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工程招投標審計重點范文1
【關鍵詞】建設工程； 招投標； 審計[Abstract] This paper briefly analyzes the construction project bidding and contract fulfillment method causes, to audit the matters, and chooses some typical cases to discuss the audit should be the focus of attention.
[keyword]; construction project; bidding; audit
中圖分類號：E951文獻標識碼：A 文章編碼
根據《中華人民共和國招投標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，使用國有資金投資的建設工程項目符合“215”（即200萬元以上的工程、100萬元以上的物資采購以及50萬元以上的技術服務）條件的，必須進行招標。招標分成公開招標和邀請招標兩種；其中，采用邀請招標方式的，必須符合一系列的限定條件。
一、工程項目招投標及合同履行審計的原因
通過招投標活動，可以充分發揮競爭機制的作用，企業可以優勝劣汰，將資源分配給管理能力和技術體質都比較強的一方，從而提高國有資金的使用效率；但由于存在極大的利益驅動，出現了不少規避招投標、違規招投標的現象，以中飽私囊、。
因此，工程項目招投標審計從來都是政府審計的重中之重。筆者曾經研讀了國家審計署自2003年12月以來的總計約150個審計結果公告，其中關于建設工程項目的審計結果公告有30個；而幾乎每個建設工程項目審計結果公告都會提及到招投標的問題，可謂屢審屢犯。
作為國有企業的內部審計而言，開展工程項目招投標審計一方面是適應外部監管的需要；另一方面，也是為了有效控制工程造價，有助于提高建設項目投產后的使用效益。
工程項目的合同履行實際上是招投標的延續。通過對合同履行的審計能更好地評判招投標工作的恰當性和合理性。
二、工程項目招投標及合同履行審計的方法
根據筆者多年的國有企業內部審計工作經驗，工程項目招投標及合同履行審計應檢查被審計單位工程及合同管理制度的健全、適當性以及具體執行的有效性，重點審查單項50萬元以上工程及采購項目的管理情況，主要內容如下：
（一）頒布了哪些招投標管理方面的制度，招投標管理制度是否健全、合理，是否符合《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標實施條例》、建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》的相關規定；
（二）是否按《中華人民共和國招投標法》與《中華人民共和國招投標實施條例》相關規定和要求編制招標文件、發標、收標、開評標等工作；
（三）招投標報批的手續和程序是否合規與完備；
（四）是否按內部控制指引要求建立合格供應商清單，投標單位是否來自業已確定的合格供應商清單，并具備相關要求的資質等級，對清單外的投標單位是否做了資質審查；
（五）頒布了哪些合同管理方面的制度或標準，合同管理標準是否健全、合理，是否符合《中華人民共和國合同法》的相關規定；
（六）合同簽訂單位是否為中標通知書所載明的中標人；與中標單位訂立的書面合同是否符合招標文件和投標文件的有關約定，有無不合理的限制性條件，有無再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，是否存在先發出中標通知書或先簽合同而后報批的情況；
（七）合同條款的主要標的是否齊全、合理；合同變更是否履行了審批程序；
（八）合同簽訂是否按照公司相關規定履行了審批手續，簽訂合同的雙方及其代表，是否具備法人資格或法定人代表的委托，法律手續完備；
（九）合同里程碑付款是否符合合同約定，票據是否合規。
三、案例分析
筆者再通過一些典型案例分析，來對建設工程項目招投標及合同履行審計進行一步探討。（注：為便于理解，下文所舉例子均已經過加工修飾。）
（一）如何處理招投標法與合同法之間的不同
某單位一建設工程項目招投標工作未能按照國家招標投標法開展，但仍然與承包單位簽訂施工合同，項目業已竣工，且竣工驗收質量符合要求。眾所周知，合同法是民法的重要組成部分，是調整平等主體之間的交易關系的法律；而國家招標投標法是國家用來規范招標投標活動、調整在招標投標過程中產生的各種關系的法律規范的總稱。那當兩者產生矛盾時該如何協調？
經查詢《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號），建設工程項目未按有關法律規定招標的，施工合同認定無效；但建設工程竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。
（二）關注肢解發包、拆分招標
某建設單位將其場地平整工程分成A、B、C、D、E等數十個標的，每個標的金額約120萬元，發包時間間隔約一個月，施工工期約一周，均采用邀請招標的方式確定中標單位。
上述建設工程各標的的建設內容類似，發包間隔、施工周期短，通過肢解發包、拆分招標的方式，規避公開招標或者規避主管單位的審批。
因此，審計工作應通過關注被審計單位的邀請招標、未招標的項目，分析這些項目的內容、時間、中標單位等資料，判斷其有無肢解發包、拆分招標的嫌疑。
（三）高度重視合同履行，仔細核查合同變更
某單位的碼頭建設項目中，所需用到PHC樁和鋼管樁兩種樁基。一個投標單位報工程量清單為PHC樁500根（10萬元/根）以及鋼管樁10根（60萬元/根）的固定單價合同，并以總價500*10+10*60=5,600萬元中標（綜合評標法）。在實際施工（即合同履行）時，該承包商聯合設計單位提出變更，最終變成PHC樁10根、鋼管樁500根的施工方案，最終該碼頭工程結算總價變成10*10+500*60=30,100萬元。
實際上，一些投標單位在投標時常常故意壓低報價，在實際施工時再抓住發包方趕進度及保質量的心理，通過合同變更，增加價高的工程量、減少價低的工程量，從而以增加大量費用。
新版《建設工程工程量清單計價規范》（2013年7月1日執行）也對此作出明確規定，對于任一招標工程量清單項目，工程量變更超過15%，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低。
因此，審計應高度重視合同履行，仔細核查合同變更，并依此判斷招投標工作的恰當性和合理性，以規范招投標及合同履行工作，堵塞管理漏洞，控制工程造價。
工程招投標審計重點范文2
在工程建設招投標審計的過程中我們要熟悉相關的招投標文件和評標細則，按照工程招投標情況對其進行審計。
二、建設工程招投標活動審計的重要性
1.提升項目效益，保證建設質量
對建設工程招投標活動實施審計，特別是事前或全過程跟蹤審計，有利于合理確定建設項目的成本造價，提高項目經濟效益，實現業主以最優“性價比”采購到符合需求的物資的目的。同時，可以為建設項目提供所需的人、財、物等方面的可靠數據資料，以利于業主制定科學合理的技術經濟指標，加強對項目的科學化監督管理，保證工程項目的建設質量。
2.規范市場活動，防止腐敗滋生
招投標活動審計作為建設項目審計工作中的關鍵環節，通過對招投標活動全過程(同步)進行審計監督，可以增加招標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動中所發生的違法違規行為。同時，有利于建筑招投標市場形成誠信守法、規范運作、公平公正、競爭有序的市場環境，有效預防建設工程領域腐敗，發揮審計監督的“免疫系統”功能。
3.推進法制建設，完善監督機制
我國第一部規范招投標的部門規章《建筑安裝工程招標投標試行辦法》出臺，開啟了我國建設工程招投標法律制度的先河，各地方政府也相繼制定了適合本地區的招投標管理辦法，從而使得我國對建設工程招投標活動進行審計有了更為細致的法規依據。此外，通過審計實踐的不斷積累和改進，充分利用審計成果，使得審計監督機制不斷得到完善，進而讓完善的機制不斷引領審計工作實踐，為建設工程招投標活動各環節實現審計全覆蓋發揮積極作用。
三、招投標審計過程中應關注的主要事項
1.檢查項目前期準備階段相關審批程序，從法律規定的程序進行合規性審計
(1)審查項目前期審批立項完成情況；
(2)審查項目是否具備完整的設計文件和工程概算，投資概算是否準確、有無缺口，設計標準有無超過規定；
(3)審查項目總投資是否落實，項目資金來源是否正當，項目資金是否按投資計劃及時撥付到位；
(4)審查工程項目招標前土地審批完成情況，是否已經按照國家的規定完成土地使用的相關審批手續；
(5)審查項目招標工作機構設置情況，內控制度是否嚴密，組織形式是否完備、合規。
2.對必須招標的項目或單項工程，進行招標方式、程序的合法性審計
(1)是否在指定的媒介招標公告，時間是否符合規定；
(2)邀請招標是否依法發出投標邀請書；
(3)依法必須招標的項目，自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，是否少于規定的工作日；
(4)有無應當公開招標而不公開招標的；
(5)不具備招標條件而進行招標的；
(6)是否按項目審批部門核準的內容進行招標；
(7)在提交投標文件截止時間后接收投標文件；
(8)投標人數量不符合法定要求不重新招標的；
(9)查看投標報名、購買招標文件及標前簽到的簽名和筆跡，是否存在一個人簽多個人的。
3.熟悉招標文件和評標實施細則，對評標過程的執行情況進行審計
(1)檢查投標文件的遞交時間是否滿足規定；
(2)檢查投標文件是否按照招標文件規定，提供法定代表人或法定代表人授權的人簽字或蓋章的；
(3)檢查投標文件是否存在未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；
(4)檢查投標文件與資格預審文件內容是否一致，重點查看人員、財務報表等。對于人員的審查，注意查看時否有同一個人出現在兩個單位的投標文件中；
(5)查看投標書的編制說明，檢查是否有雷同錯誤和雷同段落；
(6)檢查有無未按招標文件要求提交投標保證金，查看投標保證金交與退是否是同一個賬號，是否是以個人名義交或退；
(7)檢查資格預審及投標文件中投標單位是否滿足評標辦法中的必要條件；
(8)查看投標報價單子光盤是否存在圍標行為(查看最后一次修改報價的時間是否相對集中、報價組成是否有類同、套用定額是否一樣)；
(9)查看投標文件的外觀，重點檢查文件在裝訂時是否處于同一處；
(10)審查評標委員會的組成是否符合法律規定的要求；
(11)查看評標報告中是否存在舞弊行為：可以通過查看評分，對于打分高的事項與其他標段差異較大，找出其差異的原因，進行對比分析；對評標報告中抽查的幾十項材料報價和清單報價進行中標和未中標單位的規律性排查，檢查是否存在以某一單位為軸成規律性排序。
四、對進一步規范建設項目招標投標工作的審計建議
1.加強三項建設
一是加強招標管理制度建設。應當根據行業特點和政策法規的規定，建立健全規范的招標管理制度，明確招標項目的范圍、標準、方式和責任主體，建立招標管理的標準化程序。二是加強招標管理隊伍建設。重視招標管理人員的業務培訓，組織相關從業人員積極參加招標師等職業資格考試，建立對招標管理人員的有效考核和激勵機制。三是加強評標專家庫建設。政府主管部門和招標機構應當進一步細化評標專家的專業分類，促進更多行業的經濟和技術人才進入評標專家庫。完善評標專家準入、考核、退出和信用記錄制度，保障評標的獨立性。
2.建立三個運作機制
一是建立集中招標機制。按照“統一進場、集中組織、重點監管”等方式，建立健全集中招標機制，以降低成本、提高效率和保證質量。二是建立招標工作考核機制。把招標工作作為重要考核指標納入考核體系，督促招標主體和責任單位提升招標管理水平。三是建立違法違規行為處罰機制。招投標中串通圍標、出借資質、違法轉包分包等行為屢禁不止，根源是未建立有效的懲罰機制。
3.強化三個階段管理
一是強化標前準備階段管理。工程招標應統籌安排招標工作進度，留足必需的程序周期。二是強化標中程序管理。招標單位和主管部門應當進行評標復核程序，防止計算匯總錯誤及人為操縱評標結果。
五、結束語
工程招投標審計重點范文3
審計依據的文件
審計部門開展水利項目資金招投標審計，可以依據的相關文件有《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標〉辦法》、《江西省水利工程建設項目招標投標管理暫行辦法》（贛水建管字［2010］236號）、《關于變更招標公告指定媒介的通知》（贛發改政策字［2009］304號文）等。
招投標過程重要事項審計
1.項目資金是否達到招標要求。按規定我省的水利工程項目包括勘測、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購，施工單項合同估算價在100萬元以上；重要設備、材料的采購，單項合同估算價在50萬元以上；勘測、設計、監理等服務采購，單項合同估算價在30萬元以上；或項目總投資額在1 000萬元以上的都要進行公開招標。如小農水重點縣項目均屬超過1 000萬元的項目，其工程施工和砼U型槽采購均應公開招標。
2.是否委托符合資質的招標機構辦理招標事宜。查看項目建設單位與招標機構簽訂的合同，注意建設項目單位是不得以任何名義從招標機構所出售的資格預審文件、招標文件費中提取費用的。查看項目單位資金來源情況，如果有從招投標公司取得的收入一定要注意核實是否為違規收費。
3.查看的招標文件是否合規。根據贛發改政策字［2009］304號文和省水利廳的相關文件，水利項目采用公開招標方式的，招標文件必須在《江西省招標投標網》，為擴大公告面也可以在《江西日報》、《信息日報》、《江南都市報》，但公告內容必須一致。公告的媒介是不負責對公告內容進行審核的，審計人員還須仔細認真審核。首先看公告中招標文件或資格預審計文件出售之日至停止出售之日止，不得少于5個工作日，有的工程項目為了達到地方保護目的減少潛在投標人數量，違反規定將獲取招標文件截止日期定為招標公告的次日或1～2天，使得大多數有竟爭力的外省市企業無法參與投標；其次看投標項目是否合理劃分標段，水利項目存在時間緊、任務重的情況，但不得以此為借口將一個標段設立幾個中標人，達到規避招標的目的；最后看招標人是否給投標人編制招標文件留出合理的時間，自獲取招標文件之日起至投標人提交投標文件截止日期止，最短不得少于20日。
4.開標、評標、定標的審計。審計人員若能參與全部開標、評標、定標的事中審計，無疑能起到很好的監督作用。但在實際工作過程中，受各方面條件的約束，事中審計難以全面開展，所以審計人員只能就被審計項目提供的招標報告、所保存的各潛在投標人遞交的投標文件進行查看。評標委員會一般由5名水利工程評標專家，其中招標人代表不得超過1人，招標單位負責人不得擔任評標專家；評標委員會經過評審，從合格的投標人中排序推薦中標候選人。無特殊情況，招標人確定排名第一的中標候選人為第一中標人，經相關網站公示5天后，無質疑、投訴情況，招標人在3個工作日向其發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。在審計過程中要注意查看潛在投標人是否存在圍標、串標情況，如幾個投標文件內容雷同、錯誤出處一致、繳納招標保證金為同一個人（或公司）；看招標人是否在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人；看招標人與第一中標人是否簽訂合規合同；看中標人放棄中標項目的，是否有書面申請，是否違規退回履約保證金等等。
工程招投標審計重點范文4
一、基建工程不同階段的審計風險以及其特征
1、設計階段的審計風險設計階段是基建工程的初始階段，在此階段審計工作涉及的內容相對繁雜，因為在這一階段很多因素處于不可控階段。不僅需要對不用的施工方案進行對比優化，從中選取最優的施工方案，而且還需要根據設計圖紙對實際施工的地基進行測試，確保設計圖紙能夠在實際建筑環境中順利建設。除此在這一階段，預算的估計也是很重要的一個方面，概算與預算要符合現行的規定；在通過準確定額標準后，還需要分析相關的經濟指標?；谝陨峡梢钥闯?，設計階段的審計內容較多，技術要求較高，可能存在的風險也比較多，如果不能很好的規避風險，必然會對后續的工程產生影響。
2、招投標階段的審計風險招投標階段的審計風險表現如下：第一，落實招投標程序的時候，可能存在非法性與不合理性因素，操作的不規范性更使得整個過程較為主觀、隨意；第二，投標單位缺乏必要的資質，為了實現競標成功的最終目標，有時會采取不正當競爭的手段承包工程，不僅危害市場的公平競爭性，更無法保證工程的質量；第三，即便是招標成功，也不能完全避免非理性情況的發生，如果工程標底缺乏客觀性，審計人員也沒有嚴格把握標底工程量計算，審計缺乏客觀性和合理性，繼而引起招投標過程的審計風險。
3、施工階段的審計風險施工階段的風險主要指進度款的審計。工程變更以及現場簽證的依據也是工程順利施工的重要參考，如果在施工過程中，設計變更手續不完善或者是簽證程序不完整，這就會造成實際施工與保存的圖紙差距較大，使得施工方難以展開工作。施工階段，不僅僅包含工程變更以及現場簽證的審計，更重要的是需要對施工中所使用到的設備、材料以及市場價格等因素的審計，對這些項目的審計旨在全面杜絕施工中可能存在的漏洞，全方位確保工程質量，減少審計風險。
4、竣工結算階段的審計風險由于竣工結算階段的影響因素眾多，涉及工程項目計價、結算的審計變更、調整亦很多，稍有差池，就會發生“意外”情況。因此，竣工結算階段是基建工程審計風險管控的重點環節。
二、基建工程審計風險的原因分析
1、設計缺陷是引發審計風險的重要因素設計水平的差異，勘測深度的深淺等，都會導致工程施工過程出現審計風險，漏項和錯誤會使得施工方案不得已變更。一般情況下，設計質量越低，工程審計的風險就會越大。想要實現審計風險的有效降低，審計相關的工作人員不僅要具備工程技術的專業知識，還要能理解桿塔基礎圖，以圖紙為基礎，對材料用量進行歸算，并確認最終結果。
2、工程材料不確定性為審計工作帶來一定難度雖然絕大多數工程材料的價格都是可以通過本地區工程造價管理部門公布的價格進行查找的。但是，由于一些材料的特殊性，如規格不同、款式不同，甚至是材料不同，會被地區工程造價管理部門遺漏，這時候，相關的審計人員想要依靠工程造價管理部門的價格表落實審計，一定會帶來不可避免的風險。
3、審計工作存在事件的滯后性因為審計工作一般都是在工程竣工之后進行的，從時間上分析應屬于事后審計的范疇。事后審計無法貫穿整個建設項目，更無法對事前預控與事中監督起作用。雖然國內也比較重視施工進度和施工質量的監理，但工程造價的合理、科學控制卻始終沒有實現有效的落實，現場簽證的真實性備受懷疑，給工程量的認定也帶來了一定的風險。
三、基建工程審計風險的近程控制分析
1、相關部門做好輔助支撐相關部門應采取有效措施完善審計的相關制度，為招投標監管工作提供保障。積極開展活動，加強招投標監管部門之間的溝通互動，實現部門之間的緊密配合，擴大聯合執法檢查的范圍和力度，實現監督鏈條的有效延伸，繼而落實招投標后續的監管，并對之進行及時的跟進。在規避招投標風險行為的時候，相關部門應積極配合，一旦發現問題，應及時的協調統一，快速解決問題，避免對企業造成更大的影響。嚴把手續關，約束違規、違法行為，嚴肅招投標程序，實現責任個人制，將風險扼殺于源頭。
2、為落實審計工作做好充足準備要想實現這一目標，需要從多個環節同時入手。例如：招投標主管部門從實際出發，重點控制招標條件、公告、信息等，并專門組織招投標辦公室進行組織協調，確保招標工作的順利進行，招標辦公室將重點問題放在招標文件、資格的預審以及開標評標定標現場的監督等方面。同時，招投標辦公室還需要組織相關人員進行合同履約情況的有效監督，并由項目經理對相關人員的到位情況進行集中的監督和處理。
四、結束語
工程招投標審計重點范文5
關鍵詞：工程招標工程投標項目管理
一、招投標前審計監督
招投標前，審計人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質量，對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計。
l、審查市政工程建設項目的立項情況，看是否經過可行性研究，是否經有權部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃。
2、審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規定。
3、審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；
4、審查建設項目招標工作機構設置是否完備，內控制度是否嚴密，組織形式是否合規。
(二)招標方式的審計。
1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容，公告后應按規定時限要求及時對投標企業遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人(或企業)發出招標邀請書。
2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
(三)招標程序的審計。
1、審查招標單位編制的招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規，合法，是否與招標方式的相應規定一致。
2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3、審查工程招標工作人員的內部控制情況，看是否作到權責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家庫中隨機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業務素質不“達標”人員。
(四)標底的審計。
標底的制定是招投標工作中非常重要的環節，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；看是否由相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無提價壓價，人為調整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。
(五)對投標單位資格的審計。
對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質等級，是否具有良好的社會信譽和施工質量，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的施工和安全生產記錄，還要結合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象的發生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
二、招標中審計監督
對招標中的審計監督主要是加強招標投標現場程序上的監督，審計監督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
(一)開標的審計。
審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。
定標審計主要是對經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。
1、審查定標的程序、方法是否合規，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。
2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。
3、審查中標單位是否在規定時間(一般為30日之內)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。
三、招標后監督
反饋監督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發現的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。
要加強合同簽訂的監督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內容是否完整、規范，合同條款是否符合經濟法規等國家規定要求，合同中責任和獎罰是否明確等。
要把好甲乙雙方履約關。要從維護合同的嚴肅性出發，監督甲乙雙方是否嚴格貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內容，有無違法分包，層層轉包問題。
工程招投標審計重點范文6
關鍵詞：工程，審減率，風險
1、工程審減率過高的風險
在建筑上，（施工方報價-審計后報價）/施工方報價*100%，或者按照審（核）減率=核減金額/送審金額進行計算。
一般，在建設項目的工程審計過程中，重點審查建設規模和標準是否符合概算，資金是否及時到位，招投標程序是否合規，工程決算是否真實，有無擠占挪用項目資金、虛報工程造價以及重大損失浪費等問題。審減率超過一定比例的項目，會給企業帶來巨大的損失，提前采取積極有效的措施進行這種風險的防范，是值得我們關注的話題。
2、審計核減率過高的原因
2、1部分建設項目前期調研不夠充分
相關部門對項目可行性研究不足，使得招投標無法有效控制建設規模和造價，項目在施工期間變更和簽證較多，加上少數具體負責的建設和監理單位人員缺乏責任心，更是給施工單位估高冒算提供了便利
2、2少數施工單位素質較差
一些施工單位或是利用招投標單價包干、工程量按實結算的形式，采用高投標單價低工程量的投標方式多算工程款；或是利用建設單位工程負責人對設備材料品牌、規格、型號、產地和價格之間聯系的疏忽，對套用定額版本內容的不熟悉，采用合同和協議約定材料價格和套用定額的方式，鉆空子多算工程款。
2、3相關制度不夠完善
按照規定，建設項目預決算高估冒算處罰比例最高上限僅為高估冒算部分的20%，而實際操作中還遠遠達不到該水平，加上一些中介機構在基建項目審核咨詢中把關不嚴（如去年審計部門對一中介機構審計過的項目進行復審，并在審計基礎上又審減了17.1%），導致工程建設過程中高估冒算現象屢審不降。
3、防范審減率過高風險的對策
3、1嚴格執行招投標和規范管理
規范招投標程序，嚴格招投標內容，強化招投標責任，嚴防招投標工作流于形式走過場。明確納入工程招投標項目總量必須達到整個完工工程量90%或95%以上，附屬工程、追加工程項目總量必須控制在5%或10%之內，且數額較大的還必須實行招投標，建章立制，堅決杜絕和制止化整為零、化大為小、甩項拋項，變相逃避監督的行為。
3、2科學編制工程造價和獎懲分明
提高標底編標質量，嚴格按工程設計、工程定額進行編標，保證標底價與最后工程決算值基本相銜接，明確如果因標底編制不精確，工程決算值剔除非招標部分及政策性調整部分，超過標底價10%以上的，就要追究編標部門的責任，并處以一定的罰款。
另外，建議建立建設單位的考核機制，把審計核減率和未按程序超合同金額比例作為薪酬考核的一個主要內容，審計核減率和超合同金額比例超過一定的比例（如6%和10%），就要按一定的分數扣除薪酬考核總分。
3、3完善工程建設工程的監管機制
（1）加強對投資項目的預算監督。一些工程合同本身存在不合理，導致在工程決算審計時出現事后難以糾正的弊端。所以，在還沒有進行公開招投標前，可以對項目工程標底進行審計，以防止設計中存在的技術性錯誤、高套定額等人為因素進入標底的不良現象。（2）要維護招投標結果的嚴肅性。施工單位低價中標后利用工程聯系單變更高價結算的現象屢禁不止，并且聯系單工程手續程序不規范、價格虛高現象屢見不鮮。針對當前實際情況，重點是要明確變更的合理數量、變更的規范程序以及明確的變更預算書。如果確實需要變更或者增加工程量的，其預算金額不超過合同金額10%以內的，建設單位要嚴格按照規定的程序進行操作；如果超過10%以上的還要經上級領導審批同意的程序。
3、4規范施工單位的結算行為和強化合同管理
為防范施工單位高估冒算行為，可以采用將懲罰高估冒算的條款寫入施工合同中，如高于一定的核減率應支付高額的審計核減追加費。也可以利用一些行業管理信息平臺，披露經常高估冒算的施工企業名單，直至取消施工資格，以逐步促進建設市場規范化。有些地方，要施工單位對誠信施工作出承諾，也可借鑒。尤其是重視招投標階段的合同管理，充分發揮中標價對結算價的約束作用。明確中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，除國家政策變化等特殊因素外，工程決算申報值不應突破中標價的5%。
3、5完善監理機構監理費的支付形式
部分工程的監理費是按照工程進度支付的，工程完工了款項也就付完了，導致工程決算審計時帶來被動。對此，要改進監理費的支付形式，留部分款項待工程決算后支付，促進監理人員認真責任地工作，促使他們積極配合工程決算審計工作。同時，還要規范監理意思的表達形式，特別是隱蔽工程和變更事項一定要有具體明確的意見表達，不能是含糊其辭。
綜上所述，筆者建議：（1）進一步加強項目可行性論證，嚴格控制建設規模，防止盲目建設、重復建設、無效建設。（2）進一步健全招投標制度，嚴控項目施工過程中的變更和簽證，確保陽光操作。（3）進一步加強工程建設審計監督，嚴格建立和執行建設審計監督制度，對企業投資的工程建設項目，必須報送審計部門進行審計監督，以此提高建設資金使用效率，促進資金有效利用，實現企業利潤最大化。
參考文獻
1、程章磊。審減率居高不下的成因淺析和對策[J]，福建審計，2000年第2期
2、王愛文。居高不下的工程結算審減率剖析[J]，工程造價管理，2003年第6期
