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法治營商環境的建議范文1
中圖分類號：D64 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
一、當前我國法治化營商環境建設的成效
1.公開、透明、高效
隨著我國法治化營商環境建設的的不斷發展，建立法治政府和服務型政府的職能轉變，激發市場活力，著力打造高效便民的政務環境，更加有力地促進經濟平穩快速發展。立法方面完善了電子商務法律法規，使得國內外企業在經營過程匯總，有法可依，完善制定商品流通法，使得執法部門在行使職能時能夠做到依法行政，使得政府這只“有形的手”在市場失靈時起到輔助作用，而不是直接干預市場這只“無形的手”。
2.自由、平等、效率
在打造營商環境的過程中，政府逐步降低了市場準入門檻，使得更多的企業能夠參與進來，公平性變得更為明顯，建設自由、平等、效率的競爭環境。推動市場交易規范化進程，保障參與的公平，推進一系列的保障民生的的惠民政策能夠落到實處，積極推動相關制度改革，轉變人才培養模式，使得就業人才能夠平等的參與進來，促進人才自由流動。
3.開放、效率、包容
在營商環境國際化、法治化的建設過程中，加強對知識產權的保護，注重對知識產權的法律保障，禁止權力尋租，推進市場交易朝著更加規范化的方向進行發展，促進企業的轉型升級，相關部門完善行政管理水平，進而有利于開放、效率、包容的市場環境建立。
二、法治化營商環境建設方面存在的問題
1.立法方面，相關法規規章不健全
立法方面對于營商環境的保護不夠，立法監督、司法監督不到位，相關的法規規章未能達到統一標準，這在一定程度上造成了企業在市場經濟過程中處于不公平競爭的狀態。立法的制定過程中，沒能廣泛聽取社會、企業意見和建議，群眾的參與度不夠，對于群眾的意見沒能有效進行整理、分析和采用。
2.審批事項改革進展緩慢
行政審批程序繁瑣，審批事項種類繁多，行政權力下放等重點改革事項進展緩慢，相關法律制度沒能進行有效的銜接，各部門的責任邊界尚不明確，責任追究機制也尚不健全。
3.政務服務水平有待提高
政務相關部門在工作中，辦理流程復雜，審批環節繁瑣，審批時間較長，在審批效率和質量上有待于進一步提高。我國不同省份、不同地區在審批環節上標準也不統一，導致了在一些地區的工作流程在其他地區也不適用。這樣使得企業在拓展自身發展過程中遭受到很多束縛，需要了解當地的法規、規則和工作模式，使得效率大大降低。政府這只“有形的手”不能在市場這只“無形的手”失靈時提供有力的幫助和保障，反而起到了反作用。在加強政府績效管理，規范和健全首問責任制、限時辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政服務行為缺少效能監察，在接受群眾監督和評價方面機制仍不健全。
4.社會活力未有效釋放
隨著經濟的高速發展，市場這只“無形的手”充分發揮自身的優勢，通過自身行業協會的發展來促進企業的聯動，更好地發揮行業自律的職能。政府這只“有形的手”需要放手，釋放市場活力，當前，政府職能部門與行業自律組織還沒能形成功能對接，能力互補，這就使得行業本身的社會組織沒能有效的發揮作用維護自身權益，同時政府職能部門的執法和監管力度又不夠，社會治理機制不健全，公眾在獲取相關信息時沒有有效的查詢和咨詢途徑。
三、法治化營商環境的完善
1.健立健全相關法律法規
立法方面要加強對營商環境的保護力度，加強立法監督、完善司法監督。
2.加快審批事項改革
政府應下大力氣精簡行政審批的事項，大力推動簡政放權，依托服務型政府的建設，逐步廢除相關行政審批項目。
3.提升政務服務水平
政府職能部門在執行政務工作中，需要簡化辦理流程，簡便審批環節，提升審批效率，縮短審批時間，提升服務質量。
4.釋放市場活力
法治化營商環境的建設，需要政府釋放市場活力，讓市場這只“無形的手”充分發揮其作用，積極推動市場經濟的發展，達成與行業自律組織的有效對接。政府這只“有形的手”只做市場的堅強后盾。
參考文獻：
法治營商環境的建議范文2
1.1工商行政管理執法手段弱化
在推進工商管理行政政執法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執法，由于相關制度不健全，公眾法律素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發生，不考慮國情和實際，對行政執法手段一味弱化，必然導致執法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執法手段和執法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執法環境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執法制度，搬到市場經濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業銀行法》規定：只有法律規定凍結的才能凍結，沒有法律規定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監督檢查權、調查檢查權、強制措施權?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬幎吮O督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執行的權力，削弱了工商行政管理機關執法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。
1.2工商行政管理執法受地方保護主義干預嚴重
工商行政管理機關在行政執法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發展作為第一要務，采取各種優惠政策，改善投資環境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業的檢查，對企業的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環境。一些地方政府甚至認為，發展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業進行檢查和實施處罰，企業違法一般不罰或按下限處罰。
1.3工商行政管理行政指導作用沒有充分發揮
行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統的行政執法的重要補充。
行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極?，F代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執法也不是單純的“執罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規掌握理解的優勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發揮。
2優化工商行政管理行政執法的對策
行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構配置的法律依據存在有不便于操作，條文不細、規定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發建設，加強市場體系監管立法，解決各類市場監管無法運用工商行政管理綜合性職能，發揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規自相矛盾、執法依據不統一的問題。
第二，加強工商行政管理執法。
從上文分析，我們發現，工商行政管理執法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執法保障，改善執法環境、完善執法程序、加強行政指導等。
市場經濟發達國家對市場監督機構賦予了較強的執法手段，工商行政機關除在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執法的權威和嚴肅性。
在改善執法環境方面，除了解決法規滯后和法規矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任?！眹乙岩婪ㄐ姓蜖I造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范來贏得政府對執法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發展地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發展，樹立服務觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經濟發展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯系職能和感情不能變”。
第三，加強行政指導。
行政指導不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導方案，達到行政指導的良好效果?？梢詮南旅鎺讉€方面著手規劃。第一，加強市場準入秩序行政指導，提升市場主體監管服務水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權益水平。第四，加強企業信用建設行政指導，提升信用監管服務水平。第五，加強知識產權保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權益的水平。第六，加強處置市場突發事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。
法治營商環境的建議范文3
關鍵詞：檢查機關 公正高校 法治
一、法治環境的評價體系
據研究表明,整個城市法治環境水平的高低從總體上看,受立法、執法與司法、政府投入、公民權利保障四個方面因素的影響,當然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經濟等因素,還有社會突發性事件、災害等的影響。而它的評價體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執法組織建設、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監督、公民權利保障等十幾個方面,而每一個方面的發展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設計指標進行描述和評價。①通俗地講,比如社會治安狀況的變化,由公安機關刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數和刑事公訴數,人民法院的判決數等來反映?？梢?檢察工作對于創造公正高效的法治環境起著非常關鍵的作用。
二、創造公正高效法治環境的必要性
當前,番禺城市化進程的不斷推進,經濟的快速增長,引發了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉型時期的各種社會矛盾激化,相應的社會不穩定因素比較突出。創造公正高效的法治環境,將為廣州“南拓”戰略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰略的實施,使得番禺經濟和社會發展具有法律的權威和法制的保障,使得各項決策具有穩定性和連續性;也有利于依法規范各方的權利和義務,形成統一領導、協同發展的良好局面。
其次,公正高效的法治環境,是改善番禺投資環境,引進資金、技術、人才的保障。法律是市場交易的準則,是投資安全的保障,是政府行為的依據。公正高效的法治環境能夠給投資者明確的利益預期,從而增強投資者的信心,是引進資金、技術和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環境本身就是重要的投資環境。
再次,公正高效的法治環境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發展的規劃,發揮政府在調動資金、技術、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權力的濫用。
三、基層檢察院面臨著嚴峻的考驗
檢察機關作為創造公正高效法治環境的關鍵力量,面臨著嚴峻的考驗:
第一,如何處理上層建筑和經濟基礎的關系。從政治經濟學的角度來看,上層建筑和經濟基礎的關系密切,上層建筑直接反映和服務于經濟基礎。近年來番禺經濟持續迅猛發展,生產總值和某些經濟指標位居廣州各區、縣的前列。廣州“南拓”戰略和南沙經濟大開發實施后,番禺的經濟社會更是處于全面發展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關,更多地必須考慮與時俱進、開拓創新,以便更好地服務于經濟。
第二,社會不穩定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設區,帶動舊城鎮進行重新的改造,大學城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區的刑事案發率和案發總量已經表明我院在打擊刑事犯罪,維護社會穩定方面遭遇的嚴峻形勢。
第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業不斷增多,如何打擊和預防職務犯罪、為外資企業和民營企業保駕護航,已成為檢察機關的重要任務。特別是在建筑、水利、規劃、醫療等領域,檢察機關如何查處和預防,如何發揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關鍵。四、基層檢察院如何創造公正高效的法治環境
參照法治環境的評價體系,針對當前面臨的新形勢,檢察機關應立足本職,發揮法律監督的職能,服務于經濟大局。具體從以下四個方面入手:
一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,維護正常的社會秩序和經濟秩序,提高執法水平和辦案質量,為番禺經濟建設保駕護航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發案率居高不下,我院堅持從嚴治檢的方針,相應加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。
二是加大查處和預防職務犯罪的工作力度,堅決懲治腐敗。我院堅持“打防結合,預防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統窩案串案;同時立足于檢察職能,進一步完善了預防網絡,突出重點工程項目的預防、重點行業和領域的系統預防、發案單位的個案預防,目前我院已與工商、稅務、保險等部門建立了同步預防體系?！澳贤亍睉鹇缘膶嵤?對于重點項目工程必要時檢察院可提前介入,避免“項目上馬、干部下馬”事件的發生,保證工程建設的順利進行。
法治營商環境的建議范文4
關鍵詞：工商行政管理;行政執法;缺陷;對策
工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關對社會商品生產經營者、社會經濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監督管理和行政執法的工商行政管理機關，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執法水平，切實履行工商行政執法職能，嚴把市場主體準入關，切實維護市場經濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經濟違法行為，保護生產者、經營者和消費者的合法權益，是擺在工商行政管理機關面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執法的方法和對策，以期能對優化工商行政管理做點貢獻。
1工商行政管理中行政執法的缺陷分析
1.1工商行政管理執法手段弱化
在推進工商管理行政政執法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執法，由于相關制度不健全，公眾法律素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發生，不考慮國情和實際，對行政執法手段一味弱化，必然導致執法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執法手段和執法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執法環境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執法制度，搬到市場經濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業銀行法》規定：只有法律規定凍結的才能凍結，沒有法律規定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監督檢查權、調查檢查權、強制措施權?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬幎吮O督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執行的權力，削弱了工商行政管理機關執法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。
1.2工商行政管理執法受地方保護主義干預嚴重
工商行政管理機關在行政執法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重。“地方保護主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發展作為第一要務，采取各種優惠政策，改善投資環境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業的檢查，對企業的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環境。一些地方政府甚至認為，發展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業進行檢查和實施處罰，企業違法一般不罰或按下限處罰。
1.3工商行政管理行政指導作用沒有充分發揮
行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統的行政執法的重要補充。
行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極?，F代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執法也不是單純的“執罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規掌握理解的優勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發揮。
2優化工商行政管理行政執法的對策
行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構配置的法律依據存在有不便于操作，條文不細、規定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發建設，加強市場體系監管立法，解決各類市場監管無法運用工商行政管理綜合性職能，發揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規自相矛盾、執法依據不統一的問題。
第二，加強工商行政管理執法。
從上文分析，我們發現，工商行政管理執法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執法保障，改善執法環境、完善執法程序、加強行政指導等。
市場經濟發達國家對市場監督機構賦予了較強的執法手段，工商行政機關除在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執法的權威和嚴肅性。
在改善執法環境方面，除了解決法規滯后和法規矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任。”國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范來贏得政府對執法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發展地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發展，樹立服務觀念。“運用工商行政管理職能，支持地方經濟發展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯系職能和感情不能變”。
第三，加強行政指導。
法治營商環境的建議范文5
今年，縣人大將我局列為人大代表評議單位之一，充分體現了縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大領導班子對工商行政管理工作的關懷和支持，體現了社會各界對工商行政管理機關的殷切期望，必將進一步推動我局服務全縣經濟建設、促進工商行政管理工作更快更好地發展。對此，我們表示熱烈歡迎和完全擁護。下面，我代表縣局黨組作一個表態發言。
一、鼓勁加壓，振奮精神，把思想和行動統一到評議工作中來
這次評議，既是縣人大對我們工作成效、隊伍作風、部門形象的一次全面檢閱，也是對我們工作的鼓勵、鞭策和期望。我們一定進一步提高思想認識，從嚴整肅風紀，以最真摯的感情、最真誠的態度虛心接受評議監督，自覺、積極、主動地配合評議工作，切實抓好各項工作任務的落實，并以此為契機，進一步轉變工作作風，充分發揮職能作用，更好地服務于加快靖遠科學發展的大局，樹立工商部門在人民群眾中的良好形象。
二、開門納諫，未評先改，切實抓好評議整改工作的落實
按照縣人大的安排部署，我們將堅持開門納諫、未評先改、邊評邊改的原則，拓寬渠道，廣開言路，深入自查問題，誠懇接受評議意見，并將查擺的問題、意見和建議進行整理、歸納和分析，提出整改方案，確定負責人員，以有則改之、無則加勉的態度，一件一件抓整改，一條一條抓落實，做到件件有落實，事事有結果，確保評議整改工作取得實實在在的效果。
三、立足職能，真抓實干，以優異的工作實績來檢驗評議結果
（一）進一步加大工作力度，狠抓服務經濟發展各項措施的落實。我們將緊緊圍繞全縣經濟發展的大局，重點強化以下幾項工作。一是加大政務提速工作力度，進一步放寬市場準入，高效率辦公，快節奏服務，最大限度地縮短辦事時限，簡化辦事程序，減少登記環節，下放登記權限，建立市場主體進入的高效快速通道。二是加大對全縣支柱產業和工業園區的支持力度，大力支持各類支柱產業、特色產業和園區經濟的發展。三是加大服務招商引資工作力度，狠抓簽約項目的落實，為招商引資企業提供全過程、全方位服務。四是加大紅盾幫扶力度，幫助企業以商標樹立品牌、以廣告拓寬市場、以合同建立信譽、以融資激活動力，支持全縣企業做大做強，增強市場競爭力。
（二）認真履行市場監管和行政執法職能，大力整頓規范市場經濟秩序。一是全面加強流通領域商品質量監管。深入開展城鄉商品交易市場專項整治和食品安全專項整治，不斷強化流通領域商品質量監測。二是嚴厲打擊各類商業欺詐行為。嚴厲查處商標侵權、虛假違法廣告、合同欺詐、傳銷和變相傳銷等違法行為，保護公平競爭，維護經濟秩序。三是強化市場主體監管。依法清理無照經營，強化企業誠信管理，積極推進誠信建設。進一步加強與城建部門的協作配合，下大力清理占道經營、亂擺亂放等行為，進一步加大文化市場監管力度，聯合相關部門取締黑網吧，凈化文化市場環境，為全縣人民創造一個安全整潔、健康向上的生活環境。四是加大消費者權益保護工作力度，積極受理和處理消費者、經營者申訴、投訴和舉報，保護經營者、消費者合法權益不受侵害。
法治營商環境的建議范文6
一、工商行政管理是實現社會管理創新的重要保障
加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為我國經濟社會發展營造良好社會環境。工商行政管理的自身稟賦和固有功能，使其成為實現社會管理機制科學有效運行的重要保障。
(一)工商行政管理是社會管理機制的重要環節
社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等。完成這些任務，需要綜合運用多種社會管理手段，而工商行政管理在其中具有獨特作用。工商行政管理是維護人民群眾權益機制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正的制度化途徑，同時在社會管理中又是最具國家強制力的方式。工商行政管理機關行使國家市場管理和行政執法權，依法規范市場經濟秩序，保護消費者合法權益，化解生產經營和消費中的紛爭矛盾，本身就是維護社會秩序、實現社會公正的過程，也是直接參與社會管理的過程。同時，工商行政管理活動將法律條文中所蘊含的公平正義精神貫徹到每個具體案件的處理中，體現法律的公信，有助于在全社會樹立法治信仰，進而提高社會管理品質、降低社會管理成本。因此，工商行政管理是通過法治途徑實現社會管理的重要渠道，是維護社會秩序、實現有效管理的重要手段。
(二)工商行政管理是實現社會管理機制科學有效運行的重要保障
工商行政管理能夠通過確認、保護、調解、制約等功能，為社會管理任務的完成和有關社會管理主體依法履行職責提供公正、有效的法律保障。工商行政管理機關通過有效實施市場主體準入，依法確認各類市場主體行為，正確有效履行社會管理職能；通過積極調解化解經營、消費中的矛盾糾紛，加強和改進社會管理與公共服務，依法管理社會事務：通過對社會管理過程中出現的非法經營等行為予以查處懲治，促進社會管理中的各類生產經營者守法經營。
(三)工商行政管理參與社會管理是提高社會管理科學化水平的必然要求
社會管理科學化水平較高的社會，必然是社會管理法治化水平較高的社會。在法治社會，科學有效的社會管理不僅要求有完備的立法，而且要求社會成員切實遵守相關法律，要求有關管理主體依法行使管理職權。工商行政管理的統一性、專業性、公開性以及工商行政管理機關在法律上依法獨立行使職權，使其在協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優勢。
二、工商行政管理在社會管理創新中具有特殊的職能特性
社會管理是一項復雜的系統工程，政府在社會管理中處于主導地位，作為政府職能部門的工商行政管理機關，必然是社會管理的直接參與者，特別是隨著社會結構的調整加快，社會分工的細化，工商行政管理機關的職能越來越復雜，參與社會管理的覆蓋面越來越廣。工商行政管理機關的行業特性決定了其在社會管理創新中具有鮮明的職能特性。
(一)管理性
社會管理顧名思義，重在管理。工商行政管理的首要任務就是管理。工商執法是國家強制性的執行機構，工商行政管理機關打擊制售假冒偽劣產品、查處違法經營和不正當競爭等行為，就是維護社會穩定，維護公平正義，保護生產者、經營者、消費者合法權益的保障性管理。這種管理職能的發揮，能直接維護社會和諧穩定，能為社會管理活動創造穩定的發展環境。
(二)服務性
為社會不同階層和群體提供公共服務，是工商部門參與社會管理的重要職能。如通過開展法律、法規宣傳教育與培訓，可以提高公眾學法、知法、依法辦事的能力。通過12315消費投訴的受理與調解，可以及時化解消費糾紛和矛盾，保護消費者合法權益。通過開展政務公開，黨務公開可以保障群眾的知情權，達到服務群眾，接受監督的目的。
(三)引導性
社會矛盾糾紛的解決，社會局面的穩定，要求確立整個社會的理性和法律價值觀，確立法治權威成為主導的社會運轉核心理念，這是優化社會管理效能的基礎和保證。工商部門的法律宣傳，正是發揮法律引導功能，提高全社會法律意識的重要手段。
(四)預防性
預防矛盾發生、避免矛盾激化是做好社會管理的關鍵。消費糾紛的受理和調解，能夠在第一時間發現矛盾，通過依法協商，使當事人雙方互相諒解，達成一致意見，防止矛盾糾紛的升級，起到獨特的預防功能。加強流通領域食品監管，制定出臺一系列措施和辦法，也在于防患于未然，起到事前防范作用。
(五)資源性
工商機關在基層都設有丁商所，是行政機關為數不多的，機構一直延伸到基層的單位。管理對象涉及面廣，包括企業、個體工商戶和廣大消費者，具有接觸群眾多，接觸群體復雜等特點，在推進社會管理創新中更易于發揮職能作用。
三、發揮工商部門職能優勢，全力推進社會管理創新
社會管理創新意味著管理理念的更新、管理主體的多元化以及管理手段的多樣化等。因此，工商部門推進社會管理創新，要做到剛柔相濟、多管齊下、綜合實施，軟辦法要有效，把情、理、法融為一體；硬辦法要用好，該嚴的一定要嚴。同時，還要發揮好社會組織功能，實現綜合協調，齊抓共管。
(一)以加強基層建設為基礎，進一步創新化解矛盾的組織機制
社會矛盾的源頭在基層，社會管理的主要現象在基層。社會管理需要從最有效的單元抓起，把社會管理和服務延伸到每一個單元個體，發揮基層組織的積極性、主動性和創造性，是社會管理科學化的必要前提和步驟。工商所是工商機關的最基層組織，是工商事業發展、職能作用發揮的根基，也是工商機關參與社會管理，創新工作機制的基礎和抓手。一要加強基層工商所建設，實現社會管理組織的細胞化。加強重心下移，推進工商所職能職責到位，發揮工商所零距離接觸群眾、零距離服務群眾，近距離防范和化解矛盾糾紛的優勢。二要加強工商所的能力建設，提高社會管理的能力。要開展工商所規范化建設，在組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施管理等方面提高規范化水平。三要加強基層社會管理信息系統建設，著力提高社會管理的快速反應力。四要加強基層社會管理隊伍建設，多渠道、多方位、多舉措選拔政治素質好，業務素質高的人員充實到基層執法第一線。
(二)以加強法制宣傳教育為先導，進一步完善社會
矛盾源頭的治理
深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的主要途徑，是建設社會主義法治國家的必然要求。工商部門也承擔著法治宣傳教育的重要職能。首先，要加強法律法規政策宣傳，提高全社會的法律意識。各級工商部門要不斷創新法律法規政策宣傳的方式，拓寬法律法規政策宣傳渠道，提高群眾的法律知識。其次，對群眾關注的社會熱點、難點問題，要開展有針對性的專項法治宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾有效化解。再次，要切實以“六五”普法為契機，發揮網絡宣傳優勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，加強法制宣傳，形成全社會學法用法的良好氛圍。最后，要組織開展送法下鄉入戶，以開展法律培訓、法律知識宣講、法律知識競賽等形式，提高廣大生產經營者的法律意識和法律水平。
(三)以提高社會管理效率為重點，進一步暢通群眾的利益訴求渠道
行政管理很重要的途徑是通過服務促進管理，各級工商部門要積極暢通群眾利益訴求渠道，將矛盾糾紛逐級化解，取得群眾的真誠支持。一是在每個窗口崗位和基層工商所設置舉報箱，公布監督舉報電話，設置科(股)長、局長值班崗，有條件的單位可以設置電子評價系統。二是通過內、外網站設置監督舉報電子郵箱、留言欄，實現網上互動，及時答復相關問題，實現網上監督，定期進行網上效能監察。三是發揮12315投訴平臺作用，做到12315消費維權電話一打即通、快速反應。及時幫助人民群眾排憂解難，提高申訴舉報的解決效率，實現集中指揮調度。四是發揮“一會兩站(消費者協會、維權站、投訴站)”監督作用，推進“一會兩站”服務到車站、機場、旅游景點。在消費投訴較多的市場、商場建立消費維權服務(崗)，使消費者切實感受到法律就在身邊，工商人員就在眼前?，F場幫助群眾及時處理消費糾紛，化解矛盾。五是開展“月月3.15”維權主題宣傳活動。要突出重點行業專項整治，采取科室與旗區局聯辦的方式，按照不同時期的監管重點設置不同的主題，開展“月月3.15"活動，不斷提升工商部門社會影響力和化解矛盾糾紛的能力。六是落實好“局長接待日”制度。及時安排局長接待、接訪活動，現場解答解決相關問題，同時積極參與《鄂爾多斯行風熱線》節目，在節目中回答群眾關心的熱點問題。七是實行行政許可、行政處罰抽查回訪。確定回訪對象、明確回訪課題，及時發現問題、及時整改，主動征求意見建議，改進作風，多渠道傾聽廣大群眾和監管對象提出的問題和意見，聽取相關部門的評價和建議。八是抓好述職述廉活動。深入開展基層工商局、基層工商所向監管服務對象述職述廉活動，向地方黨政領導、各有關部門和廣大監管服務對象廣泛宣傳工商職能，使地方黨政領導和監管服務對象更加關心工商、理解工商、增進社會各界對工商工作的支持、理解和信任。
(四)以堅持執法為民為第一根本，切實維護人民群眾的合法權益
群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。工商機關必須牢固樹立群眾觀點，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這一根本問題。堅持把群眾滿意作為工商工作的出發點和落腳點，著力保障民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加大食品安全、消費糾紛、不正當競爭等案件的化解力度，切實維護人民群眾合法權益。一是要牢固樹立依法行政是工商行政管理的生命線，監管執法是工商行政管理第一責任的理念。要使廣大干部職工深切認識到，不嚴格監管執法，我們就是瀆職、失職；不嚴格監管執法，工商部門就沒有執行力和公信力：不嚴格監管執法，工商部門就在工作中沒有作為，在人民群眾和地方黨政中沒有地位。要緊緊圍繞黨委政府關心、社會各界關注、人民群眾關切的熱點、難點履行監管執法職能，切實做到對食品、藥品、農資、成品油等重要商品的監管絕不放松；對制售假冒偽劣商品、侵犯注冊商標專用權、虛假違法廣告、無證照經營、兩虛一逃等違法行為案件的查處絕不留情。對商業賄賂、不正當競爭、傳銷直銷等行為的打擊絕不手軟。二是要創新執法辦案的工作機制。要打破科室監管界線，整合執法資源，重點突破、全面推進，著力解決政府關注、群眾關心、嚴重擾亂市場秩序的“兩虛一逃”、商標侵權、不正當競爭、商業賄賂、食品藥品安全等突出問題。三是要拓展執法辦案領域。要從無照經營、假冒偽劣等單一領域向公用企業、壟斷企業、傳銷直銷、電子商務等與百姓生活密切關聯的行業拓展。重點開展好金融行業、煤炭行業、房地產行業、汽車銷售行業、娛樂業以及中介機構等專項整治工作。四是要充分應用電子化、信息化、網絡化和食品質量抽樣檢驗等手段，強化電子監管和信息網絡化的綜合應用。要積極引導和督促食品經營者、農資經營者、廣告經營者和其他經營者建立相應的信息網絡化體系，并逐步形成與監管部門信息網絡化體系的對接，努力提高監管能力和現代化水平。
(五)以促進經濟發展為主要目標，進一步提高社會管理的服務水平。
工商行政管理工作必須服務于黨和國家在不同歷史時期所確立的根本任務和發展目標。只有主動地把工商工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃和推進，才能更好地履行執法為民的神圣使命和崇高責任，才能在加強和創新社會管理中發揮工商的獨特功能和作用。應緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，繼續完善和落實服務大局的措施，充分發揮工商在市場主體準入等方面的作用，不斷提高服務經濟發展的能力和水平，從而維護公平正義。一是要在法律、法規、政策允許的框架內，本著能放寬的就要放寬的原則，支持全民創業。要在國家法律、法規、政策允許的框架內，通過出臺放寬服務發展的政策措施，大力支持全民創業，發展非公有制經濟，最大限度地釋放市場主體的經濟活力，從而維護社會的穩定。二是要認真落實各項服務措施，本著該簡化的要簡化的原則，為企業發展提供綠色通道。要優化審批程序，減少審批時限，暢通綠色通道，推行網上核準名稱、網上年檢、實行“首辦責任制”、“服務承諾制”和“限時辦結制”，提高工作效率。對于市委、政府確定的招商引資項目、大型投資項目，繼續實行全程代辦服務，在法律、法規框架內最大限度地為投資主體提供方便。三是要創新服務發展思路，本著既合法又超前的原則，為企業提供新的服務。在法律、法規范圍內，凡是有利于科學發展的政策措施都可以探索；凡是有利于促進新興經濟發展的方式都可以試行。進一步加強市場主體信息動態監測和信息數據庫建設，形成更專業、更具有借鑒性的報告，為黨委、政府了解企業發展動態、研判經濟發展形勢、促進經濟結構調整提供準確有效的信息參考。
