前言：中文期刊網精心挑選了社區服務中心建設的必要性范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
社區服務中心建設的必要性范文1
[關鍵詞]虛擬養老院；社區居家養老；服務模式
[中圖分類號]F061.4 [文獻標識碼]A [文章編號] 1002-736X（201 3）09-0114-05
虛擬養老院是指政府建立一個信息服務平臺，當老年人有服務需要時，撥打信息服務平臺電話，信息服務平臺按照老年人的要求，派服務企業員工上門為老年人提供服務，并對服務質量進行監督。虛擬養老院以政府為發起人，引導營利與非營利社會力量以加盟的方式參與到養老產業中來，通過養老服務信息系統實現信息化管理，并以經過ISO9001等質量體系認證的服務實現具體操作的標準化，從而為廣大老年人群體提供一個信息化管理的服務平臺，以實現居家養老的產業化、專業化和標準化。
一、虛擬養老院建設的必要性和可行性
（一）虛擬養老院建設的必要性
1.人口老齡化形勢日益嚴峻。按現行國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%，就可以認為這個國家或地區人口達到了老齡化。例如，按上述標準，寧波市早在1987年就進入了老齡化社會，比全國要早12年。據寧波市老齡辦的最新統計數據顯示，近幾年人口老齡化速度加快。截至2010年底，寧波市60周歲及以上老年人口首次突破100萬，達到102.4萬，占戶籍總人口的17.83%；全市80周歲及以上老年人口15萬，占老年總人口的14.6%?！笆晃濉睍r期寧波市戶籍老年人口以年均不低于4%的速度遞增。據專家預測，按照現行生育政策，寧波市老年人口規模在2029年將超過150萬人，在2039年達到峰值196.6萬人。其中，2010—2039年期間，老年人口年均增長率達到3.98%，幾乎是總人口增長速度的10倍。
2.家庭養老功能明顯弱化。由于計劃生育政策的推行，家庭小型化、核心化趨勢已經出現，“4+2+1”結構的家庭增多。另外，空巢家庭、丁克家庭、單親家庭大量出現。再加上代際居住方式發生變化，由共居型變成分居型，導致家庭養老功能的弱化。
3.機構養老不能滿足需求。由于我國養老產業扶持政策的缺失，民辦養老機構發展滯緩。以寧波市為例，截至2011年底，寧波市各類養老機構共220家，其中，民營養老機構只有35家，且普遍經營困難。正是這種生存困難的境況，使許多看好養老市場的民間資本望而卻步。220家養老機構的總床位為3.03萬張，位居全省第二，每百名老人擁有養老院床位2.96張。而發達國家為老年人提供服務的床位一般占老年人總數的7%左右。即使一些發展中國家，也占到5%左右。寧波市的機構供養比例相距甚遠。機構養老不僅增加政府負擔，又因其所提供的服務缺乏個性化，大量人住養老機構的老年人對自己的老年生活并不滿意，出現精神孤獨、老年憂郁癥，逐漸失去了適應社會、進行正常生活的能力等問題，導致大部老人不愿意入住養老機構。
4.現行的居家養老模式問題較多。近年來，我國各地積極開展了“社會化居家養老服務模式”的探索。然而，在推行的過程中出現了下列問題：（1）服務面窄，無法惠及所有老人；（2）服務信息不對稱，難以提供高效服務；（3）服務內容單一，服務功能相對薄弱，不能很好滿足多樣化、個性化的需求；（4）社會資源利用率不高；（5）人力資源供給相對不足，服務隊伍的規模、素質有待提高；（6）資金不足，渠道單一。
（二）虛擬養老院建設的可行性
1.信息技術有了一定發展。當前，我國各地信息化水平都有很大提高，尤其是城鎮居民密集區，信息傳輸已極為便捷，為建立虛擬養老院提供了條件。
2.社區服務業的發展。虛擬養老院的發展，需要更多優秀的社區服務商加盟。目前，我國各地，尤其是城鎮居民密集區，社區服務組織發展得較好。以寧波市為例，至2011年底，全市共建有11個縣（市）區級社區公共服務中心、152個街道（鄉鎮）級社區公共服務中心、483個城市社區公共服務站和1677個農村社區服務中心。社區教育、衛生、文化、體育等公共服務基礎設施進一步完善。社區商業服務網點進一步拓展，家政服務、食品配送、再生資源回收等便民服務項目以及超市、菜市場、早餐供應點等民生服務網點逐步深入社區，基本形成了梯次分明、輻射面廣、便捷有效的城鄉社區服務設施架構。寧波市已形成了一批在全省乃至全國有影響力的社區服務品牌：81890社區服務網絡、“社區四點鐘學校”、“愛心編織站”、“陽光驛站”、“孝心車輪食堂”和“小墻熱線”等?！吧鐓^文化節”、“社區教育節”、“社區鄰里節”和“社區運動會”等系列社區文體活動蓬勃開展，影響廣泛。
3.服務外包的興起。虛擬養老院體現出與傳統機構養老有別的兩大特色：一是政府與實體脫鉤；二是服務外包。服務外包的興起，為虛擬養老院的建立在觀念層面和操作層面提供了可行性。寧波市積極申報成為服務外包基地城市。
4。非政府組織有了較快的成長，成為推動城鄉社區服務發展的主要力量。據不完全統計，截至2010年底，寧波市經各級民政部門登記備案的非政府組織共1.0762萬個，其中，登記的社會組織有4767個、民辦非企業單位2827個、基層組織3193個、基金會25個。寧波市社區志愿服務隊伍也在進一步壯大，全市建有社區社會組織8067個，社區志愿服務隊伍5850支。社區注冊志愿者24.06萬名，志愿服務范圍覆蓋城鄉社區服務各領域。
二、國外社區照顧居家養老模式及國內虛擬養老院建設實踐模式分析
（一）英國社區照顧居家養老模式
社區照顧是指在社區中由社區各類人士合作為有需要的人士提供照顧，以求在社區環境中改善居民的生活素質。雖然，英國社區照顧的對象并非僅僅是老年人，但是，在養老問題上卻最能體現其特色。社區照顧實際上包含社區內的照顧和由社區照顧兩個方面，具體如圖-1所示。
（二）江蘇蘇州滄浪區虛擬養老院運作模式
2007年12月，全國首個虛擬養老院——“鄰里情”虛擬養老院，在江蘇省蘇州市滄浪區正式投入運營?！班徖锴椤碧摂M養老院是以“居家樂221服務系統”為載體，由蘇州鼎盛物業管理有限公司作為主運營商，整合優秀的社區服務企業加盟，發揮24小時管理服務優勢，為居家老人提供標準化、專業化、親情化、全方位、全天候的養老服務模式。虛擬養老院不同于傳統的養老院，這里沒有住一個老人，僅是一個居家樂養老服務中心和信息交流中心。虛擬養老院成立以來，主要開展了以下三個方面的工作。
1.依托科技，優化流程，實現管理信息化。虛擬養老院的技術核心是“居家樂221養老服務系統”。該系統包括呼叫中心客戶端、老人居家客戶端、平臺服務組件、通信及信息傳輸四部分，形成了工單生成、工單流轉、監控考評、收費查詢、統計分析、服務預測六大功能模塊，通過語音程控交換系統、數字化信息傳輸系統和數據庫終端處理系統對居家養老服務對象實行會員制客戶準入管理。系統通過對客戶生活需求進行分析，自動生成客戶所需服務項目，經客戶確認后，養老服務中心指派服務商為客戶提供上門服務。按照服務項目，系統每個月形成1份收費清單，養老服務中心按約定向客戶收取服務費用。系統從客戶確認服務開始便對服務過程進行全程跟蹤、回訪、咨詢意見，并以客戶滿意度來考核服務質量。信息系統通過主動獲取老年人需求，快速編制計劃，及時組織服務，進行有效監控，實施規范管理。虛擬養老院社區服務平臺運作機理和業務流程如圖-2、圖-3所示。
2.政府推動，社會參與，實現運作市場化。在“鄰里情”虛擬養老院創建過程中，政府始終起著主導、引領、扶持和管理監督作用。通過《滄浪區社會養老服務組織資金補貼實施辦法》，將虛擬養老納入養老服務組織，享受政府開辦經費補貼和運營經費補貼。對符合政府援助的對象，按不同的標準為其購買服務。同時，選擇優質民辦非企業單位滄浪區“居家樂養老服務中心”作為運營主體，實行獨立核算，自負盈虧。
3.分類服務，個性選擇，實現服務標準化?！班徖锴椤碧摂M養老院帶給社區老人的服務內容涉及家政便民、醫療保健、物業維修、人文關懷、娛樂學習和應急救助6大類53項，幾乎涵蓋了日常生活照料的所有服務項目。在服務對象選擇上，凡年滿60周歲的社區老人都將納入服務范圍，并分A、B、C三個層面為老年人提供無償、低償、有償服務。與此同時，“鄰里情”虛擬養老院還引入ISO國際質量管理體系，對所有服務項目實施標準化管理，大大提高了養老服務專業化品質。
（三）甘肅蘭州城關區虛擬養老院運作模式
2009年，蘭州城關區黨政考察團在學習借鑒蘇州市滄浪區“鄰里情”虛擬養老院的建設經驗后，于2009年12月，在城關區于建成了甘肅省乃至我國西部第一家虛擬養老院。城關區在學習借鑒之余，結合當地的實際，進行了一些改革和創新。
1.組織架構的不同。蘭州城關區虛擬養老院不是由一家民辦非企業單位作為主運營商整合社區服務企業加盟，而是由區民政局、老齡辦具體組織實施，下設三大中心（接待中心、呼叫指揮中心和金色晚年服務中心），并將金色晚年服務中心注冊為虛擬養老院下屬的民辦非企業單位，以該中心為主體，招募各類企業加盟，并對企業服務過程進行監督管理。其組織架構如圖-4所示。
2.實施虛擬養老工程，全面滿足老年人各類生活需求。城關區委、區政府在虛擬養老院8大類220余項居家養老服務的基礎上，提出了“虛擬養老工程”。圍繞此項工程，全區已建成虛擬養老餐廳46家、虛擬養老社區醫療站40家、虛擬養老藝術團6家、虛擬養老體育協會3家和虛擬養老學校7家，并和蘭州大學、西北師范大學結成教研合作關系，形成了廣覆蓋、低成本、可持續的“大養老”服務格局。
3.創新工作形式，為老年人開展愛心服務。在城關區民政局和蘭州晚報社的共同發起下，成立了“城關區虛擬養老院義工聯盟”。目前，聯盟共注冊義工5000余人，集合各階層的力量為老人奉獻愛心。
三、虛擬養老院建設的對策建議
（一）樹立大養老觀，建立普惠型的養老服務體系
各級政府應樹立大養老觀，將包含“三無”老人在內的所有60歲以上有服務需求的老年人都納入社會養老福利體系的范圍。在現實國情下，普惠型的養老服務體系的建立，要以“政府主導、政策扶持、市場運作、企業服務”為理念，以完善社會保障體系、建設普惠型的社會福利為目標，以有效整合社會資源、降低政府養老成本、提高老年人生活質量為出發點，為老年人提供新型居家養老服務，有效推動居家養老服務新體系的形成。虛擬養老院的服務特點與普惠型養老服務的目標相適應，應作為普惠型養老服務體系建設的重要抓手和突破口。
（二）成立虛擬養老院工作領導小組，對虛擬養老院的建設進行考察、論證和籌備
虛擬養老院建設作為惠及民生的大事，政府必須進行認真考察、科學論證和規劃。由于虛擬養老院的建設與運行涉及方方面面的工作，需要多部門的配合，應成立虛擬養老院工作領導小組，加強組織領導，協調溝通，理順關系，形成合力，做好虛擬養老院的籌建和指導工作。虛擬養老院工作領導小組成立后，在考察借鑒其他地區成功經驗的基礎之上，結合本地經濟社會發展的實際，制定切實可行的《虛擬養老院建設方案》。虛擬養老院的運營可以借鑒“鄰里情”虛擬養老院的經驗，向社會公開招聘有愛心、有實力的民辦非企業單位作為主運營商，吸引優秀的社區服務企業加盟，經濟上獨立核算、自負盈虧。
（三）建立統一的為老服務評估機制
在救濟型逐漸變成普惠型的養老服務的過程中，虛擬養老院領導工作小組必須研究制定統一的為老服務評估機制，對老人身體狀況、自理能力、行為及認知能力、家庭狀況等各方面進行評估。根據評估結果確定老人的護理需求，確保服務使用的有效性，避免濫用福利的現象。虛擬養老院實施“分類服務”方式，對入院的老人按照ABC三類給予不同的補貼。在實施政府購買服務的前提下，必須考慮什么樣的老人應該優先得到何種服務，老年人照料需求評估工作必須提上日程。
（四）制定虛擬養老院長效發展政策，吸引更多的社區服務企業加盟
首先，建立養老資金投入長效機制。一方面，對試點單位提供開辦經費和運營經費的補貼；另一方面，制定扶持優惠政策，根據虛擬養老院的服務頻次和質量給予一定的財政補貼，在用地、用電、用水、貸款和稅收等方面傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與養老事業的積極性。另外，擴大政府團購服務的范圍。地方財政根據養老服務評估的結果，每年設立“居家養老專項資金”項目，列于財政撥款之中。鼓勵企業、社會團體以及個人以向虛擬養老院團購養老服務的方式進行捐贈。捐贈的金額分為幾個檔次，可以對應享受半年、一年甚至幾年的虛擬養老院服務或養老服務分站的“冠名權”。還可以出臺“以房養老”的政策，讓老人以自有資產購買服務。形成“政府資金+社會資本+慈善捐助資金+個人養老資金”的養老金籌措機制。
其次，針對虛擬養老院人員流動性強、服務人員缺乏和專業化素質還有待提高的問題。一方面，政府要加大養老服務人員的培訓力度，在當地中等和高等職業教育中開展老人護理、家政、社會工作等培訓，培養專業化的為老服務人員；另一方面，政府可以通過一定的財政補貼，適度提高養老服務人員的待遇，改善工作環境，吸引和留住專業人員進人養老服務隊伍。另外，借鑒國外的“義工”制度，虛擬養老院可以為中青年自愿者和學生活動提供平臺。在這方面，政府要發揮倡導作用：鼓勵成立“居家養老服務”大學生聯合組織，并與虛擬養老服務平臺對接，虛擬養老院為每個自愿者建立檔案，根據他們服務的頻次和質量，作為他們評定社會公益獎學金和優先進入社區就業崗位的重要依據，鼓勵學校學生工作處、校團委為居家養老服務大學生提供一定的活動經費，并購買意外傷害保險，進一步調動志愿者參與居家養老志愿服務的積極性。還可以借鑒北京等地的“時間儲蓄”做法：年齡較小、身體較好的老年人及老年人的子女為需要護理照料的老年人提供無償服務，等自己年老時或他們的父母需要服務時再由別人來提供相應時間的免費服務。
（五）明確虛擬養老院的服務對象、內容和方式
年滿60歲的老人都可以通過向戶籍所在地或居住地的街道社區、虛擬養老院大廳申請或撥打服務熱線加入虛擬養老院。申請加入的老人根據統一的評估系統進行評估，評估的結果分為A、B、C、D四個層面。A、B類老人由政府按照不同的標準向虛擬養老院購買服務；C類老人自費購買服務；D類老人為肢體、智力、視力、聽力一級殘疾的重度殘疾人，服務人員每天提供上門服務，政府按照一定標準給予補貼。任何層面的老人向虛擬養老院自費購買服務，都享受低于市場價格20%的優惠。市場差價由政府對養老院進行補貼。
擬養老院服務中心以為老人提供日常生活照料服務為主，再就業服務為輔。服務內容主要包括家政便民、醫療保健、物業維修、人文關懷、娛樂學習、應急求助和再就業服務等7大類60多項服務項目。
在服務方式方面，以“走進去”，提供上門服務為主，“請出來”，提供集中服務為輔；以提供一定時間的上門服務為主，提供全方位、全天候的照料服務為輔。
（六）加強虛擬養老院的宣傳，鼓勵老年人積極加入到虛擬養老院，形成規模效應
虛擬養老院是個新生事物，很多老人都不理解，需要加強宣傳，鼓勵更多老年人積極加入虛擬養老院，形成規模效應。首先，要通過電視臺、廣播、報紙等多種媒體進行宣傳。其次，組織“虛擬養老院戶外宣傳”進社區活動進行宣傳。再次，通過社區宣傳欄張貼虛擬養老院的宣傳彩頁欄進行宣傳。最后，政府可以有組織、有計劃地分步對轄區內所有60歲的老人購買一次虛擬養老服務，讓他們事先體驗，形成依賴，主動加入。
（七）加強監管，提高服務質量
一方面，要加強虛擬養老院內部的監管，敦促其完善各項規章制度和工作程序，加強培訓力度，全面提高話務員的思想道德素質和工作業務水平；另一方面，做好加盟企業管理扶持工作，重點做好老年餐廳和老年醫療機構的加盟工作。要研究制定加盟企業的準入標準，完善加盟企業管理考核制度，并結合有效的獎懲辦法，進一步調動加盟企業的工作積極性，使其提高服務人員業務水平，保證服務質量。
（八）處理好政府與養老中心的互動關系，實現社區服務產業化
在虛擬養老服務中，政府的主要角色可以用四個詞概括：服務、規劃、政策、監管。服務就是政府承擔起養老市場的信息中介職能，出資建立虛擬養老院信息服務平臺，為需求方和供應方提供信息服務。規劃就是政府要考慮在什么地段建立虛擬養老院辦公場地，吸引哪些類型的社區服務加盟，每年財政撥付多少資金購買和補貼虛擬養老服務等。政策就是對養老服務企業或加盟企業注冊為民辦非企業組織制定特別的扶持和優惠政策。監管就是對從業者的資格認證，強化價格監管和質量抽檢制度，引導和監督民辦非企業組織向正確的方向發展。
要實現社區服務的產業化，首先，各級政府要發揮積極作用。對社區居民建立和發展社區服務的產業組織，政府要予以積極引導和支持，制定有關的政策、法規，為社區服務產業化的發展和完善提供必要的法律保障。另外，對社區居民和所服務的老人進行宣傳教育，改變舊觀念，樹立社區服務產業化的觀念，為社區服務產業化樹立一個良好的環境。其次，虛擬養老院應該加盟一些信譽比較高、規模比較大的社區服務業公司，為服務對象提供優質的服務。社區居民對信譽高的服務性企業有比較強的信任感，對實現社區服務的產業化有著推動作用。
社區服務中心建設的必要性范文2
【關鍵詞】醫養結合 老年人 養老模式
隨著老齡人口的快速增長， 作為現有人口9413萬、全國排名第三的河南省，面臨著十分嚴峻養老問題。據調查統計，目前我省已有1300多萬老年人，相當于每8個人中有1位老年人，80歲以上的老年人每年以3.65%的速度遞增，失能老人達到88.66萬人，而我省每千名老人擁有養老床位數為18.6張，遠遠低于發展中國家20～30張的水平；我省養老模式仍以居家養老為主，輔以機構養老；絕大部分養老機構和家庭，僅局限于老年人簡單生活照料等“養”的問題，沒能解決看病治療等“醫”的問題。因此，為實現健康老齡化所要求的“老有所養”與“老有所醫” 的養老目標，必須把養老服務業與健康醫療有機結合，搭建一個養老、保健及醫療等全方位“醫養結合”的平臺。
1 “醫養結合”養老模式的內涵
“醫養結合”作為一種集“醫、養、護”三位為一體的養老模式，為老年人各種疾病進行臨床診斷，提供及時、便利的醫療服務，并將生活照料、身體康復和臨終關懷相結合。
“醫養結合”模式并非單純指醫療機構與養老機構的整合，而是醫療資源對養老的介入與融合。醫護人員提前介入養老機構，對老年人健康指導、疾病的防治，高效利用醫療資源，實現由低端“托老托養”模式向中高端“醫養結合”養老服務的升級。
2 “醫養結合”養老模式存在的必然性
老年人健康直接關系到老年人晚年生命質量和生活質量，我省 GDP在全國排名十六名，人口排名第三，針對經濟欠發達、人口多及子女外出打工的這種現狀，慢性病、常見病老人和空巢老人逐日增多；人口老齡化與家庭小型化的出現，傳統的居家養老模式受到影響；養老服務發展緩慢、滯后，影響老年人的生存或生活質量。因此迫切需要政府解決他們的生活、健康、醫療服務等問題，在此情況下提出有效整合醫療資源與養老服務的戰略框架，促進養老保險和醫療保險制度的協調與整合，實現資源的最優配置[2]，積極推進“醫養結合”，有效地實現健康老齡化中提到的“老有所養”與“老有所醫”的養老目標，助推我省多元化的養老方式共同發展。
3 探究適合我省“醫養結合”養老的四種模式
國家衛計委家庭發展司家庭發展指導處蔡菲處長，介紹我國“醫養結合”的目標：是面向社區在全國建成一個覆蓋城鄉、規模適宜的醫療服務網絡，大幅度提升為老年人提供醫療服務的能力與水平。結合我省人民政府《關于加快發展養老服務業的意見》，探究“醫”與“養”如何結合？因地制宜建立科學、合理的“醫養結合”養老服務的模式，以實現“老有所依，老有所養”健康養老目標[1]，同時在此基礎上助推我省多元化的養老方式健康發展。
（1）開放社會養老服務市場，實行城鄉一體化。充分發揮政府引導作用，政府從稅費減免、優先用地、床位補貼及吸引外資等多方面制定政策，積極推動國有、民營或合資醫院向養老服務延伸；引導企業投資養老市場，并與醫療機構對接。計劃在全市每個縣、區建設1-2家集“醫養結合”的規范、先進的服務機構，或借鑒國外先進的養老模式，建立“中國式養老示范社區”，力爭在2020年每千名老人擁有的養老床位數達到25張。同時要合理利用現有資源，逐步推進“醫養結合”發展。面對我省家庭、社區及養老機構功能薄弱的局面，充分利用縣級部分二級醫院、社區服務中心和鄉鎮醫院資源，因這些部門存在病員匱乏、醫療資源閑置和人力資源流失等情況，借助基層醫療衛生改革的契機，轉變成康復醫院或護理醫院，為周圍社區提供綜合的、連續的養老醫療服務，逐步推動醫療護理與養老服務的無縫對接。
（2）增設醫療服務資質，完善現有的養老機構。我國目前絕大多數的養老機構沒有醫療資質，2014年國家衛計委曾印發關于養老機構醫務室、護理站的基本標準，對設置在養老機構內的醫務室和護理站，從工作人員、房屋建筑、儀器設備、制度等方面作出相應規定[3]。只要有一名醫生、一名護士就能申請設置醫務室，大大降低門檻，對老年人的健康促進、疾病預防、早期干預和疾病康復等起到至關重要作用。同時有條件設施的養老機構，政府還鼓勵它開設老年病醫院、專科醫院、康復醫院、護理醫院等專業醫療機構。
（3）鼓勵醫療機構與養老機構深度合作。目前這種模式比較普遍、適用，值得推廣。養老院就建在社區服務中心附近，社區衛生服務中心可以定期上門巡診，遇到緊急情況社區服務中心也能及時處理，及時轉診。如我省安陽市文峰區中華路辦事處敬老院，已與安陽市區燈塔醫院、二院、人民醫院結成了幫扶對象定期開展會診、義診，堅持了醫養結合的辦院理念，為自理、半自理、全護的人們提供全方位的養老、醫療、康復、娛樂、學習、活動等服務。這種模式也是國家特別鼓勵和推薦的。
（4）利用信息技術，把醫養結合融進社區和家庭。借助互聯網、藍牙技術、云計算及物聯網等技術，開發居家養老智能產品，建立居家、社區、機構一體化養老服務網絡，主要依靠社區衛生服務網絡，通過推行家庭醫生模式，為社區老人提供上門服務，這種模式對以居家養老的人群是一個較好地模式選擇，既節省人力、財力，又快捷便利，進一步促進養老服務業向信息化、多元化發展。
4 結語
“醫養結合”作為一種有病治病、無病療養，醫療和養老相結合的新型養老模式，其優勢在于整合醫療和養老兩方面的資源，提供持續性的老年人照顧服務。我省部分區域充分利用信息技術網絡資源、醫療機構的優質資源、政府部門或企業的資金投入等，逐步實現醫療、護理、養老、康復等一體化養老服務，結合我省實際情況提出五種“醫養結合”的養老模式，真正做到老年人疾病早預防、早發現、早診斷、早治療、早康復，既提高了老年人生命質量和生活質量，又減少了國家對慢性病、重大疾病的資金投入，為逐步實現我省健康老齡化所要求的“老有所養”與“老有所醫” 的養老目標，在此基礎上逐步推進我省多元化的養老方式健康持續發展。
參考文獻：
[1]國務院關于加快發展養老服務業的若干意見（國發[2013]35號）2013.9.6.
社區服務中心建設的必要性范文3
【關鍵詞】社區 信息化
一、社區服務信息化的意義
同志指出：“社區就是服務”。這個論斷高度概括了社區工作的基礎內涵，要求社區工作必須樹立起以人為本的理念，強化為人民群眾的服務意識。在社會學上，社區是指由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域生活共同體。城市社區是近年來隨著城市的發展逐漸發展起來的城市治理和服務的基層組織，是現代化城市管理的有效的新模式。從這個意義上說，城市社區服務信息化是社會信息化的落腳點，已成為城市信息化的重要基石，逐步成為城市信息資源開發和有效利用的核心，是提高全社會家庭、個人信息化水平的主要途徑。
二、贛州市社區服務信息化的現狀
（一）管理模式封閉
贛州市社區服務管理整體處于一種條狀的垂直管理模式。正是這種條狀的管理模式，使得部門和部門之間信息溝通差，資源共享程度不夠，各個部門只能了解到各自內部的一些事務和數據，對于其他部門的數據和資源由于共享程度不夠高，因此很多工作受到制約。社區信息化由于缺少統一的管理和規劃，各個社區部門各自有自己的獨立的管理方式和政策，對于同一批居民在各個不同的部門由于采集的方式和統計的標準差異很大，所以造成統計出來的數據出現很大的差異，這樣對于管理方面造成很大的不便，對于政府部門了解各個社區的居民情況也造成了很大的困難，加重了各個社區服務的難度。因此，如何制定統一的社區服務信息化標準、以及如何統一管理就變成了一個急需解決的問題。
（二）居民對于社區服務信息化了解程度不高，參與性不足
社區服務信息化是一個需要全民參與進來的工作，也需要一個不斷完善和健全的過程。但是通過調查問卷，近乎65.5%的居民對于社區服務信息化的概念缺少了解，更無從談起參與。而各個社區管理部門對于讓廣大社區居民參與進來，共同管理社區服務信息化建設的意識尚不足，沒有宣傳到位，各個社區服務管理工作特別對于無償服務這一塊更是沒有跟上要求，這樣就使得社區服務信息化建設的覆蓋面和受益面受到了很大限制。
（三）服務規模不足，軟硬件服務跟不上
經過調查問卷統計得知超過40%的城市社區居民對于社區的日常信息都是通過物業宣傳欄，通過社區網絡平臺方式了解社區服務信息的不足4%。贛州社區目前建設的網站不多，現有的社區網站存在以下問題：質量較差，體系結構不合理，維護困難；網站欄目設置不全，功能有限，宣傳力度小，推廣不力；網站信息不夠豐富，更新不及時；網站交互性差，服務功能較弱；網站內容與居民生活結合不夠緊密，居民參與積極性低，網站流量低；缺乏統一規劃，建設和管理不規范。贛州市從事規劃信息化建設的人才無論從數量上，還是從質量上都顯得十分不足，既掌握計算機又通曉專業知識的復合型高級人才更是少之又少。信息化建設人才的引進和培養有沒有得到足夠的重視。在整個信息化建設過程中，由于使用人員沒有充分參與到整個系統的開發過程中，導致了系統在后續的使用過程中，遇到了很多的維護問題。
三、贛州市社區服務信息化提升的建議
（一）整合資源，高度共享
要建設好社區服務信息化，就需要各個部門之間協調工作，打破各部門之間的條狀分割，促進各個部門之間的資源共享，成立一個信息化建設管理小組，加強對于共享資源宏觀調控和管理工作，健全內部管理機制。在整個贛州市采取逐層深入的工作方式來完成數據的采集和更新，避免信息的重復浪費，甚至不一致性。在不損害各部門利益的前提下，達到贛州市信息資源共享的目的，做到雙收益。同時也要不斷提高各個信息建設部門對于信息化建設的工作的認識高度，明白這是一個城市發展，有益全民的大型建設，不要搞小團體主義，在整個建設過程中都積極配合。
（二）加大投資力度，搞好基礎建設
政府應該加大投資力度，加強社區基礎設施建設，成立社區服務中心，搭建服務信息平臺。
贛州市作為一個大中型城市規模，要實現社區服務信息化建設，需要一個良好的基礎建設作為基石，成立專門的服務社區中心，對于管理和協調好各個服務社區工作都有很好的促進作用，對于集中發現并解決廣大居民在生活中遇到的各種問題也具有十分重要的意義，把居民的事當做自己的事情，及時到位解決好，才能讓居民感覺到信息化建設的必要性，提高居民參與社區服務信息化建設的積極性，提供自己的寶貴建議。
隨著網絡的普及，人們越來越多的習慣從網上獲得自己需要的知識和新聞，如何利用好網絡，建設一個全面又先進的網絡管理平臺就是一個迫切需要實施的舉措。網絡管理平臺從沿海一帶的先進管理模式中，我們應該學會四點：第一，電子政務延伸至社區，實現社區居民網上辦公化。主要達到政府和社區政務公告，居民在政府，社區辦理注冊、登記等事項都可以實現網上進行；第二，社區服務智能化。提供建設一個網絡服務優質化的智能社區是社區服務信息化的一個要求，它包含社區居民安全防衛、消防、消防、節能、報警等監控系統、家居管理智能以及人口信息管理系統等等方面；第三，社區綜合信息服務系統。通過社區服務信息化、數字化給廣大居民提供網上綜合服務信息服務，主要包括新聞、法律維權服務、網上娛樂（網絡游戲、音樂、視頻VOD點播系統等）、遠程教育服務、遠程醫療服務、咨詢服務（心理、技術、政策等咨詢）、就業服務、電子商務服務（訂閱訂購、配送服務）以及交通、旅游、票務、證券、氣象、醫院、學校、商店、保姆、接送、家教、代辦、托管等公共設施的信息查詢；第四，決策分析系統。包括居民現狀分析、需求分析、效益分析、預測分析等功能，基于此功能，可以為政府和有關部門提供相關的政策決策，便于高效開展政府工作。
（三）加強人才培養，提高全民信息化素質
贛州市社區服務信息化建設要達到一個新的高度，那么對于人才的培養和引進勢在必行。
人才培養是有周期的，不可能一蹴而就，信息化人才培養也是一樣的。因此在人才培養上切不可急于求成。信息化人才培養是一個需要從初級到中級、高級逐步進行的一個過程，所以人才培養需要放長遠的目光，穩扎穩打，制定一個全面又行之有效的規劃，配合贛州市社區服務信息化的需要，有目的的培養，不要脫離只顧得培養人才而忽略了培養目標。目前我國高等教育向大眾化邁進，那么通過建立相關的軟件學院和網絡學院等多種形式增加信息化人才培養數量。注意人才培養的深度和廣度。優化學校的課程組織結構，在教學計劃中適當增大信息技術和信息化課程的比重，突出專業重點，重視人才素質和能力的培養，滿足社會對于信息化人才的需求。除了在本科、碩士、博士等方面注意培養人才外，也要加強和企業的合作，培養大批信息化的應用型人才來達到趕超世界先進技術的高端信息化人才。
人才政策對于信息化人才的培養、使用和流動具有至關重要的影響。一方面要加大引進力度。建立有利于人才引進的軟硬件環境，制定一切切實可行的人才引進計劃方案，采取多種多樣的招聘辦法，對于人才要“招的進，留的住”，在其生活、家庭、經濟等方面給予相應的政策照顧，給每個信息人才創造一個展顯自己、干事業的良好環境，這樣才能把現有的人才留住。另一方面對于信息化人才的管理方面要實行科學的管理制度和考核體制。改變以往重學歷、職稱、輕能力、業績，重人才使用、輕人才投入的傳統觀念做法，使得人才的能力發揮到最大，加大對于信息化人才的待遇投資力度，打造寬松的政策環境和完善的創業平臺，使得人才的工作環境和地位得到改善和提高。最后要對于人才的激勵機制要優化。優厚的生活待遇是發達國家吸引人才的重要因素，堅持改革薪酬制度，獎勵和約束并進，推行協調、統一的獎懲制度，吸引高層次的人才，建立起科學的績效考評、待遇分配和競爭獎勵機制，給人才創造一個和諧有力的競爭氛圍。
四、總結
城市社區服務信息化建設是整個城市信息化建設的基礎，它涉及到城市建設各個方面，社區服務信息化建設不僅可以實現社區管理和服務在一個新的、更高層次上的持續發展，而且能夠全面提升城市管理效能，優化城市服務功能，提高居民的生活質量以及城市人口的整體素質。因此，贛州市要在社區服務信息化建設方面加強投資和管理力度，為打造一個全面、進步、和諧的全新贛州打好基礎。
參考文獻：
[1]朱晉蜀 ，劉甫迎.基于多平臺的智能社區信息化系統集成的研究[J].計算機科學，2001，28：35.
[2]魏勇，徐金發.基于社區信息化平臺的電子商務模式研究[J].技術經濟，2003，8：60.
[3]肖桂清.簡述社區信息化建設[J].中國建設信息城市管理，2004，6：30.
[4]馬費成.信息資源開發與管理[M].北京：電子工業出版社，2006.
社區服務中心建設的必要性范文4
但是，作為專業的“社會工作者”的實際從業狀況仍然處于一種喜憂參半的格局。雖然對專業社會工作者具有巨大的潛在社會需求，但是這種社會需求并未導致專業社會工作者良好的從業環境，即專業社會工作者還沒有適當的土壤來發揮其專業特長，并進而實現其專業價值。因此，一方面是迅速發展的社會福利服務本身對專業社會工作者的介入和真正發揮專業作用存在著需求增長，另一方面是目前仍然缺乏有效的合適的機制或模式來啟動這種需求從潛在向現實的轉化。
一、專業社會工作社會需求增長的直接背景
經濟、社會的發展和進步的同時，特別是隨著人口老齡化、家庭小型化和農村城市化等進程的加快，我國社會福利服務不斷增長的需求與嚴重不足的供給矛盾日益加劇，中國現有的福利服務只能滿足5%的社會需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社會福利社會化”的工作思路。為了加快我國社會保障體系和社會化服務體系的建設，推動社區服務全面、快速發展，適應建立社會主義市場經濟的需要，國務院辦公廳轉發了民政部等14部門《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》([2000]19號)的文件。這是一個標志性事件，它標志著我國社會福利社會化改革的正式啟動。社會福利社會化改革以及隨后我國政府對社區建設的積極推動，可以說是對專業社會工作社會需求的產生及增長的一個直接的社會背景。
社會福利社會化的主要目的是擺脫在計劃體制下形成的政府包辦社會福利的僵化體制，以迅速提高社會福利水平，代表了我國今后發展社會福利的主要途徑和根本方向?！蛾P于加快實現社會福利社會化意見的通知》指出，要改變社會福利事業全部由國家包辦、政事不分、不講效率的局面，積極鼓勵、支持和幫助非營利性的社會中介組織和社會服務機構的生長和發育。大力發展社區服務，促進社會福利社會化在基層得到落實。要提高社會服務隊伍的專業化水平和整體素質，建立社會工作者的專業職稱評聘體系和資格論證制度，在社會福利工作中建立國家、省(市、自治區)分級培訓和考核達標、持證上崗制度；在全國范圍內建立志愿者勞動時間儲備制度等?？梢灶A見，在21世紀開始的一段時期內，社會福利事業的改革和發展將成為政府和社會所共同關注的熱點問題之一，社會力量參與社會福利事業的積極性將加大，社會福利服務機構將大量涌現，非營利組織所提供的福利服務將逐年增長，“社會工作者”將成為一個不再陌生的名詞。
社區服務作為社會保障體系和社會化服務體系的一個重要方面，有著廣泛的內容，與人民物質文化生活緊密相關。大力發展社會服務業，體現了國家“促進人民生活質量、人口素質和社會文明程度的不斷提高”的社會發展宗旨，符合“著眼于人民群眾，服務于人民群眾，滿足人民群眾的物質文化生活水平”的社會發展的本質要求。它對于建立健全社會保障制度和社會化服務體系，加快城市社會福利事業的發展，促進社會主義精神文明建設，維護社會的穩定和繁榮，都具有重要的地位和作用。近年來，各地民政部門把發展社會福利的重點轉向社區服務，利用基層社會力量，積極推進社會福利社會化。
在1999年“中國社會工作教育協會第二屆年會”的致詞中，民政部副部長李寶庫在強調要充分認識新形勢下推進城市社區建設的重大意義的同時，提出了社區基層干部的專業化問題，“受過專門社會工作的專業教育的寥寥無幾”，并指出“作為民政部是個用人單位，我們需要社會工作者”。[4]在去年的江蘇省社區建設工作會議和社區建設座談會上民政部副部長李寶庫又進一步強調了建設全國社區實驗區的必要性和重要性，并提出了建設性的想法和意見：第一，由于社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，迫切需要管理城市社會人口的新模式。第二，企業、政府剝離或轉移出來職能以及建立一個獨立于企事業之外的社會保障體系和社會化服務網絡，需要一個最佳的承接載體。第三，推動社區建設，拓展社區服務，提高居民生活質量已成為廣大人民群眾的迫切需求。第四，隨著城市建設的發展，城市基層政權和群眾性自治組織在管理上需要新的思路和更為有效的途徑。
二、社區服務對專業社會工作者的需求及其困難
社會福利社會化改革和社區建設的深入推進邁出了“小政府、大社會”的社會體制改革的關鍵一步。正是在這樣一個背景之下，在我國發展歷史并不長的社會工作專業呈現出迅速擴張的發展趨勢。為了對社會工作專業的實際社會需求狀況有一個更為清晰的認識，我們對南京市玄武區民政局和南京市鼓樓區民政局及其下屬單位進行了訪問調查。目的是了解在這兩個示范性的社區建設實驗區中，對專業社會工作者的需求程度、專業社會工作者的從業狀況及其貢獻等。
南京市玄武區是南京市兩個“全國26個社區建設實驗區”之一(另外一個是南京市鼓樓區)，下屬10個街道，86個社區委員會(由原127個居民委員會和44個家屬委員會精簡而成)，在區一級設有老人公寓，在街道一級設有敬老院、老年護老院、便民服務、社區服務中心等服務機構。玄武區民政局從1999年開始引進社會工作專業本科畢業生，雖然由于編制的限制，但每年計劃的對社會工作專業本科畢業生的需求量仍在4至5名以上。此外，區民政局領導正想方設法吸引更多的社會工作專業畢業生到其下屬機構就職，為社區建設充分發揮他們的專業特長。但調查結果顯示，下屬機構的職位對于社會工作的本科畢業生似乎還缺乏足夠的吸引力，這種情形在我們對南京市鼓樓區的三牌樓街道辦事處的訪問調查中得到了充分的表現。
南京市鼓樓區的三牌樓街道辦事處現有在編工作人員30名，其中20名是國家公務員。三牌樓街道辦事處下屬8個社區委員會，共1300戶。每個社區委員會設4個社區委員會主任，這4個社區委員會主任是以選聘方式產生的，即通過在原居委會主任中選拔和向社會公開招聘相結合的方法產生，比例為1∶1。公開招聘的條件是要求應聘者大專文化程度以上，40歲以下，綜合素質高，熱愛社區建設事業。應聘者須經三牌樓街道辦事處7人領導小組的考核，試用一個月后才能正式錄用。雖然可以認為隨著我國城市社區的迅速發展，受過高等教育專業訓練的社會工作者逐步充實到基層社區工作是一種必然趨勢，但實際上從應聘材料來看，還沒有社會工作專業的本科畢業生前往應聘，這一狀況頗值得深思。當然這一狀況并不妨礙進一步評估全國范圍內基層社區對社會工作專業人才的潛在需求規模。根據中華人民共和國民政部官方資料，我們不難發現，這種在目前還只是潛在狀態的需求規模是巨大的：截止到1999年底，全國共有街道辦事處5904個，比上年增加172個。全國設有居委會11.5萬個（其中家屬委員會1.3萬個），50.1萬人。全國城鎮社區服務設施15.7萬處，比上年增長12.2%，從業人員67萬人，安置下崗人員23萬人。各類社區服務中心7623個，比上年增長23.9%，職工5.2萬人。便民利民網點40.6萬個，比上年增長17.7%。各種社區服務志愿者組織9萬個，志愿者達368.2萬人。目前，全國每萬城鎮人口擁有社區服務設施4.9個，便民利民網點10.4個。[5]這是一個專業社會工作者可以大有作為的廣闊的活動空間，換個說法，可以容納的或者需要的專業社會工作者在數量上是相當大的。
由此可見，一方面是各級民政部門的公務員編制的有限，另一方面是從事社區基層工作的領導崗位還沒有成為社會工作專業畢業生的理想選擇。再進一步從直接社會工作實務方面來說，屬于街道一級的各類服務機構要想成為社會工作專業畢業生的理想擇業場所，同樣也還有相當長的一段路要走。這固然有擇業觀的原因，同時也說明在社區服務機構中直接從事專業社會工作的職業環境還未真正形成，其原因顯然是相當復雜的。社區建設中已經意識到發揮專業社會工作者作用的重要性，社區服務對于專業社會工作者有相當大的需求也并無爭議，但這種需求目前仍然是潛在的，要把這種潛在的需求轉化為現實的需求，還存在眾多的較為復雜的困難。
三、專業社會工作者的多元服務領域及其現狀
社會福利社會化以及社區建設的大力發展在很大程度上刺激了社會對于社會工作專業人才的需求，加深了人們對于社會工作作為一個專業和職業的了解和認識。同時，由于社會工作區別于其他學科的重要特征之一是服務機構的多元性，專業社會工作者具有多方面的知識和技巧，因而具有相當廣泛的服務領域。目前的狀況是，專業社會工作者更多的是以其專業訓練中所獲得的某種實際工作技能或知識（比如調查分析的技能和對國家福利政策的了解）而進入各個不同的領域，從而產生不同用人單位或機構對專業社會工作者的實際需求。但是這些在眾多領域服務的專業社會工作者實際上從事的還主要是用人單位原有的業務性或管理性工作，而主要地并不是在他們的服務單位或機構中以其專業的價值及工作方法實現專業社會工作的職能（當然中學生的心理督導可能是一個例外）。因而，多元服務機構對于專業社會工作者的需求在某種意義上也主要地是潛在的。
教育培訓和心理督導近年來由于社會學與社會工作專業在高校的設置規模迅速擴張，以及各地民政部門對專業化的民政干部培訓的日益重視，因而對于社會工作專業畢業生的需求不斷增長。例如，在社區建設方面，以建設精品社區為目標的南京市鼓樓區與江蘇省總工會聯合舉辦了社區大學；南京市玄武區與南京理工大學社會工作專業和南京大學社會學系合作開設了社區工作者培訓中心。可以預見，社會工作教育和培訓領域對于專業社會工作者的需求將呈現一個不斷增長的趨勢。同時，隨著素質教育得到社會各界的普遍重視，中學教育部門也表現出對于社會工作人才的需求。例如，南京理工大學98和99屆的社會工作本科生中都有去各地重點中學從事中學生心理咨詢和督導工作，而在全國，僅重點高中就有1000所，這同樣是一個不可小看的專業社會工作者的活動空間。更重要的是，在中學的學校社會工作的開展傳達出這樣的一個重要信息：以個案或小組工作為重要特色的專業社會工作在我國有可能開始真正發揮其專業特長，這一點顯得特別有意義。因此，我們有理由期待學校社會工作有可能成為中國專業社會工作真正啟動的突破口之一。
調查統計和咨詢服務現在人們已經認同，在信息時代，信息、知識本身就是資源，社會系統的高效運行越來越依賴于對各種社會信息的采集、調查、統計和分析。因此信息咨詢和統計調查本身已經成為相當重要的行業。目前，我國各種類型的社會調查與信息咨詢服務機構日漸增多，接受的調查咨詢業務增長迅速。從社會學的專業特征來看，社會學從西方引入中國的同時就引入了社會科學的實證精神，這與其他人文科學有著顯著的區別，社會調查和社會統計是社會學學科的專業基本功，對于專業社會工作來說，其開展工作的前提就是能夠準確運用調查和分析技能，并在此基礎上確定工作方案。社會工作的專業要求是首先能夠對各種社會動態的深入了解和對案主各種信息的準確把握。因此在調查統計和咨詢服務行業中專業社會工作人才就有足夠的進入實力，盡管這種進入并不必然完全導致專業社會工作職能的實現，但在這一過程中，有可能產生出一定的社會影響，并存在著加強人們對專業社會工作的某種程度的社會認同的可能性。當然，專業社會工作者進入調查咨詢行業的這一現狀，對于中國社會工作整體發展的利弊得失，還是一個有待討論的問題。
版權所有
社區服務中心建設的必要性范文5
黃山市屯溪區社區社會組織發展的現狀
(一)城市概況
屯溪區地處皖南，是安徽省黃山市的市轄區、市政府所在地，是黃山市的政治、經濟、文化與交通中心，也是著名的徽州文化的“集中地”和著名的旅游城市。面積約為2496km2，下轄4個街道辦、5個鎮，現居住人口約20萬人。屯溪區屬近年來伴隨旅游業而發展起來的新興城區，由于優越的自然與人文環境，其外來人口較多，人口異質性較強。同時盆地性的生態環境決定了其人口的分布與居住呈現出明顯的區域性特征，中心城區人口集中，社區相對較多;周邊城區人口分散，生活方式多樣。一方面，黃山市屯溪區的人口規模、城市發展特點同大多數新興城市一樣，都是伴隨改革開放與相關產業的發展而興起，城市既現代又傳統，城市社區大多屬于依托房地產開發而產生的商品小區;另一方面，區域經濟發展與居民生活方式改變所引發的文化娛樂、人際互動、生活服務等問題如何通過社區社會組織進行解決，這是很多中小城市面臨的共性問題。由此可見，黃山市屯溪區所面臨的問題在我國中小城市中具有一定的顯著性與代表性，其社區社會組織的培育與發展亦對豐富社區社會組織研究具有一定的理論價值與現實意義。
(二)屯溪區社區社會組織的現狀
根據筆者2011年對黃山市屯溪區所進行的社區社會組織調查，截至2011年12月底，全區通過民政部門登記備案的各種社會組織共有431家(政府性社會團體201家，民辦非企業單位230家)。其中已登記備案的社區社會組織有6家，僅占全市社會組織總數的1．4%，主要涉及文化、教育、體育、社會安保、社區服務、志愿服務等領域。當然，調查中也可能存在著部分社區社會組織未在民政部門登記備案的情況。從社區社會組織的產生、運作過程來看，屯溪區社區社會組織表現出了較為明顯的松散性、“草根性”和自發性特點。調查也發現在屯溪區社區社會組織中，社區社會組織規模有限，一般的組織人數基本上都在30人以下，組織形式也比較松散。其活動內容也集中在社區的文體活動上，對其他的活動涉及較少，活動方式較為單一。
(三)屯溪區社區社會組織發展存在的問題
客觀地講，目前屯溪區的社區社會組織在豐富社區居民文化活動、維持社會穩定等方面已經發揮了一定的作用，但這與社會對社區社會組織的需求與期望還存在較大的差距，無論是與西方發達國家社區比較，還是與國內大城市較為成熟的發展態勢相比，還有很長一段路要走。通過筆者的調查，其存在的主要問題:
1．組織資金普遍匱乏
資金來源與構成對社區社會組織的運作、價值發揮具有不可忽視的作用。社區社會組織要保持長久的生命力除應滿足社會需求以外，更要有政府的支持與社會各界的關愛。一般來講，社區社會組織的資金來源主要包括三個方面:一是政府政策或項目資助，二是募捐收入，三是會費和其他經營性收入。在調查過程中，社區組織成員反映最多的問題便是資金的缺乏，因為缺錢很多組織沒堅持幾年便解散了。例如在夕陽紅志愿者協會，成員們數目相對較多，成員參加社會活動的積極性也很高，但是由于只有大型活動才可能有來自政府的部分贊助，平時進行的一些常規小型活動及成員的路費、雜項開銷只能組織成員自行負擔。這對一些退休干部來說不是什么問題，但相對收入較少的一部分組織成員如退休工人、低保戶等來講，這些零零碎碎的開銷就是項負擔。這直接影響了成員活動的積極性和組織進一步發展壯大。
2．相關法律法規不健全
有完善的、匹配的法規政策為社區社會組織保駕護航是其維持發展的重要前提。從目前我國關于社會組織的法律與政策框架來看，有關社區社會組織的法律還很缺乏，即便有，也存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強且相關條款彼此缺乏銜接與協調等問題。而政策的善變性就更難為社區社會組織提供堅實的制度性保障。在培育社區社會組織的政策創新方面，經濟發達的大城市相對視野更為長遠，一般都將社區社會組織培育與發展的措施納入城市社會改革規劃之中。如北京市的《北京市“十二五”時期城鄉社區服務工作行動方案》規劃稱，到“十二五”末，北京市將實現基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉社區，社區社會組織將超過8000家。每個城鄉社區至少擁有3個以上的社區社會組織，這一標準是目前的2．4倍?！按罅ε嘤青l社區社會組織”，是《方案》中的主要內容之一。方案明確指出了社區社會組織的地位及建設目標，為北京市的社區社會組織進一步發展鋪平了道路。［2］而類似屯溪區這樣的中小城市由于自身的發展特點限定了其在追求經濟增長的同時，可能同時面臨多項改革壓力。而傳統的發展思路與執政理念亦決定了地方政府必將經濟發展放在各項工作的首位，而比較容易忽視來自社會領域的改革，忽視對社區社會組織的培育與發展。因此，對于社區社會組織的建設缺少制度性支撐，這種局面不僅使社會組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還可能造成少數社會組織的違法違規行為長期得不到及時懲處，社會組織成長和運營的環境受到污染。
3．組織規模小、類型單一
調查結果顯示，在屯溪區已有社區社會組織中，正式注冊登記的社區社會組織所占比重相當的小。究其原因，主要是因為在我國注冊社會組織本身難度就比較大，按照目前的社會組織登記管理制度，要想獲得注冊，除了要符合社會組織登記管理機關登記規定的要素(如3萬元以上的活動資金、同一行政區域內業務范圍唯一)以外，還必須找到一個業務主管機構。而業務主管機構往往沒有太多利益可圖，卻很可能面臨未知的麻煩，顯然，這個“婆婆”并不好找。致使大量社區社會組織游離于合法社團法人管理體制之外。沒有了官方承認的正式身份，社區社會組織要開展活動就受到一定的限制，發展的規模也不好擴大。除組織規模不大，組織類型的單一化也是困擾中小城市社區社會組織的問題之一。在這里，組織大都集中在社區的文藝娛樂上，如藝術團、合唱隊、舞蹈隊等，除此之外，社區政府組織也更加傾向于扶持政治宣傳類的組織。對于社區居民來說，政府及社區必要的指導是可以理解的，但是一旦未能把握指導的界限，很容易使其自主性、志愿性下降，而抹上了強烈的官辦色彩。也間接造成了社區居民最需要的生活服務與維權服務類社區組織得不到政府的扶持。整個社區社會組織的發展處于一個比較尷尬的境地:一方面已有社區組織居民參與性不高，組織的獨立性與自治性較低;另一方面，未有的組織社會需求卻異常強勁，政府導向性明顯。
4．建設模式不明確，管理人員素質不高
中小城市與大城市的不同特征，決定了其要探索一條符合自己實際的社區社會組織建設模式所遭遇的困難異乎尋常。然而，中小城市在此方面的經驗積累相對不足，社區的建設者沒有明確類型可以模仿遵從，雖然在實踐中干出了一定成績，但由于缺少理論支撐，社區社會組織的后期發展的智力支持問題仍然是困擾社區社會組織發展的“硬傷”之一。從社區組織內部來講，屯溪區從事社區組織管理工作的人員普遍存在學歷偏低、工作能力不強、工作效率低等問題。且大多缺乏必要的專業知識，其工作方式往往以行政方法為主，缺乏靈活性和主動性，對于社區建設中出現的新問題不能夠做到有效協調和處理。與此同時，社區工作任務繁雜，一些街道辦事處、政府職能部門向社區社會組織下派許多行政性任務，致使社區社會組織的工作陷入了疲于應付、缺乏創新的境地。少的可憐的運轉資金，連維持正常運轉都比較困難，更無錢對提高人員的素質進行投資。
中小城市社區社會組織發展困境的問題診斷
(一)發達國家及部分社區社會組織發展較為成熟地區的經驗
社區社會組織的培育與發展有一個基本前提，即社會結構必須給予社區組織以足夠活動的社會空間與資源。政府應將部分社會責任開始下移至社會組織，并嘗試采用購買服務的方式扶持培育社區社會組織的發展。［3］在資源提供、注冊登記、稅收、信貸、日常監管、資金扶持、購買服務等方面采取配套措施形成發展合力。一些發達國家(如美國、澳大利亞、新加坡)及社區社會組織發展較為成熟的地區(香港)等，在長期的社區實踐過程中，探索與積累了一些較為完善的培育發展社區組織的政策與管理經驗，［4］主要體現在:(1)認為應在國家“培育與監管并重”的總體發展思路基礎上，有所側重地選擇適合地方特點的政策，努力營造有利于組織發展的政策大環境。(2)建立比較完善的社區社會組織行政管理體系，將社區社會組織的發展管理納入當地經濟社會發展的總體規劃，并結合社區需要與實際，制定社區社會組織發展規劃。［5］(3)改革社區組織的登記管理方式方法、降低登記門檻，放寬登記條件，簡化登記程序，對社區社會組織全面實行登記備案制度，推廣社區社會組織登記、備案的雙軌管理體制。［6］
(二)中小城市社區社會組織發展困境的問題診斷
與發達國家和發達城市發展社區社會組織的經驗、模式比較，中小城市社區社會組織的培育發展既面臨著一些共性問題，諸如資金、管理體制、組織架構、服務定位等，又有著自身的特殊性。諸如公民社會發育遲緩，社會資金薄弱等困難，也有著新建社區歷史包袱輕、社會領域改革壓力與阻力相對較小、政府購買服務成本小、居民參與社區事務積極性較高、地域文化特色明顯等有利因素。如何立足當地實際，將有利因素轉化為現實發展動力的條件與機制，這將是破解中小城市社區社會組織發展困境的突破口。
中小城市社區社會組織培育與發展的對策
(一)健全與完善扶持城市社區社會組織發展的政策法律環境中小城市社區社會組織的培育發展離不開良好的政策與法律環境。國家應在“扶持性培育與引導性發展相結合”的總體發展思路基礎上，有所側重地選擇適合地方特點的政策，優先突出培育政策在中小城市社區社會組織的可能性與必要性，努力營造有利于組織發展的政策大環境。對諸如目前社區社會組織發展過程中所遇到的經費短缺、資金獲取能力嚴重不足等問題，應從制度創新上尋求解決的思路。(1)完善社區社會組織行政管理體系，將社區社會組織的發展管理納入當地經濟社會發展的總體規劃。設立社區社會服務中心，實行政府指導下的分類管理。明確社會組織的發展方向，優化組織的布局。對于社區居民有迫切需求的社區社會組織予以重點扶持，形成結構合理的社區社會組織結構。［7］(2)對現行社區社會組織的法律體系進行完善，諸如改革社區組織的登記管理方式方法。另外，法律應明確國家對社區社會組織在資金扶持、購買服務等方面有關的優惠政策問題，使之扶持資助制度化、法律化。可以嘗試對一些社區組織發展中的瓶頸問題大膽突破，先行先試。
(二)中小城市社區社會組織的培育發展需進行一定的“組織孵化”
由于中小城市社區社會組織發育尚缺乏獨立成長及應對外界變化的能力，因此需要對其進行一定的扶持與孵化。包括資源提供、實施政府購買與補貼社區服務、扶持社區組織發展等內容。探索適合地方特點的“社區社會組織培育機制”。充分利用與整合政府、地方高校、社會組織團體、企業等各層面的資源與優勢，形成多方良性互動。各中小城市可以“宜居城市”創建等活動為抓手，積極探索“組織孵化”的模式與機制，并提出完善政府職能轉移與購買服務、部門對口培育、社區牽頭組織、居民廣泛參與的培育發展機制。加大社區社會組織孵化基地建設，對孵化培育的具體形式、路徑和措施進行深入思考。積極探索吸引更多的社會資本與人員參與社區發展急需的、能切實解決社區居民生活困難、可提供優質專業服務的各類社區社會組織。［8］
(三)加強組織自身的能力建設與發展創新
針對社區社會組織發展運作過程中暴露出的問題，要重點圍繞“五自”，切實加強社區社會組織的組織能力建設與制度建設，提高社區社會組織的綜合素質和社會服務能力，創新相關管理制度。(1)進一步完善社區社會組織的法人治理結構。建立健全以章程為核心的各項規章制度，提高組織運作透明度。(2)對于社區組織中的公益性社會組織，應加大政府財政補貼以保證社區社會組織非營利性，健全財務會計制度。尤其對接受社會捐贈的建立公示制度，加強社會監督。(3)以開展誠信與自律建設活動為契機，促進社區社會組織自律機制的形成，建立相應的約束懲罰機制。(4)提高從業人員素質，吸收相關專業優秀大學生從事社區社會組織活動，建立健全人才激勵機制，加大人員的培訓力度，不斷提高服務居民的能力與水平。
(四)探索中小城市社區社會組織培育的新模式
社區社會組織的培育應根據不同的社區特點，立足地方，因地制宜地提出“一社區一品牌”的發展戰略，積極打造各自社區組織建設品牌。創新社區社會組織成長機制，為社區居民打造“有事不出社區”的“15分鐘快捷服務圈”。根據社會特點與類型:一是在農村社區中構建“中介型”社區社會組織。針對農民需要，形成“中介型”的社區服務中心。二是在城市社區建立“型”社會組織。主要承接由政府下派的各種行政服務和滿足居民需求的便民服務等。三是在村改居型社區中構建“綜合型”社區社會組織?？稍诖甯木有蜕鐓^建立類似公共事務管理協會這樣的“綜合型”組織，下設各類服務中心，如行政服務中心、物業服務中心、便民服務中心，承擔社區居民各類服務需求。(1)結合地方文化，對有助于社區社會組織培育與發展的文化因子進行大力扶持與宣傳。諸如地方文化中的“互助組”“村社”等概念賦予新的時代內容。(2)以滿足社區居民需要為基礎，將大力扶持“樞紐型”社會組織與“草根”社會組織相結合。寓管理于服務，給社區社會組織“松綁”，釋放出社區社會組織的活力。重點培育發展以下幾個領域的社區民間組織，諸如文化體育類、就業服務類、社會事務類、社區維權類、公共服務類等，切實解決社區居民的困難。(3)弘揚志愿者精神，不失時機地創造就業機會。發揮學生與老人參與社區組織建設與管理的積極性，使年輕人在志愿服務過程中實現就業，使老年人在志愿服務活動中收獲健康與快樂。
社區服務中心建設的必要性范文6
關鍵詞 農村 牧區 社區建設 興安盟
在現代社會學中，社區的含義盡管有上百種，但基本上是這樣概括的：社區是指地區性的生活共同體。這表明人們在社會生活中要結成一定的社會關系，總離不開一定的地理條件，人們在一定地域內形成一個個區域性的生活共同體。整個社會就由這些大大小小的地區性生活共同體結合而成的，這種聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體，在社會學上稱為“社區”。構成一個社區至少包括五個基本要素：（1）一定數量的社區人口；（2）一定范圍的地域空間；（3）一定類型的社區活動；（4）一定規模的社區設施；（5）一定特色的社區文化。我國目前所稱謂的城市中的“社區”，是特指經過城市基層社會管理體制改革后，經過規模調整了的居民委員會轄區。農村社區是指以農牧業生產為主要活動內容而聚集起來的人們生活共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定地域內的社會關系進行。經過分析可見，在我國農村，人們聚集而居、世代繁衍，自發形成具有歷史傳承性、地域性特色的農村村落，或者集鎮，也是社區。而這些農村社區是人類在社會生產和生活中形成的，具有特定地域空間的人類生活共同體。因此，“社區”既不是單指城市社區，它也包括了農村的村落社區。
一、興安盟農村牧區社區化建設之必要性
興安盟地處內蒙古的東北部，是以農牧業為主要經濟支柱的地區，屬于半農半牧區，近年來經濟的發展為農村牧區社區建設提供了物質基礎，而新農村建設也為農村牧區社區建設創造了良好的環境條件。緊緊抓住發展的有利時機，積極推進農村牧區社區建設，創新農村牧區社會管理的水平，增強農村牧區社區的服務功能，對于促進全盟城鄉協調發展，構建和諧社會，全面建設小康社會，都具有非常重要的意義，這不僅是建設社會主義新農村牧區的使命所在，也是我們突破三農三牧，穩固基層基礎的關鍵所在。
（一）經濟社會發展到一定的階段，廣大農村牧區居民呼喚農村牧區社區建設。改革開放以來，我國的社會結構已經發生了翻天覆地的變化，農村牧區人口在城鄉之間、區域之間的流動性增加，越來越多的勞動力轉移到了非農產業。就興安盟來說，有很大一部分農村牧區居民已經過上了在物質上沒有后顧之憂的生活，他們對生活質量的內涵理解已不僅僅局限于居有房、穿有衣、家有糧等基本消費層面，而是逐步向人居環境追求舒心，人際關系追求和諧，社會服務追求便捷等現代文明需求的層面。為此，要因勢利導，順應農民的期盼，把農村牧區社區建設工作作為當前和今后一個時期新農村建設的重要工作抓緊抓好。
（二）農村牧區基層組織要強化公共服務功能，必須依托社區這個平臺。這些年來，農民收入普遍提高，這種物質基礎的改變，帶來的是農民對原有生活方式的不滿足，農民對村級組織也表現了一種全新的、更高層次的需求，也就是我們在城市社區建設中經常提到的生活服務的需求、精神文化的需求，他們要求鄉鎮、村級組織提供他們所追求和需要的東西。加強農村牧區社區建設工作，不僅能解決農村牧區目前存在的問題，還會提高鄉鎮（蘇木）、村（嘎查）級組織在群眾中的號召力和凝聚力。
（三）新農村牧區建設中的村莊整治工作，已經為農村牧區社區建設提供了基礎條件。建設社會主義新農村以來，據統計，經過整治的村已占農村牧區總數的15%左右。在已被整治的村可以看到，村容村貌煥然一新，環境衛生得到了全面整治，綠化、美化、亮化、凈化的新農村已經展現在我們的面前。文化娛樂活動設施也添置了不少，必要的公共服務用房也改建起來了，這為農村牧區居民提高生活質量創造了物質基礎。
二、明確農村牧區社區建設的主要內容
在農村牧區社區建設試點中，各地普遍進行了“12345”基礎設施和服務網絡建設，即一個中心（農村牧區社區服務中心）、“兩個一”（一個宣傳欄、一個村民學校）、“三個室”（警務值勤室、老年活動室、圖書閱覽室）、“四個站”（救助幫扶站、醫療衛生站、計生服務站、農情信息站）、“五個隊”（文化活動隊、志愿服務隊、治安巡邏隊、體育運動隊、環境保潔隊）。
三、 興安盟社區化建設過程，需注意的問題
近年來，通過探索農村牧區社區建設，摸索出不少的經驗和做法，但要使農村牧區的社區建設真正取得實實在在的成績，符合農村牧區的發展實際，順應農牧民的客觀需求，還有以下幾個問題值得共同探討。
農村牧區社區建設必須重視規劃。城市建設有規劃，新農村牧區建設有規劃，農村牧區社區建設也必須注重科學規劃。在一個地方，主要指縣（市、區），也包括鄉鎮，必須對社區建設工作制定出切合實際的規劃。
（二）農村牧區社區的范圍設置要從實際出發。從興安盟行政村的設置情況看，基本上是兩種形式：一是較大的自然村，本身設立村委會，是一個較為完整的社會生活共同體；二是村落較小，由中心自然村帶分散小村落范圍內的人們所結成的社會生活共同體，共同組成一個村委會自治區域。針對這種情況，在進行農村牧區社區設置時，有的可以由一個行政村設一個社區，有的可以由幾個行政村共同設立一個社區，還有的則可以設置中心社區，以覆蓋周邊的幾個村。
（三）農村牧區社區的組織形式要因地制宜，大膽創新。農村牧區社區化是在城鄉一體化和社會主義新農村建設的大背景下開展的，農村牧區社區化進程是一個改革、探索和創新的過程，不可能只有一個共同的模式。
（四）農村牧區社區建設需要加強領導形成合力。農村牧區社區建設是建設社會主義新農村牧區，全面推進小康社會，改變城鄉二元結構中的一項重要工作。各級黨委、政府應把農村牧區社區建設工作提上重要議事日程，加強領導，像重視城市社區建設那樣重視農村牧區社區建設，幫助解決工作中出現的困難和問題，確保農村牧區社區建設順利推進。
