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融資平臺公司政策范文1
關鍵詞：政府性債務置換；會計處理；平臺公司
一、引言
2008年金融危機爆發后，地方政府通過成立融資平臺公司來籌集資金支持城鎮基礎設施建設，有效的緩解了地方政府資金壓力，快速推動了城鎮化進程，增加了經濟活力。但是，隨著平臺公司舉借債務的規模不斷增大，且舉借的債務多為短期、高利率的債務，而對應的卻是無收益的公益性資產，平臺公司為償還債務和支付債務利息，陷入了借新債還舊債循環模式，導致政府性債務總量巨大，地方政府系統性風險增大。為緩解地方政府財政支出壓力、讓地方政府騰出更多的資金用于城鎮建設、優化債務結構及化解債務和穩增長的關系，財政部批復3萬億存量債務置換額度，并于2015年3月和6月分別下達1萬億額度至各省財政廳。政府性債務置換后，平臺公司如何進行會計處理備受關注，因政府性債務置換會計處理細則尚未制定及相關制度的不明確，給政府性債務置換后續處理帶來了難度。
二、政府性債務置換相關概述
（一）什么是政府性債務
政府性債務是指地方機關事業單位及地方政府專門成立的平臺公司為提供公益性基礎設施建設借入的債務和地方政府機關提供擔保形成的債務。政府性債務包括政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務和政府負有一定救助責任的債務，在三類債務中只有一類債務即政府負有償還責任的債務納入債務置換范疇。
（二）政府性債務置換概念及意義
政府性債務置換是指地方政府通過發行政府債券置換通過融資平臺公司在銀行等金融機構取得的存量貸款，即在財政部甄別存量債務的基礎上，將期限短、利率高、有風險的債務置換為期限長、利率低、較安全的債務。開展政府性債務置換工作意義重大，一方面對地方政府而言，能減輕地方政府償債壓力和節約利息支出，有效緩解了存量債務風險，城鎮基礎設施建設資金得到保障；另一方面對銀行等金融機構而言，政府性債務置換后銀行等金融機構持有的政府債券可以直接在市場上交易，大大提高了流動性，不良貸款和信貸風險顯著降低，銀行等金融機構整體資產質量得到改善。
三、目前平臺公司政府性債務置換會計處理現狀
根據財政部于2014年印發的《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔2014〕351號）中明確：“按照權責利相一致的原則，同步將相應的資產、收入或權利等一并劃轉給同級財政，并簽訂資產劃轉協議”以及財政部頒布的《關于印發<地方政府性債務風險分類處置指南>的通知》（財預〔2016〕152號）中規定：“凡債權人同意按照國家有關存量地方政府債務依法轉化為政府債券的要求，在規定期限內將相關債務置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關償還義務轉移。但從目前各平臺公司的賬務處理情況來看，平臺公司在收到債務置換資金后，其對應的資產并未劃轉給地方政府，而是暫掛在其他應付款和專項應付款等負債往來科目，主要原因有如下三個方面。
（一）政府性債務置換會計處理無相關操作細則
雖財政部和各省財政廳對政府性債務置換下達了相關文件，這些文件給平臺公司在進行政府性債務置換工作時提供了指南和政府性債務置換賬務處理方式提供了方向，但對如何進行資產劃轉等會計處理并沒有相關操作細則。
（二）地方政府和平臺公司對劃轉的資產存在分歧
政府性債務置換的債務只能是一類債務，而一類債務從資金投向看，主要對應的是市政建設、交通運輸、環境保護等公益性設施項目，在進行資產劃轉時，平臺公司認為劃轉的資產應該就是道路設施和公園等這些公益性基礎設施，但是地方政府認為通過發行政府債券代平臺公司償還債務后，需要平臺公司劃轉有收益的經營性資產而不是無收益的公益性資產，并且如果接收這些無收益的公益性資產后地方政府需要支付大量的資金進行后續管理和維護，將加大財政負擔。因此，雙方對資產劃轉方案存在分歧，各自站在自身的利益角度考慮問題，沒有達成一致意見。
（三）平臺公司難以區分置換的政府性債務對應的資產
財政部于2014年印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔2014〕351號），要求各級地方政府做好存量債務納入預算管理清理甄別工作，各審計署針對地方政府上報的政府債務按照“見賬、見人、見物、逐筆、逐項審核”，確認置換的政府性債務金額。平臺公司置換政府性債務后，卻無法將政府性債務置換對應的資產劃轉給地方政府，因為政府性債務融資流入的資金到達平臺公司后便進入資金池統籌使用，并未一一對應到相應的代建基礎設施項目中去，在進行資產劃轉時，平臺公司無法區分每筆政府性債務對應的是哪筆資產。
四、完善平臺公司政府性債務置換會計處理對策政府性債務置換工作的開展
在緩解地方政府債務壓力，減少系統性風險，推動城鎮化進程等方面起到了積極作用，但在債務置換后由于政策的不明確和平臺公司自身因素等原因一直未進行有效的會計處理，影響平臺公司財務信息準確度。因此，如何完善政府性債務置換會計處理至關重要，主要有如下對策：
（一）完善政府性債務置換會計處理操作細則
財政部和各級地方政府對政府性債務置換下發了相關文件，明確規定對政府性債務置換后應將債務對應的資產劃轉給地方政府，但對資產劃轉的具體操作細則未明確，導致大量應劃轉地方政府的資產滯留平臺公司。因此，各級地方政府應根據自身的實際情況，在遵循相關制度和準則的前提下，完善對政府性債務置換后資產如何劃轉給地方政府的操作細則，給平臺公司在進行債務置換后如何會計處理提供指南。
（二）正確劃分平臺公司政府性債務和自營債務
所對應的資產平臺公司在進行資產劃轉時很難區分政府性債務和公司自營債務對應的資產，債務置換后資產劃轉難度大。因此平臺公司應在地方政府甄別認定公司債務是政府性債務并納入預算管理后，確認每筆債務對應的資產，對一時間難以區分政府性債務和自營債務所對應的資產的，應采取適當的會計處理方式予以匹配。
（三）積極與地方政府溝通，確認政府性債務置換資產劃轉方案
因相關文件對政府性債務置換資產劃轉的具體處理沒有明確，平臺公司應抓住契機，積極與地方政府溝通，確認政府性債務置換資產劃轉方案，以達到優化債務結構、做實公司資產的目的。一般來說，平臺公司有如下三種資產劃轉方案。
1.劃轉無形資產至地方政府。平臺公司成立之初為支持城鎮基礎設施建設需不斷融資，往往需要做大資產規模，降低資產負債率，地方政府從平臺公司融資因素考慮，將大量的土地注資到平臺公司，增加平臺公司實收資本和資本公積，壯大了平臺公司資產規模和給融資提供了充足的抵押物。從短期來看，無形資產的注入快速解決了融資的問題，但實際上注入的土地并未真正劃撥到平臺公司，沒有實物資產對應，并且無形資產每年攤銷金額對利潤造成直接影響。因此，平臺公司應借助此次債務置換契機積極與地方政府溝通，將注入的不實無形資產劃轉到地方政府，以解決出資不實的歷史遺留問題。
2.劃轉存貨至地方政府。平臺公司行使城鎮基礎設施建設代建職能，對基礎設施建設的支出通常先歸集到成本科目下，在出具報表時重分類至資產負債表存貨科目。因此，平臺公司可借助此次債務置換契機將基礎設施形成的存貨劃轉至地方政府，以做實公司資產，為轉型輕裝上陣。
3.劃轉固定資產至地方政府。平臺公司是由地方政府出資設立并行使地方政府部分職能的功能性公司，長期以來政企未分開，實行“兩塊牌子、一套人馬”運作模式，導致平臺公司賬上固定資產權屬不清，入賬的固定資產并未實際擁有所有權和管理權。因此，平臺公司可將這部分固定資產劃轉至地方政府，以解決固定資產不實問題。
五、結語
在當前經濟下行壓力加大、地方財政收入增速持續放緩的現狀下，政府性債務置換是穩增長、防風險的重要舉措，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，降低利息負擔，化解債務與穩增長的關系。平臺公司應在存量債務甄別確認納入預算管理后，積極配合地方政府開展債務置換工作，做好相關的會計處理，優化債務結構，為平臺公司下一步市場化和實體化轉型打好基礎。
參考文獻：
[1]詹向陽、鄭艷文.地方政府債務置換影響[J].中國金融,2015(10).
融資平臺公司政策范文2
(一)明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業，也是市政府利用組織優勢，調控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經營城市理念，創新市場融資方式，將政府行為變為企業運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會(以下簡稱投資委)，作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施(政府性投資項目)，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產，促進城市建設資金的良性循環和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了200*年的工作思路：服從服務于阜陽經濟發展的大局，以建立科學、規范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規范資金管理，積極實施多元化經營戰略，增強公司自我積累、自我發展的能力，實現公司健康、持續、快速發展。
(二)完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現代企業制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監事會和經理層。2005年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監事會和經理層三者按各自分工，充分發揮職能，切實做到決策民主化、監督制度化、管理規范化，形成了決策機構(董事會)、監督機構(監事會)、實施機構(經理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規章制度。進入實質性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經驗，結合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經濟技術開發區政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規范性文件和實施細則。規章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據。
3、完善內部運行機制。完善運行機制是建司強化內部管理，規范公司行為的重要環節。為此，公司從實際工作需要出發，經多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設投資有限公司廉政建設規定》等24個基本管理制度(已編纂成《文件匯編》)，明確了內部分工和職責，建立了上傳下達、政令暢通、團結協作、規范有序的工作秩序。此外，公司還把企業文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內容，進一步強化了內部管理，增強了責任意識，使團結協作、愛崗敬業成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
(三)規范運作
1、規范200*年投資計劃編制工作。根據投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了200*年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環節。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20%；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規規定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業行政許可聽證會記錄。
3、規范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理細則，規定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規范使用。
4、規范人員招聘程序。根據市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經過嚴格把關，層層篩選，最后經批準公司錄用了五名專業技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
(四)抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。200*年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。20*年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于200*年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發性金融合作協議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發區隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據借款協議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位。考慮到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經過公司努力，開行在200*年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協調、支持下，采取聯合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司2005年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網改造工程前期工作已經完成，春節后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經多方協調，正穩步推進，現已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數的58.8%。
5、做好開發區中小企業貸款試點工作。此次中小企業項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規章制度，規范操作流程，首批3000萬元中小企業項目貸款資金已發放到開發區園內7家中小企業手里，并于200*年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
(五)搞好協調
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示；11月3日，根據領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和200*年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創造了良好的外部環境。
2、加強與各職能部門的協調配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協調配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產、規劃和轄區政府等部門加強協調，統一步調，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協調，從而保證了項目建設順利實施。
(六)加強監督
1、成立監督機構，加強項目招投標監督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監督，建司成立了審計監督室，并從市監察、審計部門抽派專人辦公。審計監督室根據工作需要，制定了《阜陽市城市建設投資有限公司審計監督管理辦法》和《審計監督室工作意見》，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規定，使監督工作進一步規范化、制度化，確保監督到位。工程項目招投標監督管理，是實行陽光操作的關鍵環節。審計監督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發揮監事會的監督職能。為了加強對公司資產運營的監督管理，健全公司監督機制，監事會制定了《阜陽市城市建設投資有限公司監事會議事規則(試行)》，按照有關法律、行政法規和財政部門的有關規定，以財務監督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經營管理活動進行監督，確保國有資產保值增值。
二、存在問題
20**年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)償債機制尚未有效建立。根據市人大有關決議和市政府有關規定，償債機制的許多政策已經制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
(二)部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
(三)項目資本金沒有完全到位。按照我市200*年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
融資平臺公司政策范文3
然而，城投債并不是地方政府的合理融資工具，用地方政府債券取而代之成為當務之急。
“后門”舉債
中國現行預算法規定，除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。為了繞開法律的限制，地方政府通過搭建各種融資平臺公司，從“后門”舉債，用于基礎設施、公益和其他項目建設。根據2011年審計署的報告，截至2010年底，全國有多達6576家融資平臺公司。
融資平臺公司的債券融資手段是發行城投債。城投債主要包括企業債、中期票據和短期融資券。此外私募債和資產支持證券剛剛起步，規模較小。
如圖1顯示，城投債在2008年應對全球金融危機、保增長擴內需的要求下迅速增長。截至2012年9月底， 融資平臺公司的累積發債規模1.7萬億元，發債余額為1.4萬億元。2012年前九個月，融資平臺公司已累積發行城投債約5300億元。
與此相對應，經國務院批準的，由財政部的地方政府債券在2009年-2011年每年發行規模僅為2000億元，在2012年為2500億元（見圖2），其用途主要限于中央投資項目的配套資金。在2000億元到2500億元的總額度內，上海、深圳、廣東和浙江從2011年起可以自行發債，每個省市的發債規模由財政部決定，利率由市場決定。
顯然，每年2000億元到2500億元的地方政府發債規模遠不能滿足地方政府融資的需要。城投債因此順勢而上，在地方政府債券融資中似乎扮演著越來越重要的角色。但是城投債作為地方政府融資平臺公司的融資工具，存在與生俱來的問題。理性認識這些問題，合理設計安排地方政府的融資渠道，從而有效防范財政金融風險，是當前中國地方政府債務管理刻不容緩的任務。
城投債“三宗罪”
和地方政府債券相比，由融資平臺公司發行的城投債有三個主要問題：
第一，城投債是地方政府的隱形債務。
城投債支持的項目通常是回報低或者沒有回報的基礎設施和公益項目。它們發行時需要地方政府的隱性擔保，償債時主要依靠地方政府的財政支持。和地方政府債券不同，城投債不納入地方政府預算管理，脫離財政部門的監控。它們的償債需要不確定、不透明，對地方政府的財政風險管理造成嚴重干擾；對地方政府來講是“藏在門后”的債務風險隱患。
第二，城投債增大地方政府的融資成本。
融資平臺公司的本質是通過企業做政府的事。由于融資平臺公司的信用等級遜于地方政府，所以城投債的發行成本遠高于地方政府債券的發行成本。比如，上海張江集團在2012年5月發行的五年期企業債票面利率為5.6%，而上海市政府在2012年8月發行的五年期地方政府債券的票面利率僅為3.25%。和地方政府債券相比，城投債顯著增加地方政府的債務負擔。
第三，城投債的發債主體責權不清（見圖3），信用評級不可靠。
融資平臺公司政企不分，經營不規范，信息不透明。比如，融資平臺公司的發債資金常轉為子公司的資本金。子公司因而可以空手舉債，數倍放大財務杠桿。2011年審計發現，有1033家融資平臺公司存在虛假出資、注冊資本未到位等問題，涉及金額2441.5億元；有1734家融資平臺公司出現虧損，占總數的26.4%。相反，地方政府債券的發債和償債主體同為地方政府，結構簡單規范（見圖4），是國際上普遍認同的地方政府融資方式。
中國目前法律上不允許地方政府通過“正門”自行直接發債，卻默認地方政府通過融資平臺公司用不規范、不透明、成本高的方式走“后門”大肆舉債，從而讓預算法形同虛設。地方政府債務管理也因此處于被動失控的局面。
治理城投債的必要制度安排是，在按照國發19號文件的要求清理整頓地方政府融資平臺的同時，允許地方政府通過“正門”發行地方政府債券來滿足地方政府建設融資的需要，以顯性直接債務取代隱性間接債務，讓發債主體與償債主體一致。如果地方政府可以公開合法地發行地方政府債券，發行高成本的城投債的動因便會減少。
通過分析總結了對地方政府債券和城投債的比較，地方政府債券相比城投債雖有很多優點，但也存在明顯不足。
比如，地方政府的財政預算不夠透明，地方政府債券還沒有評級機制， 兩省兩市直接發行債券的利率還不能充分反映不同的風險水平。也就是說，地方政府債券的發行機制還處在培育發展階段，需要謹慎設計和改善。
地方債券發行機制改革
在制度沒有理順以前，短期內可以考慮的政策安排是：依然由財政部審批地方政府債券發行規模。每年的額度可以適度增大，實際發行規模可以根據經濟發展的具體情況和地方的客觀需要而定。
這樣可以避免今年中央項目批復后因地方沒有資本金而無法實施的尷尬局面。同時可以逐步增加自行直接發債的省市數目，每個省市的發債規模和期限也可以根據需要增加和延長，發行利率由市場決定；發債資金的用途也應從目前僅能用做中央政府投資項目的配套資金，擴大到用于地方政府自己的基建和公益項目。
同時，從中長期著眼，要在制度上建立合理的地方政府債務管理體制和發債機制。成功的關鍵是讓財政預算公開透明。在此基礎上，建立有效的投融資問責制，以限制公權下地方政府投資膨脹的根本動因。
只有在充分的信息披露的前提下，人大和納稅人才能切實行使監督職能，促使地方政府謹慎地、負責任地舉債。也只有在此基礎上，才能建立有意義的地方政府債務信用評級機制和市場發債渠道，讓利率真實地反映不同的風險水平。
中國當下火爆的城投債是不合理、不規范、成本高的融資工具。它是地方政府的隱性債務，是中國財政管理的風險隱患。
融資平臺公司政策范文4
[關鍵詞]地方政府；融資平臺；困境；對策
[中圖分類號]F832.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2012)04-0110-03
《2010中國區域金融運行報告》指出，2008年以來，地方政府融資平臺在加強基礎設施建設和應對國際金融危機中發揮了積極的作用，但平臺數量增長過快，貸款規模迅速擴張，相關運營問題逐步出現，地方融資平臺也隨之成為了學者關注的熱點。
一、時代背景與問題的引入
為應對2008年以來的國際金融危機，我國政府批準為期兩年的4萬億經濟刺激方案。但新增的4萬億元投資中，新增中央政府公共投資1.18萬億元，剩余的2.82萬億投資需要由地方財政承擔。在這2.82萬億元中，按平均水平60％從銀行信貸融資計算，仍存在1.12萬億元的資金缺口。在預算法和擔保法約束條件下，地方融資平臺成為彌補這個缺口不二選擇。但同時，因為“政治家、政客、選民和利益集團(銀行、城司)等也都是‘經濟人’。在進行個人選擇時，必然要以個人得失作為評判標準”，并最終導致了融資平臺暴露出很多問題。那么，什么是地方融資平臺?一般認為，地方政府融資平臺是指由地方政府通過劃撥土地、資產注入等多種方式出資設立，授權進行公共基礎設施類項目的建設開發、經營管理和對外融資活動，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源的企業(事)業法人機構。
二、目前地方政府融資平臺面臨的問題與困境
(一)地方政府融資平臺與貸款規模增長過快
據中國人民銀行對2008年以來全國政府融資平臺貸款情況的專項調查顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，較2008年年末增長25％以上。2010年年末，各地區政府融資平臺貸款占當地人民幣各項貸款余額的比例基本不超過30％。按照去年人民幣貸款余額47.92萬億元來算，截至2010年末，政府融資平臺貸款在14.376萬億元的范圍，總量超過10萬億。雖然地方融資平臺貸款的增速已經得到了明顯控制，但其絕對增速依然不低。與2009年末相比，2010年年末多個省市地方政府融資平臺貸款增速已經由50％以上降至20％以下，降幅明顯，但這個增長速度依然十分驚人。
來自監管層的統計數據顯示，截至2010年8月底，地方融資平臺貸款余額7.66萬億元。在2008年初，這個數據僅為1.7萬億元，短短兩年時間激增4.5倍。中國社科院預測，至2010年末地方融資平臺貸款余額將升至9萬億一lO萬億，2011年則將達11萬億元規模。以貴陽市為例，貴陽市一共10個融資平臺，連同縣(區)的融資平臺共有58個，貴陽是地方融資平臺爆發增長的一個縮影。2008年金融危機爆發后的一年半時間內，“在政府無條件追求增長和銀行將借貸當成政治使命的背景下”，我國地方融資平臺數量由4000家暴增至8800家。11萬億元的負債，相當于2009年地方本級財政收入的3倍，債務率高達300％。很多人據此擔心，“地方融資平臺貸款有可能成為中國最大的金融風險源之一?！?/p>
(二)地方融資平臺引發的投資沖動強勁
據中國經營報2010年8月消息，2010年1-7月份，城鎮固定資產投資同比增長24.9％。其中，從項目隸屬關系看，1-7月份中央項目投資9242億元，同比增長10.4％；而地方項目投資高達110624億元，增長26.3％。金融危機后，政府區域振興規劃迅速蔓延，其資金來源主要是地方融資平臺。根據審計署審計，18個省里面有7個省、10個市的債務超過財政收入2倍，“中國地方政府版”的歐洲債務風險已經有所顯現。同時，投資熱導致新的產能過剩，使得一直以來不振的內需無法承受新一輪投資熱潮后形成的龐大供給。有專家認為，金融危機之前的2008年正值中國經濟開始內生性的周期回落，此后的“強心針”對自身的慢性負面效果也在突顯，如資產泡沫、通貨膨脹及經濟結構進一步失衡。為此，在投資上，中央提出2011年要做到“兩個防止”，即防止基礎設施項目“一哄而上”；防止投資“兩高”行業，更多的要投入民生特別是農村，保障性住房以及對邊疆和沿邊的支持。
(三)地方政府融資使用效率問題
學者麥金尼指出，在公眾需求更好的服務與成本不變的雙重約束下，政府部門面臨的問題就是如何既能有效又能負責地改善效率。但目前政府存在很多缺陷，即缺乏從預算、融資到監控的管理體系及計劃、排序與評估的輔助系統和決策信息中心，因此，政府急需建立融資管理系統。近期，河南省審計廳對該省新成立的省屬投融資平臺審計結果是“已經組建一到兩年的投融資平臺，顯然效率并不太高”。事實上，河南省五家公司政府投資平臺(河南省文化產業投資有限責任公司、河南鐵路投資有限責任公司、河南交通投資集團有限公司、河南水利建設投資有限公司、河南省中小企業擔保集團股份有限公司)與現代化的企業發展要求相悖離，盡管它們頂著大塊頭的帽子，但卻外強中干，營運能力差。這是因為，政府部門為了實現融資平臺募集社會資金，滿足發債或借錢的規模要求，把平時業務沒有關聯的國有資產捆綁起來組成融資平臺，力求在最短時間內將資產規模做大，如洛陽市高新區某公司1.2億元資本金中，辦公樓和道路管網各占40％，具有盈利能力的經營性資產僅占不足20％。這種把平時基本沒有什么用的國有資產打包式劃轉、注入，實際上并沒有使資產能夠“化腐朽為神奇”。
(四)違規關聯擔保多發的問題
政府擔保是指政府作為擔保者向受益者或是直接向債權人做出的在擔保受益者違約時支付債務的承諾。當債務人發生債務違約時，將由政府代替債務人向債權人償付債務。在地方政府融資平臺公司貸款的模式下，一般由地方政府融資平臺公司作為借款主體，當地政府提供保證擔保，由政府財政兜底，政府一般將該種保證納入財政預算，可由當地人大常委會會議決議通過?！稉７ā返诎藯l規定：“國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或國際經濟組織貸款進行轉貸的除外”，政府提供的擔保因違反了前述強制性規定而無效。財政部于2005年1月發出的《財政部關于規范地方財政擔保行為的通知》強調，地方政府以將來的部分財政收入提供擔保，實際上是在人代會通過之前，即將部分收入和支出項
目固定下來，這種赤字財政行為是與《預算法》相抵觸的。另外，融資平臺之間的互保情況普遍，信用風險也需要關注。尤其是2008年之后，在融資平臺融資規模不斷擴大的情況下，擔保單位的擔保能力、代償能力普遍有所下降，融資平臺之間廣泛存在的互保現象，對銀行貸款造成潛在風險。
三、治理地方政府投融資平臺風險的對策和建議
(一)明確政府的職能和定位
首先，政府應發揮其制度供給職能。隨著投融資平臺的不斷發展，各地方政府都在積極探索、創新投融資模式，但還沒有制定統一的法律法規。目前，最緊迫的任務就是盡快出臺投融資法律法規，具體內容應包括對投融資主體、投資范圍、運作模式、基本運作內容、債務管理、地方發行債券規模、資金監管、投資決策權歸屬等方面的規范。其次，政府應對不同公共產品和基礎設施建設的融資區別對待。政府在對待項目投資回報問題上，既要體現政策支持，又要恰當保護投資者和國家的利益。政府一般可通過延長(或縮短)運營期限和調整服務收費浮動區間等手段來影響投資回報率；也可利用稅收手段進行管理。同時，對于經營性項目政府應鼓勵商業銀行貸款或為項目進入國際金融市場融資創造條件，并積極支持項目企業通過發行債券、股票等方式直接融資，適當降低增資配股條件，以利于融資的順利進行。對于非經營性項目，政府可以建立償債基金和城鎮公共建設風險基金，幫助其日后還貸。最后，成立專門投融資管理機構。對投融資平臺債務必須統一管理，扭轉多頭舉債、分散使用、財政兜底的被動局面。在目前未成立中央投融資管理機構前，可由財政部門統一管理，成立專門投融資管理機構后，由中央投融資管理機構負責，各投融資公司定期向中央投融資管理機構提交財務報告，中央投融資管理機構向財政部報告，并接受審計部門的檢查。
(二)明晰中央與地方的財權與事權
自1994年實行分稅制后，財權向上集中、事權向下轉移的現實使地方政府承擔的事權越來越多，但地方政府的財力卻并沒有相應增加，地方政府財權與事權不統一問題日益突出，資本性建設資金缺口日益擴大。同時，地方政府的雙重身份引發尋租問題，也與中央和地方政府財權、事權劃分不清有關。因此，應通過法律明晰中央與地方政府的權、事邊界，明確地方政府干預經濟的內容、方式及權限，建立健全信息透明制度，加強監督，建立地方政府投資項目責任追究制度，進一步合理劃分中央和地方的事權，并界定相關的支出責任。
(三)政府應作為理性信用擔保者參與項目運作
首先，把握信用風險的多方分擔機制。鑒于城鎮基礎設施作為公共產品以及項目融資模式本身的獨特性，在項目的開發、建設、運營整個階段仍需要政府的出現，政府此時的角色應轉變為理性信用擔保者，既要擔負起作為公共產品供給者應承擔的公共責任，又要把握好擔保尺度，使公平與效率有效結合。在風險責任承擔上，投資者和提供貸款的金融機構都不愿或者說也沒能力承擔全部風險。因此，項目融資的最優特色就是通過周密的金融安排，將與項目有利益關系的各方承諾結合起來，不使任何一方承擔項目的全部風險，而且依靠各種信用保證把各種風險轉移到一個或多個對項目有興趣但又不想直接參與經營或直接提供資金的第三方，第三方的參與為項目融資設計一個強有力的信用保證結構創造了有利條件。政府作為擔保人，成為風險分擔的第三方在項目融資中極為普遍。
其次，政府應注意在信用擔保中的分類“裁”量。地方融資平臺的風險，按照其來源和發生的領域不同可分為政治和政策風險、準商業風險和市場需求風險，每一類風險的特征不同直接決定了其責任主體應該是有差異的。雖然理論上政府和政策制應該保持一貫性、穩定性和公益性，但當政治風險由投資著自身承擔，即沒有政府擔保的情況下，政府往往會選擇法律或政策的修改。因此，第一類的沒收財產、貨幣不可兌換性和不可轉移性風險(即政策風險)都是直接處于政府的控制之下的，政府理所當然要承擔。對于第二類的準商業風險，要看投資者與合同項目下可能違約的供應商或購買者簽訂協議時是否需要政府承擔風險，取決于該政府對有關企業行為的影響力，如果該企業的業績為政府所控制，則政府的擔保將是很有吸引力的，如果該企業是完全獨立，政府的擔保就沒有任何意義。第三類是市場需求風險，是指建設成本和對項目所提供服務的需求不確性有關的風險。然而，這種擔保要求缺乏充足的理由，因為對建筑成本的控制，特許權所有人的重視程度要強于政府，盡管政府的政策能影響需求，但將需求風險轉嫁給政府會降低投資者對項目審查的仔細程度。在操作中，可利用經營權轉讓期限進行調節，如果需求高于期望值，特許權將被縮短；如果需求低于期望值，特許權將延長；若需求過低，收益可能永遠達不到目標值時，可由政府與特許權所有人共同承擔風險。
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融資平臺公司政策范文5
早在2004年，中國兵器工業集團公司本著增強資源保障能力，提高資金利用效率，防范財務風險，依托財務公司集團化、系統化運作集團整體貨幣資金的目的，就戰略性、前瞻性地開展了資金集中管理工作，積極推進資金一體化運作，進一步提高了資金管控和運作水平，為成員單位資金鏈的正常運轉和重點項目的順利推進提供了有力支持。該兵工財務有限公司已經成為中國兵器工業集團公司的“貼身銀行”。
推進資金集中管理
中國兵器工業集團公司自1999年組建以來，始終高度重視資金管理問題。針對當時的實際情況，提出了財務管理工作要“狠抓以集中管理的財務體制為基礎，狠抓以現金流為重點的資金管理和以全面預算管理為重點的成本控制”，積極規范成員單位資金管理。同時，通過推行總會計師委派制確保集團公司相關管理制度的落實。
2003年初，在集團公司生存問題得到基本解決，基礎財務狀況基本改善的基礎上，集團公司進入一個全新的發展階段。建設高科技國際化兵器工業、打造有抱負、負責任、受尊重國家戰略團隊的目標，要求財務管理工作必須進行適應性變革，從而為新的戰略目標提供相應的財力支持、制度保障和信息服務。當時集團公司總體資金情況是：資金分散、存貸雙高、集團總體財務費用較高、集團內資金使用效益較低。主要表現在：成員單位資金沉淀在多個銀行賬戶；成員單位之間資金缺乏調劑，一些成員單位沉淀大量資金，而另一些成員單位卻又有高額銀行貸款，導致集團公司總體財務費用居高不下；資金信息缺少集成手段，不能對資金流動進行適時監控；成員單位間業務往來頻繁，資金在集團外流動量大，且結算成本高；成員單位獨自對外融資，融資手段有限，不能有效增加與金融機構的談判砝碼，融資成本高。因此，必須在全集團以財務公司為金融運作平臺，推進資金集中管理，以提高內部資金利用效率，增強資源保障能力，持續創造價值，系統平衡效率與風險，為集團公司持續、快速、健康發展保駕護航。
資金集中管理本質上是對既有資金管理體制的重大變革，集團公司系統制定了資金集中管理實施計劃，形成了操作方案。從2004年開始，以兵工財務有限責任公司為依托，通過加強宣貫、細致謀劃，先“搭建框架，走通工藝”、然后“低成本啟動、高效率推進”，最終實現了“以賬戶管理為基礎、收支分線管理為標志、資金預算管理為手段，網銀系統監控為保障”的集中管控模式，取得了階段性成果。尤其是在有效應對金融危機、提升經營質量、完成預算目標方面做出了較大的貢獻。
強化財務管控新舉措
強化財務管理是建立現代企業制度的根本保證。如何有效地加強財務管理，降低成本，提高集團經濟效益，以適應國內外市場競爭的需要，已成為我國企業工作的重中之重。中國兵器工業集團公司總經理張國清指出：“構建資金集中管理體系，必須夯實管理基礎，強化財務管控的一系列舉措。”為此，該集團公司采取了以下的有力措施。
一是建立完善各項管理制度。集團公司先后制定了《資金集中管理暫行辦法》、《賬戶管理暫行辦法》、《資金預算管理暫行辦法》等一系列完整的規章制度，為資金集中管理的系統、規范操作打下了堅實的基礎。二是進行賬戶清理，構建收支分線管理賬戶體系。以財務公司賬戶為資金歸集賬戶，分批次對集團所屬企業銀行賬戶進行了全面清理，共清理撤銷銀行賬戶近千個。同時，成員企業按照“收支分線管理”要求，在當地合作銀行選擇開戶機構，構建了適應資金集中管理的賬戶體系。三是有效實施資金集中。按照收入賬戶每日定時零余額將資金劃轉到成員單位，在財務公司開立結算賬戶的模式，實施了資金集中。四是深入推進資金預算管理。資金預算是實施資金集中和調度的重要依據。在全面預算管理的總體框架下，穩步推進資金預算管理。由財務公司對各單位預算額度進行控制，強化預算約束。五是財務公司開發建設了網銀應用系統，實現金融業務電子化。這個工作為集團化企業開展資金集中管理打下了堅實的基礎。集團公司所屬企業分布在全國各地甚至海外，一套行之有效的網上金融服務系統為安全、便捷開展資金集中管理業務提供了可能。
實施內部挖潛增效
加強和規范集團公司的資金管理，是提高集團公司的資金使用效率的有效途徑。為此，中國兵器工業集團公司通過集約高效的資金管理體系，推進資金一體化運作，不斷提升內部資金利用效率。
一是精細化管理，有效提高資金集中度。財務公司立足全局，在利用內部資源方面狠下功夫，一方面依托于集團公司政策推動；另一方面積極推進客戶經理制，促使資金有效向財務公司集中。2011年財務公司日均存款平均規模達到137億元，較實施資金集中管理前增長了291%，為解決內部資金需求提供了有效保障。二是積極運作，持續提升內源性資金保障能力。在嚴格控制風險的前提下，財務公司加大對成員單位的內部貸款及票據簽發、貼現力度，滿足成員單位合理的資金需求。2011年財務公司日均貸款及貼現規模達到98億元，較實施資金集中管理增長了390%。幾年來，雖然集團公司經濟總量不斷增加，但全部新增經營性融資需求都通過財務公司開展內部資金運作得以解決。通過大量運用財務公司貸款，集團公司總體帶息負債規模得到有效控制，集團公司資產負債率幾年來一直控制在65%以內。在集團公司營業收入規模由1125億元增加到
3214億元增長2.8倍的情況下，流動資金借款規模卻與實施資金集中管理前持平并略有下降。三是有效緩解了存貸雙高現象。通過有效實施資金集中管理以及財務公司優質金融服務的拉動，成員單位資金向財務公司大量集中。2012年6月底，集團總體貨幣資金占借款總額的比例由2006年的100%下降到
64%。四是通過以財務公司為平臺統籌運作資金，集團總體共節約財務費用17億元，直接產生了經濟效益，為集團公司完成利潤目標做出了重要貢獻。
構筑集團跨越式發展的財力堡壘
資金是企業生產經營活動的基本條件。如何把有限的資金用好并使其發揮最大效益，是每個企業面臨的戰略抉擇。中國兵器工業集團兵工財務有限責任公司集中資金辦大事，極大地增強了集團總體資源保障能力，為順利完成“十一五”項目建設投入及生產經營投入提供了堅實的保障。
一是首開市場化直接債務融資渠道。以資金集中管理為風險控制手段，充分發揮集團公司整體優勢，努力爭取外部金融資源，共發行債券突破300億元，注冊額度也超過200億元，為集團公司重大項目建設和當期生產經營投入提供了堅實的資金保障，改變了單一依靠銀行進行債務融資的現狀，進一步優化了債務結構。
二是強化銀企財合作。利用集團總體信譽獲取銀行授信額度，成員單位與財務公司一道，積極利用各銀行綜合授信額度，此舉既有效保證了當期生產投入急需，又達到了降低融資成本、提高供款效率的目的，更重要的是對相關單位降低屬地融資利率具有重要的推動作用。
財務公司在集團公司內部成長為集團公司極為重要的金融支撐平臺。財務公司開拓創新，積極進取，在認真執行國家監管政策的同時，一手抓風險防范，一手抓科學發展，在成立以來的15年里，不僅取得了全牌照經營資格，而且在加大對成員單位金融服務力度，堅持讓利于企業的前提下為集團公司創造數十億元的經濟效益，成長為集團公司發展的中堅力量。
跨越式發展中的“?！迸c“機”
多年來，該集團堅持穩健的財務政策，經營效益穩步提升，主營業務盈利能力不斷增強，具備較強的發展后勁和抵御風險的能力。中國兵器工業集團公司發展中的挑戰與機遇并存?？偟膩碚f，未來發展前景廣闊，急需國家政策扶持。
融資平臺公司政策范文6
產業發展，由行政性機構向“泛投資”機構轉變
近年來，瀏陽經開區經濟保持快速增長，發展勢頭強勁，但面臨的困難和問題依然不少，如：園區投資整體效益不佳，萬元產值稅收偏低；土地成本攀升，開發難度加大；城市功能短板明顯，產城融合任重道遠；投融資模式單一，開發方式不可持續；國家政策漸趨規范，傳統招商模式無法適應新的形勢等等。對此，我們必須自覺踐行新的發展理念，增強創新動力、厚植發展優勢，努力讓產業更強、居民更富、園區更美。未來五年，瀏陽經開區工業總產值將翻一番，躍上2000億元臺階，形成千億級產業集群1個、100億級企業5家、50億級企業10家以上、上市企業10-15家的產業方陣；園區整體開發面積達40平方公里，聚集人口15萬，基本建成產城融合、宜業宜居的現代城市工業綜合體，為長沙建設國家中心城市、實現基本現代化提供堅實的產業支撐。
首先，我們要探索園區“泛投資”機構的轉型，強化園區市場化理念、淡化行政化色彩，實現園區發展理念由“管理者、服務者”向“投資者+投資管理+投資服務”的轉變，改變當前招商引資項目質量不夠高、效益不夠好的局面，實現量增質更優、又好又快的發展。
1.以投資創業者的眼光遴選項目。開放式的競爭性市場不斷呼喚科學的投資理念。以投資者的眼光遴選項目要求園區的管理者以分析師的眼光、以推理師的邏輯對項目的投資價值、投資回報以及風險系數進行歸納和把握，并作出理性的選擇，具體說就是要變傳統的“囫圇吞棗式”招商為“資源配置型”招商。在項目的選擇上，突出招“高大強新”的項目，將品牌價值高、投資規模大、發展后勁強、科學技術新的項目作為園區的首選，同時兼顧具有增長潛力的小項目；不僅要看項目的現狀，也要看項目的發展前景；不僅要看投資額，也要看項目有沒有“天花板”；不僅要看項目的技術含量，也要看項目運作團隊的愿景和價值理念；既看項目自身的長期發展，也要看項目的輻射帶動能力和給園區帶來的綜合效益。特別是要將入園企業的新投資視同新的招商引資項目，鼓勵企業生“二胎”“雙胞胎”“多胞胎”。
2.以投資合作者的姿態促成項目。招商引資的過程，不僅是優化資源配置的過程，也是要素供給保障的過程。企業投的是資金、技術、項目等，園區投的是土地、配套、政策、服務等，洽談項目的過程就是以投資合作者的姿態尋找合作模式的過程。有的項目需要產業政策支持、有的需要股權投資、有的需要戰略合作伙伴、有的需要特殊的金融服務、有的需要其它要素的配置。園區要逐步改變靠一套招商政策包打天下的簡單招商方法，持續提升投資合作的能力，實施“一企一計”“一企一策”，一個項目策劃一套方案，充分發揮園區和項目投資商兩個積極性，力求園區和項目投資商兩種投資相吸、相適、相促、相長。
3.以投資收益者的態度服務項目。服務創造價值，服務就是生產力。要轉變園區管委會的職能職責，樹立“企業是二產業，政府是三產業，干的就是服務業”的意識，將服務項目的能力作為園區的核心競爭力進行培養。優質的服務就是要讓企業集中精力抓市場、抓研發、抓管理。將企業外部政務、外部環境、生活配套等打造成“傻瓜相機”式的操作規程，力求操作具象化、精準化、簡便化。強化項目服務責任制，實施一名領導對應聯系一家企業、一個項目制度，聯企領導要做這架“傻瓜相機”的按鈕，要“一按就靈、一鍵就行”，讓投資者心無旁騖、聚焦主業、干事創業。園區干部要不斷提高服務水平和能力，不斷完善項目個性化、精細化服務。不僅要做到有求必應，更要關注與企業有關的法律法規、產業政策、行業信息，及時做好政策咨詢輔導服務，當好企業的“t望哨”“雷達站”。不斷完善園區公共服務，將更多的財力投入民生，讓企業共享園區的發展成果。在已建成長郡瀏陽實驗學校、金陽文化藝術中心的基礎上，再引進建設一批名校、名院、名樓、名園、名店、名盤等，加快現代服務業發展，補齊城市功能短板，完善園區綜合承載功能，將園區、景區、社區融為一體，追求精細、精致、精美，以好的服務贏得好的投資回報。
模式創新，由政府投資為主向市場運作為主轉變
瀏陽經開區的發展已整體進入“二次創業”、實現由產業園區向產城融合的工業新城邁進的關鍵時期。在開發建設的前期，瀏陽經開區像全國的許多開發區一樣基本上是以簡單粗放的政府舉債、政府投資為主的開發模式，債務成本高企且越來越受到政策的控制，現有開發模式不可持續。必須改革投融資體制，優化投融資模式，化解債務風險，確保投資收益均衡。
1.有效化解地方政府債務風險。瀏陽經開區成立之初，實行園區管委會與開發投資公司兩塊牌子、一套人馬的管理模式。隨著產業與項目開發的深入推進，兩者逐步分開、獨立運營。但雙方的人事安排、債務管理等關系依然藕斷絲連，雙方的賬目從未細算，也從未算清，責任不明、管理粗放。新常態下，為提升政府投資效益，化解政府債務風險，要強化政府項目的合同管理、實行國有平臺公司的績效管理、落實財政的預算管理，在完善財稅體制、細化責任、減少盲目投資等方面進一步改革，將政府承擔的債務算清賬從國有平臺公司整體剝離，用市場方式整體置換。
2.加快實施平臺公司政企分開。為促進政府平臺公司轉型，經開區管委會將整合下屬4家國有公司，加強開發投資公司等國有平臺公司的管理和改革。通過將國有平臺公司原承擔的招標、采購、投資評審、規劃審批、立項等行政職能剝離，劃清政企職能職責邊界，不斷完善監管等舉措，促進園區國有平臺公司的轉型提質，使之適應產業發展、城市建設的需要和市場化改革的需求，更好發揮園區基礎設施建設、城市開發配套的主體作用，提升盈利能力和水平。同時，充分發揮市場配置資源的主導作用，成立金陽投資集團，面向市場拓寬經營領域；明確其主營業務，剝離沒有意義、沒有競爭力的業務。
3.積極探索投資主體的多元化。根據國務院相關文件要求，改革投融資模式，以專業能力策劃項目，大力引進開發建設的戰略投資者，實現投資主體多元化、融資渠道市場化。引進有實力的企業進行中長期合作開發，規劃“園中園”“主題街”“特色片”吸引投資。通過積極推行PPP模式、發行企業債券等，引入社會資本參與園區基礎設施建設，建設撈刀河商務區、中央生態商務區。盡可能將部分基礎設施建設打包進入PPP項目，以合理利潤吸引社會資本，以創新的思路解決發展模式的問題，逐步實現多元化投資、多領域經營。
產城融合，由“封閉辦園”向“開放興園”轉變
瀏陽經開區建設初期，沿襲了過去那種自成體系、相對封閉的發展模式。這種模式雖然在園區建設初期發揮了積極作用，但這種小農經濟式的運作，把園區發展禁錮在一定的地域、一定的行政區劃內，導致園鎮（鄉）建設分離、社會服務滯后、周邊群眾沒有獲得感，并進而導致周邊群眾不能理解支持園區、園區不能靈活配置其他區域資源等弊端。要徹底改變這一現狀，適應新形勢發展的需要，必須形成園區與鄉鎮、園區與企業、員工與居民共建共贏共享發展局面。
1.加強園鎮融合發展。要發揮園區產業優勢，以產業發展為基礎，在統籌加強土地、水源、森林等資源的保護和合理利用的基礎上，加快園區與洞陽鎮、北盛鎮融合發展，輻射帶動蕉溪鎮。將城市征地拆遷、環境衛生、拆違控違、社會管理等方面權力下放到鄉鎮，理順工作機制和考核機制，拓展園鎮融合的深度、廣度，徹底改變“園區是歐洲，鄉鎮是非洲”的現象。在“規劃同圖、交通同網、人員同心、成果同享”的基礎上，園鎮的人力、物力、財力等得到科學整合，園區的征地拆遷、項目推進等收到了“事半功倍”的效果。目前正依托金陽大道發展主軸，積極推進新型城鎮化建設，合力打造具有國際水準、新區格局、創新稟賦和兩型氣質的“金陽新城”，釋放“1+1>2”的改革紅利。
