無論是固定單價包干合同，還是固定總價包干合同，如果在施工合同履行過程中，如果發生的客觀事件使合同賴以成立的基礎發生了根本性的變化（該事件既不屬于不可抗力，又超出了一般商業風險），且合同雙方在簽訂合同時無法預見，繼續按原合同約定履行顯然有失公平，事實上已經構成了情勢變更。
四、情勢變更原則在建設工程合同中適用的具體建議
第一，宜通過合同約定避免適用情勢變更的困難與問題。建設工程施工合同約定工程價款實行固定價結算，在合同實際履行過程中鋼材等主要建筑材料價格發生重大變化，超出了正常市場風險的范疇，合同中對于建材價格變動風險負擔有約定的，原則上依照其約定處理；沒有約定、約定不明或依約定處理對一方當事人顯失公平的，應由當事人重新協商，以期通過協商重新確定雙方的權利義務。
法院不依職權直接適用?！逗贤ā敷w現了意思自治的當事人主義，雖然對情勢變更原則的規定是對合同自由的一種修正，其目的是為了實現合同正義，但如果允許法官依職權對合同的內容作變更，顯然是對合同自治的干涉。因此，對于情勢變更，法院應按照當事人的請求，根據公平和誠實信用原則并結合案件的實際情況進行確定，而不能依職權直接進行認定。⑥
因此，《合同法解釋二》第26條對情勢變更有原則規定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用合同法司法解釋（二）服務國家服務黨政大局的通知》又要求正確理解、慎重適用，確需適用應報高級法院審核，必要時報請最高人民法院審核。實踐中運用較少。如果允許法官依職權對合同的內容作變更，一方面極易造成司法不公、腐敗，另一方面又是對合同自治的干涉。
第二，《建設工程合同示范文本》中宜加入情勢變更條款。最新公布的征求意見稿提出了專門的“工程風險與保險”條款。盡管仍有不足，但是已經提出了不同于不可抗力、超出商業風險的一些新情況。情勢變更發生的事件是當事人締約時無法預見的，因此，可以加入兜底條款，留由雙方當事人協商的余地。
第三，在適用的具體程序上，必須謹慎、嚴格適用，對于情勢變更“量”的考量應交由第三方機構造價審定。雙方當事人在出現情勢變更的事由后，協商調解不成的，可訴諸法院。對于超出正常的商業風險（一般在3%—6%的價格波動）較大的情形，一般在50%以上的異常波動，法院應交由第三方機構審定，必要時參考政府建設部門的指導意見等。法院不應依職權變更或解除合同。
綜上，面對復雜多變的經濟形勢和社會環境因素的變化，我國合同法上的情勢變更原則性規定還很薄弱，在司法實踐中，具體運用的可操作性并不強。而建設工程自身的性質決定了建設工程合同糾紛往往牽涉到多方主體、甚至是社會公眾的利益，因此，需要積極探尋情勢變更在建設工程合同中的適用范圍、條件等，不斷豐富和完善情勢變更制度在建設工程合同中的適用。
注釋：
①《關于中國統一合同法草案第三稿》[EB/OL].http：///news/16900/175/2004/6/ma3640142834116400295904_117686.htm，2012-8-20.
②⑤參見田憲剛、李相華.論建設工程施工合同不適用情勢變更制度[J].山東省青年管理干部學院學報，2009，（03）.
③亦有學者從價款的確定看，認為建設工程合同不適用情勢變更原則。參見田憲剛、李相華.論建設工程施工合同不適用情勢變更制度[ J].山東省青年管理干部學院學報，2009，（03）.張太勝.合約必守，誰能例外！——對“情勢變更”制度不可寄予過高期望[J].中國工程咨詢，2011，（04）.
建設工程變更管理辦法范文5
【關鍵詞】： 建設工程項目管理 設計管理 設計單位 工程設計 設計文件 管理工作
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
按我國現行規定，一般建設項目按初步設計和施工圖設計兩個階段進行。對于技術復雜而又缺乏經驗的項目，經主管部門指定，需增加技術設計階段，對一些大型聯合企業，礦區和水利樞紐，為解決總體部署和開發問題，還需進行總體規劃設計。
一、充分認識工程設計在項目管理中的重要地位和作用
設計管理是建設工程項目管理的龍頭，設計文件是工程建設的主要依據，設計質量是決定工程質量和工程造價的最重要的因素。我國工程質量事故統計顯示，由設計導致的工程質量事故占40.1％，施工引起的占29.3％，其它引起的占30.6％；設計工作對工程造價的影響高達70％～80％(設計費用一般僅為工程造價的1％～3％)，在滿足同樣功能和安全性的前期下，優質的工程設計可以降低工程造價的5％～10％，甚至可達10％～30％。工程設計是實現建筑功能、滿足使用需要，體現工程價值的關鍵工作。建設工程項目管理的核心目標和任務就是組織相關單位在特定時間內、在具體投資規模要求下，最大限度地滿足使用人或投資人的使用需求，而工程設計工作正是實現這個目標的前提和基礎。
工程設計是工程采購和施工的前提和依據，是工程實施階段的節點工作，設計工作的進展直接影響工程整體實施的進度，“設計是龍頭”、“技術先行”就是這個道理。
二、堅持貫徹設計總承包的原則，牢牢抓住設計主線，提高項目管理工作效率
設計總承包就是將規劃批準用地范圍內所有設計及其相關工作委托給一家設計單位來完成，并負責對電力、燃氣、自來水、雨污水、通信、道路等專項設計進行協調。減少設計工作的銜接，確保設計的整體性、連續性和完整性，避免因重復設計或設計遺漏造成的工期和費用的增加。貫徹和實施設計總承包的管理，應做好以下工作。第一，認真編制精細化的設計要求和設計任務書，并向設計單位提供全面、準確的設計條件。設計任務書是落實使用單位或投資單位對工程功能、規模、經濟技術指標、風格等方面要求的基礎資料，是設計單位開展設計工作的主要依據。所以，在工作實踐中必須充分重視設計任務書的編制工作，必要時組織專家進行論證和評議，確保設計需求信息的及時、準確傳遞。
第二，選擇實力強、管理規范、經驗豐富的設計總承包單位是“抓住設計主線”的前提和基礎。近年來，隨著工程建設規模的成倍增長和建設周期的不斷壓縮，設計質量滑坡的現象較為普遍，一方面為滿足建設市場的需求，各種設計事務所等規模較小的設計單位迅速增加，設計管理水平和經驗參差不齊，另一方面既有規模較大的設計院為爭奪市場、獲取更多的項目，不顧人員、管理等的承受能力，一味地承接設計任務，使設計團隊和設計人員的任務過多、設計時間過短、壓力過大。為此，在選擇設計總承包單位過程中，須根據工程項目的實際情況，有針對性地篩選設計總承包單位，并對設計周期、主要設計人員的資格和素質提出明確的要求，特別是要優選項目設計負責人，從組織、技術、管理、經驗和資源等方面根本上滿足工程設計的需要。
第三，做好各階段設計文件的審查，提高工程設計質量，做好工程造價控制。對各階段設計文件的審查是設計管理工作中重要的內容，是確保貫徹落實設計任務書和使用單位或投資單位其它需要的重要手段。審查的主要內容包括：審查設計文件是否滿足設計任務書以及建設單位或投資單位的其它要求，審查設計文件是否達到了該階段設計深度的要求，即是否滿足《建設工程設計文件編制深度規定》，審查設計文件是否符合國家、行業和地方的法律法規、標準、規范等要求。審查的形式主要有：建設單位內部的專業單項審查、專業之間的交叉審查、專題審查和整體會商等，組織外部相關專家進行評審，根據住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》委托第三方進行審查等。轉
第四，認真做好設計交底工作，確保施工單位和監理單位全面、準確地了解設計意圖，促進施工質量的提高和施工進度的順利進行。
除開工前的設計交底外，施工過程中還有一些專項設計交底，如裝修、園林、景觀照明等，因為這些專項設計一般是在施工過程中才會確定、并需要專業設計人員配合才能完成的，是對整體設計的一種補充和完善，所以設計總承包單位也必須充分重視并認真做好。第五，要與設計單位建立起高效、暢通的聯絡渠道，確保做到信息及時、準確的交流。建設工程施工周期長、不確定因素多，從設計到施工必然存在一些需要及時協調解決的問題一是設計意圖的領會差異，二是設計文件與實際操作可行性之間的差異，三是設計遺漏與各專業之間誤差，四是建設單位或其他條件要求下的修改。為此，建設單位與設計單位的溝通應該是多層次的，即單位之間、項目負責人之間、專業人員之間、造價工程師之間、文秘之間均應建立良好的溝通機制：還應該是多種形式的，即根據實際情況采取函件、例會、專題會、郵件、傳真、電話等形式。在溝通過程中，應注意以下幾點(1)在專業技術方面應充分信任和依靠設計師，而設計師應該積極從建設單位的角度出發提出更加經濟、實用、技術適度領先的設計方案或意見，(2)設計單位應充分重視施工過程中參建各方提出的設計圖紙問題，及時給予解答和回復，(3)項目設計負責人應全過程做好設計團隊之間的協調與溝通，確保設計的完整和統一。
三、做好設計變更的管理工作
盡管經過各階段設計圖紙審核、設計交底和會審，但在項目實施過程中，由于不可預見的因素很多，不可避免地會發生一些設計變更。設計變更，特別是施工過程中發生的變更，將直接影響項目實施的進度、質量和投資控制，所以設計變更管理是項目設計管理中重要的一個控制點。為此，在設計變更管理過程中應做好以下工作：
首先，建設單位、設計單位應共同制定設計變更的管理辦法，明確工作流程，對設計變更進行縝密的技術經濟比較和把關，嚴格控制變更的發生，所有的設計變更必須經過建設單位審批方可實施。
其次，對于非發生不可的設計變更，則希望發生的越早越好，變更發生得越早，則損失越小，反之就越大。在設計階段變更，只需要修改圖紙，基本不發生其它費用，損失有限，在招標采購階段變更，除需要修改圖紙，還須重新或變更采購，損失較大；在施工階段變更，除上訴費用外，還可能要對已完工程進行拆除，損失最大。除費用外，對工期的影響情況也是如此。
第三，對于重大設計變更，需進行由相關單位參加的技術經濟論證和評審，并獲得相關主管部門或領導的批準后方可進行，以確保工程質量和造價得到有效的控制。
第四，建設單位和設計單位均應建立對設計變更費用的管理制度，做好全過程的、動態的工程造價控制，以確保實現項目投資的控制目標。前幾年，有些建設工程項目就是因為沒有重視施工過程中設計變更對工程造價的影響，最后造成結算大幅度超概算，給項目結算帶來很大的困難，影響了項目的整體評價。
四、項目管理實例
2011年某汽貿集團股份有限公司文化展示園三期工程總用地面積58038.03平方米，其中地上建筑面積85896.28平方米，地下建筑面積20387.52平方米，主要建筑形勢為鋼框架，建筑高度23.8米，建成后用于品牌汽車展廳及維修保養服務。建成后與原有一期、二期連接將成為北方最大的汽車4S店基地。
項目方案初期與建設單位及規劃管理部門多次溝通修改方案，在工程造價，功能布局多方入手更要處理好建筑與環境、建筑與人、人與環境等的相互關系先決條件。采光、通風、交通、環保、節能、抗震、減災、人文等均考慮到本次工程設計過程中，因地制宜地進行設計，才能做到人、建筑、環境的有機統一最終敲定了現行方案。
該項目工程位于地震斷裂帶不足200米處，設計中要求結構工程師采取加強措施滿足抗震設防要求。
為更好的完成工程項目，項目分為開工前的整體設計交底和施工過程中的專項設計交底。為提高設計交底的質量和工作效率，在交底前組織單位、建設單位及監理單位認真查看施工圖紙等設計文件，提前對圖紙中的疑問匯總交給設計人員：交底時，設計單位一方面詳細介紹了工程項目設計的理念、思路、重點和難點等，并對施工的技術和質量提出要求；另一方面對施工、監理等單位提出的疑問給予解答，最終確保讓施工單位和監理單位正確領會設計意圖，使其理解設計文件特點、難點、疑點，掌握關鍵工程部位的質量和施工要求，確保工程質量。 目前1~3號店主體已經在施工過程中，后續工作正在逐步到位，現階段主要任務是處理好施工過程中的設計變更及工程洽商，設計變更時應做好各專業問的溝通，應進行專業會簽，確保專業之間協調一致。
設計管理是建設工程項目管理的重點工作，是項目管理的龍頭，是確保工程功能、質量和進度的前提和基礎，是做好工程投資控制的關鍵，必須得到充分的認識和足夠的重視、工程項目的建設實踐驗證了，只有牢牢把握住“設計主線”、抓住設計管理這個“龍頭”，施工總承包和監理這兩條主線才有抓手，工程建設的質量、工期、投資等目標才能順利實現，項目管理工作才能做到事半功倍。
參考文獻
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[2]徐偉，李建偉.土木工程項目管理.上海：同濟大學出版社，2000
[3]白思俊主編：《現代項目管理》上中下冊，，機械工業出版社，2002
建設工程變更管理辦法范文6
關鍵詞項目；實施；階段；工程；造價；管理；
Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to project implementation stage engineering cost management, project construction cost management in the implementation stage for real life has the vital significance. This article mainly from the point of view of project construction unit is introduced in the implementation stage of the project cost management.
Keywords projects; Implementation; Stage; Engineering; Cost; Management;
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
引言
建設工程作為我國國民經濟的支柱產業之一，在促進整個社會發展和提高人民生活水平等方面發揮著越來越重要的作用。建設工程造價管理作為建設工程施工項目管理中主要組成部分，從自身角度出發的最終目的是盈利，對各項工程造價管理直接關系到施工企業的生存和發展。
1、建設工程造價控制的必要性
目前，我國工程造價管理中普遍存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，說明了建設工程項目的造價管理和控制，非一般意義上的商品成本的管理與控制。就工程建設項目管理而言，造價的管理與控制是整個工程建設項目三大控制中核心的控制內容，而這個核心的內容將貫穿于投資決策、工程設計、招標投標、建設施工和竣工結算等各個階段，涉及技術、經濟、管理、政策等各方面，可以說是一個錯綜復雜的系統工程。控制工程造價首先在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，其次就是在工程實施過程中對工程造價進行嚴格的控制和管理，最終順利竣工結算，完成整個項目的建設過程?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設單位、施工單位、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的管理工作，對保證和加速經濟發展具有重要意義。
2、項目投資決策和設計階段的造價管理與成本控制
在工程項目的投資決策和設計階段，項目規模的大小、建設水平的高低、建設地點的選擇、施工工藝的采用和相關設備的選用等都會對工程的造價造成影響。要合理地確定工程規模的大小，明確建設標準水平的高低即施工中的各項指標，建設地區要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產品消費地的地方，以減少施工中的運輸費用和流通時間。施工中工藝、設備的選用要遵循先進適用、經濟合理原則。最后，還要對不同的施工方案進行技術和成本的比較，科學決策、正確判斷。
3、工程實施階段對造價的管理
工程實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環節不斷“物化”，最終形成固定資產，實現項目投資。有效的造價管理可以很好地調節發承包雙方的行為和利益，降低業主的投入成本，增加項目利潤，尤其是在低價中標的情況下，既要保證工程質量，規范承包商施工行為，又要使施工單位有一定的利潤空間來維持企業的生存發展。
3.1嚴格管理工程變更程序
有效管理工程變更和現場簽證。在工程項目建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的管理。為預防施工圖產生漏洞，除在審核時把關外，還應在開工之前，組織甲乙方圖紙會審、設計院技術咨詢，盡量提早發現糾正漏洞。設計變更應盡可能提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在施工階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。舉例廈門同安工業集中區（湖里園）一期永久用電（配電室）工程，施工單位在施工前對電纜管線的線路進行現場確認，發現其中一段線路設計于一幢大樓下面，不便于施工，及時與監理、設計、業主溝通，更改了設計圖，避免了工期的耽誤，和可能造成的返工。
現場簽證是工程建設過程中一項經常性的工作,現場簽證貫穿于整個項目實施階段,是業主方投資控制的組成部分。如果發生工程變更、現場簽證應及時與監理單位、業主單位進行溝通，對由于業主方原因引起的簽證、現場施工條件不符和設計引起的變更或是清單中漏計算的工程項目等,要及時收集數據信息，并且對設計變更、現場簽證對工程造價的影響做估算，與各方協商解決，若影響較大，要尋求可行方法，避免“盲目上馬”造成損失,同時做好工程變更“上馬”后相關證據保全,爭取在決算審核、工程索賠中尋求有利地位。舉例廈門雙浦路道路工程，由于工期緊，采取邊拆遷邊施工道路的策略，由于業主方拆遷工作不順利，導致道路的施工無法連續進行，因此產生多次機械進退場的費用，但是施工方沒有引起重視，沒有收集相關證據資料，導致該費用得不到結算，損失7.5萬元人民幣，而總的變更造價僅40.67萬元，損失比例達18.4%。而另一工程廈門現代物流園區國貿泰達堆場工程，由于開工時間延遲，施工地點長滿了雜草，施工單位及時拍照留證，與業主溝通，最終順利增加了除草皮的費用，為自己爭取了主動性，合法取得收益。
3．2深入現場及時了解、收集相關信息資料
造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。對于一些大型工程，由于施工工期較長，若合同規定可按物價指數進行價格調整例如材料價格變動幅度較大，則要注意物價指數的變動。發現問題要及時與監理，業主溝通，共同確認問題所在，及時簽證已備結算使用。
在施工索賠的過程中，承包商根據合同和法律的規定，對于并非自己造成的損失，或承擔了合同規定之外的工作所付出的額外經費時，承包商可以以經濟和時間為賠償要求向業主提出索賠。索賠過程中，施工單位要收集整理資料，以證明索賠合理，并對索賠事項對工程造價的影響進行估算，維護自己的合法權利，同時業主方也需對索賠事件進行核實。
