前言：中文期刊網精心挑選了現代財政制度內涵范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
現代財政制度內涵范文1
關鍵詞：國庫集中收付；改革現狀；實踐；思考
隨著社會的不斷進步，我國國庫集中收付制度也隨之發生了比較大的改變。社會進步得越快速，人們對國家政策的關注度和要求也就越嚴格。為了能夠使公共財政制度適應日益發展的社會主義市場經濟，我國自21世紀以來就開始借鑒國外財務方面的預算管理制度，不斷結合新出臺的各項財政制度，努力構建具有中國特色的國庫集中收付制度。這次改革對我國國庫收付形式來說，是一次非常重要的財政革命，其實踐與應用也有很多方面值得我們進一步思考。
一、國庫集中收付制度的內涵
國庫集中收付制度指的是建立具有中國特色的國庫賬戶單一體系，所有財政性資金將全部納入國庫單一賬戶體系里管理，不管是支出還是收入都要通過國庫單一賬戶體系來實現。我國政府的財政資金是屬于國家的，我國應派專門機構不定期地到各個單位進行預算審核。由于資金存在商業銀行會產生利息，所以銀行存款也會相應地給客戶或個人帶來一定程度的限制和制約。因此，我國國庫集中收付制度可以為國民提供更集中的收付管理。與此同時，在建立該制度的過程中，需要重點針對各類不同的支付類型，采取直接支付或授權支付的方法，以便快捷有效支付到我國各個供應商及用款單位。
二、國庫集中收付制度改革的現狀及問題
（一）集中收付制度的觀念保守
國庫集中收付是一種透明的、全新的財政資金收付管理方式，通過幾年時間的改革、演變、探索，已經發展成一條線的收付管理體系。由于國庫集中支付增加了財政支出的規范性和透明性，設立“小金庫”、“賬外賬”等現象將得到一定程度的約束，特別是對一些部門和個人的利益會產生一定的影響，因此也會出現一些人對這項改革的不滿、不理解、不支持，甚至有抵觸。西方早就有這樣全面的收付管理制度，我國自改革開放以來就開始發展國庫收付方式，并借鑒了西方發達國家的經驗，也根據中國的經濟現狀制定了適合我國國情的國庫集中收付制度。
（二）國庫集中收付制度在運行過程中的風險
首先，零余額風險。如果在收付的過程中存在過失，就會按照財政制度退回財政賬號的零余額，這樣的過失是無法挽回的，因此是財政資金最大的風險。其次，預算憑證及退庫憑證帶來的風險。財務部門在銀行入庫國有收付是需要憑證的，在處理預算憑證和退庫憑證時要謹慎，每一細節都要認真處理。因為憑證在傳遞過程中很容易被替換，所以存在潛在風險。再次，規范國庫集中收付的執行力度不大帶來的風險。通過調查發現，我國國庫集中支付改革側重于規范和監督，而執行機構的執行力度相對較弱。最后，我國的制度改革也帶來了一定程度的風險。從剛開始的分散型到集中型，這本身就是一個重大的風險。
（三）不能有效解決預算執行不力的問題
我國國庫集中收付制度的重點是要突出宏觀管理、強化預算、詳細制訂用款計劃，另外，業務部門和資金監督管理部門之間的協調也非常重要。要規范資金的劃撥方式和現金的大額提現；在國庫資金支付過程中進行電子數據遠程監控，監督支付資金的范圍。但是，現在仍然沒有效解決基層單位預算執行力的問題。原因是開戶行對資金的審批不嚴格，允許隨意支付資金，造成決算與預算偏差大。
三、對我國國庫集中收付制度的思考
我國是新型市場經濟國家，財政制度必須要按照我國的國情并借鑒發達國家比較成功的經驗。世界一些發達的經濟國家都是實施單一賬戶制度，財政是不能在國庫單一賬戶外的體系運行的，因此會設有專門的國庫現金管理支付執行機構。本論文作者對我國國庫集中收付的實踐情況進行了思考，針對實踐現狀提出了相應的對策建議。
（一）建立國庫單一賬戶制度，更好地實行財政集中管理
一些經濟發達的國家早就普遍建立了國庫單一賬戶集中收付制度，將政府各部門財政性質的資金全部集中在國庫單一賬戶里，或者實行國庫存款賬戶，在各大商業銀行都有存款賬戶。在當今社會，我們必須要對國庫管理制度進行改革，必須以預算完整性為基本準側，加快國有預算資金管理制度的改革；以財政上作統一為原則，規范每一部門預算的制定；以決策法制性作為原則，健全預算和決算的審批程序，從而實現財政統一性與預算完整性、決策法制性和國庫集中性的完美結合，構建起符合市場經濟的公共財政管理制度。
（二）構建一套完整的財政管理信息系統，提高我國國庫信息的完整性
現在是信息快速發展的時代，網絡信息系統可以實現國庫集中支付制度的技術進步和改革。目前，財政系統的硬件配置還算比較過硬，但是要想加快進行改造，必須加強軟件開發，為了建立完整的財政管理信息系統奠定基礎。
（三）實施并積極推廣國庫監督控制體系
我國的國庫需要過硬的監督系統，這就需要財務監督觀察局和政府審計機關對預算外資金管理和使用情況進行嚴格的監督、審計和把關。強化執法監督和完善責任機制是使改革進行下去的重要因素。一是要建立完善內部責任機制。要通過法律來確保管理系統的構建，在資金支付周期的每個階段建立明確的內部責任制，加強國庫集中支付的內部管理制度并保證各項制度能順利完成。二是要建立外部的全方位監督制度。審計部門是對國庫集中收付情況進行外部監督的重要環節。
（四）減少國庫集中收付制度的執行阻力
采取積極向上的措施減少國庫集中收付制度在運行中遇到的執行阻力。首先，要取消商業銀行各種預算單位的賬戶。這樣做是為了減少各商業銀行由信貸帶來的資金問題，有效地控制銀行信貸規模。這樣一來，銀行支持地方經濟的積極性會受到一定的影響，因此會給地方政府帶來較大的壓力。所以，當地銀行要盡量減少信貸資金的支出。其次，國家政府的財政資金是屬于國家的，因此會不定期地對各個單位分散使用進行預算，現在集中支付后的預算也會失去先前預算資金的直接支付權，同時也存在利息收入。人們之所以會把錢放在商業銀行，是因為商業銀行能帶來利息，假如在銀行存款沒有利息，大部分的人都不會選擇把錢放在銀行。因此，國庫集中收付支付是為了更集中地進行收付管理。與此同時，需要我國政府實行統一管理支付，在政府實行國庫集中收付制度后，依靠法律手段來提高政府在集中收付過程中的透明性和完全性，減少政府部門通過自己手里的權力來進行大量的權錢交易行為。我國很多地方政府都在運用此制度，在未來的時間里，會更多的政府實行國庫集中收付支付制度。加強我國國庫集中收付改革的力度利國利民，力爭為我國的現代化建設作出更大的貢獻。
四、結語
我國國庫集中收付支付制度對實施國庫監督管理部門提出了更高的要求。要有健全的監督制約體系，要建立一個健全的監督我國國庫集中的財務性質資金的合理收付政策；要盡早適應國庫管理信息系統，定期對各地區集中收付機構的工作人員和預算單位的財務管理人員進行培訓考核，使其充分了解改革的意義，熟悉改革的法律條文、相關制度和管理信息系統，提高工作效率，加強協調與配合，使財政國庫的管理工作得以有效實施。每個地方的財政局都要正式實施國庫中收付支付制度。這也會全面地改變中國之前分散性質的資金管理模式，加快國庫集中收付管理的完整性，也是我國經濟發展的另一種表現。國外一些發達國家是以集中收付來規范國有資金問題的。我國可以在今后的一段時期，努力將我國國庫集中收付制度改革推進到各級預算單位，在全國范圍內建立一套完整有效的國庫集中管理制度。
參考文獻：
[1]吳偉光，沈月琴，顧蕾等.制度創新和森林生態旅游價值的實現[J].浙江林學院學報，2001（03）.
[2]白鵬飛.農村信用體系微觀建構[D].延安大學，2007.
[3]李江源.教育制度的本質與現代轉型（下）——基于社會哲學的視野[J].江蘇大學學報（高教研究版），2004（02）.
[4]張健.新聞生產的時效、利潤與制度選擇——對美國新聞業私營企業制度的經濟學闡釋[J].新聞大學，2006（01）.
[5]姜宏青.國庫集中收付制度的相關問題研究[A].廈門大學會計發展研究中心.轉型經濟下的會計與財務問題國際學術研討會論文集（下冊）[C].2003.
現代財政制度內涵范文2
關鍵詞：財經基礎知識 實踐教學 改革對策
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A
《財經基礎知識》是經濟學、財稅基礎知識、金融基礎知識、證券課程融為一體進行綜合化改革的課程，可以有效克服各自課程內容的交叉性和重疊性，在具體的課程教學中，往往側重經濟理論的教學而忽略其課程本身的實踐性內涵。
1、課程教學現狀分析
《財經基礎知識》課程內容主要包括四部分：一是經濟學部分，主要講述需求與供給、效用論、生產論、市場失靈、國民收入核算；二是財政部分，主要講述財政基礎知識、財政收支、財政管理等；三是金融部分，主要講述貨幣、信用、利率、金融機構、金融市場、通貨膨脹、國際金融、宏觀調控等；四是證券部分，主要講述股票、債券、證券投資基金等。
該課程涵蓋的知識面廣，內容繁雜，具有較強的理論性、抽象性，因而任課教師自覺不自覺地強調課堂理論教學，忽視了實際應用。
枯燥的理論講授缺乏趣味性和互動性，會讓授課“掉胃口”，特別是《財經基礎知識》這樣一門涉及眾多課程的入門課，使得學生失去繼續學習其他相應學科的興趣。這種“重理論輕實踐”的教學方式不利于學生能力、素質的培養。
而《財經基礎知識》實際上具有較強的實踐性、應用性，如需求與供給關系、財政政策與貨幣政策的實施、股票分析等與現實聯系非常緊密。目前《財經基礎知識》實踐性教學環節組織不夠系統，未形成比較常態的實踐教學內容。
2、實踐教學的設計思想
實踐教學是培養學生技術應用能力，實現培養目標的關鍵環節?！敦斀浕A知識》是一門與實踐密切結合的課程，如何培養學生捕捉經濟熱點的的敏感度，如何訓練學生的綜合分析能力，如何構建學生跨專業思維、跨課程思維的能力是本課程實踐性教學的主要內容。
本課程教學內容應為理論與實務的結合，故在課堂授課的同時，注重將現實的經濟現象、經濟信息在課堂上與學生進行互動，使本課程的教學能教之有物、教有所用，使學生不僅能學習經濟學、財稅、金融和證券的理論知識，更能運用這些知識來解釋身邊的經濟現象并能進行分析和評判，在實踐性問題解決中掌握理論，培養學生運用經濟理論分析問題和解決問題的能力以及對經濟形勢的判斷能力。
并且，教材及時引入了我國最新的財政制度、金融市場的運行、貨幣政策與宏觀調控以及社會保障制度和實務等最新內容，使課程知識不僅具有前沿性，而且具有針對性。我們也在實踐性教學領域進行了有效的探索，基本完成了適合課程內容以及高職學生認知特征的實踐性教學體系。
3、實踐性教學改革的對策探討
3.1、實踐性教材的改革
根據高職培養目標，打破經濟學、財政、稅收、金融、證券學科間的界限，以培養應用型人才為目標，對教材體系進行大膽的設計，針對現有教材側重于理論分析，案例分析不足的問題，以培養學生的創新能力和實踐能力為宗旨，淡化純理論內容的表述，強化了具備時效性和實用性的案例，大部分案例都來自于當前財政金融市場的熱點問題，并對這些熱點問題進行了深入淺出的分析和討論，突出理論與實踐相結合，使學生學會理論聯系實際，提高學生案例分析水平，提高防范財政金融風險的能力和自覺性，使之具有現實性、應用性和政策性。在教材中力求反映理論與實踐相結合的新知識、新技能，并且，教材要及時引入了我國最新的財政制度、金融市場的運行、貨幣政策與宏觀調控以及社會保障制度和實務等最新內容，使課程知識不僅具有前沿性，而且具有針對性。在實踐性教學領域進行了有效的探索，需要完成適合課程內容以及高職學生認知特征的實踐性教學體系。
3.2、實踐性教學環境的創設
實踐性教學是高職教學的重要環節，本課程通過配套實踐性教學的證券、期貨交易系統等軟件使學生體驗炒股炒期貨的感覺，另一方面充分利用校計算機室、電子閱覽室、圖書館、閱覽室來完成教學的改革與創新，向學生提供統計局、財政部、證監會等相關鏈接網站，以便學生及時了解當前財政金融最新動態，開通BBS論壇，對財政與金融熱點新聞點評，由老師帶領學生進行共同參與討論，營造學習氛圍。
課程改革中需要開展實踐性教學，注重社會實踐教學，讓學生在實踐中增長知識和才干，每年暑期考慮組織學生開展城鄉居民養老醫療保險參保情況等調查，實現學有所用。
實踐性教學過程中，可以組織學生進入證券公司實地參觀和感受證券交易的過程，并定期舉辦炒股大賽，營造實踐性操作的氛圍，增強學生的實際操作能力和分析能力，鍛煉學生的團隊精神。
學生可以隨時上網上課，閱讀教材，做習題，鞏固知識。并把疑難問題用電子郵件發往任課教師。教學咨詢輔導也實現了網絡化，教師可以更及時更方便地回答學生的問題，幫助解決學習中的困難。
3.3、擴充性實踐資料的使用
課程的實踐性教學可以通過有效的擴充性資料，為學生的自主學習提供學習要點、案例和閱讀資料等。本課程可以通過以下途徑增加擴充性資料：
引導學生編輯整理有關財政、金融的典型事件和相關報道、視頻，形成案例庫、專題庫。
依據現代化網絡教學設備，建立《財經基礎知識》課程教學網站，把《財經基礎知識》的課程教學大綱、教學課件、電子教案、教學改革、教學案例、課程習題、教學成果、教學前沿等相關教學資源展示在網站上。
教師開始講授《財經基礎知識》伊始，就將上述擴充資料及其使用方法向學生講解，在課程進行中向學生推薦相關擴充資料，對使用擴充資料有收獲的同學進行表揚，其經驗加以推廣。
通過《財經基礎知識》擴充性資料的學習使用，在深度和廣度上擴大了學生的知識面和實踐運用能力，大大開闊了學生的視野，使學生能夠接觸教學科研的前沿知識，從而較好地激發他們的學習積極性與創新精神。
參考文獻：
[1]阮吟暉.高職“財政與金融”課程教學之淺見[J].科教文匯，2010（3）.
[2]廖穎.獨立學院會計專業《財政與金融》課程教學創新思考[J].市場周刊（理論研究），2010（6）.
[3]臧良運.高職經濟學教材由學科向教學體系轉化研究[J].價值工程，2011（2）.
作者簡介：
現代財政制度內涵范文3
關鍵詞：財政監督；財政審計；關系
現代市場經濟條件下的財政審計和財政監督，決定了我國財政經濟的發展趨勢和取向。隨著財政監督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產生了巨大變化。
一、對財政監督的理解
對財政監督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經濟運行全過程闡述財政監督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經濟新概念辭典》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督指的是通過財政收支管理活動對有關經濟活動和各項事業進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監督概論》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構對國家財政管理對象的財政收支與財務收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監督檢查，調查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業務的角度來闡述財政監督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監督》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是專門監督機構尤其是財政部門及其專門監督機構為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計的理解
財政審計是指國家審計機關對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執行財政預算的活動所進行的審計監督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督。根據我國現行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政收支審計包括本級預算執行審計、下級政府預算執行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，中央預算執行審計主要對財政部門具體組織中央預算執行情況、國稅部門稅收征管情況、海關系統關稅及進口環節稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執行情況、預算外收支以及下級政府預算執行和決算等七個方面進行審計監督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現了三個重要轉變：一是由收支審計并重轉向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關征管審計，擴展到預算執行審計、部門決算審計、轉移支付審計、稅收和海關收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。
三、財政監督中對財政審計的監督
20世紀90年代上半期，中國對原有的財務會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規定，當公司的財務會計制度與國家財經規章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關在征稅時，應以國家財經規章制度的規定為準。這一規定對于理順政府與企業的關系，規范政府與企業的行為。明確政府與企業的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內涵與會計準則的公允內涵的聯系和區別進行了深入的討論。從歷史發展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應體現社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規定，
但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應是以各項公認的會計準則為基礎的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統治的代表――各級政府需要審計，對于微觀經濟單位――公司、企業來說。加強內部監督管理、完善公司的內部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監督包括人事監督和財經監督兩方面內容，而審計監督只有財經監督之責，并無人事監督之權。從法律角度看，一級或上級審計機關實施監督所依據的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經法規。我國現行的一級審計機關對同級財政的審計也只能在預算法等法規所規定的范圍內進行。當然在這里也可能會有新的情況出現。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現會計準則演進中的精華。由于審計監督與財政監督在我們今后的財政活動中將會出現更多的交叉，而且審計監督也有由政府內部監督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監督和財政監督各自的內容、監督范圍、監督手段、監督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計監督機制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當長的時期內，我國財政改革與發展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預算體系、公共財政政策體系、公共財政責權配置規則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩步，推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內部的檢查監督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監督，發現問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。
參考文獻：
［1］魏長生,查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[J].現代審計與經濟,2009,(5).
［2］徐佳.論轉型經濟時期公共財政監督體制的問題和解決途徑[J].山東社會科學,2008,(12).
現代財政制度內涵范文4
財稅體制改革所要解決的問題，實際上也是影響人大預算審查監督效果的癥結所在
長期以來，為了提高人大預算審查監督效果，各地做了很多的努力和探索，取得了一定的效果，但人大代表和社會各界對預算的滿意度還不是很高。
從預算的流程來看，預算編制還不夠統一完整，內容不夠細化，年初到位率不高，全口徑預算管理建設的任務還很重；預算執行還不夠嚴格規范，先有預算，后有支出的原則沒有得到很好貫徹，隨意追加、調劑以及擠占和挪用等現象較為普遍；預算監督的嚴肅有效性不足，程序性監督多，有實質性內容的少，人大批準的預算剛性不足；財政政策和預算信息還沒有全部公開和透明；財政運行的質量不夠高，防控風險的壓力加重。
從預算的政策效應來看，財政支出“越位”和“缺位”問題同時存在。在一些市場競爭充分的領域，財政介入的程度呈強化的趨勢，而一些基本的民生支出保障程度不高，導致一些財政資金在政府責任和市場責任之間“錯配”。政府間事權不清晰，財力與支出責任不匹配，造成中央包攬過多，效率不高，資源環境難以承載，地方政府債務不堪重負。
從預算法律規范來看，預算法修改滯后，政府間事權劃分及支出責任、全口徑預算管理、預算公開、預算超收以及預算法律責任等缺少法律規范。稅收立法層次低，權威性不足。稅制不健全，政府收費缺乏法律規范，一些地方費多稅少，征管秩序混亂。預算支出政出多門，硬性規定增長比例和資金配套，預算的統一性嚴重肢解。
這些情況表明，人大預算工作不只是一個技術問題，很多深層次的矛盾，要從財稅體制改革中去尋找解決的答案。
深化財稅體制改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，將極大地夯實人大預算審查監督的基礎
決定對建立現代財政制度作了較為詳盡的闡述，即“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”。財稅體制改革的核心內容是稅收制度、預算制度和政府間財政關系等方面的制度安排。
如果從財稅運行的內在邏輯和人大預算審查監督的重點來考察，財稅體制改革很大程度上是圍繞“錢”來展開的，而運行的主要載體便是預算。
錢從哪里來？即稅收（也包括其他政府收入）如何取得。稅收是國家預算收入的主要來源，也是聯結國家和納稅人之間的重要紐帶。決定明確，要改革稅制，穩定稅負，優化稅收結構和完善稅種設置，清理規范稅收優惠政策，完善地方稅體系。這樣，將有利于明晰中央和地方的收入來源，提高收入質量，理順征納關系，確保預算收入持續穩定。
錢由誰來花？即政府間財政關系如何確定、支出責任如何劃分。1993年分稅制之后，這個問題一直爭論不休。因為，這不但關系一個地方花錢的多少，而且關系錢由誰、也就是哪一級政府來花。這個問題一直懸而未決，造成政府間事權與支出責任不匹配，地方財政過度依賴中央轉移支付，政府不好編制預算，人大不好審查預算，轉移支付資金分配和監管也成為眾矢之的。決定規定“事權與支出責任相適應”，將有利于把政府間財政關系引導到誰辦事、誰花錢、誰擔責上面來。
錢怎么花如何確定？即政府通過什么形式來安排支出？這個形式就是預算。如果沒有預算，政府收支將會是一堆雜亂無章的報賬單。我國法律規定，預算草案由政府編制，由人大審查和批準。但是，預算編制和審查都面臨諸多困難。決定提出，要改進預算管理制度，預算要全面規范、公開透明。政府編制預算和人大審查預算的外部環境有望得到極大改善。
錢如何管理？即財政的錢怎么存，資金流入流出及余額如何管理，怎樣來監督等。這涉及國庫集中支付和金庫管理以及政府現金管理，直接影響到國庫庫款是否安全，財政資金運行是否高效，人大批準的預算能不能嚴格執行。
錢的使用結果如何反映？錢的使用結果要通過財政決算來反映。目前，政府決算制度還不能全面真實地反映政府收支的全貌、資產負債和投資收益等情況，游離于“國家賬本”之外。決定關于建立權責發生制的政府綜合財務報告的規定，找到了解決這一問題的根本辦法，政府花錢的情況將全面真實地反映出來，這也極大地拓展了人大預算審查監督的視野。
由此可見，人大預算工作與財稅體制改革息息相關。財稅體制順了，人大預算審查監督的基礎也就牢固了，一些長期困擾的難題解決起來也就容易得多。
以財稅體制改革目標為指引，積極發揮人大預算審查監督職能作用
決定以“優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安”的高度謀劃財稅體制改革，立意高遠，視野寬闊，內涵豐富，系統性強。人大預算審查監督工作既要著眼長遠，對決定所提目標要求進行分類梳理，整體推進，又要立足當前，重點突破工作中存在的突出問題。
一、以支出預算和跨年度預算平衡為重點，著力提高人大預算審查的科學性。一直以來，人大預算審查的重點，一個是注重收入審查，財政收入增長速度、財政收入占GDP的比重等成為關注的重點；另外一個是看預算收支是否平衡。強調中央預算要控制赤字規模，地方預算則不得出現赤字，必須保持年度預算收支平衡、略有結余。這也是人大審查政府預算的一條“鐵律”。但這樣做的結果是完成收入預算成了硬任務，否則，預算就難以平衡，就不能完成人大批準的預算任務。在完成收入任務這根指揮棒下面，財稅部門在經濟發展快、稅源寬松時，往往傾向于少收；在經濟下行、稅源偏緊時，往往傾向于多收。這種情況，被稱作為稅收對經濟的“順周期”調節，不利于發揮財稅政策對宏觀經濟的調控作用。
因此，決定明確提出：“審核預算的重點由財政收支平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展?！痹陬A算審查以支出為重點之后，主要任務將是落實政府支出責任，稅收不再是一種硬任務，而是一種預期，財政收入依法征收，有多少就收多少，即我們通常所說的依率計征、應收盡收。
年度預算審核重點由收支平衡轉到支出政策上，收入預算從任務改為預期，預算確定的收支平衡狀態在執行中如果被打破怎么辦？這就需要建立跨年度預算平衡機制，以確保財政的可持續性。一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制，或以豐補歉，或舉借債務；另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制，對一些重大項目不能一年一定政策，要有長遠考慮，通過實行中期財政規劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續性。所以，把預算審點轉到支出預算和跨年度預算平衡上來，是人大預算工作面臨的全新課題。
二、以國有資本經營預算為重點，加強對國有資產的監督管理。國有資產屬于全民所有。各級人大應當切實履行職責，代表全體人民監督好全部國有資產，真正從“全民所有”到“全民所用”，讓全體人民更多地直接分享到改革發展成果。
建立國有資本經營預算制度，是完善國有資本管理的一項重要措施。決定要求加強人大“國有資產監督職能”，同時明確“以管理資本為主加強國有資產監督”。其中一個重要的內容，就是國家要以所有者的身份依法取得國有資本收益，所取得的收益要編制預算進行分配和管理，并接受人大的審查和監督。
目前，這項工作從中央到地方，進度不一，深度也不一樣，特別是很多地方還沒有正式啟動，一些地方國有資本經營預算編制還只停留在政府層面，還沒有由人大審查和批準。當務之急，就是要完善制度，全面推行。一是在編制范圍上要全覆蓋，不能有特殊企業。二是利潤上繳比例要科學合理，逐年提高。相對于法國、德國、新西蘭、韓國等國家最高百分之八十至百分之九十的上繳比例，我國國企上繳的國有資本收益比例明顯偏低。三是要合理安排和使用好國有資本經營預算支出，一部分用于支持國企改革和發展，一部分用于保障和改善民生，而且要按照決定的要求逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，確保到2020年達到百分之三十。
三、以建立權責發生制的政府綜合財務報告制度為重點，強化對政府債務的監督。政府債務問題首先是法律缺失。按照我國現行法律規定，除中央政府外，地方不得舉借債務。但實際上，很多地方都采取組建各種融資平臺和財政提供擔保和BT等方式，千方百計籌集資金加快當地經濟社會發展，使企業行為演變為政府行為，政府行為進而演變為財政責任。其次是底數難清。多年來，關于政府債務數額一直有不同看法。據有關專家預計，至2012年底，地方政府債務規模或將達到20萬億元。如果再加上中央國債余額等，全國政府債務總規模將超過30萬億，逼近國際上公認的政府債務警戒線。再次是游離于預算之外，政府債務完全脫離了人大的審查和監督，一些地方甚至連人大也被捆到了一起，不得不為政府舉債行為提供擔保。
決定為了理順政府債務作了一系列的制度安排，如“允許地方政府通過發行債券等各種方式拓寬城市建設融資渠道”“建立規范合理的中央和地方政府債券管理及風險預警機制”。這些規定，為地方政府發債開了“前門”，把地方政府債務狀況擺到了明處，將促使政府開展債務風險評估，提高政府債務市場化程度。站在人大的角度考量，解決政府債務管理的問題，一個關鍵的措施，就是要督促建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。在此基礎上，人大應當每年專題聽取政府的綜合財務報告，最終實現現行政府決算與政府綜合財務報告并軌。
四、以完善財稅法律制度為重點，全面提升人大預算審查監督水平。決定把完善立法作為確保財稅體制改革的保障措施，要求人大落實稅收法定原則，同時還明確了完善地方稅體系和增值稅、消費稅、個人所得稅、房產稅、資源稅等稅種的改革方向。
要實現這些目標，人大立法的任務非常繁重。在國家層面，要加快財政法制建設，盡快修改預算法，建立包括公共財政預算、國有資本經營預算、社保預算等在內的法律制度；對政府間事權劃分、支出責任、財權管理與監督等作出法律規范；制定稅收基本法；將國務院關于稅收方面的暫行條例盡快上升為法律，增強稅法的權威性、規范性和穩定性；清理和規范各類政府收費，推進費改稅立法步伐。在地方層面，要提前謀劃，與國家財稅體制改革主動對接，做好地方財稅立法的相關前期工作。
人大對政府預算的審查和監督，實質上是要讓政府的預算權力限制在法律規定的范圍之內。所以，決定以“法”字當頭，把“完善立法”作為深化財稅體制改革，建立現代財政制度的保障措施。如果分稅制財政體制、政府間事權劃分、全口徑預算體系以及稅收基本法等真正有法可依，那么，人大預算審查和監督工作就會收到事半功倍的效果。
現代財政制度內涵范文5
人才是科學發展的第一資源。當前我國正處在改革發展的關鍵階段，發現人才、利用人才、依靠人才成為國家沖破阻滯、向前躍進的關鍵力量。而在全面推進管理會計體系建設、建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，管理會計人才建設就顯得尤為重要和關鍵。加強管理會計人才建設，是對國家人才戰略方針的貫徹和落實，是新形勢下轉變會計職能的必然要求，順應了會計工作發展的趨勢。長期以來，我國管理會計人才尤其是事業單位的管理會計人才匱乏，嚴重影響了事業單位決策效率和治理效果，事業單位肩負的公共管理和公益服務職能無法完全發揮，阻滯了經濟社會的發展，降低了百姓的幸福感和便利程度。加強管理會計人才建設，就是要通過人才建設帶動會計工作發展，推動管理會計體系建設不斷向前，實現全面建設管理會計體系的目標。
二、事業單位管理會計人才管理現狀
（一）思想守舊，人才建設環境不佳
同企業相比，事業單位由于自身的公益性，缺乏營利性沖動，失去提高財務管理水平的動力，故而也就對于業績分析、預測、風險評估等財務工具的熱衷程度不高。因此許多事業單位的領導對管理會計的先進性和重要性根本就缺乏必要的了解和認識，也覺得單位內部不需要引入這種管理方式，自然也就不需要管理會計人才了。此外，事業單位領導普遍對財務工作缺乏足夠的認識和重視，僅限于滿足正常的財務活動需求而已，客觀上造成管理會計人才建設環境不佳。
（二）標準缺失，人才建設方向不明
管理會計不同于財務會計，對于會計人員的能力素質有著更為嚴苛的要求。許多事業單位缺乏管理會計人才能力框架，在管理會計人才建設上沿用以往的財務會計人員標準，換湯不換藥，管理會計人才建設難以取得實效。并且，由于缺乏明確合理的人才評價標準，事業單位在管理會計人才建設過程中也往往難以分清重點、辨明主次，人才建設方向不明。
（三）管理疏漏，人才建設混亂不堪
當前事業單位人員流動性不高，具體到財務人員而言，經常是一個財務人員退休或調崗了才會補充一個新的財務人員進來，這種沉悶、僵化的人員管理機制不利于人員的流動和更新，也不利于對管理會計人員的建設和培養。而且，由于財務人員長期處于同一崗位，不免心生倦怠、喪失工作熱情和積極性，也不利于對會計人員的監督。
（四）培訓滯后，人才建設成果不著
管理會計人才培養缺乏計劃和目標，經常是想一出是一出、今年有明年無，工作缺乏計劃性和連續性。人才培養內容滯后，過度照搬照抄企業管理會計人才培養內容，缺乏對事業單位會計工作需求的反映和解決，培訓內容實踐性不強。培訓方式老套，缺乏新意，會計人員本來工作任務不輕，在沉悶、老套的培訓環境下難以保持學習熱情。沒有及時對培訓情況和培訓成果進行反饋，致使問題不斷重復。
三、健全事業單位管理會計人才培養機制的對策建議
（一）思想重視，為管理會計人才建設搭好“臺子”
提高對管理會計人才培養的重視程度。認真組織學習財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會[2014]27號）及相關系列解讀文件，深刻認識管理會計工作對于加強事業單位治理、建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要意義，提高對管理會計工作內涵的認識，增強對管理會計工作及人員建設的重視。財政部門也應當積極推動事業單位貫徹落實文件精神，積極組織舉辦學習班，對事業單位分管領導和財務人員分別培訓，推動管理會計工作和人才建設更快更深入發展。在內部營造良好的人才建設氛圍。寬松、自由的環境能夠在一定程度上激發人員的聰明才智，事業單位要加強宣傳和動員，積極構建和弘揚正能量文化，催動和激發會計工作者的革命創業熱情，鼓勵和引導會計工作者轉變會計觀念、更新會計知識、提升會計技能、加強會計學習。探索管理會計理論創新。積極借鑒企業管理會計理論成果和實踐經驗，針對事業單位會計工作目標和任務特點，探索適合事業單位管理會計工作的方法，為管理會計工作者提供有力武器。推進事業單位改革，完善事業單位考核機制，加強事業單位預算管理和績效管理，倒逼事業單位革新和提高財務管理能力。
（二）合理評價，為管理會計人才建設制好“尺子”
探討構建管理會計人才能力框架。以事業單位管理會計實務為基礎，系統總結實踐經驗，設計構建科學的管理會計人才能力框架。經由“財務會計”向“管理會計”的轉變視角，探索和研究管理會計人才所需具備的能力條件，如會計核算能力、信息分析能力、溝通協調能力、決策參與能力、風險管控能力等。加強同國際權威管理會計人才模型框架的對比參照，并加以借鑒利用。建立人才評價體系。明確事業單位管理會計目標，合理界定評價人員、評價內容，找準管理會計人才評價的“基點”。在已經明確的管理會計人員評價內容基礎上，根據事業單位財務管理目標和業務實踐需求，選擇合適的人才評價方法。注重從多個維度、多個層面反映和評估會計人員的綜合素質，構建起全面、真實、系統的綜合評估體系，并以此開發和改進人才評價系統?？茖W制定人才選拔標準。在人才評價模型的基礎上，結合崗位需求分析，合理設定人才準入門檻，嚴把“入口關”。在內部組織開展關于會計工作者的調研，摸清會計人才培養現狀，找準需求，制定全面、科學的人才選拔標準和計劃。
（三）科學管理，為管理會計人才建設筑好“池子”
健全人才層級設計和管理。充分認識到人才的多樣性和多層次性，探索事業單位管理會計人才分類、分層，建立起完善的人才管理體系，制定科學的人才層次發展機制。拓寬人才來源渠道。同高校展開合作，確定管理會計人才培養目標、培養方向和培養課程，并積極承擔會計實踐教學，共同培養管理會計人才。通過校園招聘、社會招聘等招聘活動，選拔成績優秀、能力出色的管理會計人員。人才選拔過程中應當充分利用先進的宣傳和媒介工具，拓寬人才選拔范圍，擴大人才選拔基數。加強專家庫建設。在多層次人才體系的指導下，注重引進和吸收高層次的管理會計工作者。健全專家人才的選拔程序和選拔方式，建立內部專家庫。財政部門應當以地區為單位建立區域專家庫，并加強不同區域之間專家庫資源的共享。完善人才考核管理。深入推進事業單位人事改革，打破僵化不變的人事管理機制，積極向企業學習，建立合理的人員流動機制，暢通人員晉升渠道，構建起同管理相適應的人才激勵與約束機制。加強日常管理?？茖W制定財務管理目標和年度工作計劃，健全會計工作程序和規章制度，嚴格會計持證上崗制度，提高會計工作質量。加強會計監督，定期對管理會計活動檢查。健全內部審計機構，倒逼管理會計人員提高專業能力和規范會計行為。推進會計信息化建設，構建互聯互通的財務管理信息系統。
（四）精心培養，為管理會計人才建設架好“梯子”
科學制定人才培養計劃。組織人才調研，對事業單位內部人才進行摸底調查，充分了解會計工作者的知識結構、業務素質和對管理會計的認識水平等，傾聽和搜集會計工作者對管理會計建設實施工作的意見和建議。根據財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會[2014]27號）和事業單位管理會計人員現狀，結合單位財務工作實際，按照目標的難易程度分層次制定管理會計人才培養長期、中期和近期計劃，指導管理會計人才培養工作開展。合理設計培訓內容。管理會計不同于財務會計，管理會計人才培養注重面向未來，側重實務。在培養內容設計上應當注重對會計人員信息分析、預測、決策、控制、規劃等能力的培養和教育，幫助會計工作者提升財務分析、風險管控、績效評估、組織管理及決策分析能力。創新培訓方式和渠道。選擇合適的培訓方式展開培訓，充分利用現代信息技術和科技成果，如組織網絡培訓、遠程教育等。鼓勵和支持會計人員加強對自我的繼續教育。健全培訓效果考核。注重培訓期間的情況反饋和調查，通過問卷調查、訪談等方式搜集和整理培訓效果反饋情況，及時調整和改進培訓方式、方法和內容。組織培訓成果考核，合理設計和選擇考核方式、考核內容，構建“點、線、面、體”的立體化培訓成果考核體系。
四、結語
現代財政制度內涵范文6
19822954 試論高等職業教育體系的發展趨勢 黃少平 等 《高等教育研究》 2012年第4期 11300字
19822955 我國高等教育資源配置的現狀分析與趨勢前瞻 郝書辰 《中國高等教育》 2012年第8期 7300字
19822956 以制度創新推動高等職業教育可持續發展 周建松 《中國高教研究》 2012年第4期 10200字
19822957 我國職業教育學科建設情況的定量研究 宮雪 《職教論壇》 2012年第10期 12100字
19822958 教育公平與高等職業教育改革 董仁忠 《職教論壇》 2012年第10期 8100字
19822959 困境與出路：縣級職教中心實踐教學問題初探 郝理想 謬英麗 吳芳 《職教通訊》 2012年第10期 9800字
19822960 教育分流與職業學校升學政策的沖突與協調 李紅衛 《教育與職業》 2012年第11期 10500字
19822961 論職業教育與非職業教育的分類 唐永澤 王曉東 《教育與職業》 2012年第12期 8200字
19822962 關于建設中國特色的現代職業教育體系的思考 徐涵 《中國職業技術教育》 2012年第12期 9800字
19822963 職業教育公益性的理論探討 盛子強 曹曄 《職業技術教育》 2012年第10期 8800字
19822964 構建高職院校良性競爭的財政制度基礎 宗曉華 等 《職業技術教育》 2012年第10期 8700字
19822965 用創新思維構建現代職業教育體系 歐陽河 《職業技術教育》 2012年第12期 6300字
19822966 廣東省高職教育發展研究 辛曼玉 《教育與職業》 2012年第11期 5500字
19822967 河南省地方綜合性高職院校專業設置現狀調查與調整對策 趙學通 《職業技術教育》 2012年第11期 6700字
19822968 高職人才培養機理研究：產業集群創新系統的視角 毛才盛 呂慈仙 《教育發展研究》 2012年第7期 8600字
19822969 職業技術教育學研究生招生與培養研究 李夢卿 等 《高等教育研究》 2012年第4期 9500字
19822970 著力強化校企合作 提高人才培養質量 曹國永 《中國高等教育》 2012年第7期 5600字
19822971 產業調整視閾下高職教育專業結構優化的路徑研究——以浙江省為例 周鳴陽 《中國高教研究》 2012年第4期 9900字
19822972 論高職校園文化建設 蔣祥龍 《國家教育行政學院學報》 2012年第4期 5200字
19822973 中高等職業教育協調發展內涵探析 王琴 《職教論壇》 2012年第10期 10100字
19822974 論職業教育研究中質性研究的質量判斷標準 趙蒙成 《職教通訊》 2012年第10期 8200字
19822975 基于知識流的高職院校核心競爭力評價指標體系研究 余霞 張智光 《教育與職業》 2012年第12期 7800字
19822976 員工幫助計劃（EAP）的基本屬性與有效管理 裴利華 《職業教育研究》 2012年第4期 6700字
19822977 論高職藝術設計學科的技術教育 姜洪俠 《職業教育研究》 2012年第4期 6500字
19822978 職業教育財政經費保障機制建設研究 郭國俠 向才毅 龐青 《中國職業技術教育》 2012年第12期 11300字
19822969 高職院校科研管理現狀分析與對策研究 朱勤 《職業教育研究》 2012年第4期 6900字
19822980 當代手工藝的學徒制傳承及其對職業教育的啟示 李亞平 等 《中國職業技術教育》 2012年第12期 6500字
19822981 職業能力及其培養的有效途徑 徐朔 吳霏 《職業技術教育》 2012年第10期 8700字
19822982 職業教育中央政策和地方立法的提煉與《職業教育法》的修訂 趙學昌 《職業技術教育》 2012年第10期 8600字
19822983 基于試點項目的校企合作實踐探索與推進策略 黃芳 《職業技術教育》 2012年第11期 6800字
19822984 再論職業教育校企合作運行機制的構建與完善 鄭雅萍 《中國成人教育》 2012年第8期 4200字
19822985 職業生涯輔導課程功能研究 鄧安寶 《職教論壇》 2012年第12期 14100字
19822986 我國高等職業技術教育課程研究綜述 程宜康 《職教通訊》 2012年第10期 11400字
19822987 論中高等職業教育課程的銜接 李麗珠 《職教通訊》 2012年第12期 7200字
19822988 職業教育價值取向的理想性和實踐性 王軍紅 周志剛 《職業技術教育》 2012年第10期 7000字
19822989 對我國高職院校課程開發的反思 崔發周 《教育與職業》 2012年第11期 5500字
19822990 高職院校電子信息類專業實踐課程體系建設 陳必群 《中國職業技術教育》 2012年第11期 11300字
19822991 高職院校專業設置評估體系的構建 趙綏生 趙居禮 《職業技術教育》 2012年第11期 6800字
