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農村環境管理辦法范文1
關鍵詞：農村；環境污染；環境權；政府責任
隨著我國城市化、工業化的快速發展，不可避免的造成了環境問題，環境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴重，污染已經慢慢的向鄉村延伸。好多落后的工業項目轉移到了農村，更多的城市垃圾轉移到了農村，導致農村的生態環境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現了癌癥村。同時農民自身不合理使用化肥、農藥、鼠藥等、隨意養殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導致農村環境惡化。改善農村環境已經成為迫在眉睫的任務，對政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農村環境出臺了《關于全面開展農村環境治理的實施意見》和《關于開展宜居鄉村建設的實施意見》，農村環境有了一點改善，但仍然沒有達到宜居鄉村的目標。筆者針對遼寧農村環境的現狀做了大量的調研，并對調研結果進行了分析，提出幾個關于遼寧農村環境保護的問題。
一、農村環境污染源問卷調查情況
針對遼寧農村環境問題，給全省十四個市的一百多個鄉鎮分發了調查問卷，共計發放1000張問卷，通過問卷了解了我省農村目前環境保護的狀態以及存在的問題，我省農村環境污染問題較多，多數人認為空氣質量較以前變差，土壤產量越來越低，農村的塑料制品垃圾越來越多，農田里的作物經常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調查問卷統計，集中關注了幾個問題，其中“在農村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養殖污染、農藥化肥污染、工業企業的污染、轉移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養殖污染、農藥化肥和農業投入品污染最為嚴重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉鎮目前要重點解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現在我省農村污染集中在水、生活垃圾、養殖垃圾、農藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養殖垃圾、農藥化肥使用中產生的固體廢棄物污染。
（一）水污染
水環境包括地表水環境和飲用水水源地環境，在農村隨意向河流內排放垃圾的現象很嚴重，隨意在河道上修建廁所，農藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會造成地表水環境污染。農村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會嚴重危害人類、牲畜的健康與生命。在農村缺少生活飲用水源保護區，各種污染會破壞飲用水水源地的水質，另外缺少監測與預警，在發生了飲用水水源地污染的情況下，農民并不知情，繼續飲用會造成嚴重的損害。
（二）生活垃圾污染
隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發，地膜技術在農業生產中的使用，地膜殘留對土地又造成了新的污染。農村的生活垃圾并未進行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對垃圾進行集中處置，造成污染嚴重。
（三）養殖污染
傳統的畜禽養殖規模較小，大多農戶都能把畜禽糞便作為農家肥，運到地里提增地力。中國東北農村一直延續著人畜混居的生活方式，生活與養殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業大力發展，農村畜禽養殖無序分散，大量畜禽糞便未經任何處理直接排放，造成當地環境特別是地下水污染，現已成為農村一大污染源，在專門劃分養殖區的大型養殖場的污染危害更加嚴重，對人民健康構成了極大威脅。畜禽養殖污染面逐年增大，造成村屯環境危機。
（四）農藥化肥污染
由于普遍追求產量，在我國農村大量使用化肥，特別是氮肥會導致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農藥殘留對我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農民不能科學的使用農藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農藥、化肥等農用化學物質的殘液、殘渣。農藥進入水體后，累積到一定程度會導致水體內生物大量死亡，而且由于水體的流動性可能會影響到飲用水的安全。長期被農藥污染的土壤不僅會明顯酸化，而且含水能力也會下降導致土壤板結等。
二、農村環境污染的原因分析
（一）立法空白
1、缺少農村環境專門法律。
我國現行的農村環境保護的行政法規主要包括《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國環境保護標準管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現行的農村環境保護的部門規章有：《環境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等。我國已經基本上形成了一套環境保護的法律體系，但是缺少一部專門的《農村環境保護法》。
2、現有環保法律缺少農村環境保護內容。
關于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環境防治辦法》，但在法律法規中均沒有提及農村，如：《遼寧省固體廢物污染環境防治辦法》第二十條規定：城市人民政府應當發展城市生活垃圾處理產業，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設施、場所，必須符合環境保護標準和城市環境衛生標準。在農村對生活垃圾的處理一樣需要有指定的場所，也需要符合環境保護的標準，可以說在這方面存在立法上的空白。
（二）農民意識問題
中國是一個農業大國，農民的數量龐大，但是受經濟、政治、文化的制約，農民的法律意識不強，環保意識不強，缺少維權意識。從權利的角度看，對公民來說每個人均享有健康權、知情權、參與權。
1、農民認識不到環境污染對健康的影響。
由于農村的地理環境和天然封閉性，農民接受不到關于環境保護的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環境在變化，卻不知道自覺的、主動的去保護環境。從調研中發現，農民缺乏科學使用農藥知識，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。
2、認識到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護自己。
在農村一些地方發現健康狀況集體出現問題，例如癌癥村，大部分農民知道是環境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟自己的權利，因為很多環境污染難以取證，許多污染要經過漫長的時間才能體現危害，農民沒有證據證明是環境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農民知道通過訴訟的手段救濟自己的權利，但是訴訟費用、訴訟時間問題，誤農的問題，都會影響農民的維權積極性。
（三）政府責任問題
1、政府投入過少。
長期以來，國家為了治理城市環境制定了多項的優惠政策，如對工業污染治理設施建設貸款給予補貼、對排污費進行返還等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環境管理建設資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農村環境保護方面的投入過少。日本通過向農村增加環境的財政資助的方式，加強對農村環境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環境補貼政策來鼓勵農民參與到環境保護當中。如通過增加對環保型農業的財政投入推動綠色經濟的發展等等。此外，日本政府積極發動農民群眾和地方組織的力量，將對農村的環境保護建設視為全人類、全社會的共同責任。這是日本相對世界其他各國比較突出的、有特色的優勢。通過多種方式投融資保護農村環境是政府的責任。政府應該加大投入，一方面通過財政支持，另一方面充分發揮村民自治制度自籌資金，兩者相結合解決環境污染問題。
2、政府部門職責分工不明確。
目前農村環境保護職責權限涉及規劃、國土、住建、發展改革、財政、林業、農業、畜牧、衛生、水利、環境保護等多個部門，交叉的職能很多，職責分工也不明確，因為沒有上位法對其加以明確的規定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責任的都互相推諉扯皮，由此導致在實際工作中出現誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴重影響了農村環境的治理與保護。比如關于農村建立污水處理廠的問題，在省內不同的市有不同的做法，有的是鄉鎮負責建立，有的是縣級城建部門負責建立，對于此問題應該有明確的部門負責，這樣在追究責任的時候才能掌握責任主體，在省級層面應該有統一的法規或者規章規定。各個部門應該由地方法規或者規章明確其各自職責，各司其職，共同做好農村環境保護工作。
3、行政執法體制不健全。
國務院尚未設立獨立的農村環境保護機構。遼寧省環保廳設有農村環保處，處理農村環保問題。我國現行法律規定了縣級以上環境機構的職能，未對鄉鎮環境保護部門的建設加以明確。執法層級過高，鄉鎮政府并不具有執法權，針對農村環保問題，只能期待縣級政府相關部門處理，行政執法權應該適當下移，或者改進綜合行政執法，讓鄉鎮政府成為農村環境保護的執法主體。結語：通過對我省農村環境的實地調研以及向鄉鎮分發環境調查問卷，發現了很多農村環境污染問題，要切實的改善農村環境，促進生態文明建設，要推進相關地方性法規、規章的制定，通過制定法規規章將環境保護納入經濟發展規劃中，規定具體農村環保制度，同時提高農民環保意識，切實改善農村環境污染問題。
參考文獻
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農村環境管理辦法范文2
關鍵詞:農村;環境保護;法制建設
農村是我國非常重要的社會與經濟區域,保護好農村環境,創建一個清潔、安靜、優美、舒適的生活環境,有利于農村經濟,社會持續、穩定、協調發展,也是保障農民身心健康的需要。但隨著農村人口和經濟的迅速發展,農村的環境受到了日益嚴重的污染,許多地方的環境污染已經遠遠超過了城市的污染,昔日的綠水青山讓人倍加懷念。農村環境的污染,也阻礙了和諧社會的實現,因此必須加強農村環境保護。農村環境有廣義和狹義之分,狹義的農村環境指的是農村居民的居住環境,包括村鎮環境和鄉村景觀等;廣義的農村環境包含農村生活環境和農業環境。
一、我國農村環境所面臨的問題
(一)工業“三廢”對農村污染加劇
近幾年的調查顯示,我國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田面積已達13.3萬公頃以上,533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域因農田大氣污染累計損失就達1.7億元。全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革開放以來,鄉鎮企業發展十分迅速。但分布在廣大農村的鄉鎮企業由于其布局分散、量大面廣、類型復雜、規模小、變化大,而且技術起點較低、工藝設備落后,能源和原材料消耗較多,生產管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在對經濟發展做出貢獻的同時,對環境、主要是對農村環境的污染加劇也是顯而易見的。據前幾年公布的《全國鄉鎮工業污染源調查公報》顯示,全國鄉鎮工業“三廢”排放量達到了工業企業“三廢”排放量的1/5至1/3,鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已經接近或超過工業企業的一半以上。另外,由于鄉鎮企業往往和農田鑲嵌在一起,農田被迫作為消納污染物的場地,各種污水直接外排,影響了農業生產和生活飲用水。據統計,目前“三廢”污染農田面積已達0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產100億千克以上,直接損失達125億元。
(二)生活廢棄物對農村環境的污染日益突出
城市生活中產生的大量廢棄物的最終去處是郊區農村,這是造成農村環境污染加劇的一個重要原因。據調查統計,全國城市生活垃圾每年產生量為600萬噸左右。但由于大城市土地面積相對于高密度的人口已感嚴重不足,城市生活過程中所形成的廢棄物只能向廣大農村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進行無害化處理,在運輸、管理方面又不嚴格,致使農村環境受到嚴重污染。
其次村鎮生活廢棄物對農村環境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長,村鎮規模的擴大和人民生活水平的提高,村鎮的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術及其他原因,我國大部分農村沒有垃圾、污水處理設施,生活垃圾70%左右沒經過無害化處理,生活污水絕大多數是隨意排放,這些都污染了農村人居環境。
(三)農業生產對農村環境帶來的污染
我國的農業生產環境,由于長期掠奪式耕作,農藥、化肥和農膜的過度使用,“三廢”超標排放,中國有1000萬hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤質量退化、農產品歉收和有毒物超標的情況屢有發生,致使農業生產的可持續發展受到阻礙。我國是化肥、農藥使用大國,據統計,我國化肥施用量居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國化肥利用率卻不高,這不僅造成了巨大的經濟損失,而且污染了農村環境。更令人擔心的是,我國農藥使用量每年以10%的速度遞增,而噴灑的農藥大約只有1%左右接觸到目標害蟲,絕大部分農藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,對人體和牲畜造成危害。此外,在農田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農村帶來了“白色污染”。
集約化畜禽業廢棄物對農村環境的污染。我國農村每年產生的畜禽糞便約27億噸,化學需氧量(COD)產生量6900多萬噸,已經成為農村首要污染源。特別是80%的規?；B殖場缺少污染治理設施,大量糞便、污水不經任何處理直接排入水體,這嚴重污染了農村環境,影響了農民生活。
二、我國農村環境保護法制建設存在的不足
(一)現有環境立法中缺乏對農村環境保護的法律規定
國家自開展環保工作以來,始終注重生態環境法規建設。自從1989年頒布實施《中華人民共和國環境保護法》以來,先后制定了一系列環保法律、法規,包括制定或修改了水污染防治、大氣污染防治、環境噪聲污染防治等環境保護法律,以及清潔生產、可再生能源、農業等與環境保護關系密切的法律,已初步形成了一個以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系,基本上形成了“有法可依”的局面。這些法律法規在促進城市環境改善的同時,我們也應看到其在農村環境保護方面的局限,因為這些法律條文主要是針對城市和工業環境問題而制定,為此該體系中沒有綜合性的農村環境資源保護法律、法規或條例?！董h境保護法》對農業環境保護雖有涉及但很簡單,而且未能將農村環境、農業環境和農業自然資源的保護統一起來。除了最新制定的《固體廢物污染環境防治法》中有專門提到農村環境問題外,其余的法律法規都很少有針對性較強的條文,《農業法》僅對農業資源和農業環境保護作了原則性的規定,《基本農田保護條例》中也僅有一些有關基本農田環境保護的規定。這些環境法律法規都涉及了農業環境保護,對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用,但是未有直接涉及農村環境保護的內容。從對國家環境保護局政策法規司編寫的《中國環境法規全書》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法規、375件環保標準和我國參與的28項環境保護條約中,關于農村環境污染防治的寥寥無幾。針對這種情況,國家環保部雖然也采取了一些措施,如頒布了《農村小康環保行動計劃》、《畜禽養殖業污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染排放標準》等,但是這些立法層次低、適用范圍狹窄。從國家環?？偩止嫉?78項立法計劃中可以看出,對農村環境立法的忽視仍將在一定時期內存在。計劃中直接屬于農村環境保護的只有《農村環境保護條例》和《農村環境監察規范》,包括《環境保護法(修訂)》在內的與農村環境有關的法律、法規、規章共計17項,不足1/10。而且一些重要環境領域還存在立法空白,如農村環境保護評價、土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村垃圾處理、農村飲用水保護等,也是農村環境法律缺失的體現。
此外,我國現行環境法,以實體法為主,程序法很少且分散在各實體法中,這勢必影響到環境行政執法的規范性。
(二)農村環境執法力量薄弱
我國各地的環境保護機構設置幾乎都一樣,設有省、市、區(縣)級環境保護機構,一直以來國家環境工作的重點都在城市,農村的環境保護工作尚在起步階段。國家最基層的環保部門是縣一級的環保機構,絕大多數村鎮都沒有自己專門的環境管理機構,縣級環保部門也較少在其所管轄村鎮設立派出機構,各縣區直屬部門及鄉鎮絕大多數更沒有明確分管環境保護的領導,雖然現在一些鎮一級政府也建立了環保機構,但是多屬空架子,沒有相應的人員和資源,農村環保職能基本沒有履行。因此,現有農村環境執法力量的薄弱,不能滿足我國廣大農村環境管理的需要,是農村生態環境問題難以控制和解決的重要原因。
(三)農民環保法律意識淡薄
環境意識是衡量社會進步和民族文明程度的重要標志。2000年世界環境日前后,國家環?？偩趾徒逃柯摵蠈θ珖襁M行環境意識調查,結果報告得出的結論是我國公民的環境意識水平偏低。農民由于受到文化素質和傳統習俗的影響,環境意識水平低于全國平均水平,許多農民對環境知識知之甚少,環境意識淡薄。對于自身破壞環境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認識不足,對農村環境保護的重要性更加認識不足,許多農民在生產中進行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經營,生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識到危害,由于對環保法律的無知,也不知道自己如何維護自己的權益,只能順其自然。因此,環保意識的淡薄,農民為了自己一時的經濟利益而有意識無意識的作出污染環境的行為。
三、完善我國農村環境保護法制建設的建議
(一)健全農村環境立法
要從根本上治理農村環境污染,必須以健全、嚴格的法律法規為基礎?，F有的環境法律特別是環境污染控制法律是在工業和城市污染的基礎上建立的,著重反映城市的環境要求,很難適應新農村建設的要求。由于農村和城市環境特點及造成環境問題的因素不同,我們需要在法治整體性的基礎上,區別認識其各自特殊性。為了加強對農村環境的保護,需要構筑一個比較完善的、獨立的農村環保法律體系,把農村環保這一塊從整個環保法中獨立開來,根據可持續發展原則,結合農村環保本身所具有的特點,形成一個單獨針對農村的環保法律體系。具體由下列部分構成:憲法關于農村環境與資源保護的規定、農村環境與資源保護基本法、農村環境與資源保護單行法、農村環境標準、其他部門法中關于農村環境保護的規定,這樣整個農村環保法律體系統一化,有利于農村環保法制建設有序地進行。
(二)加強農村環境執法機構隊伍的建設
建立健全環境保護機構,增強環境保護部門的工作能力,充分發揮其引導、監督作用,是搞活環境保護工作的基礎、前提和保障。搞好農村環保工作須加強區(縣)環境保護機構基礎設施、設備建設,努力提高人員素質和業務工作水平,區縣各部門必須至少明確1名分管環保工作的領導,形成以區(縣)環境保護機構為中心的環境保護系統。各鄉鎮、街道也應建立環境保護工作站,各自然村明確1名分管村委領導,在區環境保護行政主管部門的統一領導下,重點對轄區的家畜養殖業、生活環境和農業生產環境實施監督管理。
(三)加強農村環境保護的宣傳教育工作
農村環境保護工作離不開廣大農民的參與與支持,但是由于農村相對閉塞,大多數農民的文化程度不高,環境意識比較淡薄。因此,必須深入持久地開展環境保護法制宣傳教育,普及環境法律、法規知識,幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害,喚起農民的生態意識和可持續發展意識,增強全民生態環境保護的責任感和使命感。宣傳教育的內容要廣、形式要有所創新,既要給農民宣傳環保知識、環保行為、生態道德,也要大力推廣普及環保技術;既可以充分運用電視、廣播、網絡、報刊等渠道,也可以開展文藝演出、現場咨詢會,甚至上門為農民解答疑難問題。通過一系列的宣傳教育活動,讓農民充分了解我們國家有關的環境法律、法規,使自己的行為更加符合法律法規的規定。
此外我們還應看到,一些領導干部缺乏環境意識和可持續發展的觀念,往往為追求政績,使環境保護讓位于經濟發展。因此在加強對一般農民進行宣傳教育的同時,還應強化對一些領導干部以及農村基層干部的生態和環保意識的教育,增強他們對農村環境的認識,把治理工作擺上重要議事日程。通過宣傳教育,使廣大群眾與各級領導干部認識到我國農村環境惡化的現狀及其嚴重的危害,以加強我國農村環境的保護和改善。
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農村環境管理辦法范文3
目前，環保工作還面臨著很多困難和問題。按照周部長的說法，主要反映在“五個滯后”上：
一是生態環境改善滯后于保障和維護人民群眾日益增長的環境權益的需要；
二是基礎能力建設滯后于承擔的全面履行中央賦予的環境保護職責的需要；
三是機制體制法制建設滯后于環境集中統一有序監管協調性的需要；
四是農村環境保護滯后于實現城鄉環境公平的需要；
五是干部隊伍建設滯后于推進歷史性轉變的需要。
從我市來看，還存在著以下困難和問題：
一是減排形勢依然嚴峻，絕不可以掉以輕心。
二是污染隱患依然存在，我市污染源達標排放還不夠穩定，達標率太低。
三是飲用水保護現狀與形勢要求仍有很大差距。
四是農村環境保護缺乏有力抓手，生態市建設推進速度沒有達到預期。
五是群眾關注的熱點問題為我們提出了新的要求。
六是城考的排名還不是廣西最好的。
七是各方面的能力依然薄弱。設備、人員素質都需要提高。
二、規范管理，清理死角，再創輝煌
要以改革創新的精神解決特殊時期的環保問題。
經濟危機對節能減排和企業環境監管帶來了前所未有的挑戰，我們必須高度重視，但同時又要充分看到國家擴大內需、加快節能減排和生態環境保護工程建設等措施給環保工作帶來的大好機遇。面對這樣的新形勢新挑戰，我們要統一思想，堅定信念，堅持上下一股勁，創造性地開展工作，迎難而上，把貫徹落實中央經濟工作會議精神作為當前最緊迫、最重大的政治任務，為促進經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。更為重要的是，我們要認真思考如何在這樣的形勢下繼續堅定不移地搞好環保工作，以新的思維、新的方法、新的舉措去思考問題、解決問題。認真落實周生賢部長提出的八個堅定不移（堅定不移地加強污染減排工作，確保完成“十一五”減排目標；堅定不移地強化環評審批服務，竭盡全力促進經濟發展進步；堅定不移地嚴格環境準入，控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長；堅定不移地抓住國家加大投入的有利時機，加強生態環境保護和環境管理基礎能力建設；堅定不移地加強農村環境保護工作，下大力氣切實改善農村環境質量；堅定不移地強化環境管理，促進經濟建設與環境保護協調發展；堅定不移地加快完善環境經濟政策，建立健全環境保護工作的長效機制；堅定不移地強化環境監督執法，維護人民群眾環境權益）。
根據這樣的思路，基于我們這幾年環保工作強力推進的良好基礎，今年的工作就是在去年或者說是這兩年取得輝煌成績的基礎上，如何再創輝煌。也就是要抓規范，清死角，最后達到上臺階的目的。
（一）抓規范
在哪些方面抓規范？
從規范化的角度，今年要著重規范幾個方面的工作，形成長效管理機制。
1、環保系統內部管理規范化
一是金字塔形的管理，工作規程規范化、工作制度規范化（沒有制度的要訂制度，已經有的要按新的要求完善規范）。
二是工作流程的規范化。包括項目審批、竣工驗收、執法檢查、日常監管、檔案管理、污染處理、排污收費以及上門服務等等全過程的工作制度，實現環保規范化管理，形成長效管理機制。
三是提高執行力。
2、規范源頭管理，實現項目環評審批規范化。
一是進一步完善審批分級管理辦法，精簡環保審批環節，下放審批權限，分清環境管理職責。
二是規范審批流程和審批行為。
三是建立健全項目試生產管理和環保驗收工作機制。
四是規范項目評估，分類評估，簡化流程。
五是堅決地管好環評單位，按高質量、高速度、高效率的要求，為擴大內需服務。
3、環境監管規范化
按照權責明確、監督有力、運轉高效的要求，強化執法監察能力。
一是研究出臺市縣（區）環境分級監管機制。
二是制定完善與監察、工商、公安、城市管理、銀行等部門聯動監管工作機制。
三是以信息化帶動管理規范化和管理高效率、管理的簡便化。
四是進一步完善義務監督員工作網絡，按照環保部《關于深化企業環境監督員制度試點工作通知》開展更有針對性、體系更完善的社會監督工作。
五是進一步健全完善企業“紅、黃、藍、綠”管理體系，推進企業環境行為評價試點工作。
六是完善企業環境信息公開機制。
七是現場執法程序規范化。
4、實現企業環保管理規范化
管理的目的是讓企業遵紀守法。強化企業環保工作規范化，把對企業的管理轉向企業環保制度、自我管理規范化和環境安全隱患排查、整治上。因此，企業內部要形成一個規范的環保設施、環保管理機制。包括管理制度規范化（按規定要求制定完善的制度，公開制度，制度的執行情況的記錄），人員管理的規范。
5、探索建立完善污染減排長效管理機制。
一是強化減排目標責任制考核。把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節。
二是進一步完善部門、市縣聯動機制和重點項目調度制度；
三是完善減排督查機制，對污染減排工作情況開展全面考核。
四是環保部門內部的協調機制。
6、規范生態市建設工作
7、強化立法工作
（二）清死角
各縣區、各科室、各單位都要認真排查清理工作的死角。
（三）轉變思路，創新理念，創新機制，創新方法，促進環保工作再上新臺階
當前的形勢對我們環保工作既是挑戰，又是機遇，所以，面對新形勢，我們必須加快工作理念的轉變，跟上時代的步伐，把思想認識統一到中央的精神上來，統一到周部長近期幾次講話的精神上來。要完成以上規范化化工作、清理死角，必須堅持創新理念，必須堅持創新機制，必須堅持創新手段，超前謀劃工作思路，逐步提高參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性，增強環境保護參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性。實現環保工作再上新臺階，爭當全區環保排頭兵。
1、要樹立“六種理念”。
一是樹立環境保護是發展中的問題、發展中的問題還要靠發展來解決的新理念，從過于單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變。
二是樹立既要對上級負責也要對企業和群眾負責的新理念；環境問題已經成為當前的熱點問題，群眾關注度高，也可說已經成為維護穩定的前臺。要把維護群眾的環境權益作為我們工作的出發點和落腳點。
三是樹立環保參與宏觀決策、從宏觀上解決環保問題的新理念；
四是樹立用科學的思維、科學的方法解決我市環境問題的新理念；
五是樹立既要嚴格執法、又要強化服務的新理念。既要嚴格對違法企業的監管，又要強化對守法企業的服務，關小關劣，扶優扶強。
六是樹立對企業發展與大項目落地的超前思考、超前服務、高效服務的新理念。
2、推進“六個轉變”。
一是在保護和發展上從單一的解決環保問題向全面推進生態南寧建設轉變。
二是在企業管理上由單一的執法監督向執法與服務并重轉變。
三是在宏觀環保方面由注重城市環境向城市與農村環境保護并重轉變。把農村環保作為新的工作切入點。
四是在項目審批上由被動制約向超前進入角色適應環評轉變。
五是在處理疑難問題由固守老辦法向創新機制轉變。
六是在污染防治上由被動應付向積極主動防控轉變。
3、實現再上“六個新臺階”
一是強化污染減排“三大體系”建設，在促進國控污染源穩定達標率上再上新臺階。
二是深化城市環境綜合整治，提升南寧市環境綜合整治質量，在“城考”排名上再上新臺階。
三是繼續創新、完善環境執法監管體系和環境監測預警體系，在提升環境監督管理能力和預警能力、實現主動防控上再上新臺階。
四是全面推進“項目建設項目年”和“企業服務年”，在提升為擴大內需服務上、為企業服務能力素質上再上新臺階。
五是加強水氣污染防治，在環境質量上再上新臺階。
六是加強班干部隊伍建設，在干部隊伍素質上再上新臺階。要深入開展學習實踐科學發展觀活動，組織黨員、干部和職工深刻理解和把握科學發展觀的內涵實質，正視思想觀念上的問題、正視作風建設方面的問題、正視工作重點方面的問題，用理清發展思路，破解發展難題，指導好環境保護工作的發展。按照“強素質、樹形象、促規范、增效能”的要求，在全市環保系統廣泛開展“三學”（學理論，學法律，學業務）、“三比”（比理論水平高低，比法律意識強弱，比工作業績好壞）活動，進一步提高全系統干部職工的整體素質，確保各項工作走在全區環保系統前列。
農村環境管理辦法范文4
關鍵詞 鄉鎮垃圾；污染治理；現狀；問題；對策；安徽蚌埠
中圖分類號 X705 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0234-02
隨著蚌埠市城鎮化進程的加快，農村人口大量向城鎮聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至環境惡化，已經成為城鄉環境綜合治理的難點和廣大群眾關注的焦點。雖然開展城鄉環境綜合治理以來，居民環境意識逐漸增強，鄉鎮環境衛生得到較大改善，鄉鎮居民深切感受到生存環境對身心健康的影響，渴求治理污染、改善環境的愿望日益強烈，同時鄉鎮加大了對鄉鎮的保潔力度，垃圾處理步伐加快，基本做到了定點歸集、集中堆放或填埋。但是，鄉鎮垃圾尤其是邊遠鄉鎮的垃圾處理，受地理、運輸成本等客觀條件所限，其處理難度較城市、城郊地區要大得多，污染治理依然任重道遠。
1 鄉鎮垃圾處理現狀
目前，蚌埠市轄4個市轄區、3個縣，共設36個鎮、19個鄉（其中民族鄉1個）。蚌埠市農村清潔工程自2010年實施以來進展順利，多措并舉改善農村環境，至今已完成39個鄉鎮農村清潔工程，投入資金4 680萬元，初步建成“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，有效改善了農村人居環境。其中2012年實施的10個鄉鎮的農村清潔工作已經全部完成，由市、縣住建部門集中采購的垃圾壓縮機、板車、小型垃圾運輸車、垃圾桶已分發到各個鄉鎮并投入使用。
據調查，蚌埠市已初步建成了“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，形成了村有保潔員、鎮（鄉）有環衛隊的保潔隊伍，建立了農村生活垃圾治理一系列基本制度，實施農村清潔工程的鄉鎮鎮區基本實現了生活垃圾處理的全覆蓋。2013年蚌埠市將進一步推進城鄉垃圾處理統籌規劃和配套建設，計劃實施10個鄉鎮農村清潔工程，以改變農村垃圾污染現狀。
2 存在的問題
在上述鄉鎮中，垃圾的處理仍存在一些不容忽視的問題：一是垃圾場選址不合理。有的垃圾填埋場離鄉鎮居民住房很近，有的還離水源很近。尤其在炎熱的夏季，垃圾填埋場產生的惡臭和蒼蠅，是影響居民日常生活的因素。二是基礎設施建設滯后。部分鄉鎮尤其是邊遠鄉鎮的垃圾填埋場，實際上就是垃圾露天堆放場，沒有建設配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統。由此產生的垃圾滲濾液四處漫延，同樣帶來惡臭等環境問題。三是處理方式過于簡單。鄉鎮生活垃圾和畜禽養殖垃圾處理方式簡單，采取露天堆放或簡易填埋方式，沒有及時對垃圾進行掩埋、消毒和無害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現象較為普遍。個別鄉鎮將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。這種處理方式不僅污染了環境空氣，而且對當地的地下水資源造成了潛在的威脅，特別是蚌埠市地處淮北平原，地下水資源是十分寶貴和需要珍惜保護的，一旦污染，無法恢復。
3 對策
3.1 加強組織領導，加大宣傳力度
各鄉鎮要加強市容環境政策法規的宣傳，大力開展集中宣傳活動，教育廣大群眾，提高衛生意識。市容環境管理局要抓好培訓工作，全年舉辦市容環境管理、垃圾清運處理培訓班2～3期，重點對各鄉鎮分管領導、具體工作人員進行培訓，保證各鄉鎮市容環境管理作業隊伍懂政策、懂業務、善管理。各級領導干部特別是鄉鎮領導干部，要提高認識，針對鄉鎮垃圾處理工作的重要性、長期性和艱巨性，對具體解決辦法和措施進行研究。鄉鎮垃圾問題是一項民心工程，積極抓好該問題，切實為民排憂解難。同時，充分調動廣大群眾的能動作用，引導鄉鎮居民除陋習、樹新風，逐漸養成良好的衛生習慣和行為方式[1-2]。
3.2 科學規劃，加強基礎設施建設
一是充分把握新農村建設、生態環境保護等機遇，按照統籌城鄉發展的思路，編制鄉鎮垃圾處理專項規劃，將其納入縣域的生態整體建設規劃中。縣級政府統一負責規劃或審批鎮垃圾處理方案，具體設計由具備資質的專業技術單位承擔。二是合理布局。明確鄉鎮垃圾處理設施的布局和規模。離縣城垃圾處理場10 km以內的鄉鎮，對垃圾采取“社區收集、鄉鎮運輸、縣處理”模式；其余鄉鎮，根據一定輻射半徑，以片區為單位建立垃圾衛生填埋場。垃圾填埋場要遠離飲用水源、河道和人口居住區，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉鎮為單位，合理規劃規?；笄蒺B殖區、禁養區和控養區。三是科學處置。對鄉鎮垃圾逐步實行分類收集、衛生填埋。對新建的垃圾填埋場，注重底部防滲處理及滲濾液管網建設，加強對滲濾液和惡臭的處置。對現有鄉鎮垃圾填埋場進行定期殺菌消毒、素土覆蓋，及時恢復填埋地的生態環境[3-4]。
3.3 規范管理，建立市場化運作機制
建立健全鄉鎮環境衛生管理的相關制度?？h級政府及有關職能部門要理順管理體制，將村鎮規劃建設管理權限授予鄉鎮政府，使其有人辦事，有權管事。同時完善考核機制，把做好鄉鎮垃圾處理工作納入鄉鎮經濟社會發展目標，實行任期目標考核。由市目督辦、市容環衛局負責檢查考核。2個部門要針對檢查中發現的問題，召開例會，印發督查通報，限期整改。對整改不力或效果不明顯的，下發催辦通知書，并由市目督辦備案，作為對鄉鎮年終衛生考核的依據。
另外，可借鑒其他地市的先進經驗及高科技技術。如浙江省寧波市象山鶴浦鎮建設42座太陽能垃圾處理站，覆蓋全鎮所有建制村，在生活垃圾處理上引入市場化運作模式，在寧波市率先開展垃圾分類工作，制定出臺了農村生活垃圾太陽能生態處理點的管理辦法、監督制度和分類制度，并且實行垃圾運行考核專項獎勵措施，大大調動了清運及管理人員的積極性。此外，垃圾處理引入市場化運作模式，由專門環衛公司負責運行管理，聘請垃圾處理技術人員，實行工資和可回收廢品利潤業績掛鉤。公司負責人還實行定期或不定期到處理點檢查，根據入倉垃圾分類情況予以獎懲，使鄉鎮環境衛生狀況得到明顯改善[5-6]，為新農村建設奠定一定的基礎。
4 參考文獻
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[2] 張文彬.三門縣農業生產污染源調查及治理對策[J].浙江柑橘，2009，26（4）：21-23.
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[4] 張立秋，張英民，張朝升，等.農村生活垃圾處理現狀及污染防治技術[J].現代化農業，2013（1）：47-50.
農村環境管理辦法范文5
近年來，農村環境治理工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度，著力改善農村生態環境，各項工作取得了一定成效。
（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規范）飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收，12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收，全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監測網絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手，督促解決了一批水源地環境難點問題。去年，江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務，通過市人大政協督辦，市領導實地視察，已取得實質性成效。今年，又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務，并作為評優的否決指標。
（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》（甬環發〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據，各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規?；笄蒺B殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧?？h海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。
（三）農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌，把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目，并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮海區推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料
，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前，寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所，村（小區）收集、鎮（鄉、街道）清運、縣（市、區）處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地建設和環保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村，余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣（市、區）分別都建設了生活垃圾衛生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。
隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在農村表現得尤為突出，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。
（一）農村生活污水污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈地區響應比較積極，但經濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全，庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助，加強了當地的環境設施，但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失，幾乎沒有實質性補助。為此，在整治取締一些當地有污染的傳統產業時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的提高，導致糞便還田數量逐年下降，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。
（二）畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規?；笄蒺B殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，這些未經處理的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右，依靠養殖企業自身難以承擔，尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲，刺激了畜牧業的無序發展，畜禽養
殖污染出現反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲，在市場和政策的雙重作用下，養豬業倍受農戶青睞，大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農村環境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規不全，導致執法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定，規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生，這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區，造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。（三）城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足，農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等，焚燒發電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區，生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策，街道的壓力較??；而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉鎮財政分擔解決，鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全，大多數鄉鎮沒有環保機構，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地，農村環保工作無法按正常渠道落實，也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。
綜合分析農村環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農村的改革發展，影響城鄉一體化進程，農村環境治理非抓不可。
（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作，推進農業廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構，環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。
（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環?；A設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環?；A設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規?；B殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，規?；笄蒺B殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。
（三）要加強農村治污項目與技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，急需經濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環?？萍疾块T應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種
農村環境管理辦法范文6
一、以精品村、重點村和特色村為節點。重點打造始、神隱和尋佛問道等3條精品線，每條精品線實行縣領導聯系制度，全程參與指導美麗鄉村建設。在精品線的打造上，注重沿線環境的綜合整治，花大力氣破除“臟、亂、差”問題。大力推進“四邊三化”活動，全面實施城鄉綠化，按規劃、有重點地開展增綠行動，做好104國道、62省道、60省道和上三高速公路沿線的潔化、綠化和美化。大力推進“三改一拆”工作，依法拆除違法建筑?？h農辦統一購買樹苗，組織人員對全市現場會考察路線見縫插綠，始豐街道、平橋鎮和街頭鎮區塊對62省道沿線進行綜合整治，提升整體形象。
二、清潔家園工作明顯提升。以開展“垃圾不落地、更美麗”環境衛生綜合整治活動為載體，在全縣范圍內掀起集中大整治活動，對城鄉結合部、外來人口集聚區、河道溝渠、學校門口、廢品回收點等重點區塊進行全面清理整治，進一步提升城鄉環境整治整體效果?？h清潔辦定期對國省道沿線村莊、鄉村、河道進行全面督查，并通報，督促整改落實。以“清潔河道、清潔鄉村”專項行動為契機，組織開展農村環境衛生集中整治，全面清理處置沿河沿路、房前屋后的暴露垃圾和衛生死角。在湖井等村開展三星、四星、五星級“清潔戶”評比活動，在等村按照環境潔美、親人諧美、生活甜美、鄰里和美、群眾贊美等“五美”要求，開展“美麗家庭”評比，已創建三星級美麗家庭32戶，四星級6戶，五星級3戶，并設立紅榜和黑榜曝光臺，讓好的露臉、差的丟臉，村民文明素質明顯提升。
三、開展新一輪扶貧開發。開始實施“低收入農戶收入倍增計劃”，召開新一輪扶貧對象認定工作動員會和業務培訓會。低收入農戶和扶貧重點村初選對象的調查已完成，低收入農戶、扶貧重點村認定對象報批和公告工作正在進行中。將1000人的異地搬遷指標分解到各鄉鎮（街道），目前幸?；ㄔ肺迤诠こ踢M展順利，一號樓建至第15層，二號樓建至第13層。推薦了199戶農戶為2013年我縣“創業增收”貼息貸款對象。
四、農家樂產業進一步做精。重點扶持、休閑農莊等具有代表性的農家樂，指導經營戶主根據自身實際，進行各具特色的發展。對具有代表性的幾家農家樂進行攝影取材，裝訂成展示農家樂特色風采的宣傳資料。會同縣餐飲協會，完成特色農家土菜收集整理工作。協調各方人員，確?，F場會順利完成。加大農家樂經營人員的學習培訓，提高農家樂經營的效益。查清農家樂環境管理狀況，落實規模農家樂排污許可制度，督促上規模農家樂經營單位申領排污許可證。推進農家樂環境整治，提高農家樂發展水平，加強管理實現農家樂可持續發展。
