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學校制度建設范文1
秀山一中是一所具有近百年歷史的老校，雖然在秀山教育歷史上曾經做出過巨大的貢獻，但是隨著時代和社會的發展，這所百年老校卻不得不面臨著生死存亡的抉擇。2010年12月，新任校長心存憂患意識，帶領全體一中人堅持改革、銳意創新，應勢而變，積極進行現代學校制度建設，作了一系列有益的探索，收到了較好的成效。
（一）初步構建起以目標導向和質量管理為抓手，以全員考評為保障的現代學校管理制度
2010年，新一屆學校領導班子在認真學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010――2020）》的基礎上，根據學校存在的問題，在充分調研的基礎上，提出建設“以目標導向和質量管理為抓手，以全員考評為保障” 的現代學校管理制度。
在推進現代學校管理制度建設上，學校首先從全體教職員工十分關注的后勤工作抓起。學校從后勤工作實際出發，先制定出后勤各類管理人員職責，然后明細管理過程，要求操作陽光、賬目清楚，做到民主監督、相互制約。初步建立起民主、公開的現代學校后勤管理制度。通過一學期的運行實踐，學校后勤工作從混亂狀態，走上了健康良性運作軌道。
辦學理念是一所學校的靈魂，是學校所有辦學行為的指向標。因此，在解決好后勤管理工作之后，學校新任領導班子把握時代脈搏，充分調研，反復論證，提煉出新時期新形勢下學校的辦學理念，即“追求人品與學識同步卓越”。學校立足于培養能夠影響未來的學生，辦人民滿意的教育。
辦學目標是辦學理念的具體化。學校以科學發展觀為指導，走內涵發展之路，將辦學目標分解為：一是學校長遠奮斗目標，即以“立足初中建精品，創新高中求特色，輻射邊城，領先武陵”為發展定位。二是階段發展目標，即 “一年換舊貌，兩年上臺階，三年成特色，五年成名?！钡陌l展步驟。同時又具體用學校發展、教師發展與學生發展三個維度來衡量長遠目標和階段發展目標。學校發展包含：升學指標、管理水平、設施條件、辦學規模、辦學效益、社會形象。教師發展包括職稱級別發展與職業聲望發展兩個方面。學生發展包括學科水平發展、身體發展、能力發展、特長發展、心理發展、品德發展等六個方面。在上述三個維度確定后，結合教育教學工作實際，將定性與定量、宏觀與微觀相結合，制定了全員考核辦法：
一是建立全面質量管理體系。即對學校教育、教學、科研、師培、行政、后勤工作進行全面目標設計和質量控制。同時對教育教學的每一個環節，學生學習的每一個時段，管理流程的每一階段實施全面質量管理。
二是建立全員業績考評體系。全員業績考評是對全體參加考評的人員進行全過程的業績考評。要實施這一考評，首先要進行分類。從對象上分為團隊考核和個人考核兩類。團隊考核主要目的是促進部門職責的全面履行和部門之間的有效合作以及通過班級、年級、教研組、備課組的考核促進教師的合作，培養團隊精神，凝聚整體發展意識。個人考核又分干部、教師、職員三類?？己藘热莅殬I道德、職業責任、工作態度和過程質量、業績等綜合因素。意在是促進教職工綜合素質的發展和事業價值的增值，并形成個人、團隊、學校的利益共同體。其次要建立全員業績考評的方法體系。在建立全員業績考評方法時，學校堅持三大原則。一是公開與開放原則；二是定量與定性結合原則；三是反饋與修改原則?？己私Y果實行公示，允許申訴和復議。
三是建立激勵體系。一方面建立因學校發展帶來的利益共享的激勵機制，另一方面要充分、合理、有效地使用考核結果，使考核的結果成為評獎、晉級、評職、聘任、進修、評優、福利分配和聘任的基本依據。
（二）初步構建起以政府、社區、家長三方面共同促進學校發展的現代學校發展機制
在探索現代學校制度建設的實踐過程中，學校把政府、社區、家長三大重要外部因素納入了學校發展視角。認為政府、社區及家長對現代學校制度建設起著不可缺少的作用。如何取得他們的支持和幫助，是促進學校發展的重要保障。為此，學校提出誠信辦學，主要做法有三：一是向政府承諾，堅持依法辦學，依法行政，絕不欺上瞞下；二是向社會和家長承諾，關愛每一位學生，絕不亂收費；三是向學生承諾，尊重學生，平等對待每一位學生，全心全意為學生提供最好的教育和服務。在此基礎上，學校一方面積極組建年級家長委員會，組織展開家校聯系溝通工作，開展家庭教育知識講座，向家長宣傳先進教育理念和方法，力求在學生教育引導方面取得一致性；另一方面與當地派出所建立警校共建點和治安室，與街道辦事處建立全面合作關系，達到資源共享。同時，學校通過開放日、教育成果展、公開教學、新聞媒體、公關活動等多形式多途徑展示學校良好形象，主動接受監督。
二、現代學校制度建設的初步成效
（一）人心聚，氣象新
新任領導班子花大力氣解決了學校后勤管理混亂的局面，還全體教職員工一個明白，從而凝聚人心，使得全體教職員工工作面貌煥然一新。
（二）教風正，學風好
學校加強了內部管理制度建設，細化常規檢查，落實隨堂聽課制度，從而促進了良好教風的形成。無教案上課、不批改學生作業、不重視教學研究、備課流于形式等現象不復存在了，全員管理、全員教育的氛圍正在形成。正因為如此，學生之間發生惡性事件的事情沒有了，懂禮貌、講衛生、講秩序、愛學習等優良校風正在形成。
（三）效果顯，口碑變
經過近三年的變革，學校人心齊聚，面貌更新，教風端正，學風優良。特別是2012年和2013年的中高考，初2012、2013級學生不及縣內同級同類學校學生，高2012、2013級學生更是遠遠落后于其他學校甚至是被判為零升學率的情況下，學校的初、高中2012、2013級連續兩年的中高考都取得了令人滿意的成績。上級主管部門、社會各界、學生家長因此轉變了對學校以往的看法和評價，對學校的變革給予了充分的肯定。
三、關于現代學校制度建設的思考
傳統學校與政府之間是一種按指示辦學關系。政府對學校實行全過程、全方位控制，在學校辦學行為中校長往往只是充當執行者，而非思考者、創新者，因而出現封閉辦學，機制僵化、活力不足的問題。在這種關系下，校長大多缺乏對學校辦學行為的能動作用。以秀山一中發展與變革為例，這所曾經領跑秀山教育的百年老校因固步自封，不能順應時代的發展而險遭淘汰。新任校長臨危受命，在學校內部進行了一系列的變革，雖成功打破危局，仍感舉步維艱。究其原因有二，其一是在現行的教育體制下，校長個人的能力、素養以及辦學能動作用決定著學校的發展速度、水平及狀況，因此校長的任免與激勵顯得尤為重要。其二就是學校如果要全面實現辦學目標，必然會盡可能地激發和調動全體教職員工的工作責任感、使命感，但現實是學校不具備人事管理權限，不能夠涉及教職員工的根本利益，從而在管理上出現軟肋，不能從根本上觸動教職員工的內心。因此，學校在實行內部管理體制改革，建立現代學校制度時，會產生來自不同方面不同程度的壓力和阻力。
學校制度建設范文2
實行課程管理的三級體制，給學校以一定的課程管理權和開發權，是我國新一輪基礎教育課程改革的突出特點之一。實施新課改以來，廣大中小學根據《基礎教育課程改革綱要（試行）》的要求在校本課程開發方面進行了廣泛的探索。但在與中小學校的接觸和交流中，在深入考察和了解中小學校本課程開發的實際過程中，發現不少學校的校本課程開發活動帶有很大的隨意性，對學校的課程開發缺乏整體規劃，甚至有的學校把本屬于國家課程部分的綜合實踐活動的研究性學習作為校定課程（狹義的校本課程）來對待。深究產生問題的根源，我們認為除了對校本課程理念的認識外，學校課程制度建設的缺乏是其中重要的原因之一。校本課程開發實踐呼喚著學校課程制度的建設。
課程制度理論研究的貧乏是學校課程制度建設缺乏的重要原因
我國學校課程制度建設的缺乏與理論研究的貧乏密切相關。課程制度是課程管理與課程政策的研究范疇。但當我們翻開課程理論研究的有關文獻時卻發現，課程制度方面的理論研究幾乎還是空白。課程制度在課程論中 “有名無實”，所有的課程論論著都沒有將課程制度作為專門問題進行研究。不僅是我國，即便是那些在課程研究方面比較“發達”的國家也是如此。在有關的教育詞典里沒有查到相應的詞條，即使在我國剛剛翻譯出版的由世界著名教育專家胡森等主編的《教育大百科全書》中也無“課程制度”的解釋。在我國，由于長期以來中央集權制的課程管理體制，課程管理和課程政策研究都是十分缺乏的，即使有一些研究也主要集中在課程的宏觀行政管理和學校微觀的教學管理方面，學校層面的課程制度研究幾乎沒有。加之長期以來，我們只有教學論，沒有課程論，雖然近些年來開展了課程理論的研究，但課程制度方面的研究還沒有涉及，更不用說學校課程制度建設層面的研究了。我們利用中國學術期刊網和百度搜索引擎進行搜索，專門的學校課程制度建設方面的研究文獻少得可憐。理論研究的滯后必然會給實踐帶來茫然。從我國學校課程制度實踐來看，學校現有制度基本上都是圍繞著教學制度建設來進行的，停留于課程實施層面，屬于教學制度范疇。大多數學校的課程開發活動甚至沒有意識到學校課程制度建設的重要性。
學校課程制度是規范、引導和促進學校課程開發活動的一整套規則體系
學校課程制度是在學校時空范圍內形成和制定的強制要求參與學校課程建設的有關人員共同遵守的程序、步驟和規范體系。從管理和政策層面而言，學校課程是學生學習知識、增加體驗、獲得發展的依據和載體，是對國家育人藍圖的具體實施，有明確的目的性和嚴格的控制性。雖然《綱要》賦予學校一定的課程開發權，但學校課程開發不是隨意的活動或行為，它受到一定條件的制約，必須遵守相應的規則。學校課程開發活動的范圍是十分廣泛的，課程理念、課程目標、課程設置、課程實施、課程評價、課程管理、課程資源的開發與利用等，各個方面和環節都需要有相應的規則來遵循。就參與的人員來講，有學校的管理人員、教師、學生代表、社區代表、家長代表、學科專家、課程與教學理論專家、上級教育行政管理人員等，每一個成員在課程開發活動中處于什么樣的位置，發揮什么樣的作用，如何選擇這些成員，采取怎樣的步驟，等等，都需要一整套的制度來規范。學校課程制度正是學校課程開發活動需要遵守的一種規則體系，大體可以包括學校課程規劃制度、學校課程設置制度、學校課程實施制度、學校課程評價制度、學校課程管理制度、學校課程資源開發和利用制度等。
學校課程制度具有公共性、明確性和系統性。學校課程制度作為規范學校課程開發活動中的各種關系和行為的規則，它適用于所有的課程開發主體，具有 “公共品”性質，廣泛地影響和作用于課程開發活動的各種關系和主體。課程開發活動是一個涉及多種要素、多種組織和行為主體的復雜系統，在具體的開發活動中，具有很多不確定因素。學校課程制度建設就是要變不確定性為確定性，通過對各個環節和方面權利、職責、義務的規定以及各種適當行為的明確界定，減少課程開發活動個體行為的隨意性，加強和促進課程開發活動中個體行為與組織行為之間的協調和一致，從而保證課程開發活動的系統運行。學校課程制作度建設包括課程規劃、課程實施、課程評價、課程管理、課程資源開發等多個方面，這些方面構成一個有機整體，它們彼此相互聯系、制約和補充，形成一個完整的學校課程制度系統。
“合法性”是當前我國學校課程制度建設的首要價值選擇
學校課程制度建設實質上是要在學校層面實現社會、知識、學生等方面的綜合平衡，從最大利益方面保證學生的整體發展符合社會發展的要求，跟上時代科技與文化發展的脈搏。因此，學校課程制度建設具有鮮明的價值取向。在進行課程規劃、課程設置、課程實施、課程評價、課程資源開發和利用等方面的制度建設時，要時刻把合目的性和合規律性結合起來，保證學校課程制度建設的合法性。合目的性是指學校課程制度建設要努力實現學校課程資源的有效配置，保證學校課程開發活動緊緊圍繞著學生的全面主動發展這個最終目的來有效進行。合規律性是指學校課程制度建設要符合并體現學校課程開發活動的規律以及學校課程制度發展的自身規律，使學校課程制度建設成為一種理性活動，防止課程開發的隨意性、盲目性。
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【關鍵詞】 高校 資金安全 內部控制 制度 建設
一、前言
新時期背景下，我國高校得到迅速的發展，建校規模及學生人數規模都在不斷地擴大，高校出現較大的變動，這些巨大的變動必然牽動到高校的財務工作，給高校的財務工作帶來一定的壓力，并逐漸暴露出高校財務工作中的諸多漏洞，高校面臨著諸多資金安全風險。如何降低資金安全風險，確保資金的良好運轉，是高校財務工作的重中之重。高校內部控制工作是高校財務工作的核心環節，對高校的資金安全有著重要的影響。而在高校內部控制工作中，內部控制制度處于關鍵地位，它是高校內部控制工作的主要依據，也是高校內部控制工作順利發展的重要保障。因此，高校必須采取強有力的措施不斷加強其內部控制制度的建設，不斷提高其資金安全管理水平。
二、高校資金安全管理及內部控制現狀
1、缺乏完善的內部控制制度，出現挪用公款及貪污現象
內部控制制度在高校財務管理工作中，處于核心的地位，是高校財務管理的重要指南。新會計背景下，越來越多的高校意識到內部控制制度在防范資金安全風險方面的重要作用，并采取相應的措施不斷加強高校內部控制制度的建設，但由于缺乏對高校實際情況的考慮，其內部控制制度通常停留在理論層面，具備較強的原則性，但缺乏合理性及科學性，因此操作性比較低，無實踐意義。部分高校在財務管理工作中，誤將一些涉及到財務方面的政策法規當成高校的內部控制制度，而這些政策法規通常只涉及到內部控制的部分內容，未能全面、客觀、科學地反映高校的內部控制工作，因而也就無法真正地指導高校的內部控制工作。一些高校甚至缺乏相關的內部控制制度，因此在內部控制工作中難以形成自我約束及自我防范的良好機制，致使高校財務管理出現諸多的漏洞，高校財務工作出現混亂的局面，進而降低高校財務會計信息的真實性，給高校中一些品德敗壞之人的非法行為提供可乘之機，在高校內部控制工作中，出現挪用公款及貪污等多種非法現象，不僅影響高校的名譽，而且影響和制約高校財務管理水平的提高，給高校帶來一定的資金安全風險，阻礙高校各項教育工作的順利進展
2、對資金的控制不到位，存在“小金庫”現象
會計工作人員在財務工作中違反相關的法律法規，截留或者侵占單位收入，單位所獲得的收入未能及時地列入財務會計賬本中，未能納入單位的預算管理，出現私存私放單位資金的現象，稱為“小金庫”現象。近幾年來，我國高校發展迅速，資金來源渠道呈現多元化，涉及的資金也越來越龐大，但因為缺乏完善的內部控制制度，部分高校的一些資金的財務報告及會計核算并未真正地納入高校的財務報告體系，因此極易出現會計信息失真及不完整的現象，高校的部分預算收入出現體外循環的現象，因此在高校財務工作中，出現“小金庫”現象，給高校帶來一定的資金安全風險，嚴重影響和制約高校內部控制工作的順利進展，阻礙高校各項教育工作的良好運轉。
3、內部控制制度實效性不高，缺乏會計監督
目前，大部分的高校在財務管理工作中都制定相關的內部控制制度，但由于各方面的原因，高校內部控制制度僅停留在口頭上和文件上，其實效性不高，無法真正地落實到財務實踐中，在內部控制工作中，即使出現問題，也總是忽視內部控制制度的存在，將大事化小，進而小事化了，內部控制制度形同虛設。同時，在內部控制制度中，缺乏行之有效的會計監督，致使在內部控制實踐中，即使出現違法收支現象，也難以進行有效的監督，給高校留下諸多的財務漏洞，阻礙高校內部控制工作的順利發展，增加高校的資金安全風險。
三、提高高校資金安全管理水平，加強高校內部控制制度建設
1、完善高校內部控制環境，提高員工的內部控制意識
內部環境是內部控制的要素之一，高校內部制度的建設，離不開一個良好的環境，良好的內部環境是高校加強其內部控制制度的重要保障之一，也是高校內部控制開展的基礎條件，因此，高校必須采取強有力的措施不斷改善其內部控制環境。首先，高校必須高度重視其文化建設，塑造積極、健康的校園文化。通過校園文化，影響內部控制人員的思維方式，規范內部控制人員的會計行為，使其樹立起內部控制觀念，形成內部控制精神，在高校內部控制工作中自覺地將各項工作做好，將高校的資金安全風險降到最低處，提高高校內部控制制度的管理水平。其次，應加強高校內部控制人員的控制意識。內部控制人員是高校內部控制工作的執行者，其一舉一動都有可能影響到高校內部控制度的發展，作為高校內部控制人員，其必須不斷提高內部控制意識，在內部控制工作中，應嚴格按照內部控制制度中的相關準則和要求，不斷規范自身的會計行為，盡可能減少會計差錯，杜絕違法違紀行為的產生，維護高校的資金安全。
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關鍵詞：學校 內部控制 戰略目標 財務管理
一、學校內部控制工作中可能存在的問題分析
（一）會計工作力度不夠，會計制度的執行效力較低
內部控制工作中的重要內容之一就是會計控制，會計控制包括會計組織機構的設置和會計權責的明確，內部控制需要制定明確的會計控制目標，并要根據內部控制工作的實際要求對會計控制目標進行分解，會計控制工作的質量和效率受到會計人員素質和制定完善程度的影響。部分學校由于內部控制制度不夠完善，而且會計制度的執行效率和質量較差，也沒有根據內部控制目標的實現情況對會計控制工作進行績效考核，獎懲工作沒有落實到實處，因此會計控制工作質量較差。雖然部分學校對會計控制工作給予了足夠的重視，但是沒有將相關崗位進行分離，會計崗位設置重疊等現象嚴重，會計工作缺乏有效的內部環境。
（二）內部控制制度呆板，靈活性較差
根據目前較多學校的內部控制工作的實際情況來看，內部控制工作的重心往往集中于財務內部控制工作上，而忽視組織運行效率和行政內部控制工作的重要性，導致內部控制工作不全面，內部控制制度缺乏全面性和普適性。其次，部分學校的內部控制工作沒有根據實際需要制定，忽視了內部控制工作的實際情況，內部控制制度難以靈活適應內部控制環境的變化，因此內部控制制度的靈活性較差，導致內部控制工作的質量不高。再者，部分學校的內部控制工作過分重視財務資金管理， 忽視了內部控制工作的其他環節對整體內控工作的影響，內部控制工作中存在嚴重的短板效應。
（三）忽視了內部審計工作的作用和職能
學校不同于一般的經濟組織，它具有自身的特性，其經營管理的主要目的就是提高社會總體福利水平，是我國教育事業的重要組成部分。部分學校因為自身特殊性而忽視內部控制的重要性，沒有重視內部審計工作對內控質量提升的作用。其次，部分學校的內部審計沒有得到充分的重視，內部審計工作往往由臨時人員擔任，內部審計工作的專業性不強，缺乏審計專業知識，因此審計工作質量難以得到保障。再者，部分學校的內部審計工作沒有完善的監督機制對其進行監督控制，缺乏完善的監督制度，對審計的獨立監督不到位，公正的職能難以得到充分的重視，因此內部審計工作沒有得到規范。
二、學校內控制度建設對策分析
（一）提高員工隊伍素質，保證內部控制質量
內部控制制度的落實離不開員工的基礎工作，因此，學校教職工的素質尤為重要。在構建學校內部控制制度的過程中，學校應該定期或不定期對學校教職工進行培訓，更新教職工意識，提高教職工專業素質，使學校內控相關員工隊伍具備效益分析以及成本管控能力，要按照崗位要求，將不同素質的工作人員進行合理分配，對于專業性強的崗位還應該考慮考核選拔。同時，在提升員工隊伍素質的過程中，學校還應該強化員工的職業道德建設，避免因為個人因素導致的違法違規現象。
（二）強化業務流程控制
學校業務包括經濟業務也包括非經濟業務，在內控制度強化的過程中，應該著力強化業務流程的控制。例如，在教育事業收入業務中，可以運用收費管理人員、出納、會計共同經手的方式。在收費時，將學生繳費信息錄入學費管理系統，機制票據一式兩份交由學生，由學生持有票據，到會計處制單繳費，出納人員按照票據進行收款，再由學生持票到收費管理人員處進行蓋章確認，出納人員再將當天學生繳費匯總表與財會部門進行核對，核對無誤后進行會計登賬。運用這種方法，可以實現三方互相制約，可以及時發現問題，達到制約控制目的。
（三）強化學校資產控制
學校資產屬性一般為國有資產，強化資產管理不僅是學校管理需要，更是保障國有資產安全的需求。在強化資產控制過程中，可以將資產分為實物資產及非實物資產進行控制。其中，非實物資產包括貨幣、應收應付賬款、其他款項等，要在非實物資產中實現明確的責任落實，定期分析資產狀況，及時催收賬款，防止呆賬壞賬的形成。實物資產也被稱為固定資產，在強化固定資產控制時，學校可以制定明確的固定資產控制程序，明確部門職責，嚴格按照固定資產處理規范進行固定資產建立、轉移、報廢等程序，并進行定期清查，強化稽核工作。
（四）加強制度建設，明確會計責權
學校要強化制度建設，而且要重視制度建設工作。首先，國家相關部門應該不斷完善會計法規，完善會計控制制度，做好內部控制工作的配套制度建設，以便為充分發揮會計的作用提供必要的制度環境。其次，學校部門應該重視會計人員職業道德的培養，提高會計工作人員的專業素質和專業知識，并根據內部控制工作要求對會計從業人員的行為進行規范和約束，同時還應該明確會計人員的職責，并在不違反國家制度控制制度前提下建立健全內部控制制度。再者學?？梢越梃b同類學校內部控制工作的經驗，并結合本校的實際內部控制工作情況來優化內控機制，進而提高內控工作質量和效率。
（五）強化監督制約機制
首先，要建立健全的內部控制機制，要利用科學手段疏通管理流程，自上而下傳達內部控制管理的理念和決策，將制度鑲嵌在學校文化意識當中；其次，要建立崗位分離制約機制，將管理活動中的決策設計者、政策執行者以及監督管理者分離，例如，要將學校教學院、系的職能部門工作權限在制度上做出明確規定，拒絕辦理越權業務，實現相互獨立與相互制約監督的結合；最后，要強化內部審計部門的作用，提高審計部門對內部控制的監督和鞭策水平。
參考文獻：
學校制度建設范文5
關鍵詞:中小學校；內部控制；措施建議
2013年7月19日教育部黨組副書記、副部長杜玉波做了如何做好單位內部控制工作的重要講話，提出了加強內部控制對管好用好教育經費的重點意義、突出重點，切實做好內部控制工作，以及精細組織，確?！秲瓤匾幏丁讽樌麑嵤┑囊?。因此，在中小學校里要建立和完善內部控制制度是特別重要的，目前的中小學建設內部控制是不均勻的，因此加強和改善學校內部控制是非常重要和緊迫。本文結合自己多年的專項審計檢查工作和自身多年的工作實踐提中發現中的問題，提出了中小學校內部控制建設的建議。
一、我縣中小學校內部控制所面臨的現實問題
(一)內控制度意識相對薄弱，認識不到位
內部控制意識是內部控制環境的關鍵性內容，只有好的內部控制意識才能保證內部控制系統的實現，也才能健全和實施內控制度的執行?，F今中小學校的教職工，特別是農村中小學的教職工沒有很好的內部控制意識，可悲的是學校領導意識相對薄弱，缺乏關注內部控制制度和理解，對建立和完善內部控制制度的重要性和必要性的認識不夠透徹，主要表現在現在學校領導為了保證升學率、上重點學校的排名才是學校工作的重點，從而產生了“重教學質量，輕內部管理”的現象。還有些學校領導認為每個單位都進入了核算中心，內部控制是上級教育局和核算中心的的事，都是由他們把關就行了，所以可能還存在尚未建立健全的內部控制制度，甚至有的學校只重視系統的建立，忽視了其實施和效果，從而導致了內部控制系統的發展。
(二)內部控制制度不夠健全，業務流程不規范，具體表現
一是預算控制方面，預算掌控學校整個活動的全過程，具有一定的系統性、復雜性和專業性，學校應重視預算業務、完善內部管理制度的建立，實施管理體系的各個環節，確保預算業務以規則為基礎，以證據為基礎，在學校的教學中真正發揮業務活動的績效。學校領導始終相信，預算是只是會計做的事情，其他科室的人員不需要參與，結果造成是教學活動和財政資金支持嚴重脫節。二是收支業務控制方面，由于義務教育學校大多數是公立學校，實行“收支兩條線”管理，嚴格了收費制度，但是有些學校一些單位為保住過去已開口子的福利待遇，而鉆政策的漏洞和管理漏洞，出現了一些非法行為，如學校設立了另外的賬簿，小金庫現象死灰復燃。還有重大基建項目支出或者采購未經學校校務會成員集體研究決定；又如有些學校教職工在零星購買1000元以下的物品時，沒有按照規定使用個人公務卡，都是以沒有開通或者銷售單位沒有設置POS刷卡機為理由。三是政府采購業務控制方面，學校年初沒有編制采購預算，沒有采用恰當的采購方式和采購流程，例如，按照規定在公開招標過程中，對招標文件有異議時，雖然可以調整或者修改，但是一經確認，不得更改；采購驗收不規范，沒有及時出具驗收證明，或者沒有及時簽署意見，加蓋公章，從而出現一些不必的麻煩。四是資產內部管理控制方面，資產管理職責都不明確，或者沒有合理設置資產管理崗位，沒有明確的使用集中管理和資產保管責任，沒有按照“誰使用、誰保管、誰保管、誰負責”的原則，不相符的業務資產貸款和處置規定，如有些單位在申報計算機等大宗物品時，既沒有達到規定的6年使用年限，或者報廢以后達不到我縣教育系統省標準化8比1的生機比例，甚至已經被盜好幾年也沒有報警，利用不正當的途徑，從舊貨市場購買彌補被盜的機器，從而造成固定資產資產損失，或者學校的總務主任沒有建立資產總帳，沒有定期盤存，使得賬實不符，導致賬戶資產不匹配，資產信息失真。
(三)缺乏專業、專職的財務人員
由于辦學條件、辦學體制等客觀因素，學校的財務人員在我縣學校很多都是兼職的，所以相關會計人員綜合素質和業務知識面相對較低，實踐能力比較低，加上我縣教育體系全面鋪開國庫集中支付核算的步伐，對財務人員有了更高的要求和新的挑戰。
二、加強中小學內部控制的措施探討
(一)加強內部控制環境建設，從而增強內部控制意識
內部控制環境就像一個火車頭，隨時可能產生風險，所以要加強中小學校的內部控制環境，最不可忽視的是其內部控制實施主體——所有一線教學和管理人員，只有真正調動每一個員工的工作激情，才能健全內部控制制度有效實施。各中小學校積極行動起來，開展各種行之有效的宣傳，在宣傳中，學校領導要發揮主導作用，同時要營造注重風險防范、強化責任意識的內控文化，形成“領導重視、相互協作、全員參與”的制度建設環境。
(二)加強培訓,提高財務管理人員和財務工作者的素質
我縣中小學校長大部分是教學的行家，但是對財經法規和財務管理知識有待提升，教育主管部門也應組織校長不定期地學習《會計法》、《中小學會計制度》、《中小學會計制度》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》及其他相關法律法規，同時列入學校年度考核工作的重點部分；每年招聘更多的專業財務人員，教育核算中心繼續推行“老帶新”的模式強化年輕財務人員的業務素質和國庫集中支付的操作規范。因為教育系統內部財務人員是個比較特殊的群體，主管單位應舉辦更多的業務培訓和繼續教育活動，經常帶領他們到其他縣市區學習先進、優秀的經驗，組織他們到高等院校深造，不斷地提高財務管理人員和財務工作者的整體素質。
(三)建立健全內部監督制度，確保各項財務活動能夠按照內控制度嚴格執行
中小學校應結合自身實際情況，明確預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理等內部控制制度的內容。各學校建立起以控制事前，監督事中，歸結事后責任的崗位制度，同時明確各個科室在內部監督中的職責和權力，按照內部監督程序和規定的要求執行?？傊?，中小學校建立和完善內部控制制度，預算業務，業務收入和支出，政府采購，資產管理及其他將被包含在一個控制系統，確保財政資金安全，使學校內部各部門形成聯動機制，提高資金使用效率。
參考文獻:
[1]財政部會計司.行政事業單位內部控制規范講座
學校制度建設范文6
現代學校制度是借鑒現代企業制度提出的一個名詞。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現代企業制度。1995年《西南民族學院學報?哲學社會科學版》S3期刊載了文明撰寫的《現代學校制度論綱――關于基礎教育現代學校制度的討論》一文，首次提出了現代學校制度的概念。之后，學術界、各地教育部門分別從不同角度進行了現代學校制度的理論研究和實踐探索。2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規劃綱要”），標志著建設現代學校制度從理論研究上升為國家政策。
為什么大家能夠認同和接受這個名詞呢？我覺得還是因為人們對現代企業制度所起作用的肯定?，F代企業制度的基本特征和要求是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，主要內容是企業的產權制度、組織制度和管理制度，它要求企業是市場的主體?，F代企業制度的建立，有效解決了我國國有企業存在的政企不分、人浮于事、效益低下等諸多弊端，推動了我國社會主義市場經濟體制的建立，所以人們也希望通過建立現代學校制度來解決我國教育中存在的教學內容僵化、教育方式教條、學校沒有內涵、千校一面、學生缺少創新能力等問題。
現代學校制度這個名詞提出近二十年了，但它的基本內涵是什么，作為一個概念應該怎樣表述，到目前并沒有一個權威的說法。而對這些問題，我們又必須要有一個基本理解，否則在實踐中就不能著手開展工作，甚至會因為理解上的偏差導致現實中多走彎路。我是這樣理解的：現代學校制度是依據時代特點和社會發展要求圍繞建設適合學生成長的學校這一育人主體，建立起來的學校管理體制和制度體系。這樣表述，一是明確了這一概念的內涵包括兩方面內容，即學校管理體制和制度體系。學校管理體制也可以理解為教育體制，主要表現為學校外部的法律和政策對政府、社會與學校之間關系的規定。制度體系主要是指學校內部的管理制度。二是突出了學校的育人主體地位和學生在學校中的主體地位。把學?？醋饔酥黧w，是一種新提法，是受到了現代企業制度把企業當作市場主體的啟發。強調學校的育人主體地位，有利于進一步明確學校的社會定位，有利于人們自覺維護學校辦學自，有利于學校抵制外來非法干預。在學校內部貫徹以人為本的理念必須把學生作為主體，特別是在基礎教育階段，學校的本質任務應該是搭建平臺、創造機會，幫助學生認識自己。要把未來還給學生自己，而不是按照固定的模式去“塑造”學生。三是表明了概念的性質，是一個開放的、發展的概念。概念的內涵是依據時代特點和社會發展要求而變化的，所以說建設現代學校制度工作需要不斷改革那些不適應的觀念和模式。
《教育規劃綱要》指出：“要建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度?！边@四個方面的基本要求，我認為核心是依法辦學。依法辦學是建設法治國家的必然要求，對其他三個方面起著統領作用，既要求政府要依法行政，又要求學校要依法管理，社會要依法參與、依法監督。
二
明確了現代學校制度的主要內容和基本要求，實踐中就能找準切入點，有的放矢，逐步推進。從管理體制方面看，當前主要是要進一步明確教育行政部門的職責，促進新的政校關系的建立?，F有的法律法規，對教育行政部門的職責規定，可以歸納為四個方面：保障條件、服務發展、有效監督、統籌推進。
保障辦學條件首先是科學規劃學校布局，進行學校建設，這是教育法第六十四條對政府有關行政部門提出的明確要求，更是教育行政部門義不容辭的責任。科學編制中長期教育布局規劃，并以布局規劃為指導推進學校建設，可以避免城市開發建設預留教育用地不足、學校建設空間受限、布局不合理等問題，有利于構建與城市發展相適應的教育格局。要成立專門機構負責學校的規劃、建設手續辦理、工程施工管理、日常維修等，為學校教育教學創造良好環境。
其次，加大教育經費投入與監管。充足的經費是學校健康發展的重要前提，因此各級政府要不斷加大教育投入，按照教育法要求，確保每年教育財政撥款的增長高于財政經常性收入增長，并使在校生人均教育經費逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。教育行政部門要加強財務管理，使學校財務管理規范、健康運行。
其三，要足額配備教師，不斷優化教師隊伍年齡結構和專業結構，并通過完善政策吸引和鼓勵高素質人才加入教師隊伍。
其四，履行校長聘任職責，建設專業化校長隊伍。我國傳統上長期把學校作為一個實質上的行政單位對待，忽視了校長工作的學術性和專業性特點，不利于學校的內涵生成和可持續發展。義務教育法第二十六條規定：“校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任”，所以，按照專業化人才成長規律建設一支優秀校長隊伍是縣級教育行政部門的一項重要工作。當前特別需要加快學校去行政化改革，通過實行校長年薪制或設立崗位補貼、任期制等方式，彰顯校長崗位價值，激發校長隊伍活力和辦學積極性。
為學校發展服務，是教育行政部門為社會服務的主要途徑，是建設服務型政府的必然要求。教育行政部門要主動動員、協調社會各方面尊師重教，為學校創造安全和諧的發展環境；要幫助學校開拓教育資源，豐富教學內容；建立表彰獎勵機制，為優秀教師、校長成長搭建平臺；建立以實際需求為導向的校長、骨干教師培訓機制，幫助他們及時了解先進教育思想和方法，更新觀念，開闊視野，正確把握工作方向和重點。
實施有效監督，保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，是教育行政部門的重要職責。為此，我國專門建立了教育督導制度，建立起了比較完善的教育督導機制。對學校的監督，當前的關鍵在于制訂科學的督導評估方案。要重點從學校管理方面，立足學校規范發展確定督導評估內容，避免把教育行政部門的責任轉嫁給學校，也要避免把具體的教育教學組織方式作為重點，侵害學校辦學自。要通過科學合理的督導評估，保證學校規范發展，促進學校內涵發展。
統籌推進各類教育事業協調發展，是教育行政部門的又一項職責。當前要立足教育公平，大力推進基礎教育均衡發展，保障每個學生平等受教育的權利。要積極發展學前教育，逐步提高普及水平。要加大對特殊教育的扶持，切實關注學生的特殊需要和個性需求，保障特殊兒童少年公平接受教育，全面融入社會。要健全家庭經濟困難學生資助體系，確保每一個學生不因經濟困難而失學。要大力支持和發展民辦教育，促進辦學主體多元化，讓公辦教育與民辦教育互為補充、共同發展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。要推進社區教育的發展，積極促進全民學習、終身學習學習型社會的形成。
三
依法建立、健全與時代特征和社會發展要求相適應的自主管理制度體系，是學校應該承擔起的任務。對照法律規定和現實差距，需重點從以下幾個方面入手：
健全學校章程。教育法第二十六條規定，設立學校及其他教育機構必須具備的基本條件之一，就是“有組織機構和章程”，第二十八條學校及其他教育機構行使的權利中，第一款是“按照章程自主管理”。所以，學校章程不是可有可無的，它是現代學校之所以存在的起點和必然。學校章程之于學校就像憲法之于國家，是學校自主管理、自我約束、依法接受監督的基本依據，是學校制定發展規劃和其他規章制度的原則基礎。法治背景下現代學校管理的核心就是“按照章程自主管理”。學校章程要對學校性質、學校的權利和義務、學校的組織機構、教師及其他職工的權利和義務、學生的權利和義務、學校的課程與教學、學校的管理、學校與家庭、學校與社區、后勤管理、民主管理與監督等基本問題予以規定。要通過健全章程，增強權利責任意識，對學校的重大組織原則和治理結構進行規范，做到依法按照章程自主管理，履行法定職責，拒絕非法干預，保證學校穩定可持續發展。
完善學校內部管理制度。根據學校章程不斷完善學校內部管理制度，規范教育教學、人員（包括教師和學生）、財務等各方面的管理。用制度管人、管事，是依法辦學在基礎層面的延伸，是學校從經驗管理到規范管理，再到文化引領發展過程中不可逾越的中間階段。學校管理制度應包括教代會制度、安全制度、教學管理制度、教師管理制度、學生管理制度、課程制度、科研制度等。當然，制度中對人文關懷的體現也是不可缺少的元素。從實踐經驗來看，對教師的管理評價制度是現階段學校的重要制度之一。教師在學校中的作用無需贅述，只有充分激發教師活力，最大限度地發揮其積極性和創造性，才能以管理學中的“教師第一”催生教育學中的“學生第一”，學校的一切教育活動才有生命力。
制定學校發展規劃。學校發展規劃是指基于學校實際，對未來一定時期內學校的主要目標和發展途徑的科學設計。發展規劃應該包括校情診斷、辦學思想、綜合發展規劃、優先發展項目規劃和保障機制等。制定和實施發展規劃，能夠明確發展方向，凝聚各方面人力資源和物質資源的力量，提高學校管理效能，提升教師的專業化水平和教學質量，實現學校內涵發展。
學校的章程、規劃和管理制度構成學校制度體系。制度的本質是契約，因此各種制度建設中要充分發揮教師、學生、家長等各方面的智慧，按照嚴謹的程序，堅持“自下而上”和“自上而下”相結合進行。唯有如此，各個方面才能達成共識，形成學校發展的共同愿景，才能在獲得相應知情權、決策權和管理權的同時，履行與之相對應的應盡義務。
