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工廠行政制度范文1
時間：2020年3月13日
一、開展食用農產品合格證制度的重大意義
食用農產品生產者根據國家法律法規、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執行現有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。食用農產品合格證是上市農產品的“身份證”，是生產者的“承諾書”，是質量安全的“新名片”，合格證制度是當前農產品質量安全管理的一項重大制度創新，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展農產品質量安全專項整治的重要舉措。2019年12月18日，農業農村部印發《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》的通知，決定在全國試行食用農產品合格證，
二、農產品合格證的內容
合格證內容至少包含：食用農產品名稱、數量（重量）、種養殖生產者信息（名稱、產地、聯系方式）、開具日期、承諾聲明等。全區統一樣式，大小尺寸自定，進行“三品一標”認證的產品可以在合格證上注明，有條件的主體可以附帶電子合格證、追溯二維碼、產品相關認證認定標識等。
三、時間及范圍
2020年3月底前，全面啟動食用農產品合格證開具工作。食用農產品合格證制度試行的主體是食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場，其產品上市時要出具合格證；鼓勵小農戶參與試行，試行的品類是蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養殖水產品等五類食用農產品。鼓勵將轄區內其他特色優勢農產品、“三品一標”獲證農產品、“名特優新”農產品等品牌農產品納入試行范圍。
四、試行食用農產品合格證制度的必要性
按照全國范圍內“統一試行”、“統一合格證基本樣式”、“統一試行品類”、“統一監督管理”，實現在全國范圍內通查通識的總體要求，實行產品準出、市場準入制，對食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場產品實行產品產地準出、市場準入制度，嚴格農產品準出和市場準入，形成社會共識，倒逼農產品企業建立合格證制度，全面提升農產品質量安全水平，構筑農產品質量安全“防火墻”，保障群眾食用農產品的安全。
工廠行政制度范文2
報告指出，2012年7月至2013年6月，全省審計機關對9529個單位、項目進行了審計和審計調查，查出違規金額318.47億元，損失浪費金額3.62億元，管理不規范金額825.26億元，應上繳財政資金83.88億元，已收繳財政資金57.16億元，歸還原渠道資金17.67億元，審計核減工程建設資金38.76億元。向紀檢監察、司法機關和有關部門移送處理案件和問題26件。促進被審計單位建立整改措施1224項，建立健全規章制度247項，向社會審計結果公告487篇。
報告認為，2012年度省級預算執行情況總體是好的，但仍存在一些問題，應當引起重視。
省級預算執行審計情況
部分支出批復下達不及時，支出進度不夠均衡；個別支出項目完成預算比例較低，結轉下年支出數額較大；部分財政收入未及時繳庫；有的支出管理不夠規范；部門預算管理有待加強；政府采購管理工作有待完善；有的稅種收入計劃未完成；部分社保費和基金計劃管理不夠規范；有的涉稅審批事項審批不夠嚴格；稅收征管工作有待進一步加強。
對14個省級部門單位預算執行及財務收支進行了審計，查出的主要問題是：3個單位違規收費1293萬元；5個單位非稅收入3844萬元未執行收支兩條線管理；5個單位擠占挪用專項資金1496萬元；4個單位違規發放獎金、補貼等166萬元；4個單位虛列支出977萬元；6個單位違規列支570萬元；5個單位少計固定資產5.5億元；4個單位未經政府采購267萬元。
對18個省級預算執行部門和單位開展了內審自查與審計抽查，發現的主要問題是：4個單位預算編制不完整5.08億元；6個單位超預算支出823萬元；3個單位未執行收支兩條線制度358萬元；2個單位行政經費擠占項目經費238萬元；3個單位違規發放福利費、補貼等50萬元；3個單位超限額使用現金25萬元；6個單位往來款1900萬元長期未清理。
下級政府財政收支審計情況
對西安市、寶雞市和6個財政省管縣人民政府財政收支情況進行了審計，發現的主要問題是：基層地稅部門改變稅種和入庫級次入庫稅收；應納入預算管理的行政事業性收費、政府性基金繳入預算外財政專戶；未嚴格按規定用途使用財政專項資金；少配套財政專項資金；財政專項資金撥付不及時等。
“三公經費”及會議費管理使用專項審計調查情況
對47個省級部門單位2012年 “三公經費”及會議費情況進行了專項審計調查，發現的主要問題：“三公經費”支出超預算；部分單位將公務接待費轉移到其他項目支出；車輛運行費較高；年均會議次數較多；在會議費中列支其他費用。同時，對20個省級部門2013年1至6月“三公經費”及會議費情況進行了抽查。結果表明，20個單位“三公經費”及會議費支出總額較2012年同期下降28%。
政府重點投資項目審計情況
省審計廳對7個建設項目進行了竣工決算審計或跟蹤審計，核減工程建設資金5.17億元。主要問題是：4個項目超概算、概算外支出8.12億元；6個項目違規招投標6.36億元；2個項目超標準購車10輛，價值473萬元；2個項目出借、挪用項目資金5780萬元；2個項目滯留安置補償資金等1.54億元；3個項目因設計變更、運行管理不到位等原因造成資產閑置905萬元，損失浪費235萬元。
2012年省審計廳組織對5市1區的804個汶川地震災后恢復重建項目進行竣工決算審計，查出的主要問題是：26個項目的設計、監理和施工單位違反招標規定；13個項目自行改變設計；275個項目未經審批超概算建設。9個項目現金支付工程款；6個項目多付工程款、監理費；5個項目不合規票據入賬。14個項目滯留建設資金，6個項目建設資金被挪用于其他項目建設。
涉農和民生專項資金審計和審計調查情況
2012年11月至2013年3月，省審計廳與審計署駐西安特派辦對全省2012年城鎮保障性安居工程進行了跟蹤審計，發現的主要問題是：部分縣安居工程資金預算安排不足，公租房、廉租房租金未及時繳入財政部門，將安居工程專項資金用于公共租賃住房建設等支出。149個項目建設開工時“四證”不全，89個項目超標準面積建設。9個縣（區）部分保障房分配給不符合條件的家庭，部分家庭重復享受住房保障待遇。
對截至2012年底的渭河流域綜合治理整治專項資金及建設項目進行跟蹤審計和審計調查，查出各類違規違紀資金2.77億元。發現的主要問題是：10個縣垃圾處理項目未按要求在2010年底前建成；部分已建成項目運營未達到設計要求；15個縣截收污水管網未完全實行雨污分流；41個治污項目因自籌資金困難未能實施。
對91個縣（區）2010年至2011年水庫移民專項資金管理及使用情況進行審計調查，發現的主要問題是：12個縣擠占挪用專項資金，用于項目前期費用、彌補工作經費等。15個縣級財政滯留欠撥項目資金。37個縣配套資金不到位。10個設區市、25個縣不同程度地存在直補資金發放不及時、擅自改變項目、項目建設未經招投標等問題。
對10個市、77個扶貧開發重點縣（區）財政扶貧和扶貧貸款及小額信貸資金進行了審計和審計調查，查出各類違規金額10.84億元。發現的主要問題是：52個市、縣（區）財政部門少安排配套資金。33個市、縣（區）財政部門滯留、欠撥項目資金，21個市、縣（區）扶貧部門滯留、欠撥項目資金。14個縣（區）扶貧主管部門和用款單位擠占、挪用項目資金。4個縣（區）超貸款額度兌付扶貧貸款貼息資金。
對2012年度全省中小學校舍安全工程進行跟蹤審計，審減工程造價1.95億元。發現的主要問題：一是6個市配套資金不到位3.9億元。二是3個市135個建設項目未嚴格執行招投標管理制度。三是由于施工企業多計工程量、高套子目，以及建設單位簽證不實等原因，造成多計工程造價1.95億元。
對全省政府收費還貸二級公路截至2012年底的債務情況進行了審計，發現的主要問題是：2009年至2012年，全省政府收費還貸二級公路償還本金及利息占通行費收入比例低于規定的70%。二級收費公路與其他公路項目相互拆借、占用建設資金、通行費收入等5.42億元。個別收費站挪用還貸資金支付人員經費等。
金融機構和國有企業審計情況
對部分縣（區）農村信用聯社等金融機構2011年度資產負債損益進行了審計和審計調查，查出的主要問題是：違規向黨政事業單位干部發放經營性貸款；向不符合借款條件、抵押物不合規的借款人發放貸款；違規發放多頭貸款、關聯互保貸款；信貸資金違規流入房地產企業；違規發放股金紅利。
對4戶國有企業2011年度資產負債損益進行了審計，查出的主要問題是：少計收入454萬元；多計成本1068萬元；少繳稅費323萬元；超核定基數發放工資768萬元；違規向企業內部職工集資；少計固定資產7704萬元；未按規定使用政府補助資金5922萬元。
領導干部經濟責任審計情況
全省審計機關對2308名領導干部進行了經濟責任審計，查出違規金額36.33億元，其中屬領導干部直接責任金額7129萬元；查出管理不規范責任金額197.97億元，其中屬領導干部直接責任金額3.7億元。審計后，移交紀檢監察機關處理9人。
審計查辦經濟違紀違法案件線索情況
2012年下半年以來，全省審計機關共向紀檢監察、司法機關移送案件線索15件，移送涉案人員19人，涉及金額8572萬元；向相關部門移送問題線索10件，涉及37人，金額7.15億元。
最近，省政府召開會議，專門聽取了省審計廳關于預算執行和其他財政收支情況審計結果匯報。省長婁勤儉在肯定預算執行審計工作的同時，針對審計報告反映情況提出了整改要求。目前，有關部門和單位正在按照省政府的要求，采取措施進行整改。審計廳將加強對整改情況跟蹤監督，及時報告整改和糾正情況。
針對上述預算執行和其他財政收支管理中存在的問題，提出以下意見：
第一，加強預算編制管理，增強預算約束剛性。財政部門要進一步健全政府預算管理體系，繼續改進支出預算編制方法，細化預算編制內容，加強支出項目論證和審核，健全和完善項目庫，全面推行項目滾動管理；嚴格按照人大批準的預算安排支出，不得隨意調整和變動預算，科學有效地調度國庫資金，減少資金沉淀，不斷增強預算執行的約束力，規范各項支出行為。
第二，強化財政支出績效管理，確保資金安全有效使用。各級政府要進一步建立和完善財政支出績效評價機制，把績效評價結果作為改進預算管理和安排預算的重要依據。要嚴格實行項目評審、國庫集中支付、政府統一采購等管理制度，加強對重點部門單位、重點領域和關鍵環節的監督檢查，減少資金的滯留閑置、擠占挪用和損失浪費等問題，確保財政資金安全有效使用。
工廠行政制度范文3
首先，管理也是教育，是說搞好管理的目的是提高教育質量。如怎樣按照我國的教育方針制定院校培養目標？怎樣根據院校的培養目標編訂課程？怎樣根據各科課程標準選擇適當的教材？怎樣適應科技發展的新形勢和生產部門的新要求來改革課程與教材？怎樣按照各教育階段學生的心理、生理特點來選擇教材和教學方法？怎樣在傳授知識技能的同時發展學生的智力、培養學生的能力？怎樣使學生在品德、體質等方面得到全面發展？怎樣通過家庭和社會同院校的協作來鞏固和擴大教育的效果？等等。都屬于管理的范圍。
要想通過管理提高學生分析問題、解決問題的能力，每所高校需要用科學的教學管理方法。如：每所高校應有自己的主力科系，進行富有特色的教育；學生的學科基礎知識要寬而扎實，具有開拓新知識領域的能力；要擴大學生的視野，把他們帶進社會，讓他們深入實踐，充分利用社會大課堂，不定期地到工廠、礦山、農村、林場、牧場去實習；要提高學生科學實驗能力。由學生自己設計實驗的全部過程，自己安裝、調試一般實驗設備、儀器；要適應社會需求，提高學生現代計算技術能力、外國語能力。其次，管理是學院協調各分院、系、室的活動，并使之與教學環境相適應的主要行為。管理工作是保證協調靠各系、各個教師個人的努力所不能達到的各種目標必不可少的。
院校管理的職能是計劃、組織指揮、協調、控制，使各項教學任務及管理工作協調有序地進行。教學計劃是管理的源頭。不制訂教學計劃，教學工作就沒有秩序，其他管理職能無從發揮，學校的教育質量也得不到提高。
管理要有章可循。開展院校管理，離不開規章制度；有了規章制度，各系、科、室、班以及各部門、各系統的職能、職責才能界定清楚；同時有了規章制度，對各級管理者及工作人員才有約束和激勵鞭策作用。管理要有效的溝通與協調。管理工作是系統的、動態的行為活動。有了計劃、規章制度，并不能說管理就會到位，就能協調有序?？陀^事物不斷發展變化，新情況、新問題隨時可能發生，人的主觀意識也在不斷發生變化，這就需要管理者積極主動地去溝通與協調，解決新問題，適應新情況，只有這樣，才能搞好學院的管理工作。管理工作重在考核。人是有隨意性的，計劃、規定的事情能不能如期完成，監督與考核是有效的控制手段。沒有考核、管理必然失控，計劃可能落空。再好的規章制度也是一紙空文。做好管理工作，要求管理者的思維具有前瞻性。任何事物的發展都會有一個過程。只有想到和計劃了的事情才可能實現。這就要求管理者積極主動，創造性地開展工作。
“話筒式”地傳達工作任務的做法是學院管理的大忌。只有想在前面，并估計難易程度，所需要耗費的時間及要做的籌備工作等，高瞻遠矚，方可胸有成竹。思維的前瞻性是高等院校管理者必備的基本素質。再次，使教育事業適應國民經濟發展要求，是當前高等院校急需解決的重要問題，也是加強教育管理的重點課題。高等院校同有關科研單位、工廠企業協作，建立一個集教學、科研、生產于一體的聯合體，堅持教育與科研生產勞動相結合，是培養學用一致，德智體全面發展的人才的重要途徑。
以湖南工學院為例，該院校本身有三支隊伍：一是教師，二是應屆本科畢業班學生，三是應屆?？瓢喈厴I生。教師在完成教學的任務后，有余力從事各項科研工作；應屆本科學生的許多論文，可以從生產第一線選取課題；應屆?？飘厴I生可以結合生產實際進行畢業設計或寫畢業論文。這三支隊伍，三個層次，可以組織起來，以教師為主導，加強管理，充分發揮作用。高校學種多、專業多、設備好、信息暢通，在科研上具有優勢，將這支力量與發展經濟相結合，與各行各業的科研力量結合形成網絡，通力協作，能夠推動科學技術的進步，促進工農業生產的發展，也能培養出適應國民經濟發展的人才。
一、有利于培養理論與實際相結合，學用一致，德智體全面發展的人才。在解決生產課題的實踐中，學生可以發現自己知識的不足，進行有目的的學習。同時，可以促進學院進行教育改革，全面貫徹黨的教育方針，以新的方式培養學生，讓他們走向社會，成為有用人才。
二、可以促進教學與科研的結合、各學科之間的相互滲透和聯合，促進課程的基本建設，為高校專業調整提供依據，推進教育方法上的改革，如在講課、習題和實驗上，把重點放在培養學生的能力方面。
三、可以為多種形式辦學開辟渠道，為企業工程技術人員的繼續教育提供良好條件。學院可以為聯合體及有關協作單位舉辦培訓班，促進企業工程技術人員業務技能的提高。
工廠行政制度范文4
面對諸如PX等特殊項目，行政機關應如何實施行政活動才能避免公眾不滿，既能促進經濟發展，亦能保證行政目的得以實現。分析PX事件的整個發展脈絡，可以得知正是由于以下行政制度的不完善才釀成一次次惡果。
（一）行政參與制度與“茂名PX事件”的切合點
PX是一種重要的基礎化工產品，與人們日常生活息息相關，已成為現代社會不可缺少的重要元素之一。PX事件的發生，很大程度上源于公眾對PX的不熟悉，甚至誤認為是高危高毒產品，事實并非如此，這也引起了轟轟烈烈的百度百科詞條保衛戰。訛譹正因為群眾對化工項目的不理解，對行政活動的陌生，才導致面對PX項目時的恐慌、亢奮甚至反抗局面。因此，涉及公民切身利益的項目在開展時，行政機關應廣泛聽取群眾意見，讓群眾深入了解每個行政行為的原因及過程，切實落實行政參與制度。公民參與到行政中來是很久之前就存在的概念，但作為一種行政管理模式在世界范圍內也是近幾十年的事情。行政參與就是行政活動建立在與行政相對人充分對話的基礎上，該制度的落實有助于行政目的的實現，比如增加行政決策的有效性、緩和公民和行政機關的沖突、提高公眾文化素質、減少權力尋租現象。但現行行政參與制度并未達到預期效果，應從以下兩方面完善：
1.提高公眾參與意識
我國公民普遍缺乏參與行政的意識，沒有行政的主動性。同時，一些行政人員十分排斥公眾參與行政，不能接納公眾的參與行為，兩者之間沒有形成良性互動。這就有必要通過法律的形式肯定公眾行政參與的重要性，從而間接引導和提高公眾參與行政的意識。
2.參與制度的細化
我國目前有關行政參與制度的法律規定十分有限、范圍相當狹窄、規定過于抽象。就行政參與的具體方式、參與程度、參與費用的分擔、參與不當的責任承擔等一系列問題無相應規定。這就使得行政參與制度缺乏可操作性，完善具體制度對行政參與的充分實現意義深遠。
（二）合理行政原則與“茂名PX事件”的切合點
合理行政是在合法行政基礎之上對行政機關更高層次的要求，旨在保障行政機關行使權力的規范性和科學性，并在行政活動中做到公平、公正、理性，排除不相干因素的干擾，平等對待行政相對人。具體到“茂名PX事件”，有關部門應在法律法規授權范圍內依照法定程序作出相關決策，并多方聽取意見，從宏觀和微觀角度進行利益權衡，公正、客觀、合理的作出行政行為。合理行政產生的主要原因在于行政自由裁量權的廣泛存在，一方面，正確、理性、適度地行使自由裁量權可以彌補制定法的不足，促使行政目的的最終實現；另一方面，正如孟德斯鳩所說“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，若不對行政自由裁量權有效限制，則很可能出現濫用權力的情況?；诖?，我們可以從以下兩方面改善合理行政的相關制度：
1.完善相應保障機制
公民權利受到行政機關侵犯時，可以選擇復議或訴訟救濟。但針對合法不合理的行政行為，由于復議機關與被復議機關存在隸屬或其他利益關系，復議機關很難做出公正裁判，行政復議的局限性十分明顯。就訴訟途徑而言，我國《行政訴訟法》第5條規定了司法機關對行政合法性的審查權，但對行政合理性的審查基本沒有涉及。雖然《行政訴訟法》第54條規定“人民法院經過審理，對于行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，這一條賦予法院對行政合理性的有限審查權，但未明確何為顯失公正，缺乏可操作性。同時，法條規定的是法院“可以”判決變更，未做強制規定，法院在利益權衡下一般都不會變更。因此，筆者認為應通過立法賦予法院適當的行政合理性審查權，擴大司法權對行政行為的審查范圍，但這并不是司法權對行政權的恣意干預，行政權和司法權相互獨立的大框架沒有改變，只是在這一大前提下做的制度創新。
2.淡化官本位意識
雖然法律條款規定了行政機關的告知義務，但在官本位意識的影響下行政行為無需說明理由成了普遍現象。哈貝馬斯“交往行為理論”指出：“只有當允許互動即直接或間接靠交往達成的溝通存在的時候，參與者相互之間的關系才是合理的”。該理論運用到行政法領域就要求行政機關在無偏見的基礎上，具備聽取意見和說明理由的程序，與行政相對人形成良性互動。具體而言，有必要在立法層面強化行政機關對行政相對人的說明理由義務，并對說明理由的范圍、內容、方式及時間作出細致規定，逐漸淡化行政主體“官本位”意識，取而代之的是形成說明理由的行為模式。
二、經濟法視角下的“茂名PX事件”
“茂名PX事件”發生的原因多樣，那么，解決辦法也應多元化。前文已分析了行政法視角下的解決措施，在經濟法視角下，作為直接受益者的企業在享受高科技帶來經濟回報的同時，也應擔負起對社會的責任。
（一）企業社會責任存在的必要性
1.權利義務一致性的要求
馬克思曾說過：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”，這句論斷充分揭示了權利義務的對立統一關系，權利的享有有利于義務的履行，義務的履行保障權利的享有。簡而言之，權利和義務相伴相生，基于該法理，企業在享受行政機關賦予的某些權利所帶來的高額利益時，也應主動承擔相應的社會責任，做到權利義務的協調實現。
2.社會本位原則的要求
由于市場經濟體制的確立，企業的重要性日趨明顯，這也促使其目標的傳統定位有所轉變，即在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會利益的義務?！敖洕鷮W之父”亞當•斯密(AdamSmith)曾提出，“社會的財富如果不被全社會所共享，那么這個社會就不穩定”。我們知道，經濟法的目標之一就是維護市場秩序穩定，為實現這一目標，我們有必要強化企業的“社會人”屬性，引導企業破除狹隘的個體利益，承擔相應社會責任，從而提高社會總體福利，最終預防或消除企業的自發性、逐利性、滯后性所引發的社會問題。
（二）企業社會責任的范圍
由于企業利益相關者極為廣泛，對企業社會責任的具體內容很難明確界定。一般而言，企業社會責任包括企業對消費者、對環境和資源保護、對雇員、對債權人等的責任，結合本文所涉案例，重點論述企業對環境保護的責任。某些企業的發展不可避免地建立在對環境一定程度污染之上，企業在生產過程中，一方面對環境造成污染，一方面卻因生產獲得可觀利益，基于權利義務的相對性，企業有義務改進技術降低對環境的污染，并對潛在受害者給付相應經濟補償。環境保護，不僅關系到當代人利益，也對子孫后代的發展至關重要，是實現可持續發展戰略的重要舉措。樹立企業的環境責任意識，促使其選擇對公眾危害程度最小的生產方式，并積極采取各種補償措施，這樣可以減少公眾與企業、公眾與行政機關的摩擦，引導企業良性運行，并獲得消費者信賴，也有利于行政活動的順利開展。
（三）企業社會責任面臨的問題
1.企業社會責任范圍的界定
企業社會責任包含道德意義上和法律意義上兩個層面，我國法律尚未對道德意義上的企業責任范圍、負責對象做強制性規定，這就給企業規避義務提供了機會，導致企業社會責任主體缺位。在“茂名PX事件”中，若法律強制規定企業有義務舉辦項目相關知識講座、工廠實地參觀、補償消費者利益，PX項目開展的阻力也會隨之減少。
2.企業社會責任和利潤最大化的矛盾
企業存在的目的就是追求自身利潤最大化，而社會責任的承擔必定要求企業巨額經濟付出，兩者在極端情形下存在矛盾。企業盲目追求利潤最大化，不承擔社會責任，忽視公共利益的存在，必然破壞公平競爭秩序；若對企業過嚴管制，施以過多社會責任，要求其承擔龐大經濟負擔，違背“經濟人”屬性，則不利于調動生產積極性，影響企業發展?；诖?，如何在企業社會責任和利潤最大化兩者間尋找最佳平衡點是亟待解決的問題。
三、結語
工廠行政制度范文5
關鍵詞：權責發生制 政府核算制度 會計核算
權責發生制引入政府核算制度以后，對政府的會計核算工作具有重大的意義。權責發生制的引入是一個循序漸進的過程，而不是急于求成就可以實現的，這就要求我們在具體的工作中對權責發生制引入政府核算制度后的利弊進行細致的分析與思考，才能在日后工作的過程中，更好的貫徹權改革后政府會計核算新制度，確保政府會計核算工作的順利進行。
一、權責發生制引入政府核算制度的幾點意義
（一）真實的反應政府單位的財務狀況
權責發生制正式引入政府核算制度以后，無論是在資金預算的計量上，還是資產消耗和負債變化情況的反應上，都得到了有效的提高。有利于會計核算工作的科學性、完整性；有利于保障財務信息的全面性、可靠性，是對政府現行財務狀況以及預算的執行情況的綜合反映；有利于提高行政單位對隱性債務的重視程度，及時合理的采取措施控制財務風險，將財務風險帶來的損害降到最低。
（二）準確提供單位的成本信息
在成本信息的核算過程中，權責發生制是通過權利、責任的發生來確定收入和費用的。相比過去使用實際收付為依據來斷定收入和費用的收付實現制相比，權責發生制可以更準確的核算出單位的成本，可以為政府會計的核算工作提供更加快速有效的信息，信息的準確度是信息使用者能否做出正確決定的關鍵性要素。所以，權責發生制提供的相對準確有效的信息更受使用者的歡迎。
（三）有利于提高行政單位的工作績效
權責發生制引入政府核算制度的過程中，已經逐漸成為政府核算的基礎，而且隨著權責發生制改革的不斷深入而變得更加科學與合理。這樣做不僅可以提升政府財政信息的質量，也能提高政府財務信息的透明度；同時也方便了政府與企業之間在價格和績效方面的比較，促進政府機構在資源利用方面的合理性與有效性。權責發生制的引入可以為政府的信用評級以及績效考核做監督，從而促進財務管理系統的不斷完善以及財政經濟的持續發展。
二、權責發生制引入政府核算制度的幾點建議
（一）循序漸進的引入權責發生制
對于權責發生制的引入，在引入的過程中切忌“一刀切”的引入方式，也不能過分的急于求成。在權責發生制引入政府核算制度的過程中，根據政府核算業務在具體工作項目與工作性質上的不同，制定最佳引入計劃，等待最合適的進入時機。在權責發生制改革最開始的一段時間，我國采用的是經過修正的權責發生制基礎，也就是所謂的預算內財政收入核算。原則上依舊采用收付實現制，對非稅收人以及特定的從財政支出則優先采用權責發生制基礎。近年來，我國政府對會計以及會計核算審核等相關事宜的重視程度明顯提高，政府會計制度也隨之愈發趨向于完善。制度的完善需要配套的法律法規來規范，否則再完善的制度也得不到有效的施行和貫徹。所以，政府頒布了一系列與之配套的法律法規來確保制度可以得到有效的實施。在這個過程中，漸漸的擴大權責發生制會計基礎的范圍，不斷的健全權責發生制會計基礎的內容，直到權責發生制的基礎內容漸漸的完善。所以說，在權責發生制引入政府核算制度的時候，一定要循序漸進，切不可急于求成，否則取得的效果往往都不盡如人意。
（二）建立相應的計算機系統
權責發生制引入政府核算制度以后，政府會計在核算過程中的信息量會大幅度的增加；在操作方面來說也會變得更加復雜；單純的依靠人力已經無法保證信息核算的準確度。為了減少政府會計的核算過程中出現的失誤，增加政府會計在核算過程中的準確度，必須要建立與權責發生制相適應的計算機信息系統來作為支撐。目前，我國在預算信息管理和財務信息管理水平上雖然有了顯著的提高，但是這些系統都是以收付實現制為基礎來設計的，要想建立一套與權責發生制相適應的計算機信息系統，就必須要有一套更為完整全面的信息技術系統來支撐。所以，想要權責發生制真正的在政府核算制度中落實，就必須要在信息技術層面著手進行提前的準備。這個準備工作一定要在權責發生制引入政府核算制度以前進行，因為權責發生制的引入會產生政府會計核算的新準則以及巨大的信息量，只有提前將信息處理系統的準備工作做好，才會減少由于信息量過大引發的失誤，增加政府會計核算工作的準確度。
（三）培訓相應的會計人員
權責發生制引入政府核算制度以后，由于權責發生制會計原理同以往的會計原理相比要復雜的多，所以要對在崗的會計人員進行專業知識以及素質方面的培訓，以便滿足改革后的新要求。具體的培訓要從以下兩個方面展開：
1、專業知識和準則的培訓
由于權責發生制引入政府核算制度以后，成本核算與績效核算已經不同于原來單純依靠數據計算的方式，而是需要加入會計人員自身的判斷，還需要會計人員對相關的政策和制度擁有深刻的理解，所以要加強會計人員在專業知識和行為準則方面的培訓，培訓的目的不光是強化專業知識，還要理解準則，只有理解了其中的含義，才能更好的適應改革后的會計工作。
2、新理念的培訓
責權發生制引入政府核算制度以后，政府核算工作的重點已經不僅僅是對資金結余的計算，而是對資產使用的效率、政府償債的能力以及政府績效考核評比的指標等等進行計算，這是改革后的產生的一種新的觀點，也是改革后從事政府會計工作的會計人員應該具備的職業素質，這也是在權責發生制引入政府核算制度的過程中應該灌輸給會計人員的一種新理念。
所以，在改革的過程中，對政府會計工作人員的培訓是一件很重要的工作。只有提高政府會計人員的專業知識和職業素質，改變之前政府會計工作人員素質參差不齊，管理一盤散沙的局面，才能保證權責發生制引入政府核算制度的改革可以順利進行。
（四）會計要素的具體處理
在權責發生制引入政府核算制度以后，對會計要素的處理上也會發生很大的變化，資產確認的標準與范圍方面也要進行重新的規劃，以下就是關于權責發生制引入政府核算制度的改革以后會計要素在具體處理時候的幾點建議：
1、科目的設置
由于改革前后在資產的確認范圍和標準上存在著很大的不同，所以在固定資產、無形資產的核算時，要在科目上增加累計折舊與累計攤銷兩項，對于固定資產的使用年限以及凈殘值也要做重新的評估并記錄。在科目上，增加“固定資產清理”科目用來準確的反映出返傭固定資產的運營情況以及固定資產的處置決策。增加“長期待攤費用”的科目，用來核算預期使用年限超過一年的資本性支出。這些支出包括：單位的設備資產、房屋修理費用、大眾服務消耗以及購買性的支出等一系列相關費用。增加“壞賬準備、減值準備”等備抵賬戶，用來確認那些已經無法收回的債權，以便更好地反映出事業單位資產的真正價值。
2、負債類要素的處理
在權責發生制引入政府核算制度以后，關于負債類要素的處理方面，應該將應付職工福利與職工福利基金分開進行核算，這樣做的好處是可以使得資金的去向更加清晰明確。單獨設置“應付職工福利”來計提相關的資金，要控制好個人消費的增長，以免造成政府債務的增加。同時，要對負債類要素中的隱性負債進行合理量化、顯性化的處理。在處理的過程中可能還會涉及到一些新增科目，在這里就不一一詳細說明了。
3、其他要素的處理
除了上述一些要素在處理辦法方面的建議外，也要注意收入類和支出類要素在權責發生制引入政府核算制度改革后的相關變化。收入類要素中的經營收入和其他收入，都是把收入實現原則作為確認依據來處理的。支出類要素中，則要注意經營性與資本性支出的區別，對于建造房屋、工廠或者其他資本性支出都要以一定的比例每年支付分期折舊攤銷。在設置費用類的科目的時候要將成本的概念考慮進去，“成本費用”科目的增加是專門對核算政府單位所有的業務產生的直接、間接的成本費用。一方面是為了政府績效評比提供相應的依據，另一方面也可以為權責發生制引入政府核算制度后推行政府成本會計做好鋪墊。
三、結束語
針對權責發生制引入政府核算制度的改革，本文從改革產生的意義著手，對權責發生制引入的優缺點進行了分析，最后根據權責發生制改革過程中的一些注意事項提出了自己的建議。權責發生制引入政府核算制度以后，我國的財政會計核算制度必將有一個新的變化，所以要明確權責發生制改革后的新制度，并按照新制度的規定科學合理的操作，增加政府財務信息的透明度，從而更好的為人民服務。
參考文獻：
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工廠行政制度范文6
市場經濟，從某種意義來說，是一種契約經濟，企業的生產和銷售要靠合同來連接，社會資源配置也要通過合同來體現和落實，沒有規范有序的合同行為，市場經濟就難以有序運行。然而。市場經濟又是法治經濟。要克服市場的盲目性和壟斷性，必須通過經濟法把國家權力引入私人經濟領域，運用國家之手對經濟的運行加以宏觀調控和適度干預，在充分保障市場經濟優越性的前提下最大限度地消除市場機制的內在缺陷。如合同欺詐、虛假廣告、制假售假等違法行為，依據民事法律關系是根本不能調整的，必須依靠行政法律來調整。有的嚴重危害人民身體和生命的食品安全事件。還涉及刑法調整。因此，合同示范文本與提高執法效率具有密切的關系。
(一)職能關系
我國改革開放以來，根據《經濟合同法》和1999年修改實施的《合同法》，已逐步形成了工商部門為主、其他有關部門參加的合同監督管理體制。合同監督管理是對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為進行監督和處理的行政監督管理活動，也是市場監管的一項重要職能。制定和推行合同示范文本，提前介入規范合同簽約行為乃至一定的經營行為，是工商部門履行合同監管職能的一項長期性工作。
(二)因果關系
合同訂立的質量直接關系到合同履行的質量，所以合同示范文本是依法履行合同的基礎和保障。在我國改革開放初期和經濟體制改革全面展開時期，工商部門通過合同鑒證、推行合同示范文本和合同爭議行政調解、仲裁，廣泛宣傳《經濟合同法》，積極開展合同執法檢查及行政處罰等，對于維護經濟秩序，保障市場交易正常進行和保護合同當事人合法權益等方面，起到了十分積極的作用。合同示范文本是提高執法效率的重要切入點，而執法效率又是合同示范文本推行的支撐點。
(三)目標關系
合同示范文本只能追求當事人平等地位的最大化，而民法關注當事人地位平等，并非是實質和結果平等，僅僅是指形式和程序平等。市場競爭結果需要政府干預、控制，需要依靠行政執法效率的提高。來保障和促進合同示范文本所追求目標的真正實現，從這個意義來說，兩者根本目標是一致的，都是為了更好地實現公平公正，促進經濟社會又好又快發展。
二、運用合同示范文本的現狀
(一)當前執法效率存在的問題
筆者認為，就執法實踐層面而言，主要是執法要素效率和執法整體效率方面的問題，具體講主要有以下三個方面：
1、監管理念問題
在監管實踐中，工商部門沒有自己的理論體系支撐，市場監管方式長期處于以執法為中心理念下的“為執法而執法”監管方式和以地方政府發展區域經濟理念下的“經濟導向型”監管方式的不斷搖擺之中，形成回應式的被動監管方式。比如，隨著工商部門職能多次調整，監管工作重點轉移到社會主義大市場，隨著合同仲裁劃出，政府合同管理職能逐漸淡化，合同監管執法趨向弱化。然而，從人民法院統計看，合同糾紛類案件是逐年大幅上升，已經到了“訴訟爆炸”程度。在履行合同監管職能過程中的教訓。一是越位，如一度把企業商賬追收作為工商履行合同管理職能的重點任務；二是缺位，如一度基本放棄合同爭議行政調解等職責。在工商所全面實施綜合監管后，合同監管能力明顯退化。依法行政、嚴格執罰和服務經濟、放寬注冊條件，早已形成部門工作的基本理念。
2、監管資源問題
企業誠信嚴重缺失，監管長效機制尚未有效建立，再加上經濟高速發展與法律法規的滯后性，經濟全球化和市場監管國際化的趨勢，都對工商部門提出了更高的監管要求，監管資源有限性與監管職責無限性之間的矛盾不斷突出。20年來執法干部編制增加很少，但監管對象、任務、要求等，是數十倍地增長。以奉賢分局為例，1984年各類市場主體約5800戶。商品交易市場10多個；到2008年底，各類市場主體近7萬戶，各類商品交易市場76個，場內經營者約有3272戶。還有小雜貨店等各類無照經營近萬戶。近來又增加了食品安全、網絡交易等新的艱巨的監管任務，然而在轄區700多平方公里土地上，一線監管僅有8個工商所、100多名干部，監管所需的人力等資源嚴重不足。
3、監管方式方法問題
監管的本質要求將個人、私人或小團體的利益與更廣大的公共利益加以權衡比較，而且常常需要為公共利益犧牲個人、私人或小團體的利益。因此，在監管執法中不可避免地會出現不可調和的矛盾。監管人員必須在相互沖突并不斷變換的利益之中艱難前行。為了追求案件數和罰沒款以顯現一年的工作業績、應對考核，為了保證監管執法經費又不得不抓辦罰沒款大案，基層工商所必須將主要精力放在辦案和收費上；為了每年的行風政風測評取得好名次，有時又不得不迎合某些地方政府官員及有關利益集團或知名人士的需要，降低注冊登記的條件。實事求是而言，郊區工商部門綜合監管效果還不夠理想；監管創新主要是對監管內容的再安排。給市場秩序帶來不可忽視的風險?；鶎庸ど瘫O管執法實踐面臨著前所未有的壓力，常常是疲于奔命、忙于應付，行政執法效率不高?，F在，離開了收費和罰沒款考核目標，基層領導干部又感到沒了有力的管理抓手。
(二)合同示范文本對提高執法效率的優勢
運用合同示范文本，對于提高行政執法效率，具有以下三方面優勢：
一是監管領域的滲透性。以上海市為例，已經的近百件合同示范文本，幾乎覆蓋買賣類、租賃居間和委托類、建筑、裝潢類、加工承攬類和旅游等所有行業類別，如能普遍使用，將使合同行政監管環節前移，觸角廣泛。通過制定和推行一件示范文本。逐步規范一個行業的簽約行為，乃至經營行為。覆蓋率越高，滲透性越廣，將會降低行政管理機關一定的監管執法風險。
二是監管矛盾的和諧性。合同自由和合同監管是一對矛盾，對合同行為強制性的監管既不可能，又沒效果。通過使用的行業和當事人的不斷擴大，達到政府間接管理目的，可大大減少被監管對象的不滿情緒，有助于提高監管對象的服從率，從而使監管成果長效成為現實。合同示范文本完備性、便捷性及證據性等特征，能為當事人節約一定的商務成本，容易被誠信經營者接受，可大大增加服從率。所以。大力推行合同示范文本，也是更好地完成工商部門長效維權這一基本任務的有效工具和手段。特別是行政契約式的合同示范文本推行，將會大大提高行政監管的和諧性，從而構建和諧的監管關系。
三是監管成本的節約性。受全球金融危機影響，大量的合同糾紛更是不可避免，據上海法院系統統計，2005至2007年，審結合同糾紛案件共計42萬余件；據媒體公布，2008年全國各級法院，一審共受理合同糾紛案件近300萬件，同比上升19.07％；合同案件占一審全部民事案件54.2％。筆者根據上述數據和上海工商部門行政調解3年平均約遞增10％以上的實際狀況(尚未統計到合同仲裁數據)。結合平時得到的
案例分析，認為其中不少是由于簽訂合同不規范造成的訴訟和訴訟難，它們占據了大量的司法和行政執法資源。通過合同示范文本的制定和推行，政府相關職能部門監管資源與行業協會的優勢得到了一定的整合，成為提高執法和司法效率的重要輔助手段。并且運用合同示范文本還有助于監管成果的長效性，因而具有監管成本的節約性。
三、廣泛推行合同示范文本的建議
(一)切實解決行政理念問題
推行合同示范文本，是柔性監管理念引領下的行政指導方式的一種手段和工具。它有助于事前防范和事后解決合同糾紛，并以此作為宣傳工商法律法規的平臺，實現工商部門服務經濟社會、降低市場交易風險及促進社會和諧發展的宗旨，符合國家工商總局2008年新“三定”方案的職能定位要求。但是，長期以來，在基層工商比較普遍的現象是，對輕微的違規行為，也要處以幾十元或幾百元的罰款，從立案到結案、入庫，辦案成本有時是該案罰沒款的好幾倍。但總感到如果只是給予警告糾偏，沒有效果，也顯現不出自己的工作成績。這種以執法、執罰為中心的監管狀況，在國際社會也曾十分普遍。1995年，經濟合作與發展組織的公共管理服務部對29個成員國的監管方法作了評估，指出：“在經過行政部門內部最嚴格的決策過程之后，監管還面臨著公眾必須同意遵守它的考驗。但是執行在經濟合作與發展組織成員國的監管過程中常常是薄弱的環節，它們往往過多地依賴無效的懲罰威脅，很少依賴其他類型的激勵?！?/p>
當前，工商部門在市場準入方面服務經濟發展的政策資源，趨于稀缺。建議基層工商應深刻領會國家工商總局監管與執法等“四個統一”的科學內涵和精神實質，以推行合同示范文本這一公共服務產品為抓手，切實轉變行政執法理念，積極探索履行合同行政監管職能的有效方式，服務經濟社會發展。古今中外成功經驗證明，任何一項創新舉措，必須理念先行。但是，基層工商理念的轉變，將更多地依賴于績效衡量標準和責任追究規定的科學制定。所以，績效衡量標準等也有一個及時跟隨職能轉變而先行轉變問題，起引領作用，否則基層工商執法理念亦難以真正轉變。
(二)加強對行政合同的研究與實踐
對于提高執法效率，必然涉及創新非強制力的市場監管方式的研究和實踐。對此有專家提出了：“能不能嘗試簽訂行政契約、行政合同”的命題。目前，我國對行政合同概念尚無公認的解釋，一般是指行政機關為了實現行政職能(或目的)，與相對人之間經過協商達成一致設立、變更和終止雙方行政法上權利義務的協議，主要有財產性和管理性兩類。
筆者認為，商事合同示范文本。對于提高行政執法效率的作用，主要還是間接的。如能將民法的平等自由理念與行政法的“平衡論”相結合，用行政契約式的柔性監管理念，制定和推行管理類的行政合同示范文本，借以解決亂設攤、破墻開店、集貿市場內無照經營等行政強制手段難以奏效的監管難題，將會直接提高執法效率。這在市場經濟發達國家已有許多成功經驗。比如：美國勞工部工資與工時司負責650萬個工廠車間的勞動執法工作，然而卻只有800個執法人員。價值450億美元的服裝行業結構呈金字塔形，位于頂端的是相對較少的零售商。他們從制造商手中購買成品，而制造商則將大部分工作分包給將近2，2萬個縫紉承包商。其中不遵守最低工資規定、職業安全法規及其他勞動法的現象比比皆是。為了解決這一系統性的違法問題，監管者將努力主要集中于金字塔頂端。他們廣泛地使用了《公平勞工標準法》中關于“贓物”的條款，這一條款規定，在州際貿易中銷售違反該法案生產的商品是違法的。監管者還調整了自己的工作定位，動員媒體與公眾將視線轉向那些不能有效地監管其承包商的零售商和制造商?？紤]到公眾形象，40家以上的制造商與美國勞工部工資與工時司簽訂了服從協議，承諾對其承包商進行定期監督；200家以上的零售商承諾打擊違規行為。終于在不增加監管力量的前提下，運用民事協議手段，解決了服裝行業中的血汗工廠問題，有效降低了行政監管風險，大大提高了執法效率。
借鑒上述間接管理理念，我們能否把監管集貿市場精力集中到舉辦者身上，徹底解決“管辦脫鉤”后的監管大難題。比如，奉賢區集中到76個商品交易市場舉辦者身上，而不是場內3200多戶經營者。政府對商品交易市場管理要求，一般有三項重點：一是保護消費者、經營者的合法權益，二是食品安全問題，三是統計資料上報。這些問題如果能夠通過協商。市場舉辦者愿意承擔主要管理責任，簽訂行政合同后?？煞裨试S市場舉辦者在自己財產范圍內自行管理，該市場內經營者不再進行工商登記注冊?如能這樣，工商部門監管商品交易市場不就牽住了牛鼻子嗎?
誠然，從最早出現在農業改革中的土地承包契約，到國有企業改革中的承包制，行政契約已成為行政機關開展行政管理活動的常見形式。但作為一項行政制度建設，在我國還處于探索階段。最近，上海市政府了《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，其中第6條提到了制作“告知承諾書示范文本”。筆者認為。這是上海市政府首次在行政審批方面，以規章形式嘗試建立行政機關與行政相對人之間，協商解決相關行政管理目標的協議制度，從而有可能解決行政審批、許可方面的執法效率提高問題，具備了行政合同的特征。建議市工商局將理論研究和工作調研緊密結合起來，按照課題項目管理要求，研究行政合同等課題，切實解決一些服務經濟社會、提高執法效率方面的深層次問題。
(三)注重把握合同示范文本制定的重大原則
我國《合同法》公平公正的基本原則和鼓勵交易規模發展的立法宗旨，必須作為制定合同示范文本的一項重要原則。制定和推行合同示范文本，屬于政府運用公權力介入私法領域，如果偏向任何一方都會阻礙推行、使用。對此一定要充分考慮各方利益的均衡問題。誠然，如果使用合同示范文本，對經營者沒有利益，他們就不會有積極性。所以筆者認為，制定和推行合同示范文本，需借鑒亞當?斯密等經濟學家“理性經濟人”假設和緊緊抓住人善于趨利避害的特征。比如，最近推出的2009版《上海市國內旅游合同示范文本》。除了要求“禁止使用模糊用語”明確約定旅行社的先行賠付義務和高度關注旅游者人身安全等保護消費者權益的內容外，增加了旅游者“應在自己能夠控制風險的范圍內活動。應選擇自己能夠控制風險的活動項目，并對自己安全負責”和針對旅游行程中發生糾紛。旅游者拒絕返程的現象，合同明確：行程中雙方發生糾紛要平等協商解決，采取適當措施防止損失擴大，旅游者不得以拒絕登機(車、船)等行為拖延行程或脫團。這種在合同中事先予以明確約定的方式，既保護了旅游者的合法權益，也十分有利于合同履行，降低經營者潛在的風險，體現了合同雙方平等自愿、協商一致的原則，這種雙贏的文本，經營者、消費者應該都樂意使用。
(四)要與“守重”活動相結合。促進社會信用體系建設
