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林地保護法律法規范文1
我國高度重視林業法治建設，先后頒布了《森林法》《野生動物保護法》《防沙治沙法》等5部林業法律和《森林法實施條例》《森林病蟲害防治條例》《森林防火條例》等10多部林業行政法規。各級林業部門要按照建設法治政府的要求，全面推進依法治林，加快形成完備的林業法律法規體系、高效的林業法治實施體系、嚴密的林業法治監督體系、有力的林業法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力，為推進林業改革發展、建設生態文明和美麗中國提供有力保障。
第一，始終堅持依法行政。要按照職權法定的原則，加快建立權力和責任清單，規范權力流程，嚴格監督方式，促進依法辦事、依法行政。加強對重大林業改革政策措施貫徹落實情況的監督檢查，提升林業行政管理效能。加大森林資源保護發展力度，為人民群眾創造良好的生態環境。全面推進國有林區、國有林場和集體林權制度改革，依法維護國有林業企事業單位和林權權利人的利益。加快推進行政審批制度改革，繼續取消或下放行政許可事項，減少事前審批，加強事后監管，轉變管理方式，提高服務水平，進一步激發林業發展活力。完善重大行政決策機制，做好規范性文件合法性審查，加強內部權力制約和監督，從制度上防止發生權力濫用和違法違紀行為。加強政務信息公開，及時主動公開重大惠林政策、林業重點投資、財政預算、行政許可等事項，自覺接受公眾監督。
第二，嚴格規范林業執法。森林、林地、濕地和野生動植物等屬于典型的公共資源，其中森林具有生長周期長、破壞容易恢復難等特點，尤其需要加大保護力度。但是，目前許多林業案件并沒有得到嚴格依法追責，有的只是象征性地罰款了事，導致林業違法成本過低。全國每年發生林政案件60多萬起，每年違法違規占用林地面積超過200萬畝。各級林業部門要嚴厲打擊非法毀林、亂捕濫獵和毀壞濕地等違法行為，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。深入推進林業綜合行政執法改革，建立權責一致、精簡統一的執法機構。加強林業行政執法規范化建設，堅持執法權限法定，嚴格規范執法程序、量化行政裁量標準，確保執法到位不缺位、盡責執法不越界。落實行政執法責任制，合理分解執法職責，建立執法責任追究機制，避免執法推諉和不作為現象，做到權責一致、有權受監督、違法受追究。加強執法人員培訓，提高執法隊伍素質和水平。實行執法資格管理，嚴格持證執法。依法妥善處理涉林糾紛，維護社會和諧和穩定。
第三，創新完善法律制度。林業部門將著力推進森林法、野生動物保護法、濕地保護條例等的修改制定工作，建立適應林業改革發展需要的法律法規制度，完善林業法律法規體系，切實發揮法律法規對林業建設的引領、規范和保障作用。在制定林業重大發展改革規劃、改革方案和改革措施時，統籌考慮林業法律法規制度設定問題，及時提出立法建議，堅持在林業法治下推動改革、在改革中完善法制，做到重大改革于法有據。著手建立完善林業立法后評估制度，開展林業法律法規成本效益分析和實施情況評估工作。探索建立縣級以下基層林業立法聯系點制度，簡化民意上達環節，廣泛聽取基層意見，確保林業法律法規制度“接地氣”，全面提高林業法治建設的實效性和針對性。
第四，全面提升法律素養。目前，全社會還沒有牢固樹立生態文明觀念，遵守林業法律法規、保護生態資源的自覺性有待進一步增強，個別地方甚至存在以言代法、以權壓法的現象，政府和法人仍是侵占、破壞生態資源的行為主體。各級林業部門將以貫徹落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》為契機，全面落實生態保護責任制。堅持“誰執法誰普法”的原則，運用多種形式加強林業法治宣傳教育，增強各級黨政領導干部和社會公眾對林業法律法規的認知，提升運用法律知識、法治思維和法律方法解決問題的能力，形成自覺學法懂法守法的良好氛圍。健全林業法制工作機構，加強林業法治隊伍建設，探索林業部門法律顧問制度，打造一支素質高、業務精、作風優的林業法治隊伍。
林地保護法律法規范文2
一是定期組織學習，提高民警素質。
每月按照確定的學習計劃，定期組織派出所干警學習《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《自治區實施〈防沙治沙法〉辦法》等法律法規；
認真傳達學習上級下發的文件，掌握其精神實質，及時安排落實。
組織民警系統學習《森林公安機關執法細則》。通過學習，提高了派出所民警自身的政治理論水平和業務能力。
二是落實工作責任，嚴格公正執法。
嚴格執行“一崗雙責”，派出所民警綜合素質及廉潔從警和自律意識明顯提高，從而促進了派出所各項警務工作的順利開展。
通過加強民警政治思想教育，強化了社會主義法治理念教育和警風警紀教育活動，杜絕了有法不依，執法不嚴，等問題的發生。
堅決執行“五條禁令”和“三項禁止”，落實警務公開制度，派出所全體民警嚴格遵守各項紀律，增強了反腐倡廉的自覺性。
三是開展專項行動，打擊涉林違法犯罪。
為加強森林資源保護，打擊涉林違法犯罪，派出所把轄區分為四個責任區，組織警力對重點區域、重點林區、重點地段開展明查暗訪、摸底排查和巡邏檢查，并結合上級要求，相繼開展了“獵豹一號”、“天鵝一號”、“綠地一號”、“清理整頓礦業打擊違法占用林地”等專項行動。
四是加強護林員管理，保護林業建設成果。
按照《翁牛特旗林業項目區管護辦法》的要求，成立專門的護林管護組織，每月召開一次公益林護林員會議，每季度聽取一次護林員工作匯報，對全體護林員專題進行了一次林業法律法規的宣傳與培訓。
林地保護法律法規范文3
一、森林資源林政管理工作
（一）、完成生態公益林區劃界定
根據《關于印發〈國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法〉的通知》（林策發[20__]94號）和《省林業局省財政廳關于印發〈省重點公益林區劃界定辦法〉的通知》（蘇林政[20__]10號、蘇財農[20__]54號等文件要求，組織市縣二級農林林政資源管理專業技術人員對20__年和20__年公益林區劃界定成果進行了重新調整，完成了上級林業主管部門規定的目標任務。我市共區劃界定國家、省、市、縣四級生態公益林49.29735萬畝。其中國家級生態公益林5.89365萬畝，省級生態公益林43.07475萬畝，市級生態公益林0.3195萬畝，縣級生態公益林0.00945萬畝。為實施森林分類經營全面實行國家、省級生態公益林生態效益補嘗基金打好了基礎，也為今后市、縣實行森林生態效益補嘗金制度奠定了基礎。
（二）、依法治林，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，保護綠化成果。
一是大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》等法律法規，宣傳森林在自然生態環境建設中的主體地位和作用，提高全社會建設林業，保護森林資源的意識。二是加大林政管理隊伍學習培訓力度，全市舉辦學習培訓班12期200余人次。進一步提高了林政執法人員的素質、執法水平和辦事效率。三是嚴格執法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，全市共立案查處林業行政案件34起，結案33起，查處率97％。沒收違法木材53.875立方米；野生動物206只。罰款4.9506萬元；補種樹木4862株，行政處罰22人。加大了對林業行政案件的監督、查處力度，有效地維護了林業生產秩序，保護了有限的森林資源。
二、野生動植物保護管理工作
（一）、大力宣傳野生動植物保護的法律法規，增強全民野生動植物保護法制意識。
開展法律、法規宣傳，向全社會普及林業、野生動植物保護的法律知識，是做好野生動植物保護管理工作的前提和基礎。20__年我市通過多種形式宣傳野生動植物保護的法律法規，約請電臺、電視臺、無錫本市報社等相關欄目宣傳野生動植物知識，報道查獲的野生動物案件，報道野生動物管理中的執法檢查活動和廣大群眾積極參與保護野生動物的具體事例，我們還結合日常管理向廣大種植、養殖戶、經營單位上門宣傳野生動植物保護的有關規定，通過這些宣傳，使廣大群眾對野生動植物的保護有了進一步的認識，自覺性也進一步得到了提高，群眾參與野保的聯系和舉報電話比去年明顯增多，很多群眾無意中捕捉到來歷不明的野生鳥類都能及時與有關部門聯系或主動放歸自然，形成了保護好野生動植物就是保護自然生態平衡，就是保護我們人類自已的這樣一個共識。
（二）、進一步加強野生動植物的種植、養殖和經營利用管理。
20__年度我市的野生動植物的種、養和經營利用規模與往年相比有所減少，但對管理我們并沒有因此放松，而是更進一步地加強了規范，按照法規及有關條例規定凡養殖、經營國家二級以上的野生動物及其產品，我們都將原有的證照重新報省林業局審核批準并核發新證。對超證養殖、經營的單位暫不予上報換證，并督促其改正后再上報，對不再進行養殖、經營的單位，我們及時收回已發放的有關證件并進行備案。今年以來江陰及本市南禪寺市場有兩家申報利用野生動物進行觀展演出，因野生動物來源的有關手續不完備，我們對此進行宣傳教育，及時制止了兩起利用野生動物進行非法演出活動。在經營流通領域，我們重點抓了審核查驗工作，江陰巧集園藝科技公司每年都有大批量蘭花瓶苗進出口，我們在規范企業經營發展的同時，也做好服務，把好進出口查驗關，協助做好各份上報材料的審核，確保了該企業依法經營利用瀕危蘭花品種，豐富了國內外市場。同時按照國家林業局、省林業局的統一布置，對我市生產企業利用天然麝香、熊膽作為原料制售中藥活動進行了清理登記，并協助企業做好規范經營和有關事項的申報工作，使生產企業的經營利用納入規范化。
（三）、加大執法檢查力度，查處違法經營活動。
隨著人們對野生動植物保護的意識不斷增強，各種養殖經營活動逐步規范，但少數違法經營利用、破壞野生動植物資源的現象依然時有發生，針對這種情況，我們在人員少、執法力量薄弱的實際情況下，采取日常巡查與公安110聯線，綜合執法檢查等多種形式，查處各種違法、違規經營利用野生動植物活動，今年共進行各類檢查10余次。特別是非法運輸、銷售青蛙行為，今年以來我們共截獲查處非法運輸、銷售青蛙5起，清理整頓市場一個，沒收野生青蛙約4000斤，3萬余只，蛇類25條，鷺鳥4只，并全部及時進行放生，成活率達90以上，通過查處有效地打擊了我市非法 利用野生動物的經營活動。
（四）、積極做好禽流感的預防工作。
今年秋季以來，禽流感疫情在我國多個地方發生，蘇南無錫又是候鳥南來北往遷徙的主要通道之一，根據國家、省林業局的要求，我們對有關通知精神，迅速進行了轉發并提出具體要求，建立了候鳥疫情監測點，加強值班制度，定時上報制度，制定疫情處置方案。我們在全市設立了10個候鳥疫情監測點，分布在江陰市、宜興市、錫山區、濱湖區各區縣，投入資金8.5萬元，購置觀測望遠鏡配發到各監測點，從而保證監測效果及時、準確。到目前為止我市還未發現因候鳥疫病源而引起禽流感的事件，我們將繼續抓好各監測點疫情疫源的監測，踏踏實實做好禽流感預防工作。
三、20__年工作打算
（一）總體思路
堅持以“三個代表”重點思想為指導，牢固樹立科學發展觀，深入貫徹落實中央、省兩個加快林業發展的《決定》精神，實施以生態建設為主的林業發展戰略，改進工作作風，強化服務意識，堅持依法治林和“嚴管林”不動搖，堅持積極推進森林資源管理的各項政策不動搖，堅持進一步加大林地林權管理、資源利用管理和資源監督等各項工作力度不動搖。為推進林業垮越式發展，實現兩個“率先”目標要求建設生態無錫保駕護航。
（二）工作打算
1．繼續大力宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》等法律法規，提高全社會保護森林資源的意識。
2．開展森林資源管理、野生動物保護管理執法大檢查。
3、組織開展對林政管理人員和社會相關人員法律法規業務知識培訓。
林地保護法律法規范文4
關鍵詞：森林資源；保護；執法
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0107-02
1森林資源及保護隊伍現狀
東遼縣幅員面積217901 hm2，全縣林業用地面積74328 hm2，占總土地面積的34.1%。其中有林地面積70536 hm2，占林業地面積的94.9%。全縣森林總蓄積量為5105893m3，人均擁有林地0.19 hm2森林。森林覆蓋率32.92%。目前全縣已經建立起了比較完善的森林資源保護體系。設置了東遼縣森林公安大隊和資源林政科。東遼縣森林公安大隊下設4個林業公安派出所，共有林業公安干警26人，肩負著全縣林業刑事、行政案件的查處。資源林政科下設林政稽查大隊，負責管理全縣國營、民營護林員和林業行政案件的查處。全縣共有護林員146名，其中國營護林員124人，民營護林員22人，人均管護林地面積509hm2。
在保護森林資源工作中，護林執法人員緊緊依照《森林法》、《森林法實施條例》、《森林防火條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《環境保護法》等法律法規，做到打防結合，標本兼治，分工協作，齊抓共管。每年破獲林業案件上千起，收繳林木損失費約數十萬元，有效遏制了各種破壞森林資源和破壞生態環境的不法行為。
2存在的問題
雖然林業執法人員在保護森林資源方面做了不懈的努力，但仍然存在著森林資源遭受不同程度的破壞等問題。
2.1春季的毀林開荒
表現形式有以下兩種：一是借栽果樹為名，實施林地熟化變林地為耕地。二是蠶食林地，采取少量多次的方式，逐步擴大侵占范圍。
2.2夏秋季的毀林放牧
近些年來，畜牧業發展迅速，數量猛增，而原規劃的放牧地由于被開荒種田，農民又有山上放牲畜的習慣，少部分牛羊實行了圈養，其余就到天然林和幼林地里放牧，致使牛羊啃食樹木踐踏幼樹現象時有發生。
2.3冬季的砍樹燒火取暖
寒冷的冬季，個別農民本著靠山吃山的陳舊思想上山偷砍樹木，燒火取暖，致使大量林木被破壞。
2.4不分季節的濫砍盜伐
近年來，由于木材價格高、銷路好，致使團伙盜伐林木案件增多。大多數盜伐團伙就地就近在路邊交通便利之處，用油鋸砍伐，汽車裝運，公路治理“三亂”政策做掩護，迅速銷贓。
2.5非法侵占破壞林業用地
個別人借招商引資為名，非法開礦采石、采砂、興建廠房，未批先占、少批多占、不批也占林業用地。受傳統喪葬習俗影響，一些人占用林地埋墳，違法侵占林地，尤其是水庫周邊所謂“風水”好的地方，這種現象尤其嚴重。
3原因分析
3.1群眾的法律、環保意識淡薄
沒能充分認識到保護環境、保護生態的重要性，只顧眼前利益。受到利益驅使，以身試法。
3.2立法和執法存在漏洞
一些違法行為在法律上無處罰依據?！缎姓幜P法》第二十九條規定：違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰?，F在的毀林開荒林地大多數是兩年以前開墾的，處罰時找不到依據。
（1）護林隊伍薄弱。護林人員工資難保證，執法難度大。林區面積大，執法人員少。護林員工資未納入財政預算，由本單位解決，無法保證足額按時發放。
（2）執法工作取證難。林政人員查處林業案件時，有時很難得到村組干部的支持。主要原因還是部分干部群眾小農經濟思想嚴重。
（3）交通方便，犯罪分子有可乘之機。全縣交通方便，林木多在公路兩側，易于砍伐和運輸?，F在治理公路“三亂”抓得緊，該縣又無木材檢查站，全縣無人查處非法運輸木材和亂砍盜伐木材，而外地一些木材市場收購又不要什么手續，使得團伙作案屢屢得手
（4），濫伐賣樹。一是個別護林員賣樹。二是個別村干部賣樹。所賣樹木名為從山上撿來的倒木，實為有計劃的濫伐，但這類案件很難破獲，誘發的原因是護林員為解決開支，村委會為了得到收入，村民為了用材。
3.3資源有限，供需矛盾突出
林牧矛盾突出。近些年來，畜牧業發展迅速，牲畜提倡舍飼圈養工作剛剛開始，青儲飼料數量不足，給封山育林護林工作帶來嚴重壓力，林牧矛盾十分突出。
3.4現行林木管理體制和政策不完善
農民個人在荒山、荒溝、四旁和墳地所營造的樹木，由于受木材采伐指標限制，很難經營利用。不僅影響了群眾植樹造林的積極性，而且抑制了愛林護林的自覺性。
4對策及措施
4.1優化護林執法隊伍，落實工作責任
林業生態環境保護的效果如何，護林執法隊伍整體素質至關重要。因此，要有組織、有計劃地對現有護林執法隊伍進行法律知識的系統培訓，使護林執法人員做到知法、懂法，正確應用法律。要幫助解決執法隊伍的工資、福利、辦公經費及生活等實際困難和問題，以此穩定隊伍，調動工作積極性。要落實執法人員的工作責任，量化工作目標，制定和完善考核機制，使目標完成情況與收入、與職位緊密聯系起來，增強護林執法人員的責任意識。
4.2加大宣傳力度，搞好普法工作
提高群眾的認識是林業生態環境建設與保護的基礎，群眾對林業作用認識了，環保意識提高了，法律意識增強了，群眾就會自覺地保護森林、保護環境，自覺地遵守法律。因此要積極采取措施，利用各種宣傳媒體，廣泛深入地向廣大群眾宣傳林業的重要性，普及林業法律法規，使廣大群眾自覺地投入到保護森林和發展林業上來，從而使工作取得事半功倍的效果。
4.3嚴防嚴治，震懾違法犯罪
林業嚴打在該縣已開展多年，對保護森林資源起到了很好的效果。因此，要認真總結經驗教訓，針對森林資源保護中出現的新情況、新問題，不斷確定新的打擊重點，通過嚴防嚴治，使全縣森林資源管理和保護長期保持高壓態勢，震懾毀林違法犯罪，確保森林資源安全。
4.4充分發揮各級政府作用
保護林業生態環境，需要全社會的關注。只有這樣才能把這個直接關系到經濟、社會可持續發展、蔭及子孫的公益事業做好。特別是鄉鎮政府和村委會要在保護林業生態環境中不斷研究新問題，采取新方法，不斷充實和完善鄉規民約、村規民約內容，充分發揮其職能作用，切不可只抓經濟建設，忽視了生態環境建設和保護。
4.5解決牲畜科學飼養問題
有關部門要抓緊研究青黃儲飼料的研制和開發，確保黃牛圈舍飼養有足夠的飼料。同時，要研究牲畜的放養問題，既要使牲畜有足夠的活動空間，又要對生態環境不造成破壞。各鄉鎮要積極幫助農民解決建畜舍、購飼料、衛生防疫等資金和技術，盡快實現牲畜圈舍飼養，緩解林牧矛盾，使該縣畜牧業得到健康發展。
4.6加快集體林權改革步伐
該縣集體山林占林地面積半數以上，但由于缺少專人管理和管護，80%以上的毀林案件發生在集體林。為了有效解決集體林專業人員管不過來，而村集體又無力管的問題，必須改革集體山林經營管理機制，實行山林經營管護承包。這們可以把管護責任分解到社會，讓全社會以來經營集體山林、管護集體山林和發展集體山林。在此基礎上，要改革現行的林木采伐管理體制，簡化采伐程序和手續，調動廣大群眾造林和護林的積極性和主動性。
4.7加強木材流通領域的監督和管理
增設木材檢查站，允許木材檢查員對可疑木材的運輸車輛進行必要的檢查，查處非法木材和濫砍盜伐木材運輸，堵住不法分子銷贓渠道。
參考文獻：
林地保護法律法規范文5
近代以來，在世界林業科學發展過程中，德國森林經營理論不斷完善和發展，并依靠其經濟、科技、市場、管理、人力等優勢形成了較為完備的森林保護、開發與利用制度，建立起比較完備的森林管理經營制度.其林業科學水平一直處于世界領先地位，本文介紹了德國森林管理制度建設的經驗，提出了對我國森林管理制度建設的建議.
關鍵詞：
森林保護；制度體系；經驗借鑒
1德國近代以來森林經營理論發展概述
自近代以來，德國森林經營理論隨著社會經濟發展被賦予鮮明時代特色.18世紀初期，在德國首次經歷木材危機后，森林永續利用理論提出并逐漸發展起來，該理論強調對森林進行評估，在人工造林維持林業持續性和穩定性基礎上，盡量多利用森林，并且保證后代人享有當代人同樣多的利益.該理論已包含可持續和代際平等理念.19世紀40年代，法正林理論逐步完善并成為森林管理的主要思想，永續均衡利用原則是其指導原則.隨著資本主義經濟深入發展，追求高額利潤的土地純收益理論漸趨主導，以最小投入謀取最大利潤收入雖值得肯定，但不可避免對德國林業發展造成相當大的不良影響.19世紀60年代后期，在德國全國性恢復森林工作完成，追求經濟利益為核心的森林經營理論備受質疑及純人工林生態問題顯現背景下，森林多效益經營理論出現，呼吁重視森林所具有的社會屬性，即森林肩負的文化與倫理屬性.20世紀20年代恒續林思想發展起來，強調在森林未遭到任何損害情況下進行最大限度的木材永續經營.20世紀50年代至80年代，森林永續利用原則得到進一步闡釋，強調和諧、持續開發林業系統所具有的收益.20世紀90年代推行的近自然森林經營理念立足于生態學，從整體出發觀察森林，視其為永續、多樣的生態系統，以培育近自然森林為目標，做到貼近自然的森林經營.[1]縱觀德國森林經營理論發展歷程，從近代初確立永續利用原則到后期發展出各種理論，都圍繞著森林永續利用為中心展開，盡管個別時期有所不同，但其強調永續利用和多功能利用的核心思想并未發生根本性動搖.
2德國森林制度建設的基本經驗
2.1森林資源流轉管理制度
德國通過林地勘定、造冊成圖與發證工作，建立起明確穩定的林地權屬制度，強調維持森林多種所有制和林權穩定，一般也不允許政府購買私有林.從流轉范圍上，私有林、鎮公有林可以相互流轉，國有林、教會林和社團林嚴禁流轉.若森林資源流轉后，改變林地用途，除須支付林地轉換損失補償費外，還需補造相同面積大小的森林或是支付同等費用由相關機構造林，即使是國家建設用地也需得到林業部門同意批準，然后仍需補造等于或大于原有面積的森林.這些制度規定保證德國森林保有量持續穩定增長.明晰林地權屬是進行有效森林管理的基礎性環節，為解決林業外部性溢出、森林收益分配等提供保障，也規范了林益與義務.由此可以看出，德國為維持現存森林保有量所做出的努力與付出.
2.2私有林保護與資助制度
德國私有林提供該國所需的絕大部分林業資源，因而國家對私有林進行相當完善的保護和大量資助.國家通過頒布林業合作法、自然保護和景觀改造法、采伐更新條例、森林災害補救條例、肥料法、防有害物質法等保護私有林益.同時，對私有林主經營行為也進行規范以保障納稅人利益.針對私有林規模小、私有林主數目多的特點，德國鼓勵建立林業團體、林業協會和林業聯合會，并賦予其法人資格，通過鼓勵私有林主合作擴大經營規模，并提供財力支持購買專業機械設備，增強林業競爭力.合作社雇傭林業技術人員指導、協調內部經營和銷售計劃.通過法律規定基層林業管理部門為私有林主進行技術服務和技術援助；若發生森林災害，會大額補助私有林主利益，如1990年德國遭遇大風暴，75%的補助經費分配給私有林主，25%補助給公有林主.國家對私有林的保護與資助極大調動私有林主的經營積極性和提高私有林生產效率.一系列相關法律有效平衡私有林主與公共利益間的關系，很好地分配了私有林所產生的正外部性效益.
2.3森林政策目標管理制度
林業政策是國家出于保護森林資源與發展林業生產而制訂的行動規范和準則.林業政策是國家經濟政策的組成部分，體現該國林業方面的施政目標.[2]為實現制定的森林政策目標，德國森林管理實踐中制定“森林基本計劃制度”“森林維護和造林規定制度”“實現森林機能的制度”，三類管理制度從戰略層面到執行層面為實現和維護森林管理的永續性提供保證.隨著經濟社會發展，德國制定了全面系統的森林管理政策和法律制度.以《聯邦保持和發展森林法》為核心，以《聯邦環境保護法》《聯邦自然保護法》《聯邦狩獵法》為支撐，細化到現實操作層面，實現有法可依、有法必依.除去聯邦法律，德國各州根據自身林業發展狀況都制定有州森林法實施細則.另外，《聯邦刑法》將盜竊林木納入盜竊罪，對在林區故意縱火或因吸煙引起火災也有詳細的處罰規定.稅收方面，德國對林業采取輕稅賦政策，若發生自然災害，還會降低林業所得稅率.完備的森林經營管理體系及優惠從輕的稅收政策保障實現森林政策目標.
2.4森林人力資源制度
德國在進行林業管理人員選拔任用時制定有嚴格標準，規定所有從事林業工作的人員均須經過嚴格考試選任.早在18世紀就著手建立林務官制度，林務官是政府部門從事林業經營工作的終身制公務員.林務局長由碩士研究生或博士研究生擔任，一般崗位也要求大學畢業，技術員具有中專畢業以上學歷，林業工人須經過3年林業教育培訓機構的專業培訓，至少具有一項專業技能并通過考核才能選用.[3]此外，若私有林工作人員接受相關培訓并從事相同工作，可提出申請，最高林業部門也會授予其國家林業官員類同的服務職稱.此項規定保障了林業管理體制內外管理人員的權益，提高林業系統工作人員的積極性.
2.5森林經營機構制度
德國森林管理機構有聯邦糧食與農林部、州糧食與農林部、林管局、林業局和營林區，聯邦相關機構負責森林管理總體方針、政策、法律的制定和監督實施，制定森林管理規范和質量標準、協調林業部門及其他部門工作和國際林業工作交往，進行宏觀層面的工作管理.州糧食與農林部負責州層面的方針、政策、法律制定，制定森林管理長遠規劃、協調州林業部門及其他部門工作和聯邦林業工作交往，監督下級林業部門工作.林管局貫徹執行本州森林管理政策制度，組織國有林經營工作，同時對公有林和私有林所有者進行政策法規及業務方面進行服務、指導和管理.林業局是林管局的生產單位，監督轄區內執行法律制度，編制和實施森林經營方案，對社會提供咨詢服務，發放林業補助資金，經營國有林業，相當于我國的林場.營林區則是基層森林經營單位，負責更新撫育幼林、森林保護、木材收獲、林區道路和游樂設施建設等.相對于其他國家，德國森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權限和責任以及執行的靈活性，在聯邦與地方層面突出地方治理作用.
2.6森林經營方案制度
德國森林經營方案根據時間跨度分為3類：①短期計劃在5年以下.②中期計劃一般為10年.③長期計劃的時間段則在15年以上，多達50年，個別方案甚至長達150年.根據內容，方案分為個別方案和總體方案.個體方案內容包含木材收獲、更新撫育幼林、保護撫育措施、景觀保護、游樂設施、林區道路等內容.總體計劃則包括生長指標、蓄積預定、數式指標、齡級分配、采伐量等內容，是針對整個經營對象進行控制.德國森林經營方案在編制過程中對時間設定、方案內容、方案目標等指標具有清晰的界定，內容涵蓋森林管理的方方面面，并且方案具有很強的操作性.
2.7林業制品回收利用制度
德國于20世紀90年代初建立雙軌制回收系統，并相繼制定《德國包裝法令》、《循環經濟法和垃圾法》，節約和提高森林資源利用率，減少對森林資源的采伐，屬森林資源管理節流，即注重林業產品回收再利用.尤其是廢紙回收率很高，有的年份，其廢紙回收總量占年需木材總量的16.67%，大大減少對林木資源的消耗.
2.8林業科學教育優勢
先進的林業事業是以先進的林業專業教育為支撐.德國林業科學教育先驅柯塔于1785年創建世界上第一所林業專業學校，于1811年創辦薩克遜皇家林學院，并成為歐洲林業科學教育與研究的重鎮，我國林業科學先驅陳嶸、梁希等人也曾在此求學研究.此外，德國政府要求各級林業機構、林業協會組織積極開展林業生態教育、森林主題教育等，設立森林博物館、森林木屋，鼓勵學生植樹，建立“學生森林”，引導公眾從學生階段走入森林，感受自然，培養國民正確的林業觀.德國在林業科學的專業化發展和國民林業通識教育方面開創出一條獨具特色的林業事業宣傳教育之路。
3德國森林管理制度體系建設對我國森林管理制度建設的啟示
2014年初，我國第八次全國森林資源清查結果公布，我國林業建設取得可喜成果，森林總量持續增長，森林質量不斷提高，天然林穩步增加，人工林快速發展及其采伐比重穩步上升，但也面臨著實現2020年森林增長目標任務艱巨，嚴守林業生態紅線壓力巨大，迫切需求加強森林經營，森林有效供給與社會需求存在矛盾等挑戰.[4]為此，就第八次全國森林資源清查結果做出批示，要求全面深化林業改革，穩步擴大森林面積為建設美麗中國創造更好的生態條件.[5]
3.1林業產權改革
首先我國林業改革當以林業經營思想轉變為重，改變以往林業主要進行木材生產的理念，確立森林經營是以生態系統的穩定性、生物多樣性、系統多功能和緩沖能力分析為理論基礎，以擇伐和天然更新為主要技術特征，以多樹種、多層次、異齡林為森林結構特征，以永久性林分覆蓋和多品質產品生產為目標的近自然森林經營方式.[6]建立完備的森林資源流轉管理制度，需要清晰的林業產權制度為基礎，因此我國應繼續全面深化林業產權改革.進行林業產權改革，首先要對森林資源進行清晰分類，對國有林、公有林、個體經營林進行嚴格界定，堅定不移地保護國有林，維護公有林和個體經營林所屬林益.在此基礎上，通過立法規范森林資源流轉管理，從法律層面杜絕違規改變林地用途現象，減少和限制天然林采伐，保證森林總保有量持續增長.
3.2個體經營林保護與資助制度
根據聯合國糧農組織公布的2015年全球森林資源評估報告顯示我國私有林達到8492.8萬hm2，占全國森林總面積的42.57%，經濟林中私有經濟林占比89.66%，高達1345.98萬hm2.[7]由數據得出個體經營林成為我國森林經營主體的重要組成部分，個體經營林經營質量水平直接關系到我國林業發展質量和水平.加之林業發展具有很強的正外部性，我國可加強針對個體經營林管理方面的立法，一方面對個體經營林主的權益可以通過立法進行保護和補貼，另一方面對個體經營林主所應承擔的責任和義務進行明確，以實現公共利益.還要鼓勵個體經營林主、森工企業建立合作社、協會等，為具有一定規模的組織提供專業森林經營咨詢服務.
3.3森林管理法律制度
增強森林管理法律制度建設研究可以有效解決森林經營所產生正外部效益分配問題，并為實現森林政策管理目標提供強有力保證.針對目前我國森林管理方面立法單一，內容籠統等問題，在完善和細化法律制度建設方面，我國應學習德國建立以森林保護法為核心，以環境保護法、自然保護法為支撐，細化至有關森林保護的林業合作、景觀改造、采伐更新條例、森林災害補救條例、肥料、防有害物質等方面法律法規建設.中央賦予地方相關權限，積極推動地方制定適合本地發展的林業管理措施細則，并客觀理性分析各種類型森林在我國林業建設中所發揮的作用，根據其作用與貢獻大小制定相應的獎助優惠政策，做到有法可依、有法必依，執法必嚴，違法必究.
3.4森林人才培養與選用
十提出現代化建設“五位一體”總布局，而林業建設是生態文明建設的關鍵組成部分，實現林業建設高水平需要高素質森林建設人才隊伍.我國可以借鑒德國林務官制度，實現林業管理專業化，讓具備專業素質的行家里手做管理者.對林業從業人員進行專業培訓和專業考核，合格后方可上崗.針對長遠發展，可在大中專技術教育系統設置林業人才培養體系，為林業發展儲備專業化人才隊伍.此外，還要盡可能完善林業系統內外人才隊伍的進入與退出機制，給予做出杰出貢獻的個體經營林主相應獎助.
3.5森林管理機構
我國林業管理系統從中央到地方的行政層級隸屬關系很強，在一定程度上影響林業系統內部專業職能的實現，建議中央政府賦予林業管理部門更大權限以保證林業管理與執法的有效性.除此之外，要增強中央政府制定林業戰略規劃、總體方針、政策及監督實施相關法律法規，制定森林管理規范和質量標準等職責權力，還要給予地方政府及林業管理機構較為自主的計劃與管理職權.在建立高素質的森林管理人才隊伍基礎上，將森林經營具體職責下放森林經營基層單位，確保政策制定與執行的一致.
3.6森林經營方案制定
我國森林經營方案制定基礎和目標存在與現實不符現象.在每五年進行全國森林資源清查基礎上，組織專業調查隊伍對我國森林資源進行全面系統的調查，加強對林權歸屬、林業產品需求與生產、森工企業發展、林地地形地勢與土壤等內容詳細調查，避免側重林分和生產量的調查模式，制定中長期森林經營方案，并將中長期森林經營方案納入國家中長期發展規劃.中長期森林經營計劃既要具有戰略層面的指導意義，又要具體細化到操作執行層面，如經營方案應涵蓋木材收獲、更新撫育幼林、保護撫育措施、生長指標、蓄積預定、數式指標、齡級分配、采伐量、景觀保護、游樂設施、林區道路等內容，實現宏觀層面與微觀層面的統一.此外，國家森林經營方案的制定立足于各省區森林工作狀況，不同省區政策目標可以適當調整，但也要納入整體目標管理，避免出現某一全國性的政策工程僅側重于部分省區的現象.
3.7林木制品回收利用
在林木制品回收利用方面，首先要提高人們保護自然資源的意識，這就需要國家和政府的引導與重視.政府機關單位可以利用媒體、網絡，對林業資源的保護進行普及，使得人民群眾特別是林區居民正確認識林業資源，了解相關政策，使國民意識到林業可持續發展的重要性.[8]其次，經濟快速發展帶動國內消費水平迅速提升，在此過程中也形成了一些不良消費習慣和風氣，如過度包裝和過度消費一次性用品，紙制品包裝占據生產包裝的半壁江山，且回收利用率低，造成森林資源的極大浪費.為此我國應學習發達國家對包裝物回收利用管理進行法律規范，盡快出臺相關管理辦法，制定節約型產品包裝標準.對包裝物的回收利用實施規范，對包裝生產銷售企業的責任義務進行界定，引導國民養成綠色低碳的消費習慣，提高林木制品的回收利用率.
3.8林業事業宣傳教育
我國應在以往林業事業宣傳教育基礎上，借助“植樹節”等增強林業科學知識的宣傳教育，引導公眾樹立正確和全面的可持續利用的森林理念.林業協會應發揮其行業優勢，針對國民進行通識教育，改變國民傳統的林業思維.與此同時，加強對林業科學研究和林業高等學校教育投資，實現我國林業科技實力水平新突破.
作者：葉勇 苗豐濤 單位：福州大學經濟與管理學院
參考文獻:
[1]李育材.中國的天然林資源保護工程[M].北京:中國林業出版社,2004:20-21.
[2]曹玉昆,呂田,陳寧靜.天然林保護工程政策對中國現行林業政策的影響分析[J].林業經濟問題,2011(5):377-391.
[3]鄧華鋒.中國森林可持續經營管理研究[M].北京:科學出版社,2008:189-190.
[4]國家林業局.第八次森林資源清查結果[J].北京:林業資源管理,2014(1):1-2.
[5]中國林業網.就第八次全國森林資源清查結果作出批示[EB/OL].
林地保護法律法規范文6
關鍵詞 濱海公路；建設施工；環境保護
中圖分類號U41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）56-0078-02
1 項目概況
根據2010年《廣西濱海公路實施方案修編》，濱海公路主線起于東興，經萬尾（金灘）、江平、江山、防城港市（針魚嶺）、公車、白沙、龍門（亞公山南面）、樟木環及勒溝作業區、欽州港區、犀牛腳、西場、高德、北海（冠頭嶺、銀灘、關井）、營盤、鐵山港、閘口，止于山口，主線全長314.2km。
2 環境保護和島嶼保護
2.1 環境保護目標
嚴格遵守國家當地政府有關環境保護、法律法規及業主的環境保護規定，噪聲、粉塵不超過國家規定的三級標準，廢氣、廢水（液），廢棄物按規定處理。保護生態環境，防止水土流失，并避免當地及海域環境受到污染，杜絕環境污染事故，保護海洋生物和海洋植物。
2.2 環境保護措施
2.2.1 環境保護措施綜述
1）嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等有關規定，施工結束后立即清理整治場地，恢復原有土地功能；
2）加強施工人員保護野生動物的教育，提高施工人員保護意識，認真貫徹國家保護野生動物方面的法律、法規、政策，嚴禁亂捕亂獵野生保護動物；
3）嚴格限定劃定施工范圍，并按照該界限在施工場地周圍和施工便道兩側設置隔離網，確保施工人員不會越界施工；
4）為保護施工人員健康，將嚴格遵守《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，并依據《工業企業噪聲衛生標準》合理安排施工；
5）大氣污染防治措施
（1）施工便道在早、中、晚來回灑水，縮短揚塵污染的時段和污染范圍，最大限度地減少起塵量。同時對施工便道進行定期養護、清掃，保證其良好的路況；
（2）運送散裝含塵物料的車輛，用篷布覆蓋，以防物料飛揚。運送車輛嚴禁超載，不得沿途撒漏。
6）噪聲污染防治措施
（1）合理科學的布局施工現場，施工營地、料場、材料制備場地盡量遠離環境保護目標；
（2）施工現場場界噪音白天＜75分貝，夜間施工現場場界噪音＜55分貝。
7）生活污水和固體廢棄物的處理措施
生活污水通過一體化處理裝置集中處理。
8）節能措施
（1）工地水、電管理必須按照生活、生產分開計量的原則，合理布局；
（2）優化施工方案和場地布置，盡量減少施工臨時用地。
2.2.2 施工作業區水土保持
1）施工區內水土保持措施
施工區在施工過程中及施工結束后都要采取相應的水土保持措施，以達到防治水土流失，美化環境的目的，每個施工場地周邊開挖排水溝。
2）施工便道水土保持措施
根據各條道路的不同情況布置相應的植物措施，達到控制水土流失，保護道路、改善環境和安全運輸的目的。
3）植被保護措施
在水土保持區域內采取必要的植物措施，在邊坡、便道等水土保持區域種植適合當地生長的樹種和草皮，控制水土流失。
2.2.3 野生動物、稀有植物保護
遵照國家及地方法律法規，保護施工區域內的野生動物，避免野生動物受到傷害。施工海域有白海豚出沒，要采取有效措施進行保護，要建立專用白海豚觀測站，在白海豚出沒時停止施工作業。
2.3 島嶼保護措施
橋址處有幾處島嶼，在施工過程中需采取有效措施保護周邊島嶼。
主橋基礎結構與抄墩等島嶼相連，施工過程中會造成島嶼破壞，另外，施工過程臨時施工場地也要占用部分島嶼，這會使橋位附近的島嶼植被破壞，因此必須采取有效措施進行恢復。
2.4 紅樹林保護
本項目是廣西規劃的濱海公路重要路段之一，從廣西茅尾海紅樹林自然保護區的七十二涇片通過，本項目主要涉及七十二涇片保護區。濕地紅樹林保護區示意圖見圖1
圖1 濕地紅樹林保護區
紅樹林被稱為“海上森林”， 素有“護岸衛士、造陸先鋒、鳥類天堂、魚蝦糧倉”的美譽，具有防風消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化海水和空氣等功能，是不可多得的濕地生態系統，是海洋生物資源的寶庫，龍門大橋沿岸分布有小片珍稀紅樹林植物。
由于紅樹林的珍稀性，施工時應特別注意采取措施加強對紅樹林的保護，避免燃油、機油、機械油污等流入，造成對項目區域生態環境的破壞，加強對紅樹林資源的保護管理，保護生物物種多樣性，抵御海潮、風浪自然災害，促進沿海生態環境改善。
1）本工程區域紅樹林濕地保護范圍
（1）紅樹林自然區域；
（2）已在沿海潮間帶生長的紅樹林；
（3）紅樹林地，含生長紅樹林的灘涂、濕地和縣級以政府規劃用于恢復、發展紅樹林的灘涂、濕地；
（4）在紅樹林棲息、覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物。
本保護范圍內紅樹林是指分布在潮間帶以紅樹科植物為主體的常綠灌木或喬木組成的潮灘濕地木本植物群落。
2）紅樹林濕地保護措施
（1）加強宣傳教育，提高項目施工人員保護紅樹林的意識；
（2）與當地林業部門協商，組織職工進行植樹造林，增加紅樹林植被；
（3）懲罰毀壞林木者，減少紅樹林破壞程度。
3）紅樹林濕地區域內施工三項禁止
（1）禁止非法砍伐紅樹林；
（2）禁止在紅樹林自然保護區和保護林帶內獵捕鳥類等野生動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖；
（3）禁止非法占用或者征收紅樹林用地。因工程建設項目確需占用或者征收紅樹林地的，應當提交申請報告書，按照審批權限經林業主管部門審核同意后進行。
2.5 白海豚專項保護措施
大風江大橋施工區域可能出現中華白海豚，因此在施工前需做好白海豚保護預案。
1）認真執行《中華人民共和國野生動物保護法》以及《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等法律、法規的規定；
2）禁止捕捉、殺害中華白海豚；
3）禁止油污和有毒物質泄漏到海水中，大型機械設備要有有效措施防止機油外漏。
3 結論
廣西濱海公路建設施工要實現與生態環境同步發展，必須通過科學、嚴謹的環境保護管理制度，項目從規劃設計開始就需要做好以下幾方面：
1）執行決策層的環保責任制
本項目在規劃明確提出“車在海邊走，人于畫中游”的“近海、貼海、見?！庇^賞性旅游道路的主題思想，使全體建設者樹立環境保護意識。
2）建立“環保目標”責任制
通過建立“環保目標”責任制，明確責任和義務，做到層層落實、管理、分工負責。形成從業主、設計、施工、監理及科研“五位一體”的環保管理模式。
3）組織開展環保培訓工作
通過學習國家及地方環保政策、法規、條例，明確工作原則，使環保理念深入人心。
總之，廣西濱海公路建設須采取環保措施合理、科學、可操作，才能達到公路建設與自然和諧發展預期的效果。
參考文獻
