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鄉鎮耕地保護考核辦法范文1
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實最嚴格的耕地保護制度。以《省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法》為重點，以尚志市年度耕地保護責任目標自查為基礎，進行復核檢查，整改補充完善，全力做好尚志市耕地保護責任目標履行情況檢查的迎檢工作。
二、復核檢查依據
省人民政府《關于印發省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》。
三、復核檢查內容
重點對年度耕地保護情況進行復核檢查。具體內容：
（一）復核檢查耕地保有量變化情況。根據土地利用變更調查，年耕地面積變化情況，重點復核檢查建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）復核檢查基本農田面積變化情況。依據《基本農田保護條例》及有關規定，復核檢查基本農田面積變化情況，重點復核非農業建設占用、生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整或其它原因減少基本農田情況；非農業建設占用包括國務院批準非農業建設占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規劃實際占用、未經批準占用情況；復核檢查補劃基本農田，包括補劃的面積、區位、質量情況；復核檢查基本農田日常臺帳管理、信息化建設、保護標志的設立等。對基本農田凈增減情況及原因作出分析說明。
（三）復核檢查土地利用總體規劃執行情況。重點復核檢查我市土地利用規劃調整情況，特別是非農業建設占用基本農田調整土地利用總體規劃情況，包括規劃調整的次數、批準機關、項目性質、涉及的土地面積、地類、區位。對調整原因及情況做出說明。
（四）復核檢查土地利用年度計劃執行情況。依據土地利用年度和土地利用變更調查成果，重點復核新增建設用地計劃執行情況，包括新增建設占用耕地計劃指標安排和實際使用情況，實際建設占用耕地情況，并對超計劃用地要做出說明。
（五）復核檢查補充耕地計劃執行情況。依據土地利用年度補充計劃指標，復核檢查年實際補充耕地情況，包括使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。
（六）復核檢查耕地占補平衡落實情況。依據耕地占補平衡有關規定，復核檢查年度完成法定占補平衡任務（城市、集鎮、鄉村和單獨選址建設用地占補）情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數量質量、項目后期管理等情況。
（七）復核檢查耕地質量建設和保護情況。重點復核檢查現有耕地、基本農田建設情況，包括開展耕地及基本農田整理的規模及比例；耕地質量建設和監管的制度建設和落實情況。
（八）復核檢查耕地保護目標責任制的落實情況。重點復核檢查耕地保護目標責任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護激勵機制建立、經費保障情況，以及在市政府與鄉鎮政府分解指標、簽訂責任書等情況。
四、組織領導
為做好年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的工作，成立年度尚志市政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作領導小組，組長為紀慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農委、市統計局主要領導為成員。領導小組在尚志市國土資源局下設辦公室，主要負責檢查工作的組織實施、綜合協調、材料組織、數據統計、接待聯絡等。
五、工作分工
市政府組織國土資源和農業管理等有關部門補充完善各項檢查內容，準確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報國土資源局分管室審核，附表7、8報省農委分管部門審核。
六、有關要求
（一）請有關部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準備，及時提交匯報及被檢材料。
鄉鎮耕地保護考核辦法范文2
一、考核內容
對鄉鎮糧食生產的各項重點工作進行逐項考核，量化計分，總分為100分。
（一）雙季稻生產（30分）
1.嚴格耕地保護，滿分5分。加強耕地保護，打擊亂占濫用耕地的行為。年度內轄區沒有新增1處違法占地和損毀耕地的，記滿分；每發現1處扣1.5分，直至扣完為止。
2.整治常年拋荒，滿分7分。實行綜合治理，堅決制止耕地拋荒。轄區內沒有拋荒稻田的，記滿分；每拋荒1畝扣1分；出現5畝以上連片拋荒1處，扣完該項分值。
3.抓好重點地段雙季稻生產示范，滿分10分。重點地段的雙季稻種植比例達到90%以上的，記滿分；每少1%，扣0.25分，直至扣完為止。
4.大面積雙季稻生產，滿分8分。千方百計擴大本鄉鎮的雙季稻耕種面積，雙季稻種植比例達到80%的，記滿分；每少1%，扣0.25分。
（二）據實發放種糧補貼資金（20分）
1.加大政策宣傳，滿分3分。在3月20日前將促糧政策宣傳單頁張貼到位的，記2分，在主要公路線書寫5條以上標語的，記1分；否則酌情記分。
2.如期公示補貼面積，滿分5分。在經過農戶申報、村委登記后，100%的村返回到組內公示的，記滿分；經抽查，未公示村所占比例在20%以上的，該項不記分；其余的按比例記分。
3.鄉鎮復核到位，滿分4分。村級上報后，鄉鎮及時組織復核，并糾正虛報亂報行為，經縣級復核后認定合格的，記滿分；否則酌情記分。
4.及時上報數據，滿分3分。在規定的時間內上報補貼數據，且資料齊全、數據準確的，記滿分；否則酌情記分。
5.按時發放補貼資金，滿分2分。發放及時、方式規范，沒有擠占、挪用、克扣、集體代領現象的記滿分；否則酌情記分。
6.規范使用糧食生產發展資金，滿分3分。按照祁農業發〔20__〕4號文件規定，規范使用糧食生產發展資金的，記滿分；否則酌情記分。
（三）糧食高產示范創建（15分）
1.落實創建地點與創建規模，滿分4分。示范片選擇在主要公路沿線且創建面積在1000畝以上的，記滿分；否則，酌情記分。
2.落實高產品種與關鍵技術，滿分4分。全部落實到位且符合建設要求的，記滿分；否則酌情記分。
3.組織開展示范觀摩活動，滿分3分。安裝展示標牌且在年內組織開展2次以上觀摩活動的，記滿分；否則酌情記分。
4.創建產量達標，滿分4分。經過測產驗收，達到創建目標產量的，記滿分；否則，按實際產量與目標產量的比值記分。
（四）糧食生產規模經營（15分）
1.引導發展種糧大戶，滿分7分。加強政策宣傳，加強信息服務，積極推行土地流轉，年內新增3名以上種植雙季稻在50畝以上的大戶，記滿分；否則按比例記分。
2.加強生產服務，滿分4分。及時為種糧大戶提前、產中與產后服務，積極化解各類矛盾糾紛，指導落實實用技術，經調查，種糧大戶滿意( ）的，記滿分；否則酌情記分。
3.組織申報信息，滿分4分。及時申報種糧大戶生產信息并做到準確無誤的，記滿分；否則酌情記分。
（五）推廣實用生產技術（10分）
1.農技推廣工作開展正常，滿分5分。鄉鎮黨委政府重視農技推廣工作，安排農技推廣工作經費占糧食生產發展資金的比例在10%以上或絕對數量在1萬元以上的，記滿分；否則按比例記分。
2.重大技術推廣到位，滿分5分。對于重大實用技術的推廣，完成指導性任務的，記滿分，否則按比例記分。
（六）強化糧食生產組織領導（10分）
1.成立專門班子，滿分2分。行文確立領導班子和專抓人員的，記滿分；否則不記分。
2.建立工作制度，滿分3分。工作制度齊全、工作責任分明的，記滿分，否則酌情記分。
3.安排專項經費，滿分5分。四明山、鳳歧坪、馬杜橋等三個鄉安排專項資金在0.5萬元以上，其它鄉鎮在1.5萬元以上，記滿分，否則按比例記分。
二、考核辦法
考核分階段性考核和年終考核。階段性考核由糧食生產領導小組辦公室根據平時督查掌握的情況，積累相關數據，在年終進行匯總。年終考核由糧食生產領導小組牽頭，從縣委縣政府督查室、縣農辦、縣農業局、縣財政局等部門抽調人員組建專門的考核班子。階段性與年終考核的方法主要有：查閱相關資料、聽取情況匯報、實地察看現場、抽查解剖典型、綜合推理分析等。考核組于20__年11月30日前確定考核初步結果報縣委、縣政府審定。
鄉鎮耕地保護考核辦法范文3
近年來，我局在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹落實國家土地宏觀調控政策，嚴格執行土地管理法律法規，正確履行“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”工作職能，在依法保障全區經濟發展的同時，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，土地管理法律法規得到全面有效實施，有力的促進了全區經濟社會又好又快發展。近年來，我區被省廳表彰為土地執法模范先進區，我局被省廳表彰為依法行政工作先進單位、基本農田保護爭先達標工作先進集體、土地工作先進集體，去年被市局表彰為先進單位，被區委、區政府表彰為農業農村、土地工作先進單位，全系統被省文明委命名為“年度文明行業”，分局和2個國土所被市委、市政府命名為“年度宿遷市文明單位”。具體的成效和做法有：
（一）積極破解難題，有力保障全區經濟發展用地需求
把保發展作為國土資源管理的首要任務。在嚴格執行國家土地宏觀調控政策的同時，通過向上抓爭取，對內抓挖潛，有效緩解全區用地緊張局面。去年以來，全區報批土地4290畝，其中農用地3730畝，供地50宗3639.4畝。依法、有力地保障了洋河酒廠、光大環保、巴塞孚、乾天酒業、藝騰玻璃、青啤、糧食博物館、東方醫院等重點項目的用地需求。一是用足用活上級下達指標。堅持“有保有壓、突出重點”，用地計劃優先保障省市區重點工程、重大基礎設施、公益事業、以及重要工業和招商引資項目，全年使用上級下達的國家計劃指標150畝。二是抓住政策機遇爭取指標。積極爭取省土地點供和獨立選址政策，為洋河酒廠、元大科技2個項目爭取土地點供指標770畝。為市第二自來水廠、250省道連接線、陳集、屠園變電所、宿遷中心港、城市防空防災疏散中心等6個項目爭取單獨選址指標569.5畝。三是穩步實施掛鉤補充指標。目前，通過實施城鄉掛鉤我區共形成掛鉤周轉指標5836畝，目前已使用報批3211畝，對去年形成的2060畝掛鉤指標省廳已經于近期組織驗收（目前還不允許使用）。四是有效盤活利用存量土地。深入開展土地“三清”工作，重點加大開發區和鄉鎮工業園區的土地清理力度，去年以來全區共清理逾期未開發項目15個，盤活存量土地1500余畝，清理房地產閑置土地8宗，收回土地547.9畝。
（二）科學精細管理，有效提升全區節約集約用地水平
貫徹“十分珍惜和合理利用土地的基本國策”，科學管理利用好每一寸土地，不斷提升全區節約集約用地水平。一是嚴格落實土地公開招拍掛制度。工業和城市經營性用地全部納入土地市場實行公開招拍掛出讓，去年以來全區掛牌出讓經營性用地19宗1278畝，合同出讓金6.7億元，工業用地30宗3014畝，合同出讓金2.9億元。二是加強對建設用地的全程跟蹤管理。項目用地前對項目是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家產業政策進行嚴格預審，對不符合土地利用總體規劃，以及納入國家禁止和限制供地目錄的項目堅決不予辦理用地手續。嚴格土地供應管理，對投資強度、建筑密度、容積率等控制指標進行嚴格審核把關。嚴格執行工業項目投資強度不低于180萬元每畝的用地門檻，有效促進土地節約集約利用。嚴格土地批后管理，對批后的土地信息及時錄入區建設用地全程跟蹤管理系統，隨時掌握批后土地動態，嚴防批后閑置和浪費土地現象，督促其嚴格按照合同約定開工建設，投產達效。三是大力推進標準廠房建設。實施空中拓地策略，推進園區向高空發展，鼓勵和支持企業建造多層廠房和高層公寓，促進土地集約高效利用。
（三）嚴格保護耕地，確保耕地和基本農田紅線不突破
嚴格落實耕地保護制度，采取有力措施，確保全區耕地總量不減少，質量不降低。一是加快推進新一輪土地利用總體規劃修編工作。及時編制完成《宿城區土地利用總體規劃大綱》、《宿城區基本農田保護專項規劃大綱》，及時落實耕地保有量66.5萬畝，基本農田保護面積55.6萬畝，分解落實規劃建設用地指標3.5萬畝（其中交通能源建設用地指標1.1萬畝），切實把新一輪規劃作為依法合理用地，嚴格保護耕地的龍頭，目前我區新一輪規劃修編成果已經上報省國土資源廳論證評審。二是嚴格落實耕地保護責任制。去年區、鄉鎮（街道）、村、組層層簽訂耕地保護責任書2萬余份，按照《宿城區耕地保護責任目標考核辦法》，全面完成全區耕地占補平衡和履行耕地保護責任目標考核。突出抓好基本農田保護工作，爭取基本農田保護經費，進一步完善了全區基本農田保護牌等硬件設施，建立完善了基本農田圖、表、臺賬等基礎資料，同時結合二調工作，建立了耕地和基本農田數據庫，全面實現耕地保護管理規范化和數字化。三是嚴格落實耕地占補平衡制度。積極實施土地復墾開發整理新增耕地681.9畝。同時在洋北、中揚、鄭樓、南蔡四個鄉鎮實施省、市投資土地整理項目7個，累計爭取資金1.1億元，可新增耕地5194畝。四是規范有序實施城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田建設工程”。嚴格按照上級要求穩步推進、有效實施，做到規范有序拆遷、及時妥善安置。去年全區累計撥付拆遷補償資金近6000萬元，爭取省廳專項資金610萬元。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，去年全區新增農用地2060畝。大力推進“萬頃良田建設工程”，目前涉及的洋北、鄭樓兩鎮已全面完成拆遷安置工作，土地整理正在實施當中，省廳已經撥付土地整理專項資金2488萬元，工程預計今年月全面完成，可新增農用地471畝，其中耕地280.5畝。
（四）加強執法監管，強力規范全區依法用地秩序
嚴格落實一系列嚴格土地管理的政策和文件精神，加強執法監管，完善管控機制，強力規范全區用地秩序。一是切實履行政府管理土地共同責任。區政府先后下發了《關于印發宿城區查處違法用地和違法建設監管管理辦法（試行）的通知》、《關于加強農業產業結構調整用地管理的通知》等多個文件，有效規范全區用地行為。同時組織國土、城管部門大力開展“兩違”專項治理工作，嚴厲打擊違法用地和違法建設行為。二是嚴格落實動態執法巡查制度。建立區、鄉鎮（街道、開發區）、村（居）三級執法網絡。我局堅持每月對開發區巡查4次以上，對鄉鎮巡查2次以上，鄉鎮國土所每周巡查2-3次，確保巡查全覆蓋。建立執法責任機制，對執法不力、管理不嚴造成用地秩序混亂的，嚴肅追究單位和執法人員的責任。三是建立完善違法用地發現報告和查處機制。實行違法用地日報周報月報、違法用地提前預報、違法告誡、違法用地發函告知、違法用地快報等制度，全面暢通發現渠道，確保違法用地及時發現、及時制止，并及時反饋到各級政府，切實把違法用地處理在萌芽狀態。去年以來，共向區領導報送《違法用地快報》32份，向鄉鎮政府發函53份，立案查處違法用地案件9宗161.9畝，處以罰款53.2萬元，處理責任人2人。四是認真開展第十次土地衛片執法檢查。去年對衛片檢查涉及的7宗469.8畝違法用地予以嚴肅查處，對不符合規劃的違法用地堅決予以拆除復耕；符合補辦用地手續條件的，及時按照相關政策補辦用地手續。通過積極整改，衛片檢查工作順利通過檢查驗收，實現違法用地“零約談、零問責”目標。年我區衛片執法檢查共涉及309個圖斑7128.4畝，其中合法用地81宗3925.4畝（耕地1963畝），違法用地48宗656.7畝（耕地334.8），目前正在全力整改，確保實現“雙零”目標。五是積極開展“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建活動。按照創建要求，轄區內違法用地宗數和占用耕地面積占新增建設用地總宗數和占用耕地總面積比例分別超過10%、6%，到省量在全省排名列前二十位的將實行一票否決。堅持政府牽頭，部門協調、上下聯動，共同做好創建工作，努力在全區營造依法依規用地，嚴格規范管地的濃厚氛圍。近年來雙莊、洋北、陳集三個鄉鎮先后被市政府表彰為“土地執法模范鄉鎮”。
（五）注重保障民生，積極維護群眾利益和社會穩定
始終把保障民生、維護權益作為國土資源工作的出發點和落腳點，采取有效措施確保群眾利益不受侵害。一是嚴格落實征地補償安置制度。堅持依法征地、陽光征地，嚴格落實“兩公告一登記”制度，確保征地公開透明。嚴格落實補償安置制度，督促相關單位嚴格按照標準及時足額發放征地補償費，去年全區及時張貼征地公告300余份，解繳征地補償費2.2億元，被征地農民利用得到有效維護。二是高度重視及時解決群眾反映的問題。堅持抓源頭、抓重點的原則，認真做好涉土工作。重點解決涉及違法用地、征地補償、城鄉掛鉤等熱點問題，采取政府批辦、會辦、交辦、督辦有效化解矛盾，切實維護群眾權益和社會穩定。去年全區共處理土地案件66件，其中來信30件，來訪36起72人次，全年沒有因土地問題引發到省、進京集體上訪。三是切實為群眾提供便捷高效的窗口服務。嚴格落實首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知等制度，不斷提升服務水平和辦事效率。全面實施土地登記發證網上審批，審批效率顯著提升。去年以來全區共辦理土地證6520本，其中企事業單位300余本。同時認真落實便民措施，對重點企業、重點項目實施“并聯式”審批，確保在最短時間內辦理土地證。對老弱病殘等特殊服務對象實行主動上門服務，全面實行預約服務、延時服務、加班服務，切實為群眾辦事提供方便，受到了企業和群眾的一致好評。
（六）推進法治建設，不斷提升國土資源依法行政水平
一是強化法制宣傳。以黨員領導干部為重點，積極做好普法宣傳工作。通過匯報、會議、培訓等方式，及時把國土資源管理政策法規、文件規定傳遞給廣大黨員干部。積極開展鄉鎮村級干部國土資源法律知識培訓活動，先后3次組織村級以上干部參加了市、區組織的專題培訓班。組織黨員干部專題學習了《黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》（蘇紀發10號）。認真開展“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日，“12.4”法制宣傳日等宣傳活動，組織廣場咨詢16次，懸掛橫幅200余幅，標語500余條，召開座談會15次，編印《國土資源法律法規選編》贈送全區干部群眾2000余冊，全社會依法用地意識顯著增強。二是加強執法培訓。嚴格落實學法制度，堅持每周五下午集中學習國土資源政策法規和業務知識。積極開展鄉鎮國土資源管理干部專題培訓活動，組織培訓班5期，參加市局培訓班2期，培訓率為100%。三是推進政務公開。全面開展行政權力公開透明運行工作，及時梳理5大類9項行政權力，為啟動運行系統奠定基礎。推進電子政務建設，用地預審、土地供應、土地登記發證等業務全面實現網上審批。四是自覺接受社會監督。及時公開監督電話，機關和各所均設立監督信箱，并通過報紙和網絡作出公開承諾。同時自覺接受人大和政協監督，去年及時辦理人大建議2件，政協提案1件，滿意率達到100%。強化政（行）風監督，制定出臺《關于進一步強化效能建設的實施意見》，加大責任追究與處罰力度，對七種違紀違規行為一經發現將給予待崗處理。全年共開展督查20余次，下發督查通報12期。對群眾反映的政（行）風問題，及時受理，及時答復，努力改進作風，提升形象。
二、面臨的困難和問題
近年來，我區在貫徹執行《土地管理法》過程中取得了顯著成效，但同時也還面臨著一些困難和問題：一是土地供需矛盾加劇。目前我區經濟發展對土地的需求極為迫切，而目前國家對土地供應繼續嚴控，規劃建設用地指標空間較小，同時土地點供政策也將縮緊，用地需求與土地供給的缺口將進一步加大。二是節約集約用地水平仍然不高。開發區項目土地利用率仍然不高，低效利用和閑置土地現象仍然存在，土地盤活的空間仍然較大。三是耕地占補平衡難度較大。目前全區可供復墾開發整理的后備資源匱乏，實現耕地占補平衡面臨著較大的壓力，耕地占補平衡落實不到位，將直接影響農用地轉用指標的使用。四是違法用地反彈壓力和查處難度較大。隨著我區加快新一輪發展步伐，違法用地可能出現反彈。同時，目前我區土地管理共同責任機制尚未健全，違法用地查處難度仍然較大。
鄉鎮耕地保護考核辦法范文4
一、全市節約集約用地工作的簡要回顧
土地是民生之本、發展之基。近年來，我市十分重視節約集約用地，在農村宅基地整治、集約利用工業土地等方面進行了積極努力，并取得了明顯成效。
（一）積極拓展農村利用土地空間，農村宅基地整治工作走在全省前列
農村宅基地整治是節約集約利用土地的一個重要內容。自*年以來，我市以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的理念，積極開展農村宅基地整治，促進了節約集約用地。到去年底，全市已有*個村（撤并前的村數）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房*多戶，占地面積*萬平方米，*村莊面積*萬畝，其中退宅還耕新增耕地*畝。通過農村宅基地整治，農村居民點用地人均減少了*平方米。我市農村宅基地整治工作多次在全國、全省有關會議上作了介紹，并被編入《全國節約集約用地100例》。
（二）多措并舉抓落實，經濟社會發展用地得到有效保障
近年來，我們堅持從*實際出發，依法依規、創造性地開展工作，積極探索和實踐“待置換用地”、土地整理折抵指標和建設用地復墾周轉指標等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發利用，全面推進工業用地招拍掛出讓，強化節約集約利用土地，有效地保障了我市經濟社會發展的合理用地需求。2001－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設用地復墾指標*畝，獲得省政府農轉用批準面積4.33萬畝。去年底，全市有規劃指標農用地*萬畝，其中耕地*萬畝。全市相對集中可利用的待置換用地總量尚有*萬畝，其中市區成片待置換區有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮成片待置換區有*畝左右（其中耕地為*畝）。去年，經省政府批準的低丘緩坡規劃局部修改的項目達*余畝，為我市發揮土地空間優勢打下了基礎。
（三）千方百計挖掘土地利用潛力，土地節約集約利用取得明顯成效
我市人多地少的現實，決定了土地供需矛盾將長期存在。尤其是在國家宏觀調控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅活動的契機，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，*存量土地，全年共*存量土地3792.79畝，其中工業用地2673.32畝，較好地解決了開發區和工業功能區土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎上，先后出臺了《關于建立土地集體會審制度的意見》、《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》、《關于加強工業用地節約集約利用的若干意見》等政策意見，切實加強了土地管理，大力推進了節約集約用地。據初步調查統計，經濟開發區和各工業功能區平均投資強度達到了每畝113萬元，畝均產值為*萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領帶園區分別達到*萬元、*萬元和*萬元。
（四）強化耕地保護責任，基本農田得到有效保護
為切實保護耕地，特別是基本農田，市政府于*年初出臺了《*市鄉鎮級政府耕地保護責任目標考核辦法》，建立了耕地保護責任制。截至去年底，全市實有耕地面積*萬畝，比上年凈增*畝，基本農田面積達*萬畝，超出*市政府下達任務1814.81畝。全市共建成標準農田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅實基礎。
此外，市國土局還圍繞市政府全年商業用地出讓計劃，積極引進了*中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設，全年完成土地出讓金8.47億元，同時，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補了我市財政和城市建設資金的不足。
應該說，這些年土地管理工作為我市經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。在人多地少、經濟社會較快發展、土地調控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績，這確實是很不容易的，應當充分肯定。同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：
一是土地已轉未供情況依然突出。
二是土地粗放利用、閑置現象依然存在。從整體分析，經濟開發區和各工業功能區畝均投資強度、畝均產值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個工業功能區，畝均投資強度和畝均產值都在100萬元以下，有的工業功能區畝均產值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有*畝左右。
三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉。去年國土部門立案查處國土資源違法案件*件，較上年的*件增長*%。國土部門接待的涉土達453件，較上年的372件增長21.8%。
總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要看到土地管理工作取得的成績，更要充分認識到發展中出現的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。
二、認清形勢，明確節約集約用地的主要任務
當前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢，概括起來是五個“越來越”：即貫徹落實科學發展觀對做好土地管理工作的要求越來越高，國家運用土地閘門加強宏觀調控的政策取向越來越明顯，加強土地資源管理的法律法規和法律責任越來越嚴格，隨著經濟社會的快速發展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護土地資源、維護土地權利的意識越來越強烈。
我市人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城市化的快速發展時期，建設用地供需矛盾將越來越突出。根據目前形勢和我市實際，去年我市節約集約用地的主要目標任務是：
一是*閑置土地1000畝左右，切實提高土地利用質量；
二是加快速供地速度，全面完成*年前已農轉用土地的供地任務；去年已農轉用的建設用地供地率達到*%以上；*年新增建設用地供地率達到*%以上；
三是新增建設用地當年投資強度比上年增長20%以上；經濟開發區、工業功能區單位面積GDP、稅利比上年增長20%以上。
三、采取有效措施，切實提高我市節約集約用地質量
當前，我市土地管理要重點抓好以下六個方面的工作。
（一）加大宣傳力度，進一步營造氛圍
一方面加強對土地管理法律、法規和節約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節地、惜地意識；另一方面在新聞媒體上每月公布企業“畝均投入、畝均產出”前十名和后十名，年底再表彰通報，牢固樹立以“畝產論英雄”意識。通過正反典型宣傳，形成節約集約用地為榮、閑置浪費土地為恥的氛圍，以輿論推進節約集約用地。
（二）加強規劃管理，充分發揮用地規劃的調控作用
土地利用總體規劃是土地管理工作的龍頭，是促進科學發展、優化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規劃修改試點的契機，積極爭取土地利用總體規劃的局部修改，努力向上爭取用地指標，確保發展空間需求。二是各類規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。去年計劃通過農轉用新增建設用地2000畝，計劃供應各類具體項目用地4900多畝，其中經營性用地1600多畝，工業用地3000多畝。
（三）切實推進節約集約利用土地工作，提高土地利用效率
節約集約利用土地，是當前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級各部門要認真貫徹落實市政府即將出臺的《關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》，從長遠和全局的戰略高度，切實采取措施，強化激勵、約束和考核機制，切實提高土地節約集約利用水平。一是要加強建設項目用地指標控制。對投資強度、容積率、綠地率等不符合省級指標要求的項目，要嚴格核減用地面積。工業項目的建筑密度原則上應控制在40%以上，綠地率原則上應控制在20%以內。二是要加快具體項目的供地速度。2006年以前已農轉用未辦理具體項目供地的新增建設用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達到90%以上；去年度已農轉用未辦理具體項目的新增建設用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達到80%以上；去年新增的建設用地，政策處理必須及時到位，年底供地率要達到50%以上。對供地速度要列入經濟開發區和鄉鎮（街道）年度工作考核，按時完成供地任務的給予獎勵。三是鼓勵建設多層標準廠房。引導和鼓勵工業企業向工業區集聚，單個企業投資規模在經濟開發區和城市規劃區內小于2500萬元，工業功能區內小于1000萬元的項目，原則上不單獨供地；對新建工業項目，一般應建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對新建標準廠房2000平方米以上的經濟開發區和鄉鎮（街道）給予一定的獎勵。四是鼓勵企業大力開展挖潛節地活動。在符合城市總體規劃、集鎮和村莊規劃的前提下，鼓勵工業企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對不改變土地用途，在企業原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調整土地價款，并減免城市建設配套費；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。五是加大閑置土地*力度。對去年底前已繳清全部地價款且已依法辦理供地手續的企業，主動退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對退還土地款給予貼息補償，在此基礎上再給予3萬元／畝的獎勵；對已用土地未達到批準總用地面積的三分之一或投資規模不足總投資25%，且在規定時間內未按要求退出存量土地的企業用地，按照閑置土地處置。滿一年未動工開發的，按出讓或劃撥地價款的20%征收土地閑置費，滿2年未動工開發建設、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。為激勵經濟開發區和鄉鎮（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業自退用地和收取土地閑置費的面積給予獎勵。
（四）強化農村土地管理，推進集體建設用地節約集約利用
一是高度重視農村集體建設用地的規劃管理。按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉鎮土地利用總體規劃和鄉鎮、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。二是鼓勵提高農村建設用地的利用效率。嚴格執行農村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。三是積極推進農村建設用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續鼓勵開展農村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復墾整理。每年復墾任務列入經濟開發區和鄉鎮（街道）年度工作目標責任制考核，去年計劃復墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對建設用地復墾項目實施補助和獎勵。同時要結合新農村建設，開展平原地區農居點向低丘緩坡遷移的試點，將平原地區農居點的宅基地復墾為耕地，并鼓勵建造公寓式住宅。
（五）合理開發利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補平衡
合理開發利用低丘緩坡資源，拓展發展空間，實現耕地占補平衡，是我市今后土地管理工作的重點之一。從我市實際看，解決發展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發展空間，開發利用好低丘緩坡。一是規劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護生態的前提下，積極鼓勵和引導科學開發、合理利用低丘緩坡資源，構筑新的發展平臺。對經濟開發區或鄉鎮（街道），按當年批準使用規劃修改后的新增建設用地獎勵3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計劃分年度列入經濟開發區、鄉鎮（街道）年度工作目標責任制考核，去年計劃墾造耕地2000畝。政府對耕地墾造項目進行補助。
（六）嚴格依法管理土地，全面落實節約集約用地責任
鄉鎮耕地保護考核辦法范文5
市人常委會：
受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。版權所有
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來，我市出臺了《關于對市區土地實行五統一管理的通知》、《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》等20多個規范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。
（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區管理制度、監督檢查制度等制度，并嚴格執行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現了耕地保護工作的制度化、規范化。三是力實施土地開發整理復墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1%。到2005年，我市經審批的建設用地，連續7年實現耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》。兩個文件都明確規定，對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現場監督公證制度、監督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現。2005年，我市又進行了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發展和城市基礎設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優先購買權。該制度的建立，培育和規范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年幅度增加。2005年，全市實現政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發17號文件，將市區征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉發《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規定城市規劃區內耕地年產值最低標準環翠區為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規劃區外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區片綜合地價和征地統一年產值標準制訂工作。在城市規劃區內征地的，適用區片地價；在城市規劃區外征地的，適用統一年產值標準。市區區片地價分了10個區片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統一年產值分了5個區域，標準都是每畝1300元，補償倍數分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，2004年，市政府下發《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現保障的社會化。目前各市區都根據實際情況出臺了相關政策。
（五）執法監察機制不斷健全，土地執法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執法監察科，組建了執法監察支隊和隊，建立了市、縣、鎮、村四級土地動態巡查網絡，制定了《××市土地動態巡查辦法》，與公安部門建立了聯合執法機制，對土地違法案件做到早發現、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產開發建設用地清理整頓、土地衛片執法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發區清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續3年被市整規辦評為整頓和規范市場經濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。
（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經濟的平穩運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發了國發〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執行國家產業和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。
（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮地籍信息系統，把城鎮居民土地登記發證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節流，力推進土地節約集約利用。在節約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發31號和38號文件，對30個類別工業項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規定。依據這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節約集約用地先進企業表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區別對待的供地政策，實行“五個優先”，即優先保證國家、省、市重點工程，教育、衛生等經濟社會發展薄弱環節，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。
2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統先進集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發展同多占地劃等號，認為發展就要多占地，多占地就是發展。有的地方用地根本不把土地利用總體規劃放在眼里，想開發哪塊就開發哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規范，他們認為是阻礙經濟發展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉鎮以租代征違法用地現象比較突出。
（二）土地節約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優化土地資源配置、推進土地節約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節約集約用地的意識還不強，土地節約集約利用還停留在較低水平。開發區中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規定的標準進行投資、建設。
（三）征地中損害農民利益的現象仍然存在。發展經濟、推進工業化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業化、城鎮化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發生，農民上訪不斷出現，影響社會穩定。據統計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規定或者規劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發區于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉鎮搞以地生財，把地擅自賣給開發商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續，前任領導把收開發商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現在開發商想辦理用地手續，符合規劃的沒有資金，不符合規劃的辦不了手續。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發展提供可持續的土地保障和優質高效服務，重點做好五個方面。
（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發展觀的要求，認真開展土地利用總體規劃修編工作，使修編后的規劃既有利于保護耕地，又為經濟發展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發整理復墾。積極申報部級、省級土地開發整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現土地開發整理復墾的規范化運作。
（二）節約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現場公示制度，及時向建設單位下發提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業現有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業，在新申請用地時優先安排；對達不到節約集約用地規定標準的企業，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業節約集約用地。版權所有
(三)拓寬用地空間,保障經濟發展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續爭取農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮建設用地增加，優化城鄉用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環境影響論證和符合規劃的前提下，區別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。
（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統一年產值和區片地價批準公布前，嚴格執行威政辦發〔2005〕69號文件規定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統一年產值和區片地價出臺后，嚴格按照新的標準執行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統一收繳、發放機制，減少發放環節，防止截留、挪用。
鄉鎮耕地保護考核辦法范文6
（一）嚴格土地出讓工作，國土資源配置不斷優化
土地出讓抓牢二個政策不放松，即嚴格執行工業用地出讓最底價標準，全面實行經營性用地和工業用地招拍掛出讓土地使用權。全年共公開出讓土地20宗，出讓面積892.6畝，獲得出讓金75924.5萬元，其中公開出讓工業用地13宗，出讓面積557.7畝，獲得出讓金23293萬元，公開出讓經營性用地7宗，出讓面積334.9畝，獲得出讓金52631.5萬元。收購土地5宗，面積59.8畝，收購金額5236.8萬元，有效地解決了國有企業改制、國有資產盤活和歷史遺留問題。辦理地產交易1657宗，面積224.4畝，收取土地出讓金2592.94萬元。在加強土地資源市場配置的同時，還積極開展閑置土地清理工作，組織力量對全區近幾年來供而未用的工業用地進行了全面核查。全區因企業資金缺乏、圈地，拆建未完成等原因造成供而未用的工業用地共有98宗，面積2876.4畝。
（二）保障用地需求，土地報批再創新高
為保障經濟社會發展對土地的需求，全區國土資源系統統籌謀劃，上下協力，在想方設法落實征地、耕地占補平衡、標準農田易地代建等難題的同時，按照先上報先使用的原則，嚴格執行建設用地計劃，完善建設用地審批管理，嚴格執行“雙控指標”，對用地單位報批資料，做到提前介入。20*年，上級合計下達給*區農用地指標2130畝，在規定期限內，我區共上報農用地指標2126畝，報批率為99.81%，再創歷史新高。全年，組織報件上報省政府辦理農用地轉用、征收土地有17個批次，總面積2386.1畝，其中工業用地755畝。全年共供地3983畝，其中工業用地878畝。特別農村個人建房，是群眾反映的熱難點問題。為此，在全區用地指標緊缺的情況下解決農民建房農轉用指標474畝，全年共審批個人建房2*8戶、2284間、537.33畝，扎實推進三年內基本解決農民建房難問題的承諾。
（三）服務項目建設，做好建設項目預審及重大項目的規劃調整
一是做好建設項目的前期服務工作，全年共辦理建設項目預審12個，面積541.5畝，初審4個，面積710.6畝，個人建房規劃選址377間，面積1.55萬平方米。二是做好重大項目前期工作。積極做好*二橋及連接線工程的土地利用決體規劃的調整方案。三是及時開展7-8塘的東二路、中心大道上徐村部分安置地塊等涉及基本農田項目的前期資格確認工作。同時，還參與了甬臺溫高速復線、82省道復線、74省道南延、75省道南延、機場路擴建等工程的前期工作和各類面積統計等工作。
（四）雙違已完成，普法取成效，土地執法不斷深化
去年上半年，我區完成了“雙違”整治工作，共發通知書2220宗，繳款1522宗，金額為1477萬元。同時還對全區隱漏的217宗企業違法地進行了查處。區人民政府下發《關于嚴禁利用違法用地違法建設從事生產經營活動的通知》，建立了工商、供電、供水、供氣、國土、建設、房產、金融等八個部門共同管理建設用地制度，建立違法用地、違法建設預防和查處長效機制。
在“五五”普法中，從增強依法行政觀念入手，通過多種方式，按“精、懂、學”的要求，分層次、分內容對系統內干部職工開展學習法制培訓教育活動，狠抓行政執法人員的教育培訓；制定了國土法制普及教育工作制度、重點對象學法用法制度，不斷加強群眾國土法律意識。尤其是去年在全區范圍開展了村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓工作，分4期每期3課，對全區275個行政村550名主要干部進行一次系統的封閉式培訓。由于普法工作計劃周密、措施有力、成效顯著，分局還被省國土廳評為的“五五”普法先進集體。
土地執法監察，繼續按照“預防與綜合治理相結合，事前防范與事后查處相結合”的工作方針，積極聯合街道辦事處、城建等相關部門開展巡查及執法工作，做到每周一次大巡查，雙休日和法定節假日巡查無空缺。全年，共開展執法巡查949批次，5327人次，共發現土地違法364宗，現場制止364件，拆除非法建筑面積為9*88平方米，復墾15畝，立案328宗，面積490畝，已查處到位328宗，收繳罰款769.1萬元。應追究黨政紀處分的人和事都得到了及時處理。涉土矛盾糾紛通過百日行動等活動得到了較好的化解，全年共受理來信來訪138件，同比減少31%，在全省排名退居38位。
（五）耕地保護重抓落實，連續十年實現耕地總量動態平衡。
市政府出臺了《*市縣（市、區）級政府耕地保護責任目標考核辦法》，進一步明確了縣（市、區）長為本行政區域內耕地保護特別是基本農田保護的第一責任人，推動鄉鎮政府履行土地管理職能到位。為進一步做好耕地保護工作，及時完成了81774畝的標準農田上圖任務，其中2461畝是進入我區標準農田儲備庫，已通過省國土資源廳的審核認定，并已移交給農業主管部門，為以后憑圖批地打下了基礎。完成章安街道九子村32畝的宅基地復墾。在該項目中，還結合建設占用耕地，耕作層剝離和再利用工作，將臺縉高速東延*段項目地塊表土剝離出來，覆蓋到九子村32畝宅基地復墾項目地塊上，提高了復墾耕地質量。前所街道的基本農田示范區建設，也按時完成，并順利通過了市級驗收。同時，分局還積極開展了廢棄園地、造田造地工作。全年共完成廢棄園地、造田造地1603畝，分別為：洪家街道的157畝，章安街道的254畝，前所街道的37畝、水果場二期225畝、十塘二期900畝，且均已通過市或區級驗收。
（六）礦山生態治理穩步推進，廢棄地質災害防治再度實現零傷亡
根據年初的安排，20*年廢棄礦山生態治理任務是3個，分別為井馬、高坎和巖頭。到年底，三處廢棄礦山的治理任務都已完成。同時，我們還按照“宜地則地”、“宜景則景”、“宜綠則綠”的原則，多次組織人員對以往治理過的廢棄礦山進行了檢查，確保廢棄礦山治理工作達到既定的工作目標。
*新設置礦山報批工作，我們落實專人跟蹤報批的每個環節，經過地質普查、儲量測算、開發利用方案編制、地質災害危險性評估、石料資源評估等多道程序，并與省國土資源廳多次匯報溝通，于6月底前完成了招拍掛前的報批工作。待完成林業報批和街道處理好有關補償后，即可進行采礦權的招拍掛出讓。
在地質災害防治方面，對全區的地質災害重要隱患點進行普查，并進一步完善了局機關、中心所、村三位一體的防治地質災害管理網絡體系，對各地質災害隱患點的分布類型、威脅程度，落實專人進行監控。完成了海門騰云山地質災害隱患點治理。同時還發放了《崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡》和《崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災避險明白卡》，加強地質災害發生時的應急能力。在臺汛期間，全區沒有發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件。
（七）抓好業務基礎，國土資源管理效率明顯提高
土地登記是和普通群眾接觸最多的一項工作，其質量好壞直接影響國土形象，引發產權糾紛。一年來，分局在壓縮土地登記發證時間的同時，辦證質量明顯提高，188個行政農村集體土地所有權登記發證準備工作已完成，其中飛地251塊。全年辦理土地使用權證8330本，抵押登記324宗，抵押金額17.98億元，沒有發生辦錯證的現象。為方便群眾，還對全村集中登記的村進行上門登記發證，受到村民和群眾的好評。同時，還配合解決了馬莊小康樓等土地權屬的歷史遺留問題。另外，還利用土地分割登記和變更登記環節開展房地產經營性項目和工業項目復核驗收工作。全年辦理建設用地竣工驗收工業37宗，面積28.715萬平方米，查出超面積項目5個，處罰面積1400平方米，處罰金額28.27萬元，辦理商品房竣工驗收8個項目，面積31.22萬平方米，查得超面積3個項目，超面積179平方米，補繳出讓金19.43萬元。土地二次調查歷時一年多也已取得階段性成果，其調查成果已提交省詳查辦。
（八）強素質抓效能，國土資源隊伍建設創特色
一是以業務培訓為抓手,先后組了4批次，45人次，參加省、市組織的各類業務培訓。另外，我們還通過輪崗、掛職等方式自行組織各類業務培訓活動。二是以國土所規范化建設為突破口，提高基層國土資源管理水平。進一步建立和完善“硬件、軟件、個體能力建設”三位一體的國土所“坐標式”管理模式，將所有能夠量化和細化的工作予以標準化定位，讓基層所每個工作人員在坐標式管理體系中都找到自己的一個坐標點，實現管理和服務水平的全面提升。海門、椒北所今年共接待部、省、市領導和同行考察、參觀9批，獲得良好的肯定和好評。三是以效能建設為載體，完善黨風廉政建設責任制。以“三優兩滿意”為目標，組織開展五項專題教育活動，積極創建“人民滿意機關”，大力推進一線工作法。深入構建懲治和預防腐敗體系，通過構建集中性、經常性、輻射性等三大教育平臺，全力打造廉政隊伍，取得了明顯成效。分局還被評為20*年度創建“人民滿意機關”示范單位。
