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摘要：隨著現代新型城鎮化建設步伐的逐步加快，縣級政府融資平臺公司承載著政府投融資職能任務越來越艱巨，合理控制項目成本，加強目標成本管理成為必然。文章主要利用目標成本管理方法對縣級融資平臺公司項目成本管理進行分析，以yyct縣級平臺公司為例，詳細分析縣級平臺公司政府投資項目成本管理的現狀，目標成本管理在縣級平臺公司的具體應用，旨在改進現有項目成本管理模式，利用目標成本管理促進其健康發展，從而適應新時代的機遇和挑戰。
關鍵詞：縣級平臺公司；目標成本；管理與實踐
一、引言
隨著我國市場經濟的高速發展，新型城鎮化建設步伐不斷加速，國家對縣級融資平臺公司融資政策的收緊，YYCT投融資平臺公司作為縣級政府投融資主體，主要承載著政府基礎設施項目建設的投融資任務，投資任務重，融資難度大。加強YYCT公司投融資成本管理勢在必行。目標成本法是YYCT公司合理控制投融資成本的首選方法，它能夠提高投融資資金的使用效益，從而適應新時展的需要。
二、YYCT公司目標成本的管理現狀
YYCT公司根據縣人民政府每年下達的目標任務，承載著投資性基礎設施項目建設及投融資功能，項目建成后交付給政府行政部門管理和使用。近5年來，YYCT公司共承建政府基礎設施項目37個，總投資成本53.74億元，已移交使用項目20個，總投資成本16.23億元，在建項目17個，總投資成本37.51億元，項目投資資金來源為政府補助資金10.11億元，YYCT公司融資解決43.63億元。現完工項目已移交投用，因縣級政府財力有限，未與YYCT公司結算完工項目賬務，項目建設成本及后期融資成本由YYCT公司采取“借新還舊”方式解決，YYCT公司債務逐年遞增，投資成本逐年增大，融資成本高，債務風險較大。
三、YYCT公司目標成本管理存在的問題
隨著投融資任務的加重，合理控制投資項目成本勢在必行。投資項目成本受項目規劃設計、項目管理人員責任心、項目建設征地拆遷、政府財力等諸多因素影響，現YYCT公司投資項目成本居高不下。
（一）項目規劃設計深度不夠
部分項目在規劃設計時，規劃設計人員沒有到項目建設現場觀看，不熟悉實際地形地貌和相關的地質條件，而是根據地形圖進行的“辦公室規劃設計”，在項目實際實施時，因地質條件復雜，按原設計無法施工，只能變更設計內容及規模，導致重復設計、二次設計等，造成設計費浪費。
（二）項目二類費用占比較高
因項目前期申報資料繁瑣，如可研及可研批復、概算及概算批復、用地、環境影響評價、設計、招投標等各項資料都要收費，二類費用品目多，資金成本較高。如：XX道路及管網工程項目，概算總投資39097萬元，概算二類費用931萬元，而實際二類費用1737.53萬元，占概算的4.44%，較概算增加806.53萬元，超概86.63%。政府性收費主要有環境影響評價費10萬元，耕地占用稅649.15萬元，森林植被恢復費105.35萬元等。
（三）征地拆遷成本較高
政府投資項目土地屬劃撥土地，征地拆遷包括房屋及附屬設施、土地、青苗、墳墓、網絡線路等內容，補償金額較大。如XX道路及管網工程項目，征拆遷成本概算投資18419萬元，實際發生征地拆遷成本24095.63萬元，遠高于道路建安成本15356.57萬元。
（四）項目建設財政資金來源嚴重不足
因地方政府財力有限，上級專項補助資金嚴重不足，項目建設資金主要來源于融資資金，融資期限一般為10~30年不等，綜合融資成本在5%左右，資金融資成本較高。如A安置房項目，項目總投資10622萬元，財政撥款533萬元，其余資金10089萬元為融資貸款和業主自籌，按銀行同期貸款利率4.65%計算，每年融資成本為469.14萬元，按固定資產融資貸款期限10年計算資金成本為4691.40萬元（暫不考慮時間成本），占項目總投資的44.17%，建設期按兩年計算資金成本為938.28萬元，后期8年費用化資金成本為3753.12萬元。
四、選擇目標成本法的原因
目標成本法是一種全過程、全方位、全人員的成本管理方法。全過程是指從項目立項到項目竣工財務決算、項目檔案資料移交所完成的一系列活動；全方位是指項目建設過程管理、質量控制、合同管理、跟蹤審計、企業戰略、員工培訓、財務決算、審計監督等，公司內部各職能部門應全方位密切配合，團結協作；全人員是指從公司董事長、總經理等高層管理人員，到各職能部室負責人、中層管理干部、公司一般人員、項目甲代及一線工作人員。目標成本法能夠控制YYCT公司項目成本，減少項目建設過程浪費，實現項目投資效益目標，公司有必要引入價值管理理念和方法，根據公司戰略精準定位公司戰略目標，優化項目規劃設計方案，深化項目可行性研究與分析，科學設計項目施工圖，詳細勘察項目規劃區域內地質結構，簡化項目前期申報資料，減少前期費用投入，細化目標績效指標，強化目標任務考核，從而達到降本增效的目的。
五、利用目標成本法的總體思路
根據縣級統一規劃，集團公司股東大會審議批準項目實施方案，董事會制定項目實施方案，確定項目建設內容及規模、投資、資金來源、招標方式、項目實施部門、項目經理、甲方代表等，公司總經理總負責項目經營管理，公司總工辦負責項目申報等前期資料，合同造價負責項目財評、招投標、合同管理、項目跟蹤審計、項目竣工結算，工程建設部負責項目建設過程管理和監督、項目檔案管理和移交，財務融資部負責項目財務決算，審計部負責項目審計監督、績效評價，行政人事部負責各職能部門的溝通協調和后勤保障，安全生產部負責項目安全管理，黨群工作部負責戰略目標的前期規劃及項目管理人員績效目標考核。利用目標成本管理，全過程、全方位、全人員管理項目投資成本，從而達到降本增效，增加公司核心競爭能力的目的。
六、目標成本管理的主要內容
目標成本管理是根據公司投資項目預算，結合公司經營目標，在成本預測、成本決策的基礎上測算目標成本，進行目標成本分解、控制、考核、評價的一系列成本管理工作，是以管理為核心，核算為手段，效益為目的，對成本進行事前測算、事中控制和事后考核，使成本由少數人核算到多數人管理，并將項目成本由傳統的事后算賬發展到事前控制，為各部門控制成本提出明確的控制目標，從而形成一個全公司、全過程、多層次、多方位的成本體系，以達到少投入多產出、獲得最佳經濟效益的目的。
七、目標成本管理的應用
目標成本管理是一項貫穿于項目管理全過程的系統工程，創新目標成本管理方法，是提高公司項目績效、控制項目投資成本最有效的途徑。
（一）科學編制項目投資預算
預算編制是基礎，是合理控制項目成本的起點，集團公司要把項目預算作為項目目標成本管理的重點，加強項目預算編制的質量管理，結合公司全面預算管理，采取零基預算編制法，科學采集數據，精準測算，運用大數據、云計算認真研究分析影響因素，最終確定目標成本。
（二）合理控制項目設計變更
以項目設計為重點進行全過程控制，運用價值工程優化設計和限額設計，細化設計措施，量化設計指標差錯率。在滿足項目功能需要的前提下，將技術指標與經濟指標進行有機結合，盡量一次性設計定型，控制補充設計、補充勘察。實行設計、勘察費與項目成本掛鉤制，除重大政策調整和不可抗力因素外，每變更設計、勘察增加投資1%倒扣原設計、勘察取費1%。
（三）加強監督避免過程浪費
監理單位是受項目業主委托，對項目過程質量監督、投資控制的直接監督單位。公司要加強監理職責，實行監理費的計取與項目質量、安全、成本掛鉤，非特殊原因，每出現一例質量安全事故，監理費扣除50%，如因監理未履職到位出現的安全質量事故，除按相關規定承擔全部質量事故責任外，監督費全額扣除；項目實施過程監理簽證工程量不實的，每發現1例，扣除監理費50%。
（四）強化跟蹤審計提高成本效益
跟蹤審計單位是受政府委托，對項目建設成本合理性、合規性、合法性進行審計的單位。公司應強化跟蹤審計單位的管理，實行跟蹤審計費的計取與項目是否超概（預）算、各級審計部門對項目建設成本提出的審計問題掛鉤，除因宏觀政策因素和不可抗力外，項目實際支出超概（預）算每增加1%時扣除跟蹤審計5%，直至扣完為止；其它審計部門審計提出項目建設成本不合理、不合規等問題時，按其金額的10%扣除跟蹤審計費。
（五）加重獎懲力度實行目標獎懲制
項目管理人員是實施項目的直接責任人，為保證高質量、高效益完成項目建設任務，達到項目降本增效的目的，公司應加重項目管理人員的獎懲力度，實行項目績效與其工資績效相掛鉤，項目決算投資成本與概（預）算相比，每節約項目投資成本1%獎勵相關項目管理人員10000元，封頂獎勵金額為30萬元，每增加項目投資成本1%扣除項目管理人員當年年終績效10%。
（六）及時結清項目投資賬
積極響應國家對國企改革政策，切實實現平臺公司企業化管理。對政府投資項目應按委托代建的方式，完善代建協議，項目完工財務決算后，實行成本加成方式，與財政結清項目投資賬，待項目移交的同時，按照誰受益誰負擔的原則，移交項目建設融資的相關債權債務。
八、結語
公司推行目標成本管理，完善目標成本管理機制，深化項目規劃設計，細化項目管理措施，強化項目管理過程，量化考核指標，利用價值鏈將公司目標成本管理五要素“投資、成本、質量、進度、安全”有機整合起來，真正做到了項目成本事前規劃有目標，過程控制有依據，成本分析有標準，績效考核有指標；明晰成本責任區域后，便于分項落實成本的責任人和考核責任人的工作績效；有利于增強公司管理人員的成本意識，有利于把控項目投入產出的全局，有利于從機制上保證項目成本在過程中受控，有利于提高公司的市場競爭能力，這對于公司今后的生存和發展具有重要意義。
作者：胡桂瓊 單位：重慶江來實業集團有限公司