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教育統籌管理范文1
關鍵詞：目標導向；系統管理；本科課程體系；優化
暨南大學積極貫徹落實《全面提高高等教育質量的若干意見》，堅持以人為本的教育理念，明確學生知識、能力、素質協調發展與綜合提高的人才培養總目標，于2009年底開展基于目標導向理論和系統管理模式的本科課程體系的探索與實踐，構建了具有我校鮮明特色的本科課程體系，著力培養“三基并重、全面發展”、具有創新精神和實踐能力的高素質人才。三年的改革實踐表明，我校本科課程體系優化已取得了一定的成績。
一、本科課程體系優化的理論依據
課程體系是將課程按照一定的原則經過選擇和組織而形成的供傳授的系統。課程體系以專業為基礎，一個專業所設置的課程相互間分工與配合，構成了現代意義上的課程體系。課程體系是否合理直接關系到人才培養的質量。目前，高等學校課程體系主要反映在基礎課程與專業課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關系上。而對其理論依據深層次的剖析，成為指導課程體系優化的前提。
目前國內部分高校構建本科課程體系形成了一些獨有的模式，比如以能力為本的課程體系構建模式、以社會需求為導向的動態課程體系的構架模式、以職業能力培養為核心的課程體系構建模式等。它們各有千秋。本科課程體系設置、優化，首先要確定指導原則，遵循教育科學的基本規律，堅持知識、能力、素質協調發展和綜合提高的原則。其次，要弄清楚設置什么課程，為什么要設置這些課程。再次，要考慮如何設置這些課程，考慮學時、學分、內容、講授形式、考核方式等。最后，要處理好這些課程與其他課程之間的關系，比如內容的銜接、比例等。
筆者認為，要完善本科課程體系，實現課程體系的整體優化，構建一套融先進性、科學性和實用性為一體、具有鮮明特色的課程體系，必須以科學理論為指導，而目標導向、系統管理模式、層級管理等諸多理論為課程體系的編制及優化提供了科學的路徑選擇和有效的策略途徑。
第一，高等學校的課程體系作為提高人才培養質量的核心內容，其設計必然要符合目標導向理論。要以清晰的人才培養目標為導向，綜合考慮學生所需的知識、能力結構，進而編制課程體系。美國課程論專家舒伯特將典型的課程目標導向分成以下四種：普遍性目標導向、行為性目標導向、生成性目標導向和表現性目標導向。在暨大本科課程體系優化中，我們依照此理論提出以目標為導向來確定與學生知識、能力訴求相適應的知識群，進而設計具體的課程，并通過課程的具體實施效果來檢測學生知識能力是否達到目標。
第二，系統是由彼此相對獨立的各個組成部分相互聯系和相互制約所構成的有機整體。根據系統論的觀點，高等學校課程體系可以視為一個由許多獨立的次級課程子系統構成的大系統，課程子系統從屬于課程體系這一大系統[1]。把本科課程體系視為一個復雜系統，則要深刻揭示系統的結構與系統層次。這就要求課程體系的設計者在對課程內容與結構有深刻認識的基礎上，抓住課程邏輯結構這個核心，形成課程體系的邏輯系統，按照不斷深化的層次去編制本科課程體系。
第三，合理的課程知識群是有效組織課堂教學的前提。知識群，即知識系統，是各種知識相互關聯的形態。課程知識群是知識群依托課程的載體，也是課程的主要骨架。課程知識群的設計取決于課程所屬學科的科學內涵與特點、學科的發展動態、專業人才培養目標的需要、學生的知識背景以及與其他課程之間的關系。引入課程知識群，搭建適合學生特點和需求的課程體系，重視學生受益面廣的課程知識群建設，是從宏觀層面上指導各院系專業課程設置的重要手段，打破以往課程內容的歸屬性，滿足學生個性的多元化發展，實現人才的分流培養。重視專業知識的完整性，既保證了知識結構的均衡和貫通，又促進了學生視野的擴展和個性發展。同時，各知識群依托靈活的學分制，制定出最低學分標準，每個課程知識群只要求學生修讀最低的學分限額。
二、本科課程體系優化的應用實踐
暨南大學本科課程體系優化工作是以上述理論依據為指導而有效開展的，不再是僅僅停留于技術層面的“修補”，調整部分課程內容、名稱及學時，而更多的是以目標導向理論和系統管理模式去統籌考慮課程體系對培養學生綜合素質的價值與作用，完善學生的知識結構，提高學生的素質與能力。在具體的應用實踐中，得到一些改革經驗。主要包括：
1. 目標導向是開展本科課程體系優化的前提
我們始終強調以人才培養目標為導向，以目標的具體內容為指引來實施本科人才培養的全過程。編制目標，是為了依據有效的目標去檢驗學生培養和課程實施所達到的效果。在課程編制者的思路范圍內，一直是將目標的確定作為優化過程的重要組成部分，并逐步理清課程設計的基本框架。注重以目標為導向，其要旨是為了多方位地考察人才培養目標的設定和人才培養方案的設計，促進本科課程體系的有序建設，為切實有效地提高教育活動的實效提供可靠的保證。其實，專業人才培養目標的定位決定著課程體系的設置。因此，目標導向理論下的本科課程體系必須以人才培養目標的實現為目的。
2. 系統管理模式的推進是實現本科課程體系優化的有力保障
依照系統管理模式理論，我們采用系統學方法優化與構建課程體系，對其進行分類，形成上述課程體系框架圖，使之成為一個既開放又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規范性、多樣性和專門化、寬度和深度，以及個人興趣和學校指導。在課程的管理上，課程體系的框架、必修課程和通識教育核心課程由學校教學指導委員會或其授權機構管理，選修課程和除通識教育核心課程外的通識教育選修課程由學院教學指導委員會管理。課程的分級管理勢必會加強課程體系的系統管理，形成學校統一管理通識教育必修課程、核心課程，學院管理學科基礎課程，系（專業）管理專業課程三分天下的有序局面。
3. 分層管理是推進本科課程體系優化的有序補充
要動態調整課程體系結構，需要實施課程設置的動態管理。暨南大學根據經濟社會發展和教育改革的需要以及內部教育資源狀況，利用系統管理模式的層級管理的思路來調整課程體系結構。因為任何一種管理活動必須與環境的變化緊密相連，必須根據環境的變化而改變。我們認為有必要從傳統的靜態管理走向動態管理，把課程設置為開放的、動態的課程體系，進一步強化學科之間的滲透。在課程結構方面要從以往的固定式轉變為松散型，以便于學生從更廣泛的范圍內、輻射型地獲取有用的知識。這在某種程度上也打破了學生的選課限制。同時，在課程子系統之下，動態調整一些知識陳舊的課程，根據人才培養的需要設置相應的銜接課程，保持課程體系這個閉合系統的有序，從而使課程更加科學實用，緊跟當前學科發展的需要。
4. 課程內容不斷更新是實現本科課程體系優化的重要保證
課程體系優化不僅要注重課程體系框架的整體優化，還要強調課程內容的時代性、實踐性和交融性。一是要注重課程教學內容的更新，處理好傳統、現代和前沿的關系，不斷以科技和社會發展需要的最新成果充實教學內容，大膽地吸收科技發展的前沿知識和最新成果；二是要加強實踐教學，整合實踐教學和素質拓展體系，設計各類實踐教學環節，在實踐中激發學生的潛能和創新精神，促使課程知識傳授與能力培養有機糅合，充分體現課程內容的實踐性；三是要注重課程內容的交融性，盡力做到科學教育和人文教育的融合，注重基本理論、基本技能和基本方法的訓練，促進學生學習能力、實踐能力、創新能力的培養和個性發展，最終實現學生知識、能力和素質的和諧培養。
參考文獻：
教育統籌管理范文2
各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為進一步貫徹和落實《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）和《吉林省統一企業職工基本養老保險制度實施辦法》（吉政發〔1998〕22號），省政府決定從2001年1月1日起，將參加基本養老保險省級統籌單位職工（含個體工商戶中的幫工）繳費比例，由個人繳費工資基數的5％調整到6％。用人單位繳費比例仍執行原標準。城鎮個體經營業主為本人投保的繳費比例不變，為幫工繳費的比例按14％執行。
特此通知。
教育統籌管理范文3
黨的十八屆三中全會通過的《中央中央關于全面深化改革若干重大的決定》對深化教育領域綜合改革作出重要部署，明確提出要擴大省級政府教育統籌權。這是中央立足事業發展全局和教育發展階段性特征作出的重要決策，必將有力推動我國教育整體發展進入一個新階段。
我國教育規模龐大，位居世界第一，50多萬所學校、2.6億學生遍布城鄉各地。辦好如此大規模的教育，必須要充分發揮中央和地方兩個積極性。在我國教育管理體制中，省級政府具有獨特地位和優勢，相對于中央而言具有貼近基層、就近管理的優勢，相對于市縣而言則具有較強的財政統籌和行政調控能力。深化教育管理體制改革，促進教育事業科學發展，必須要加強省級政府教育統籌。加強省級政府教育統籌，有利于省級政府根據本地人口、產業結構確定教育發展目標，提高教育與經濟社會發展契合度；有利于發揮省級政府財力統籌和資源平衡能力，切實加大對農村地區、薄弱學校、困難群體的傾斜支持力度，加快縮小教育發展差距，促進教育公平；有利于省級政府優化各部門職能分工，構建教育改革協同推進機制，深化教育領域綜合改革。
近年來，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》部署開展省級政府教育統籌綜合改革試點以來，各地探索加強省級政府教育統籌，推動教育事業快速發展。同時，還存在著省級政府教育統籌權責不夠明確、一些教育決策層級偏高、有關部門管得過多過細等問題，制約了省級政府教育管理優勢的發揮。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化教育領域綜合改革，必須要進一步理順中央與地方教育職責，充分發揮省級政府獨特優勢，切實加強省級政府教育統籌。
具體來說，省級要在中央統一領導下，全面貫徹黨的教育方針和國家的教育政策，自主確定教育發展目標、規劃和重點，切實履行教育改革、發展和穩定的職責。要統籌推進省域教育現代化，圍繞國家2020年教育現代化基本實現目標，提出本地區加快實現教育現代化總體方案、路線圖和時間表。要統籌推進各級各類教育，按照學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的總體要求，構建體系完備、靈活開放、立交溝通的終身教育體系。要統籌城鄉教育發展，健全城鄉教育發展一體化體制機制，加快實現基本公共教育服務均等化。要統籌教育與經濟社會協調發展，堅持教育與經濟社會發展規劃、實施、考核“三同步”，適度超前部署教育發展。要統籌保障教育經費投入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，擴大社會資源進入教育領域的途徑，加大對區域內經濟欠發達地區支持力度。要統籌推進教育綜合改革，研究確定本地區教育改革重點難點，優化省直部門教育職能配置、工作流程，嚴格教育績效管理，強化教育督導。
國家有關部門要切實加強教育宏觀指導和管理，加強教育發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，提高教育宏觀管理的前瞻性、針對性、協同性，為省級政府加強教育統籌提供有力支持。要以簡政放權支持統籌，擴大省級政府在教育布局結構調整、教師隊伍建設、教育對外交流合作、教育經費使用等方面的統籌權。要以轉變方式服務統籌，完善科學、民主決策機制，加強分類指導，提供更加開放、更加便利的公共教育信息服務。要以監督評價促進統籌，開展教育現代化監測和教育滿意度測評，促進省級政府履職盡責，加快提升教育現代化水平，努力辦好人民滿意教育，為全面建成小康社會、實現中國夢提供有力支撐。
教育統籌管理范文4
本文主要從科學發展的角度，結合玉林市義務教育發展的實際，剖析義務教育發展不均衡、教育不公平的深層次原因，就如何推進義務教育均衡發展提出一些意見建議供探討。
一、義務教育發展的面臨的問題：教育的不公平，發展的不均衡
以玉林市為例，該市于1996年通過全區“兩基”達標驗收，在全區率先實現普及九年義務教育，2007年通過全國“兩基”檢查驗收，同時也面臨著突出的問題：即義務教育發展的不均衡，導致義務教育這種普惠性教育沒有公平地落實到每位適齡公民身上。
1.擇校熱和大班額問題在城區城區學校表現異常突出。由于城區學校教學用房緊缺，特別是優質教育資源不足，隨著城鎮化的快速發展人口的擴張，致使城區擇校熱問題和大班額問題非常突出。一些城區學校人滿為患，已超負荷運轉，班額基本達到70人以上，規劃容納1500人的學校實際上已容納到近3000人。
2.輟學問題在一些農村學校表現得比較突出。在調研中我們發現，盡管義務教育學校已實現免費和補助，但厭學、打工、留守無人照管、學校管理不善等原因，學生流失問題在一些偏遠的農村學校還比較突出，學生輟學率遠遠高出國家規定的小學年輟學率在1%以內，初中年輟學率在3%以內這個幅度。
3.學校尤其是城鄉學校教育資源配置不均衡問題突出。表現在以下幾方面：
一是城鄉學校辦學條件不均衡。農村學校教學設施仍比較落后。辦學必備的物質條件，如實驗設備和實驗室、圖書、儀器、文體器材等配備差距較大，達標學校占比例很低。二是城鄉學校布局不合理。在農村，小學校點多、規模小、分布散的問題仍然十分突出，造成教育資源浪費嚴重，人、財、物利用效益低。三是城鄉教師資源配置不均衡。（1）城鄉教師編制使用不合理。（2）代課人員仍比較多。（3）城鄉教師學科結構不合理。農村學校特別是教學點普遍缺少英語、體育、音樂、美術和計算機等學科專業教師。一些農村小學教學點存在一個老師“包”一個班或者“包”全部學科教學的現象。（4）骨干教師的分布情況不平衡，專業素質較高的教師在城鎮所占的比例遠高于農村的比例。四是城鄉學校內涵發展不均衡。①農村學校常規管理不到位。一些農村學校管理機制不健全，管理粗放，流于形式，辦學特色不鮮明，校園文化不厚重。②農村學校推行素質教育不理想。部分農村學校領導和教師教育觀念仍未轉變，教育教學方式方法傳統、單一，沒能以有效的載體開展豐富多彩的主題教育、特色教育，學生厭學思想嚴重，教學質量不佳，學生綜合素質不高。③部分課程開設不全。農村小學尤其是教學點因缺少英語、體育、音樂、美術和計算機等學科專業教師，無法開齊開足國家規定開設的課程。
二、義務教育發展不公平、不均衡的原因分析
上述存在的問題，歸結起來就是義務教育的普惠性、普及性、公平性還沒有得以很好的落實，義務教育發展不均衡問題還比較突出。導致這些問題產生的原因在于：
1.義務教育與經濟社會發展不協調。義務教育是公益性公共事業，最根本的是需要政府從經費、政策等方面給予強有力的保障，才能確保實施和發展。國家已明確，義務教育管理體制是以縣為主，那么九年義務教育基本由縣級政府負責統籌管理，但是，縣級財力每年預算給教育的經費僅能確保支付龐大的教師工資，很難有財力去發展教育。由于保障力不足，政府在推進經濟社會發展的同時，難以將教育發展與之同步統籌、規劃。
2.教育管理機制不完善。一是在評價教育教學質量上，主要以成績衡量學生的發展。二是在教師隊伍管理上，沒有從素質教育的角度建立完善教師流動機制。三是在教育教學改革上，沒有從素質教育的角度建立統籌推進機制。三是在學校布局調整和辦學條件改善上，沒有從素質教育推進的角度統籌安排教育教學資源。
三、以科學發展為引領，統籌推進義務教育均衡發展
針對上述義務教育發展不均衡存在的問題及原因分析，結合玉林義務教育發展的實際，本人認為必須從科學發展的角度，找準切入點，高起點、遠規劃、有步驟地統籌推進義務教育均衡發展。
（一）完善義務教育管理體制。一要完善義務教育管理體制。完善以縣為主的義務教育管理體制，在強化縣級政府對義務教育責任的基礎上，加大國務院、省級對義務教育的宏觀調控、統籌的責任，加大對地方經費投入的支持，縮小地區間因財力差異導致發展的不均衡。加大市級對城鄉教育統籌的力度，市級要編制全市義務教育發展布局規劃并推動實施，縮小城鄉義務教育差距。同時，要恢復已撤銷的鄉鎮教育辦公室，健全編制人員，加強對義務教育的微觀管理，加強對農村學校業務的指導和管理，改變農村義務教育線長面廣、基層偏遠學校業務管理和指導無人問津的真空狀況。二要落實“三統籌”。即統籌規劃、統籌經費、統籌管理。統籌規劃，即市、縣兩級政府要強化對義務教育發展規劃的統籌，要結合當地經濟、社會和人口發展等到因素，制定當地義務教育發展的中長期規劃和保障政策，將義務教育發展與經濟社會發展同規劃同統籌同推進。統籌經費，即要加大政府對義務教育經費的統籌力度，保障義務教育的公益性和公平性。統籌管理，即政府及教育部門要加強對義務教育發展過程的跟蹤管理，加強督導考核，建立健全考評指標體系，將義務教育整體水平、均衡發展、優質資源共享等情況，作為上級政府督導下級政府教育工作的重要內容，定期考評，獎優罰劣，使義務教育處于普及與提高、速度與質量、公平與效率相協調的良性發展狀態。
（二）改革教師管理機制。一是建立教師、校長交流機制，統籌配置教師資源。二是建立教師到農村任教傾斜激勵機制，改善農村教師待遇。三是全面實施“高素質教師隊伍建設計劃”。建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，實施“三名工程”（名學校、名校長、名教師），造就一批教學名師和學科領軍人才。
教育統籌管理范文5
什么是理論預設?“預設”一詞源于presuppositions的中譯名，最早提出預設這一概念的是德國哲學家弗雷格(G．Frage)。他認為，“簡單或復合的專有名詞都必須具有指稱對象”，即任何命題都存在“一貫理所當然的前提”。如，我們斷言“從根本上說，農村貧困源于教育落后”，就自然先假設“農村貧困”是客觀存在的現象。預設主要特征有：合適性和共知性。所謂合適性是指預設要跟語境緊密結合，是言語行為的先決條件；所謂共知性是指預設是交際雙方都可以理解、都可以接受的那些背景知識。正確的理論預設是城鄉職業教育統籌發展理論建立的基本前提，也是建立統籌發展模型的基礎。依據城鄉統籌發展理論，筆者對城鄉職業教育統籌發展進行以下四個理論預設。
1．城鄉職業教育具有“二元分離”的客觀性，必須也必將實現一體化發展，其發展策略是堅持全域大職教理念，打破二元管理體制，統籌規劃，整合職業教育資源。職業教育根植于經濟社會發展大背景，既然我國經濟社會發展具有典型的二元割裂性特征，那么，這種特點自然要折射到城鄉職業教育的發展之中，城鄉職業教育也就會呈現出“二元割裂”現象。如戶籍制度、具有歧視性的城鄉招生、就業制度，以及人們對農村職業教育概念的界定等，都在一定程度上曾經或者依然在制約著農村子弟的職業教育選擇權與發展權。而要能夠真正解決城鄉職業教育發展“二元割裂”的問題，使其具有真正意義上的平等權，就必須樹立大職教理念，將城鄉職業教育作為一個完整的系統統籌考慮，不再把農村職業教育囿于縣及縣以下農村的狹隘范疇，并以兩者統籌發展為路徑和契機，逐步實現城鄉一元化的管理體制，實現城鄉職業教育資源的統籌配置。這是城鄉職業教育發展的必然趨勢。
2．城鄉職業教育具有“共生發展”的必要性與趨勢性，必須也可以實現城鄉互動與轉換，其發展路徑是城鄉合作，有序流動，共生共贏。城鄉職業教育共生共存是絕對性與相對性的辯證統一。其一，“城”“鄉”是一對具有相對性與歷史發展性的動態概念，兩者具有天然的聯系性和不可分割性。有學者認為，城鄉共同發展的歷史脈跡走向是否定之否定的揚棄過程，即城鄉合治一城鄉分治一城鄉合治的城鄉治理趨勢，這實際上也是城鄉共生一城鄉對立～城鄉一體的城鄉發展進程的重要環節，城鄉統籌綜合配套改革實質上就是一個高層次和高質量的揚棄過程，揚棄的落點必然是更高程度上的城鄉發展起點。其二，新農村建設的歷史使命決定了城鄉職業教育在新農村建設進程中城鄉的關聯性越來越強，兩者最終將實現一體化發展。其三，就城鄉職業教育服務功能而言，已沒有必要去區分兩者誰應該為農村建設或城市建設服務的問題了，其服務的功能指向愈益模糊化、一體化，而這樣的功能取向有助于促進城鄉職業教育服務經濟社會功能的釋放與擴大。其四，就城鄉職業教育市場而言，在未來，兩者只有建立統一的、共享的市場體系，才有利于各自的發展，兩者呈高度的相關性和依賴性。同時，城鄉職業教育共生發展有利于走集約化發展之路，有利于解決職業教育發展因無謂競爭而產生的內耗現象，服務效能也會隨之提升。
3．城鄉職業教育具有“政府導向”的行政性與政策性，其發展的關鍵是政府主導、政策推動和制度保障。統籌城鄉職業教育發展需要政府主導。首先，統籌城鄉職業教育是職業教育領域的一場深刻變革，需要有來自于自上而下的政府行政力量以及制度的推動。其次，雖然我國總體上已進入以T促農、以城帶鄉的發展階段，但各地發展水平差距很大，反哺力、支持力各地極為懸殊，如果各地各自為政，就會形成“各家自掃門前雪”的局面，城鄉職業教育差距難以有效縮小。在這種情況下，就需要來自于政府行政力量及制度與政策的支持和規范。第三，職業教育市場體系在逐步發育成熟，市場這一“無形之手”作用的發揮越來越大，但是由于市場本身存在的先天缺陷和職業教育的弱勢性，以及城鄉職業教育統籌的新課題，需要通過政府“有形之手”制定一些制度或政策，才能夠真正推進城鄉職業教育的統籌發展。
4．城鄉職業教育具有因制度缺位所致的發展不均衡性，因此，必須而且只有積極推進城鄉職業教育的制度安排與政策創新，才能真正實現城鄉職業教育的統籌發展?？茖W發展觀的核心意涵是協調發展、和諧發展，其在社會學語境中的意義可以理解為“秩序”或者“均衡”。美國社會學家塔爾科特•帕森斯是均衡論的集大成者。他在《社會行動的結構》一書中指出，正是規范把行動和社會秩序結構了起來，使人的主觀意志服從于規則和價值體系。我國正處于經濟社會發展的重要轉型時期，缺乏完善的“規范機制”便會出現不和諧。我國城鄉職業教育發展具有明顯的不均衡性，無論是城鄉職業教育的辦學條件、職業教育市場發育以及其他教育資源配置都存在較大差距，而導致這種情況的重要原因是我國不同的，甚至具有歧視性的職業教育制度。另外，我國職業教育的轉型與發展缺少不了制度的配置，這既是各國職業教育發展的經驗，也是我國“行政導向性”職業教育這一特定的國情所決定的。所以，要消除城鄉職業教育發展中的不和諧因素，關鍵還是要從制度人手。也就是要剔除城鄉職業教育發展制度中不合理的成分，根據統籌發展的需要，配置相應的有助于城鄉職業教育統籌發展的制度，以為城鄉職業教育發展創造一個更加公平、合理的制度環境。筆者認為，加強城鄉職業教育統籌發展的制度安排與配置，既是研究城鄉職業教育統籌發展的邏輯起點，也是實現城鄉職業教育統籌發展的重要保障或推進手段。
二、城鄉職業教育統籌發展的基本原則
1．空間集聚，內涵集約的效益性原／n,1。集聚效應是常見的社會、經濟現象。近些年來各地出現的“大學城”“職教城”“科教城”就是集聚效應在辦學行為中的體現。在職業教育發展領域，集聚是就城鄉職業教育空間發展環境的調整與優化，它是基于提高職業教育對經濟發展服務效能以及提升自身辦學效益的需要，根據區域城鄉職業教育現實狀態，對其空間布局結構進行的科學調整，優化布局。城鄉職業教育適度集聚發展，有利于改變長期以來職業教育布點過多過散，布局不合理，有限職業教育資源浪費的現象，有利于降低職業教育人才培養成本，促進城鄉職業教育分工與協作，形成區域職業教育的特色和品牌優勢。實踐也證明，集聚發展有利于產生集聚效應和輻射效應，成為加速城鄉職業教育統籌進程的有效途徑。集約發展的核心是提高規模效益，關鍵是提升核心競爭力。堅持城鄉職業教育集聚與集約發展，是提高職業教育發展力的基礎和前提。
2．公平為首，效率同步的一致性原則。堅持效率與公平兼顧，是城鄉職業教育統籌發展的邏輯起點與目標追求，是解決城鄉職業教育分割、低效運行的治本之策，也是科學發展觀在職業教育發展中的重要表現。長期以來，職業教育受到經濟發展中效率優先政策導向的影響，這種政策導向被無限放大，就使得城鄉社會成員享受包括職業教育在內的公共服務差距日漸擴大，其對農村職業教育發展的負面作用遠甚于對經濟發展的影響。人們已形成了這樣一個共識，即農村社會的經濟貧困，更多的是源于貧困的教育，所以，要從根本上解決以農民為核心的“三農”問題，首要的是要為農民提供適當類型的優質教育，給予農村和城市職業教育平等的發展條件和環境。特別是，當職業教育發展到一定程度，到達一定發展階段時，其公平比效率顯得更為重要。在新農村建設的大背景下，強化公平理念，使農民及其子女成為職業教育發展的受益者，這不只是政府和教育部門的職責，也是全社會的良知，需要全社會的理解和支持。從政府來說，就需要處理好城鄉職業教育發展中的“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。值得指出的是，統籌城鄉職業教育發展的實質是調整城鄉職業教育整體的發展與利益關系，是將教育利益的天平向農民傾斜。這種利益調整，從靜態來看，似乎只是對“蛋糕”的重新分配，將原來城市優先的政策轉變為農村優先，城市反哺農村職業教育，因而是一種迫于改變職業教育與社會發展現實的公平政策，但從動態來看，通過調整與協調城鄉職業教育發展關系，可以進一步把“蛋糕”做大，提升城鄉職業教育整體的協作效能，因而是一種促進長期效率的政策。城鄉職業教育統籌發展，要求政府及教育主管部門強化公平理念，在把“蛋糕”做大的同時，盡可能合理分配“蛋糕”，以實現效率與公平的統一。
3．以人為本，發展人人的主體性原in,1。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是統籌城鄉職業教育發展必須堅持的原則。發展職業教育的最終目的是實現社會的全面進步和人的全面發展、自由發展。人自由、全面發展的價值訴求要求為城鄉每個人提供同等成長和發展的外在環境。城鄉職業教育作為社會發展和人的發展的要素與路徑，其發展影響和制約著人的發展權利，影響其發展方向、發展機會以及經濟利益和社會地位的改善與提高，而不平等的城鄉職業教育體系必然制約甚至妨礙人的發展。因此，從人的發展角度來看，進行城鄉職業教育統籌改革具有非凡的促進人性解放以及促進勞動者命運改變的意義，能夠更好地滿足職業教育自身以及人民群眾發展的需要。首先，必須建設一個有利于人人發展的時空環境。城鄉職業教育統籌必須充分考慮人們接受職業教育與培訓的便捷性，使接受教育培訓的人們能夠時時處處都能夠接受職業教育與培訓，如建立“-~,J鐘社區教育圈”“半小時職業教育培訓圈”等。其次，必須為人人發展提供內容豐富的教學環境。一方面，教學內容要豐富多樣，可以滿足不同職業人對職業教育與培訓的需要；另一方面，還要滿足社區人員接受終身教育與不同類型的享受教育的需要。第三，必須為人們發展提供價廉質高的職業教育與培訓。這主要是為了更好地滿足那些有意愿接受職業教育與培訓，但難以承受較高學費的低收入人群的需要，使他們不會止步于高學費門檻的職業教育與培訓。在條件成熟的情形下，要為低收人人群以及弱勢群體提供免費的職業教育與培訓。
4．因地制宜，多元發展的差別性原則。我國經濟社會發展以及職業教育發展存在顯著的區域差異；與此同時，城鄉統籌涉及“城市”與“鄉村”兩個層面，而城市有強弱之分，鄉村也有貧富之別。區域、城鄉對比關系的多樣性意味著城鄉職業教育統籌發展應不拘一格，應呈現多元化的統籌模式。就大多數大、中城市所轄區域而言，在地理位置和經濟發展程度上基本上可以分成三種類型的農村：偏遠而貧困或者不富裕的鄉村，城鄉結合部的富裕農村，以及介于兩者之間的一般農村。由這些不同的地理位置以及經濟發展狀況等綜合因素決定的城鄉職業教育統籌模式以及統籌的內容必然會表現出較大差距。因此，不同地區應根據自身實際情況采取不同的統籌發展模式。如在城鄉結合區域，可選擇城鄉一體化式的統籌模式。這些地區城鄉差別很小，農村富裕程度甚至超過城市，農村社會環境以及教育發展水平不亞于城市。
5．政府主導，政策引領的導向性原則。統籌城鄉職業教育發展是一個具有全局性的系統工程，它涉及辦學理念的更新、辦學思路的突破，更涉及職業教育制度和政策的安排與創新；不僅涉及職業學校布局、專業結構的調整，也涉及城鄉職業教育資源配置的調整。實踐表明，只有充分發揮政府在城鄉職業教育統籌發展中的主導作用，才能夠切實推進城鄉職業教育的有效統籌。政府在城鄉職業教育統籌中的主導作用主要表現為，堅持職業教育在經濟社會發展，尤其是新農村建設中的戰略地位；在城鄉職業教育統籌發展中積極履行調節、監管和服務的職能，切實解決在統籌發展中政策“不到位”或者“缺位”“越位”的問題，把握全局，統籌兼顧，協調好各方面的利益，充分調動各辦學主體的積極性。其關鍵作用是積極地進行城鄉職業教育統籌發展的制度安排與政策創新。當然，堅持政府主導并不是排斥市場調節的作用，而是要進一步完善市場調節機制，充分發揮市場在教育資源配置中的調節作用，綜合運用市場“無形之手”和政府“有形之手”，有效地推進城鄉職業教育協調發展。
三、城鄉職業教育統籌發展的著力點
1．統籌發展規劃，堅持區域共生，城鄉互動，協調發展。統籌城鄉職業教育發展規劃，是指基于一定區域范圍內城鄉經濟社會以及職業教育的發展戰略、發展特點和發展水平，以區域共生和城鄉“一盤棋”的發展理念，對未來一定時期內該區域的城鄉職業教育發展進行整體部署，使其與區域經濟社會和教育發展結構相吻合，實現辦學效益最大化。這一含義的實質是通過“統籌”，提高職業教育結構與社會經濟發展結構的“吻合度”。第一，統籌規劃是城鄉職業教育發展的必由之路。按照共生理論，“城”“鄉”原本就是互為共生，相互依存的同一系統的兩個單元，其分割狀態是城鄉經濟社會的一個歷史性現象，它們最終必將融合，一體發展。筆者認為，統籌發展，是城鄉職業教育第3期(總第715期)發展的必然選擇，也是嶄新的現代職業教育體系形成的重要標志。第二，統籌規劃必須具有全新的理念。一是全域理念。要基于城鄉共生和大職教的理念，以及未來城鄉職業教育一體化的發展趨勢，全面、綜合考量城鄉職業教育統籌規劃問題。二是以人為本理念。職業學校與培訓機構的布局要方便城鄉尤其是農村學習者求學。無論是學校的設立、專業的設置，或者是教學內容、教學時間的安排等，都要考慮農村學習者的需求與特點，要最大程度地滿足農民的需要，體系職業教育的人民性。_一是效能、效益最大化理念。在統籌規劃時，要考慮如何布局規劃更有利于提高區域職業教育整體的服務效能以及各辦學機構潛能的發揮，有利于辦學效益最大化。第三，統籌規劃要體現以城帶鄉，以鄉促城，城鄉互動的方針。由于大多數農村地理位置的偏僻性、農村經濟的不發達性，更由于長期以來職業教育發展政策的城市取向性，農村職業教育在相當長的時期內將會延續其劣勢教育的狀態，因此，統籌城鄉規劃要體現城市職業教育對農村職業教育的反哺作用、示范作用，最終形成城鄉職業教育互動發展、和諧發展的局面。
2．統籌資源配置，堅持農村優先，有序流動，均衡發展。長期以來，在我國城鄉社會發展政策的制定上存在的“先工業后農業，先城市后農村，先市民后農民”的意識，在職業教育領域同樣有著深刻的反映，這就是城鄉職業教育資源配置不公平，各種教育資源要素缺乏必要流動，城市職業教育“錦上添花”式的教育富足和浪費與農村職業教育“捉襟見肘”的貧困、不公平景象共存。統籌資源配置，就是要統籌配置影響城鄉職業教育發展的各種要素，并通過有效的制度安排與政策創新，引導包括師資、經費、生源、教學儀器和實驗設施、信息資源以及職業教育市場體系建設等最大程度上實現公平配置，合理流動，創造城鄉職業教育平等使用教育資源發展的環境。第一，要優先向農村職業教育配置資源。在公共資源配置領域，要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快建立與完善公共教育財政體制，要優先滿足農村職業教育改變生存與現實的發展狀態的需要，加大公共財政向農村尤其是不發達地區農村職業教育轉移支付的力度；要大力推進農村職業學校信息平臺建設，建設城鄉一體化的信息高速公路等。在市場配置領域，要通過政府以及有關教育主管部門“有形的手”進行必要的干預，引導以經費投資和師資等為主的資源要素向農村職業學校流動與配置。這包括從法律層面作出明確的利好農村的規定，以加大財政對農村職業教育與培訓的投入，建立與實施免費農村職業教育與培訓制度和義務職業教育制度等；從政策層面引導更多教育資源流向農村職業學校。第二，暢通城鄉職業教育互動渠道，建立有序的職業教育資源流動機制。必須根據統籌發展的要求，建立起相應的城鄉職業教育溝通、互動、流動的機制，重點是統籌城鄉職業教育勞動力就業市場、招生市場、人力資源市場等。第三，統籌財政資源，促進職業教育公平發展，實現辦學效益最大化。城鄉職業教育的不公平在很大程度上體現為投資的不公平，因此，在推進城鄉職業教育統籌發展中只有抓住財政與投資政策這一關鍵因素，才能夠實現綱舉目張，從根本上解決制約城鄉職業教育統籌發展的因素。重慶市在這方面作了有益的探索。該市一是抓好市級財政資源統籌，用于“五類學生”資助，以助困促進公平；二是抓好區縣財政資源統籌，用于免費試點，以免費建立公平；三是抓好兩級財政資源統籌，用于助學擴面，以擴面實現公平。
3．統籌制度安排，堅持有效供給，優化配置，持續發展。第一，必須保障城鄉職業教育統籌發展制度的充分供給和有效供給。一方面，以“公平”為導向、為準繩的城鄉職業教育利益的整合并不是一個自發的過程，要求更多的外在客觀的制約因子注入其中。這首先表現為對我國職業教育制度供給的訴求。另一方面，制度和政策屬于稀缺性的職業教育資源，在一定意義上說，制度和政策的供給要比簡單或者直接地增加一些職業教育投資重要得多。因為制度常常更具有法律的或者強制的意義，執行力更強，而且制度與政策具有持續的規范與制約作用。在設計城鄉職業教育統籌制度時，要清醒地看到城鄉職業教育統籌的關鍵和難點是農村職業教育。目前，迫切需要安排或者逐步建立的城鄉職業教育統籌制度，包括城鄉職業學校教師流動制度、農民工培訓與管理制度、新生代農民工培訓制度、免費農村職業教育與培訓制度、城鄉職業學校配對建設制度、農村成人教育經費制度、農業職業教育發展制度、弱勢職業教育專業扶持發展制度，等等。第二，必須公平、優化配置城鄉職業教育統籌發展制度。制度是“歧視性”的，這就意味著，在給予某個地區或者某種類型的職業教育發展以某種制度的同時，對其相對的地區或類型的職業教育或多或少是有限制的，甚至是禁止的。在我國，農村職業教育發展常常不擁有與城市對等的政策供給，這使城市職業教育擁有了相對于農村職業教育較大的政策優勢，最終便形成了城市職業教育的發展優勢、競爭優勢。由城市職業教育發展的制度優勢導致的結果主要表現在三個方面，一是由投資政策導致的城市職業教育基礎能力的建設優勢；二是由城鄉差別導致的城市職業教育資源配置優勢，城市職業教育在師資、生源等教育資源要素配置效率上具有顯著的優勢；三是不公平的就業制度與城市發達的就業市場體系導致了城市職業學校畢業生具有更大的就業優勢。一方面，農村人口的就業、失業問題雖然已經逐步進入了政府和公眾視野，但并沒有真正成為政府行為，更沒有得到政策的、制度的支持與關照；另一方面，城市職業學校具有更大的信息優勢，這為城市職業學校就業競爭力提高創造了優勢條件。
教育統籌管理范文6
［關鍵詞］統籌城鄉 職業教育 價值取向 機制創新
［作者簡介］張濤（1987-?。?，男，安徽亳州人，四川大學公共管理學院教育經濟與管理專業在讀碩士，研究方向為教育經濟管理、教育戰略規劃；鄧治春（1987-?。?，男，四川遂寧人，四川大學公共管理學院行政管理專業在讀碩士，研究方向為教育行政管理、行政管理理論與實踐；彭尚平（1956- ），男，四川成都人，四川大學公共管理學院，教授，碩士生導師，研究方向為教育經濟管理、技術經濟管理。（四川 成都 610064）
［課題項目］本文系全國教育科學“十一五”規劃2008年度教育部重點課題“基于城鄉一體化的職業教育發展研究”的階段性研究成果。（項目編號：DJA080197）
［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0005-04
一、統籌城鄉職業教育發展的現實意義
1.統籌城鄉職業教育有利于縮小城鄉發展差距，推動社會主義新農村建設。當前，在城鄉統籌發展的政策導向下，推進城鄉一體化建設，職業教育將發揮著重要的先鋒作用。統籌城鄉職業教育發展，對于提高城鄉居民的教育水平、縮小城鄉之間的發展差距、推進新農村建設具有極其重要的意義。統籌城鄉職業教育的發展，有利于加快城鄉職業教育資源的合理流動，使職業教育服務于區域性農民的功能得以發揮，為其提供職業技術教育和職業技能培訓，能夠有效縮小城鄉之間的差距，進一步加快新農村建設步伐。
首先，統籌城鄉職業教育發展，有利于提高農民的收入水平，縮小城鄉居民之間的收入差距。教育是提高個人收益水平和地位的重要途徑，通過農村職業教育培訓，對農民在收入提高方面的貢獻更為明顯。據加拿大經濟學家對教育與個人收入之間的關系研究表明：“個人受教育水平每提高一年，收入或產出將增加5%～15%?！鞭r民接受職業教育能夠提高自身的素質和勞動技能，提升農村勞動力向外轉移的層次水平和穩定性，有助于農民整體收入的增長，最終縮小城鄉之間在收入上的差距。
其次，統籌城鄉職業教育發展，有利于縮小城鄉社會生產力之間的差距。統籌城鄉職教資源服務于農村生產發展，培養有理想、有文化、有技術、有能力的新型“四有”農民，以適應農業產業化和現代化的發展要求，將有利于提高農業生產能力水平，進一步縮小城鄉生產力上的差距，推進農業生產的可持續發展。
2.統籌城鄉職業教育有利于保障城鄉居民公平享受職教資源的權利，提高城鄉公共服務均等化的水平。目前，我國職業教育資源總體上還比較短缺，相對于發達國家，職業教育質量還有待提升，職業教育資源區域與城鄉分布不均，城鄉職業教育發展水平不對等，這些已成為制約我國城鄉教育和諧發展的負面因素。資源分配不公平直接損害了農村居民公平享有職業教育的權利，也有損社會公平正義氛圍的構建。從目前我國的情況來看，大部分優質、高效的職業教育資源匯聚于城市，并且高職院校也大多分布在城市地區，各個城市職業院校設立了先進的教學實訓基地。相對于城市地區的職教資源而言，農村地區僅有為數不多的農業職業院校、中等職業院校，在人才的培養條件和培養水平等方面自然無法與城市同日而語。但是，我國農村地區聚集著大量剩余勞動力人口，由于缺乏足夠的職業教育資源，加上現代農業的推進，閑置勞動力的數量將進一步擴張，必將導致大量低技能或無技能的勞動力進入城市尋找就業機會，從事一些較低層次的職業，或處于失業狀態，不利于城市的穩定和發展。
而城鄉職業教育統籌發展的實質是使城鄉居民公平地享受職業教育資源，享有平等的自我發展的權利，其最終目標是實現城鄉一體化。要切實改變城鄉職教資源分布不均的現狀，通過城鄉職業教育統籌發展，以提高農村居民對職教資源的享有率，實現職業教育服務的均等化。統籌城鄉職業教育能有效地提高農村勞動力轉移水平，加快新農村建設的步伐，以逐步實現我國城鄉基本公共服務的均等化，同時也為我國城鄉一體化建設創造一個公平正義的外部環境。
3.統籌城鄉職業教育有利于職業教育的自主發展，促進現代職業教育體系的構建。統籌城鄉職業教育為職業自身的發展提供了新的發展機遇，也使職業教育在城鄉之間有了新的契合點。按照發展性原則，統籌城鄉職業教育，加快城鄉一體化建設，是一個漫長的改革發展過程。并且由于我國長期存在的城鄉分割的二元結構，城鄉職業教育也呈現出“二元割裂”現象，城市與農村在職業教育發展方面的差距逐漸拉大。統籌城鄉職業教育發展是在城鄉經濟社會由二元結構體制向一元化結構轉換的前提下，通過對職業教育進行戰略規劃、制度設計和政策創新，以促進城鄉職業教育結構優化，提高職業教育辦學效能，實現城鄉職業教育良性互動、協調發展。
目前，我國城鄉一體化發展的快速推進，為職業教育的改革與發展帶來了新的機遇，城鄉職業教育共同發展的理念應運而生。對此，城市的職業教育要積極響應社會主義新農村建設，與農村職業教育一道扛起新農村建設發展的大旗，為新農村建設培養所需的高級應用型人才。同時，農村職業教育也要大膽創新辦學體制，大力開展農村勞動力的轉移培訓，為城市化建設培養所需的技能型人才?？傊y籌城鄉職業教育，加大城鄉職業教育之間的互動、合作，不僅能發揮職業教育的整體功能，也將推動職業教育的創新發展。
統籌城鄉職業教育發展也是構建現代職教新體系的路徑之一。一個科學合理的職業教育體系應該符合“3E”原則，即效率原則（Efficiency Principle）、效能原則（Effectiveness Principle）和公平原則（Equity Principle）。根據這三個原則，統籌城鄉職業教育發展的目標之一就是打破城鄉分割的職業教育體系，建立健全城鄉一體化的職業教育制度。這一方面有利于減少職業教育體系內部發展的不平衡因素；另一方面，還將推進職業教育的健康可持續發展。
二、統籌城鄉職業教育發展的價值取向分析
1.人本性價值。德國存在主義哲學家卡爾·雅斯貝爾斯（Karl Theodor Jaspers）曾經說過：“教育就是人與人之間的精神交流橋梁，教育的內容也包含了知識的傳遞、對生命真諦的感悟以及意志行為規范的遵守，它能夠運用文化傳遞的功能，將人類的無形的價值文化傳遞給新生的下一代，并伴隨著他們成長，并啟迪其自由天性的生成。”教育活動不僅僅是文化知識的堆積，而且更是對人類的心靈和靈魂的哺育和關懷。教育的最主要目的就是要幫助人們實現“本真的自己”，成為他最有可能成為的那個人，然而必須指出的是，這里所說的人不是抽象的人，而是在現實世界中真實存在的人。對人的培養是教育的天職，也是教育質的規定性。人是受教育的主體，也是教育的中心問題，同時也就決定了人是教育的最基本的著眼點。從教育的目的來看，滿足人自身生存和發展的需要是教育的直接目的，而促進人的全面自由發展才是教育的最高目的。在統籌城鄉職業教育發展時要牢牢樹立人本價值觀念，通過職業教育活動，以滿足作為價值主體的人的生存和職業發展需要，同時也滿足作為價值客體的社會對人才需求和人力資本儲備的需要。
眾所周知，人的發展需要是職業教育的產生直接動因，可以說最早的職業教育并非僅僅是順應社會發展需要而產生，也順應了人的發展需要。由此可見，統籌城鄉職業教育發展的終極目標是實現人的可持續發展，使人們能夠認識到自身的發展方向和個人潛能。與此同時，統籌城鄉職業教育還要最大限度地滿足社會日益變革發展的需要，最本質上也是滿足個人全面發展的需要。統籌城鄉職業教育發展應找準契合點，著眼于人的長遠性發展和整體性發展，同時還要注重人的“三個能力”的提升，分別是提升人的持續學習的能力、提升人的持續生活的能力以及提升人的持續工作的能力，三個提升缺一不可。職業教育適時提出統籌城鄉職業教育發展，不僅是落實科教興國的戰略需要，最主要的是能夠保障城鄉居民同等的享受教育的權利，也是人本價值的最好詮釋。
早在20世紀初，我國著名的職教先驅黃炎培先生曾生動地把職業教育目的詮釋為“使無業者有業，使有業者樂業”。由此可見，統籌城鄉職業教育的價值取向應以人的發展需求為導向，應當是面向大眾的教育，其使命是讓更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，進而使教育事業關注人人變為可能。但由于受教育者身心發展規律對職業教育目標起著一定的限定作用，所以在統籌城鄉職業教育發展的同時也要切實遵循受教育者的成長規律，恪守“以人為本”的教育價值理念。
2.公平性價值。公平作為現代社會追求的價值理念，也是各國執政黨執政的理念之一，“公開、公平、公正”也常常作為衡量政府公信力的一項非常重要的指標載入史冊，教育領域也不例外。教育公平作為教育發展到一定階段后所追求的一個目標，同時也是社會公平的起點。因此，在職業教育領域要切實堅持公平性價值，維護人民大眾共同的受教育權利。
隨著我國社會的不斷向前進步，教育公平也日益成為我國高速發展中亟待解決的一個重要問題。職業教育作為教育體系的重要組成部分，統籌城鄉職業教育發展在實現教育公平、進一步推進社會公平方面發揮著無可替代的作用；與此同時，職業教育也是改變社會基層人群的重要途徑，通過接受職業教育，能夠使人們獲得相應的工作技能，以更好地適應社會。人作為職業的主體，如果沒有職業教育對各個行業所需人才的培養，社會就難以正常維持和運轉，人類社會的發展進步也會隨之消失。因此，職業教育在保障人類生存、社會發展中發揮著巨大的作用，它也是促進人的全面發展的有效途徑。一方面，統籌城鄉職業教育發展能夠保障城鄉居民平等接受教育，保證了公民受教育權益和自我發展的機會。另一方面，統籌城鄉職業教育也為農村居民以及婦女等弱勢群體提供了繼續學習和接受教育的機會。從國外的教育和社會發展經驗來看，職業教育在促進教育公平以及給予人們受教育的權利和機會方面發揮了無可替代的作用。
當前，我國城鄉二元結構體制依然存在，各級各類教育招生中也存在著“二元性”體制障礙。例如，在我國中等教育階段，普通高中擇優優先錄取，中等職業教育較為靠后；而在高等教育階段表現就更為明顯，普通本科高校招生在前，高職院校錄取在后，職業技術院校扮演著“拾遺補缺”的角色。由此可見，不管是在中等教育領域還是在高等教育領域，職業教育一直處于弱勢地位，也使得職業院校成為中考、高考失利者的“收容所”，在社會上也形成了低分者上職教的錯覺，把職業教育當成“次等教育”。社會上對教育種類的偏見使得普通教育與職業教育由原本的類型差異轉變為等級差異。另外，農村教育相對于城市教育一直處于落后地位，從初中升高中、高中升大學的比例上來看，農村學生比例遠遠低于城市學生所占的比例。農村學生的教育起點低，也就直接導致農村孩子一開始就輸在起跑線上，進而影響到農村學生未來社會競爭力和向上層社會的流動能力，也使得城鄉階層矛盾難以得到解決。所以，在城鄉一體化的大背景下，積極推進城鄉職業教育統籌發展，并樹立公平的價值理念，要時刻認識到沒有城鄉職業教育的平等發展絕對不可能有教育公平，為實現教育公平就必須要推進城鄉職業教育的統籌發展。
3.發展性價值。統籌城鄉職業教育的發展性價值主要包括人的發展、職業教育的發展和社會的發展。統籌城鄉職業教育必須以人的全面發展為目標，即必須以學生的發展作為推進城鄉職教發展的前提。要想更好地使學生獲得職業教育技能，在實施職教活動時就必須適應學生的接受能力以及學生的心理發展水平，讓學生參與到職業教育的設計中來，到達從“做中學”的目標。從具體的操作來看，在開展職教活動之前要根據學生的自身特點和實際需要來設計課程內容，要綜合考慮到學生在智慧和思考方式、視力和聽力的敏銳度、興趣和志向、家庭背景及其精力的充沛程度等多方面的實際情況，爭取做到有的放矢、因材施教，促進學生的技能培養和品格塑造的完成。眾所周知，職業教育是著眼于人的發展的事業，職業教育具有促進人的發展的功能，并且職業教育的使命也是促進學生的全面協調可持續發展。在我國所處的社會主義初級階段，職業教育的目的主要是培養適應全面建設小康社會的高素質勞動者和技能型人才。統籌城鄉職業教育發展也必須以人的發展為出發點和落腳點。換言之，就是職業教育要以人的發展為基礎，要以人的發展作為評判城鄉職業教育發展好壞的重要指標之一。
統籌城鄉職業教育的另外一個目標就是促進職業教育的全面協調可持續發展，這也是職業教育的另一個發展性價值的重要體現?，F實情況來看，我國城鄉職業教育發展不平衡是一個不爭的事實，農村職教資源相對薄弱，也是城鄉職業教育統籌發展的一個軟肋，我國經常倡導教育均衡發展，然而我們絕不能把教育均衡僅僅片面地理解為形式上的介質（教育資源）均衡，而應該將其均衡理解為更全面更深刻的發展性均衡，這里所指的發展性均衡是指人與人之間、城鄉職業院校之間以及城鄉社會之間的全面均衡發展。因此，統籌城鄉職業教育發展，要樹立發展性價值取向，一方面是城鄉統籌發展；另一方面是城鄉職業教育統籌發展和人的全面發展。在針對城鄉職業院校統籌發展時，除了要考慮城鄉資源配置的基本條件以外，還追求城鄉職業教育內涵建設的發展性均衡，尤其要消除城鄉職教發展中在教師的教育教學觀念、職教學校領導的管理能力和水平、職教學校制度的完善以及職教學校文化生態的優化等方面的差距。在“以城帶鄉”和“城鄉聯動”政策的基礎上，國家要加大對農村職教投入，促進城鄉職業教育資源的優化配置，同時要認識到農村職業教育發展的根本動力還是其內因。所以我們在強調對農村職教外部政策和資金援助的基礎上更要注重其自身造血功能的增強，只有這樣才能實現城鄉職業教育統籌發展，其發展性價值才能真正地得以體現和發揮。
4.社會服務性價值。關于教育是為完善人還是為社會發展服務的話題爭論已經持續了近百年，也分別形成了“個人本位論”和“社會本位論”兩種論別。然而在當今社會，執拗于其中一端者已經十分少見了，學者們大多站在中立者的視角看待這個問題：秉持人與社會發展是辯證統一的關系。早在18世紀70年代，由德國著名教育家策姆勒開辦了一所以數學和經濟學為主的民辦實科教育學校，由此策姆勒被廣泛認為是近代實科教育的奠基者。然而，策姆勒創辦實科學校的主要目的就是為新興資本主義培養所需的技能型人才，進而彌補當時占主要地位的古典文科教育對社會需求忽視所帶來的缺陷。由此可見，社會服務是職業教育與生俱來的秉性，同時也是其存在的價值基點所在。隨著社會發展要求，近代實科教育的社會服務性逐漸得以加強，并且在20世紀初出現了高等職業教育，這一層次職業教育類型的出現更為直接地為社會經濟發展服務，也擔負起了為社會培養所需的各類技能人才的任務，并且其專業設置也是隨著社會產業結構的變革而不斷地調整。
統籌城鄉職業教育發展的社會服務性價值主要包含兩個方面：一是為滿足社會發展需求而不斷變革自身的價值取向，二是注重對受教育者的道德教育和社會主流思想意識形態的人格塑造。社會服務性價值是職業教育與生俱來的本質屬性，也是指導職業教育發展的指南針。要建設具有中國特色的社會主義職業教育體系，必須以社會主義現代化建設為著力點，推進高素質勞動者和技能型人才的培養工作以更好適應我國高速發展的社會經濟，這是職業教育的社會服務價值的具體體現。在城鄉職業教育的社會服務性價值當中，對學習者的專業教育是基礎，人格塑造是核心，社會服務是導向。職業學校不能只是充當職業技能習得所，更應該是職業修養和職業道德的陶冶所。對此，早在19世紀末，德國著名職業教育學家凱興斯泰納就完美地將勞作（職業）教育與公民教育相結合，以培養社會所需的人才為向導來規制和導引職業教育的發展方向，同時在開展職業教育活動中融入了公民道德教育的要素，注重對受教育者灌輸職業素養和習慣、國家道德法紀以及民族意識精神等綜合的人格修養教育。統籌城鄉職業教育，實現社會發展與人格塑造的一體化，凸顯職業教育的社會服務價值，就需要牢固抓住職業教育的基本價值屬性，使城鄉職業教育的統籌發展適應現階段我國經濟和社會發展的需求。
三、創新職業教育發展機制促進城鄉職業教育統籌發展
1.以城鄉一體化為契機，健全城鄉職業教育發展的規劃機制。要實現城鄉一體化，關鍵是要統籌城市與農村之間的協調發展，而其中統籌城鄉職業教育發展是作為統籌城鄉發展的重要組成部分，對推進城鄉一體化又具有重大的戰略意義。因此，應該在國家政府大力推行城鄉一體化建設的時代背景之下，健全城鄉職業教育機制，其中最首要的、最重要的是健全城鄉職業教育發展的規劃機制。
首先，健全對對城鄉職業教育發展的基礎設施建設的規劃機制。要改變職業教育城鄉二元化的現狀，就需要在堅持城鄉職業教育發展均等化的原則下，一方面，地方各級政府要根據城鄉經濟社會發展對城鄉職業教育院校的辦學規模、條件、師資等軟硬件方面作明確的規定，并在城市和農村分別建立起一批教學設施齊全、師資配備齊全的職業教育學校，使城鄉的職業教育真正成為再就業培訓和技術推廣研發、農村剩余勞動力技能培訓的中心基地；另一方面，各級政府要在城市和農村的職業教育發展上搭建職業教育信息資源共享平臺，使城市與農村的職業教育在人才培養模式、教育教學模式、就業指導模式等方面相互借鑒、取長補短、協調發展，最終使城鄉的職業教育學校成為為城市和農村的經濟社會發展提供優秀人力資源的重要平臺，同時也是進一步推進城鄉人力資源開發的堅實基礎。其次，健全對城鄉職業教育發展的公共財政投入機制。鑒于目前城鄉職業教育基礎設施落后，特別是農村的職業教育遠遠滯后于城市的現狀，具體來講，各級地方政府可以從以下三個方面著手：一是在政府的公共財政預算中，適度增加對教育經費的預算，其中最重要的是要增加對農村職業教育的財政資金的投入力度，確保城鄉的職業教育發展有較為充足的公共財政資金作保障。二是合理調整職業教育經費的投入結構，主要是常規經費與專項經費二者之間的比例問題，常規經費主要是為了保障城市與農村的職業教育機構能有效地運轉，而專項經費主要是政府為了滿足城市與農村對職業教育的特殊需求等。三是從政府職業教育經費中劃撥出小部分財政資金，用以支持農村的特殊群體能進入職業教育機構，主要針對農村中貧困家庭的、身體傷殘的、缺乏勞動技能的這類群體，以確保其能和他人一樣享受平等的職業教育機會。
2.健全城鄉職業教育教師資源整合機制，注重“雙師”型師資隊伍建設。統籌城鄉職業教育的一體化發展，除了需要政府在政策、財力等方面的投入外，還需一支高素質的師資隊伍。然而，目前城鄉職業教育的師資隊伍建設成為制約其發展的一個重要因素，在職業教育的師資隊伍方面，師資數量不足、師資隊伍構成結構不合理、“雙師”型教師缺乏、師資合格率低、專業技術水平較低等問題都有待解決。因此，必須把職業教育的師資隊伍建設作為城鄉職業教育基礎能力建設的關鍵，加快構建一套有利于提高職業教育師資隊伍整體素質的機制體系。
首先，構建科學合理的獎勵機制，即在統籌城鄉職業教育發展的背景下設置科學合理的收入分配機制，城鄉職業教育機構的教師工資收入應嚴格按照事業單位的標準發放，此外還應給予教師與其他同等教育機構相當的福利待遇，這主要是從經濟利益的角度激勵教師的內在工作積極性。其次，在城市與農村的職業教育發展中，整合城鄉職業教育教師資源，依據城鄉職業教育發展的規劃以及目前城鄉職業教育發展的現狀，對目前城市和農村職業教育的師資需求狀況作出科學的判斷，以此作為“雙師”型師資引進的主要依據。再次，要注重一般教師的引進和培養，在統籌城鄉發展的要求下，城鄉職業教育機構通過與師范類高校“強強聯合”，簽訂人才引進計劃，將優秀的師范畢業生引進職業教育機構，以確保職業教育機構一般類教師的數量和質量，并對引進的師資隊伍定期委派到師范類高校的培訓基地進行學習，更新其知識體系，了解和掌握先進的教學技能。最后，大力引進技術類教師，滿足目前城鄉一體化發展對技術人才的需求，城鄉職業教育機構應與其他地區和高校的專業技術高校合作，簽訂專業人才培養計劃，并定期安排其到相應的企業、高校進行學習、考察，以保證專業技術類師資隊伍能及時了解和掌握新的專業技能，積累實踐經驗。
3.統籌城鄉職業教育發展，構建有效的職業教育籌資投資機制。首先，健全城鄉職業教育籌資投資主體多元化。針對目前城鄉職業教育籌資投資主體單一化的現狀，基層各級政府和職業教育機構可以利用市場的優勢，一方面，可以通過實施優惠的政策，吸引部分市場主體關注城鄉職業教育，特別是吸引地方的各類事業單位、企業、部分金融機構等進入城鄉職業教育領域，支持并鼓勵其向城鄉的職業教育領域注入資金、技術資源，其中要特別注意引導對農村的職業教育的投入；另一方面，政府應鼓勵各類社會公益組織和知名人士以公益為目的舉辦各類公益活動，將募捐而來的資源注入城市和農村的職業教育機構，特別是農村的職業教育機構。通過上述方式，將各類企事業單位、部分金融機構、社會公組織、公民個人共同納入城鄉職業教育的籌資投資主體范疇，使城鄉的職業教育領域逐漸形成政府、社會組織、公民個人共同“合作治理”的局勢，促進城鄉職業教育籌資投資主體多元化的趨勢。其次，探索多種形式的城鄉職業教育籌資投資形式。為了更好地統籌城鄉職業教育發展，各級政府和職業教育機構應積極探索其他類型的職業教育籌資投資形式，以保證更多的市場資源可以源源不斷地流向城鄉的職業教育領域。具體來說，一方面，針對市場上的部分企業、事業單位，可以在本單位為城鄉職業教育機構設立實習場所，或向其提供教育教學設施、設立基金會等，以資助城鄉職業教育機構的發展，以改善城鄉職業教育機構的現狀；另一方面，鼓勵各類金融機構向農村的職業教育機構提供低息的貸款，其中利息由地方政府從公共財政中撥付，職業教育機構只需償還實際貸款金額，這樣使其有較為充足的資金改善農村職業教育機構的辦學規模和辦學條件；并且城鄉職業教育機構可以通過與各類社會公益組織和公民個人聯合，通過組織募捐、舉辦公益演出、義賣、拍賣等形式為其籌集資金。
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