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安全工程專業環境分析范文1
關鍵詞 巴西 工程承包 法律環境
巴西位列金磚四國，綜合實力居拉美地區首位，經濟規模和市場規模居拉美第一，經濟結構接近發達國家水平，服務業產值和就業人口長期保持50％以上。從90年代開始，巴西向外向型經濟模式轉軌，近年來采取穩健的經濟政策，金融形勢趨于穩定，外資流入加大，生產恢復增長，就業崗位增加，經濟實現快速增長。近年來，巴西GDP基本上保持著較高的增長率，增長勢頭強勁。伴隨著的GDP的高速增長，國內基本建設領域的發展步伐也呈顯著加快趨勢，發展潛力巨大。巴西社會經濟開發銀行(BNDES)預測，2010年至2013年，巴西基礎設施建設中的公共和私人投資總規模預計達2740億雷亞爾(約1500億美元)，投資項目主要涉及電力、港口、電信、公路和鐵路等領域。
隨著我國“走出去”戰略的大力推進，已有越來越多的企業開始關注并涉足巴西這一市場。但是，巴西的法令、法規繁多、復雜，且經常會頒布一些臨時措施，這些不利因素會造成工程承包風險的加大，因此，對巴西的工程承包法律環境進行深入了解很有必要。根據在巴西某工程項目的承包工作中對相關信息的積累和收集，本文對我國承包商在巴西實施工程承包需注意的法律因素及應對策略進行分析。
一、巴西工程承包的法律環境分析
(一)稅收方面的法規
巴西的稅種多，稅賦高，稅法復雜，作為初涉巴西市場的我國工程承包企業，若對巴西的稅收法律法規熟悉程度與重視不夠，則可能對公司的經濟利益產生很大影響。針對工程承包行業，巴西存在的主要稅務種類如下：
1 營業稅
其中，社會安全計劃稅(PIS／COFINS)為營業額的3.65％，社會服務稅(ISS)為營業額的3％。按照巴西的稅法，在工程承包項目中，分包商所繳納的營業稅，總分包商是不能用于抵扣的(與中國的稅法不同)。由此帶來的問題是，若進行工程分包，就可能帶來重復納稅問題，增加項目整體稅賦。
2 企業所得稅
巴西的企業所得稅稅率是34％，比中國的(25％)高9％，比香港(15％)高25％。
(二)安全管理方面的法規
巴西的安全管理規定完全參照歐美的相關規章制度，比我國嚴格、細致很多。安全管理方面的工作由巴西勞工部直接負責。各施工企業應遵照《勞動保障強制法(Segurancae Medic-ina do Trabalho)》執行和管理施工現場。該法是1977年12月22日巴西政府頒布的全國范圍內的強制規定，共33章，涉及很多行業的安全管理規定，如農業、機械設備、鍋爐壓力容器、爆炸物、露天作業、消防、采礦業、工業廢棄物等等。其中的第18章，講的是工業建筑勞動環境和條件，簡稱NR18。該法中對安全管理的各個方面都作了詳細的規定，其中包括工人進入現場的培訓時間記錄，施工公司進入現場需提交的文件，施工企業的安全管理人員配備，現場醫療服務的人員和時間，安全帶和安全繩的使用規定等等。
巴西勞工部將于一年內對施工現場進行不定期的檢查，檢查非常嚴格，若發現有不符合規定的情況，輕則部分工作停工，被要求強制培訓，工程款延期支付；重則可能招致整個施工現場停工數月，對項目施工進展造成非常嚴重的影響。
(三)勞工方面的法規
巴西在勞工權益保護方面的規定是非常健全甚至對于資方有些苛刻的，巴西目前的執政黨勞工黨也正是通過在勞工權益保護方面的表現獲得執政位置的。與我國承包商在巴西承攬項目有關的幾個勞工方面的規定和制度主要有以下幾個方面：
1 有關工作時間的法律規定
巴西勞工法規定，每個工人每周工作時間不得超過44個小時，正常情況下，每個工人每月的工作時間不得超過180個小時，而算上加班時間，每個工人每月的工作時間不得超過220個小時。且加班時間的工資要比正常工作時間內的工資高一定的比例。
此外，一般情況下，不可安排工人在周日上班，如果遇到某些需要連續作業的工作，如澆筑大體積混凝土和電廠試運行等，則需修改工人在勞工注冊時登記的工作時間，即將某部分人的注冊工作時間改為包括周日，將每周的休息時間改為除周日之外的其他時間；或者安排某些工人倒休，但需經過工人本人的書面同意。
巴西國內的法定假期較多。以2010年為例，全國統一的假日一共有11個，算上這些假期前后幾天的放假時間，2010年的全國統一假期一共有25天；而各個州也都有自己的假期，以巴西最南端的南大河州為例，其州立假期為4個，共計10天，因此2010年全年實際一共有大概35天的休假日，且幾乎均勻分布在每個月之中；而其中，帶有宗教色彩的假期占了一定比例，即使資方支付高額的加班工資，工人也不愿意在這些假日工作，這就對現場施工工作的連續性帶來了很大的不利影響
2 工會組織健全
巴西國內的工會組織發展非常健全和完善，在工人群體中有很高的聲望。如果資方在工作條件方面存在不合理的地方，或在薪酬待遇方面與工人無法達成一致，當地的工會組織都將出面干預，代表工人與資方進行交涉協商。某外國承包商在巴西境內實施項目過程中，曾經發生過三次由于當地分包商的工人與管理層之間因薪酬待遇問題無法達成一致而導致的罷工行為，對項目的實施進度帶來了極其不利的影響。
3 簽證問題
巴西政府對其國內的勞工保護非常到位，對于外國企業人員進入巴西工作要求過于嚴格，外企人員很難獲得工作簽證，巴西政府對外企人員來巴的工作簽證要求高、審查嚴、拖的時間長，影響外企人員的按時派遣和輪換。對于持商務簽證入境的人員，巴西規定，在一年內只能在境內停留一次且最多180天，否則將無法人關，直接被遣返回國。
二、我國承包商針對巴西工程承包法律環境的應對策略
(一)稅務方面
針對巴西稅種較多且復雜的情況，我國承包商可采取如下策略來予以應對：
首先，通過在財務方面和合同方面的特殊處理和規定，將工程分解下去，由業主直接向
當地分包商支付工程款，而不通過承包商。從而，使承包商不再需要對該部分合同額繳納營業稅，避免了重復納稅問題。
其次，“以支定收，合理控制利潤水平”，即在項目前期及中期，確保除了在向業主收款時業主代扣代繳所得稅外，不再繳納所得稅，不再產生更多的利潤，將最終的利潤推遲到工程后期實現，從而規避了可能多繳納企業所得稅的風險。但是在實踐中，由于業務性質不同等各種原因，可能導致出現前期利潤高，后期利潤低或虧損的情況，如果工程前期不合理控制利潤水平，有可能導致出現多繳納企業所得稅的情況。
(二)安全管理方面
雖然，我國的相關法律法規對于現場施工的安全管理也有規定，但目前普遍存在的情況是，各建筑企業對安全管理方面的工作并沒有足夠的重視，而如果將這種做法帶到巴西的工程中，將會面臨非常嚴重的后果。
鑒于巴西相關法律對于施工安全管理方面的嚴格規定，為了避免由于安全管理方面的工作不到位，使現場存在安全隱患及不符合相關法律規定的情況，并最終導致項目被處罰甚至造成全場停工，我國承包商應對安全管理方面的工作予以特別的重視，在項目實施過程中，須將現場的安全工作放在一切工作的首位，并嚴格遵守巴西相關法律法規的要求做好各項工作，尤其要注意：
1 文件的準備
根據巴西相關法律的規定，公司的勞工在進入現場開展工作前，需要提交一系列的文件，并且需要通過嚴格的進場培訓后方可進場。而進場培訓需要滿足法律規定的最低小時數限制，并有受培訓人員的親筆簽名，方視為生效。因此，為了保證相關勞工能夠及時順利地進場工作，我方應安排專人負責進場培訓工作，并合理安排培訓時間，從而保證在符合法律規定的前提下，最大限度地滿足現場工作實施的需要。
2 人員的配備
由手我國承包商的質量、環保和安全專業人員(QES)所持有的相關資質文件在巴西不被認可，而根據巴西的法律規定，相關的質量、環保和安全文件(QES)必須由擁有受巴西相關部門認可證書的安全工程師簽字后方可生效，因此，我國承包商應在巴西當地聘請在相關政府部門注冊的安全工程師。
此外，巴西法律還明確規定了現場配備安全工程師和安全技師的最低數量，即與現場工作的勞工數量成一定的比例，因此我方在雇傭安全工程師和安全技師時須滿足這一數量上的規定。
3 醫療服務方面
根據巴西法律規定，在施工現場須配備醫療站，以應對現場出現的勞工醫療問題。醫療站應保證在現場有勞工工作的全部時間內都有醫生和護士在崗，并配備2臺救護車，其中1臺備用。
4 對當地分包商的安全管理
根據巴西的法律規定，如果我國承包商雇用了當地的分包商，分包商的安全管理工作將由我方負責，即由我方的安全管理團隊負責監管分包商的安全管理團隊。這就需要我方的安全管理團隊做好溝通和協調工作，與分包商的安全管理人員通力合作，保證項目的安全進行。
(三)勞工管理方面
雖然與我國的勞工管理規定相比，巴西的規定過于嚴格甚至較為苛刻，但遵守這方面的法律規定卻是勢在必行的。否則可能會因為很小的細節處理不當導致勞工訴訟不斷，影響公司聲譽和現場的進度?，F就以下幾方面情況，提出一些建議：
1 工作時間
巴西的勞工法對勞工的工作時間有明確的規定，加之巴西國內的法定休假日較多且分布在各個月內，這就對現場工作的連貫性帶來很大的影響。遇到需要數日24小時連續作業的工作，如大體積混凝土的澆筑及電廠試運行等，若不能解決工作連貫性的問題，項目將無法實施。根據本人了解到的情況，現針對此問題提出兩點具有可操作性的建議：
一是修改工人在勞工注冊時登記的工作時間，即將某部分人的注冊工作時間改為包括周日，將每周的休息時間改為除周日之外的其他時間；
二是安排某些工人倒休，由周日休息改為平時的某天休息，但這需經過工人本人的書面同意。
2 與當地工會組織的關系
巴西工會組織在工人當中有很強的宣傳力和動員性，做好對工會組織的安撫并充分運用工會組織的影響力，將會在方方面面對工程的實施帶來便利。建議我國承包商重視并處理好與工程所在地工會組織的關系，做好日常的協調和溝通工作。
3 簽證方面
鑒于巴西勞工準入制度嚴苛，我國承包商若在巴西承接工程項目，必須對國內人員如何以合法身份在巴西境內開展工作予以充分且嚴謹的考慮。這個問題的嚴重性不容忽視。簽證出現問題會導致我方人員無法入境工作，而一旦我方人員被查出以非法身份開展工作，不僅當事員工會被立即驅逐出巴西遣返回國，直接影響項目的順利實施，還會對我國承包商在巴西的聲譽和形象帶來非常不利的負面影響。因此，我國承包商必須高度重視這一問題，現提出幾點建議：
第一，在起草和談判合同條款的過程中，力爭將相關內容寫入合同條款中，通過合同的約束，將我方獲得勞工資格與業主相關聯。例如根據項目規模和施工條件，明確由業主協助獲得勞工資格的數量、需要業主協助的工作內容以及將工期與獲得勞工資格的時間相掛鉤等，通過合同形式與業主達成一致，以便最大限度地降低風險。
第二，在確定工期的時候，應將由此問題導致的工期拖延情況考慮在內。
第三，由于我方員工只有持工作簽證或技術簽證才有資格在施工現場開展工作，而獲得這兩種簽證，均需要業主或與本項目有關的其他巴西企業協助申請，而每個企業根據其規模，可協助申請的數量是有限的，因此，應對實施項目過程中的我方各個專業人員情況做出統籌規劃和安排，以便根據項目的進展情況，合理分配勞工資格，在最合適的時候安排最適宜的人員在現場開展工作。
三、結語
