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財政預算績效改革范文1
【關鍵詞】財政制度 改革 高校 會計核算 現狀分析
部門預算改革要求會計信息要與預算的范圍、分類、口徑相吻合，部門決算要與部門預算高度相關。
為了適應預算管理與改革的需要，根據《財政部關于印發的通知》，將高校會計核算支出科目進行了較大的調整。即在“事業支出”科目下設置“基本支出”和“項目支出”兩個二級明細科目，按一般預算支出科目設置若干個三級明細科目進行核算，而高校會計制度規定在“事業支出”科目下直接通過基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費、其他費用和業務招待費等12個二級明細科目進行核算。
國庫集中支付制度是將政府所有的財政性資金集中到國庫單一賬號中去，同時所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付，是從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算的資金監控制度。這項改革將使高校財務工作在管理理念、管理職能、管理范圍、會計核算方法、工作環節銜接等多方面發生很大變化。
1997年高等學校開始執行新的會計制度，新制度打破了預算內外資金界限，實行大收大支的核算模式，收入按來源核算，預算內外資金不再單設銀行和現金賬戶，支出按性質和用途核算，收入和支出沒有資金一一對應關系。新會計制度體現了高校資金來源多渠道和大收大支、收支兩條線的特點，在客觀、正確反映高校資金收支狀況方面起到了重要作用，同時也便于高校集中財力統一安排資金，提高資金的使用效益和工作效率。實行國庫集中支付后，需要明確劃分出財政撥款的支出內容，并在零余額賬戶支出，這種核算方式與現行會計制度產生很大矛盾。首先，對于財政授權支付部分，需要增設“零余額賬戶用款額度”總賬科目，當收到財政授權支付的撥款額度時，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“教育經費撥款”；當使用該額度時，借記“教育事業支出(現金、銀行存款)”，貸記“零余額賬戶用款額度”。第二，對于直接支付部分，特別是政府采購資金，須向國庫支付中心報送支付申請書并附政府采購合同和購貨(或勞務)發票復印件，經審查無誤后由國庫直接支付。單位憑支付中心的付款回執，借記“教育事業支出”，貸記“教育經費撥款”。第三，如果年末預算資金有結余，則需增設“財政應返還額度”科目，如果結余為直接支付資金結余，則借記“財政應返還額度―財政直接支付”，貸記“教育經費撥款”，下一年度支付時，借記“教育事業支出”，貸記“財政應返還額度―財政直接支付”；如果結余為授權支付資金結余，則借記“財政應返還額度―財政授權支付”，貸記“零余額賬戶用款額度”，下一年度做相反會計分錄恢復授權支付額度。
2002年6月《政府采購法》頒布實施，將我國的政府采購制度全面系統地納入法制軌道。高等學校作為以財政撥款為主渠道的事業單位，其貨物、工程和服務等采購和需求的特點，既具有作為公共財政支出管理對象的共性，同時又具有作為教育單位的鮮明個性，將其納入政府采購的管理范疇，具有其客觀必然性。
實施政府采購以后，改變了傳統的資金結算流程，從形式上打破了誰購貨誰付款的格局，在會計核算上表現為以下幾種形式：
1.當采購資金全部是財政預算撥款時，由學校申請支付、支付中心直接付款，單位憑發票和財政支付憑證：
借：教育事業支出(發票金額)
貸：教育經費撥款(實際付款額)
貸：應付及暫存款(質量保證金)
2.當采購資金全部是預算外資金時，由學校申請支付、支付中心直接付款，單位憑發票和財政支付憑證：
借：教育事業支出(發票金額)
貸：教育事業收入――專戶核撥預算外資金(實際付款額)
貸：應付及暫存款(質量保證金)
3.當采購資金是有幾種來源的拼盤資金時，根據各項資金的支付額度，單位憑發票、財政支付憑證和銀行支付回單：
借：教育事業支出(發票金額)
貸：教育經費撥款(財政預算撥款支付部分)
貸：教育事業收入――專戶核撥預算外資金(預算外資金支付部分)
貸：銀行存款(單位其他資金支付部分)
貸：應付及暫存款(質量保證金)
根據財政部決定，自2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革，建立新的收入分類、支出功能分類和支出經濟分類體系。新的政府收入分類，將各類政府收入按其性質進行歸類和層次劃分，從而更全面、準確、明細地反映政府收入的總量、結構及來源情況。支出功能分類，是將政府的各項開支按政府主要職能活動進行分類。支出經濟分類，是按政府支出的經濟性質和具體用途所進行的分類，對原來的支出目級科目作了擴充和完善，細化為12類96款。
財政預算績效改革范文2
關鍵詞：財政預算；績效管理；對策
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02
一、財政預算績效管理存在的問題分析
1.績效管理理念不強
我國公共財政改革已經推進多年，其核心內容財政預算績效管理雖然得到了一定的增強，但傳統的投入型預算管理的思想仍占主導地位，對財政預算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財政管理當成是跑項目和資金，只重視財政資金的來源和合法性，但對財政資金的使用績效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對預算績效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足。沒有將“要我評價”的被動績效管理改變為“我要評價”的主動績效管理，成為推動財政預算績效管理工作的“瓶頸”。
2.財政預算績效管理的基礎工作較為薄弱
首先，規范的預算績效管理尚處于起步階段，財政預算績效目標的設定、過程的監督控制，結果的評價運用等等都還處于探索階段。而且不同行政區域可能因為經濟社會發展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點推進方向也往往不一致。其次，財政預算績效管理的評價體系還不完善，評價體系的設定缺乏科學性，評價方法還比較單一。一方面，當前我國預算績效管理相關制度建設定位偏低，仍是以完善績效評價體系為主要內容。隨著我國預算績效管理改革不斷深入，績效管理預算管理的結合越發緊密，其內容已逐漸超出了績效評價的范疇，擴展到預算管理的全過程，并成為我國預算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預算績效管理實際上是一整套制度體系，包括績效目標、績效跟蹤、績效評價、評價結果運用等內容在內的一種系統預算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績效評價是無法囊括全部內容的，只有研究制定與改革內容相適應的一系列制度規則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績效管理制度體系，進而形成合力發揮出制度體系維護并推動改革的綜合效能。
3.績效評價質量不高
由于尚未建立全國統一、科學有效的評價體系，評價指標與標準缺乏可比性，評價結果的科學性和公正性受到質疑，評價質量有待進一步提高。這也造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，其權威性、公信力、實用性不足，加上績效管理未與預算編制充分結合等原因，評價結果約束力不強。評價標準是確?？冃гu價結果客觀公正的重要標尺和準繩。通常公共支出的績效評價標準是以一定量的有效樣本數據為基礎，并利用數理統計的原理在一定理論指導下進行預測和分析而得出的標準樣本數據和客觀參照物。目前我國由于開展預算績效管理改革較晚，各級公共部門的歷史績效信息的缺失較為嚴重無法為績效評價標準提供有效地樣本數據，致使難以量化評價對象，使績效評價工作失去意義?？茖W的評價方法是確?？冃гu價結果客觀、準確的保障，是提高績效評價工作權威性的前提。從我國目前進行的財政支出績效評價試點來看，我國目前一般都是成本-效益分析法，目標比較法，因素分析法等比較簡單的方法。計分方法也相對過于簡單，權重的設置也往往僅憑經驗，主觀因素影響較大，先進的評價方法還沒有得到廣泛的應用，如：層次分析法。并且在指標體系尚不健全的情況下，定量評價的方法運用受到定量指標較少，分類較粗的限制，評價結果的公信力受到質疑。
二、對提高財政預算績效管理的對策思考
1.深入推進財政預算績效管理改革的路徑
要把財政績效管理的思想容易到預算管理的事前、事中、事后的整個過程，進而建立起全程的預算控制體系，通過對預算管理體系的建立和維護，確保系統的有效運轉。同時，要積極地進行預算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學財政績效管理體系，進而不斷地推動政府為主導的公共財政預算管理績效考核體系，要強化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進而使預算績效管理改革順利推進，提高公共財政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當前，首要任務是進行預算管理體系和績效管理體系的建設，要把財政預算績效管理當成一項經常性和制度性工作來抓。要按照預算編制、執行、監督和評價“四位一體”的要求，逐步建立起績效結果為導向，以預算管理制度為保障，以財政監督體系為主體的預算績效管理體系。要加強度對預算績效管理的診斷和預算執行情況的信息反饋。同時，要牢固樹立評價不是處罰的目的，而是通過對財政績效執行情況的評價，來不斷地對工作中存在的不足進行修正，進而提高公共財政執行的效能和效果，從這個角度來看，財政績效評價的診斷是確保公共財政預算管理有效運行的關鍵。
2.全面提升財政支出績效評價工作的管理水平
目前我國財政預算績效評價工作已經逐步開展，但在具體運行實踐中還存在諸多的問題和不足，這個和我國財政績效預算管理處于探索階段密切相關，隨著財政績效評價工作從試點逐步轉向全面推廣，全面提升財政支出績效評價工作的管理水平成為當前財政預算績效管理的關鍵。首先，要對財政預算績效管理基礎工作中的薄弱環節進行完善，不斷完善其基礎性工作。其次，要根據目前績效管理規章制度不完善的現狀，逐步加強其制度性建設，采用循序漸進的方式全面推進績效管理的制度化建設步伐。通過規范制度，將《績效管理辦法》上升為《財政績效評價條例》，提高制度的層次。再次，要加強績效評價工作的組織協調。要明確績效評價制度不僅僅是財政部門的職責，而是涉及到全面的一項具體的系統工程。因此，需要不斷的提高對財政績效的組織協調和管理，形成工作合力，進而推動該項工作的有序開展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機制，明確職責范圍和權限責任，整合相財政績效評價的力量，提高績效評價的工作效率。
3.完善績效評價結果應用機制
評價結果只是一種形式，關鍵是對評價結果的落實，進而取得評價的實際效果，這也是全面完成績效評價工作的出發點和落腳點。首先，要逐步建立起績效數據管理制度。將評價的數據信息和預算管理信息相互銜接，進行數據的財政部門之間的共享，進而為政府財政預算管理提供必要的服務。其次，要建立起結果的通報制度，在完成評價后，將結果以文件的形式上報到有關部門，及時反饋評價過程中所發現的各類問題，進而為改善預算管理和推進公共財政改革制度的完善而努力。再次，要加強對財政績效評價結果的信息公開，通過網絡或其他公共媒介加強對信息的公開，進而不斷地提高財政資金的公開透明性。第四是建立財政績效評價結果上報制度，通過逐級上報、逐級匯總，為領導決策提供依據。第五是建立績效評價結果與預算安排掛鉤制度。加強對評價結果的利用，對于考評得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續支持或加大支持力度，績效“最佳”的可按項目資金的一定比例給予單項獎勵；評價結果“中等”的按謹慎性原則安排預算；評價得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項目，調整資金用于效果較好的項目上，進而提高財政資金的使用效能和效益。
參考文獻：
[1]蔣容.中國政府績效評估現狀及其完善[J].黑河學刊，2003（5）.
財政預算績效改革范文3
關鍵詞:財政預算 管理 改革 宏觀調控
政府承擔著國民經濟宏觀調控的重要職責，財政預算是政府參與社會經濟行為最直接的反應方式。政府財政預算發展至今已有超過百年的歷史了，一直以來都是經濟學家、政治家們關注的焦點，在經濟學分支中也專門設立了財政學，用來專門研究政府財政預算體系的構建于管理，以及財政政策帶給國民經濟的影響等。目前，各個國家對政府財政預算的重視程度都很高，都在積極探求一條科學、合理的政府預算管理制度，盡管還不完善，但已經向人們預示了財政預算管理的重要性。因此，在我國也需要不斷完善我們現有的政府財政預算管理制度，積極推行新型綜合財政預算。
一、 新型綜合財政預算的概念
新型綜合財政預算，是指將財政預算內、外資金等流量資產和存量資產有機結合的總預算管理。針對流量資產要從資產來源、數量、規模以及支出的方向、結構、比例等方面進行統計和計劃，按照一定的傾向比例或側重產業、行業來進行合理化的分配。同時對政府的存量資產進行核算，通過對流量資產與存量資產的統計、核算來反映政府的資產負債情況，形成一個全局性的預算計劃體系，統籌兼顧的安排政府的財力，提高政府資金的使用效率。要實施綜合財政預算改革，首先要明確綜合財政預算的覆蓋范圍，新型的預算涵蓋了政府的全部財力情況，與現行的單個部門預算總和方式不同，與目前執行的預算范圍相比更加廣泛。新型預算包含了流量資金與存量資金的總和，納入統一的管理體系，形成全新的財政平衡狀態，更加合理化的安排政府財政支出。現行的政府財政預算不能夠反映出政府的資產負載情況，無法實現全局性的預算體系，政府的資產負債是反映政府占用社會資源狀況的衡量標志，因此，必須將負債納入預算體系才能夠更加準確的核算出政府的成本，更加精確的核算政府資產狀況。政府預算管理的結果就是要實現政府財力總的收支平衡，保證公共產品的供給，因此，綜合財政預算將體現更加合理的政府支出成本與收益。
二、 實施新型綜合財政預算的基本原則
綜合預算是執行功能預算的指導，由綜合預算作為政府財政預算的總框架，其中輔助以各項功能預算，構建完整的政府財政預算管理體系。在綜合預算中，按功能可以劃分為各類、款、項，在各類、款、項中實施功能預算。在安排資金優先支付方面，應當針對合理預算內、外資金的用途，來確定資金撥付的優先等級，按照一定的順序來執行支付。預算內支出不足的，可以由預算外來進行貼補。此外，執行財政預算管理的過程中既要做到精確管理又要做到靈活變通，每一項基本支出一定要實施精確化管理，做到支出有據、數額精確，而針對預算單位可能出現的預算彈性，又要留有一定的靈活管理尺度，從而使財政預算管理具有一定的管理彈性。
三、 實施新型綜合預算管理的措施
(一)完善法規體系建設
政府財政支出關系到國家經濟基礎與人民民生狀況，因此，財政預算管理必須執行制度化、法制化，做到財政預算有法可依。因此，要在《預算法》、《國務院關于加強預算外資金管理的決定》以及《行政單位財務規則》等現行法律法規的基礎上繼續完善和健全我國的預算管理法規體系，制定專門的新型綜合財政預算資金管理辦法，以法規的形式約束政府財政行為，明確管理方式，使新型財政預算管理逐步走向規范化。
(二)票據管理是財政預算管理的重要依據
票據是重要的財務憑證，是政府收支的法定依據和會計核算的原始憑證。政府類收費票據，體現了政府對預算外資金的征收情況，從票據可以直接反映出政府收支情況。在對預算外資金進行審查時，必須要對征收票據進行核查，作為資金審查的重要依據。加強票據管理，是對政府預算外自己管理的重要約束，以票據審查來間接對資金進行審核和管理，規范預算外資金流向，促進財政資金正常回籠。
(三)賬戶管理與資產管理并行
實行新型綜合財政預算，首先要對政府目前的資金、資產現狀進行全面清查，從而對各部門賬戶下的預算外收支情況有所了解，同時也對政府的國有資產進行核查和登記。在對各部門下設的資金賬戶進行核算清理時，要聯合銀行、紀檢、監察等部門同步進行，全面規范部門賬戶的開戶和結算行為，從而利于核算財政經費撥付和到位情況，進行?？顚?、專用，從源頭上控制國家財政資金的使用效率性。對于收費項目的管理，要實行統一標準、統一票樣，收繳有據，項目明確。每個部門每年對于國有資產的消耗情況應當納入折舊核算，將固定資產的損耗作為政府折舊消耗來進行核算，從而更加明確政府支出。
(四)建立績效評價體系
對于政府財政預算支出實施績效評價管理，建立較為合理、完善的績效評價體系，注重預算支出的績效情況有利于提高政府資金使用效率，監督和督促各部門預算支出更加趨于合理化。通過績效評價可以反映出政府當年財政預算的支出領域、支持項目等總體趨勢和目標，有助于衡量公共產品投入力度和取得的成效，集中反映了政府財政對當地經濟的宏觀調控能力。通過績效評價，可以對當年確立的績效目標做出客觀、公正的審定，從而評價政府財政工作一年來的取得的成果和找出不足。通過實行新型綜合財政預算，是以政府能夠統籌安排各項預算內外收支，控制資金的使用方向為目的，績效評價可以針對這一總目標進行考察，促使政府財力分配公平、公正、合理。
四、結束語
由此看來，新型政府財政預算管理的實施，更加符合政府的預算管理需求，與現行的預算管理方式相比，更加能夠體現政府財力的總體情況，是進行預算管理探求過程中的階段性成果。
參考文獻:
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[2]陳繼純，姜旭英.對完善財政預算管理的幾點思考[J]．集團經濟研究．2007，(31)
財政預算績效改革范文4
現代意義的政府預算發展到今天，已經有一百多年的歷史。自產生之日起，政府預算就成為備受公眾、政治家和學者關注的、常新的“熱點”，特別是經濟學者對政府預算的研究，取得了大量的成果，極大地刺激了政府預算管理水平的提高。但時至今日，無論西方發達國家還是發展中國家都沒有找到一種完美的政府預算管理制度，而且這種不完美甚至缺陷嚴重的情況在中國更是突出。預算作為政府宏觀調控的重要手段，它與一國經濟和社會發展是密切相關的。近年來，我國進行了各項政府預算改革，如綜合財政預算、部門預算，成效是有的，但距離社會主義市場經濟體制的要求還很遠，因此，我們需要繼續探索，采取有效手段不斷完善我國政府預算管理制度。
一、現代預算理念下的政府預算剖析
二、我國現行政府預算管理制度與現代預算理念的沖突
11法定政府預算
過去，我國預算法及其預算法實施條例將政府預算范圍僅界定為稅收收入、依據規定應當上繳的國有資產收益、專項收入和其他收入等，但在實際中還存在著大量的預算外資金。預算外資金是在我國改革開放過程中出現的一個范疇，是政府開始有意識地將原來納入政府預算范圍內的資金拿出一部分，不再列入政府預算，由地方、部門和企業事業單位按照國家規定范圍籌集和使用的資金。當前，我國預算外資金規模迅速膨脹，與預算內資金的日益嚴重短缺形成了鮮明的對照。這種預算外資金的存在，在調動各地方、部門和企業事業單位的籌資積極性和維護其自身發展等方面的確起到了非常重要的作用，但同時也存在著很多問題：一是預算外資金的取得主要與各地方、部門和企業事業單位所掌握擁有的權力有關，權力越大，則可能獲取的各種預算外資金就越多。由于各地方、部門和企業事業單位所擁有的權力存在極大的差異，因此，它們之間存在著財力分配的不公平問題。二是各地方、部門和企業事業單位為使自身財力得到最大的保證，它們往往以各種形式向社會公眾任意收取預算外資金，甚至違法違規，這不但導致了預算外資金急劇膨脹，而且還加重了社會公眾的負擔。
為了克服這些問題，我國對預算范圍進行了部分的調整，除把預算內資金納入管理外，還把大量預算外資金統籌進來進行管理，具體包括兩方面：一方面目前已經納入我國政府預算范圍（目前僅僅是在預算中列收列支）但沒有明確法律規定的十三種政府性基金收支。另一方面，還有大量屬于政府財政資金，應當納入政府預算，但缺乏明確的法律依據，因而將它們作為預算外資金，只在形式上進入政府預算管理范圍。這主要有：一是社會保障資金。社會保障資金是由政府強制執行，保障所有公民的基本生存權利，從而維護社會穩定的一項基本政策。這部分資金當然應當進入政府預算統一管理。目前，這部分資金雖然進入了政府預算范圍，在政府預算中有所體現，但這部分資金只是在預算中“列收列支”，分散管理現象仍然沒有得到根本的改善；二是政府性專用基金。目前，一部分專用基金已經納入了政府預算，且只是在預算中列收列支，但還有很大一部分沒有納入政府預算。這項改革雖然在一定程度上控制預算外資金的過度膨脹，但還存在兩個比較突出的問題：一個是專款專用性問題。由于政府財政資金的?？顚Ｓ眯匀菀鬃躺澪邸⒏瘮?，而且不利于資金的統籌使用，因此目前世界上絕大多數發達國家都不采取這一原則，而是把所有財政資金進行統籌安排，不指定資金的用途。我國當前存在大量預算外資金，并實行專款專用，這很難避免貪污、腐敗和資金閑置浪費等問題。另一個是形成各部門利益格局問題。各地方、部門和企業事業單位財力分配不公平問題依然嚴重，部門所形成的既得利益格局十分突出。
21現行綜合財政預算
我國在20世紀80年代中期開始編制出綜合財政計劃，實行綜合財政預算，并一直實行至今，但它是沒有法律效力的，它與具有法律效力的政府預算是同時并存的。所謂綜合財政預算，實質上就是財政預算內資金與預算外資金有機結合的總預算管理，即是對預算內和 預算外資金這兩塊資金的來源，數量" 、規模和支出的方向、結構、比例等進行總體的綜合計劃，形成一個完整的收支總預算，從而對資金進行全方位，全過程的統管，充分發揮綜合財政預算的指導監督作用，確保預算內外資金統籌安排，綜合平衡，有效地緩解財政收支矛盾。綜合財政預算編制的基本原則是預算內外收支綜合平衡，不列赤字；預算及其他資金安排的順序為“吃飯”、“看病”、事業發展。可以說，綜合財政預算是我國政府財政部門根據已經變化了的新的財政經濟形勢，所采取的一項旨在加強宏觀調控為目的的、對國民經濟運行過程中的資金流量進行監督管理的措施，它在一定程度上避免由專款專用所帶來的各種問題和形成各部門之間的利益格局。行沒有法律地位的綜合財政預算，都存在著一個比較突出的問題，即他們所反映的只是政府所花費的資金流量，卻沒有包括政府的全部成本支出。當然，政府為社會公眾提供公共產品或者服務，資金流量是一個重要的方面，它是政府進行行為所占有、消耗的主要社會資源。然而，政府在進行行為時，還占有、消耗了由過去投資形成的大量存量資產，例如行政單位所使用的辦公樓、汽車等。當前，有些存量資產是由過去的流量資產所形成并在當年或者當期一次性在政府預算中反映，從理論上來說，這種做法是極其錯誤的。這是因為，這些存量資產是可以在一段較長的時間內所使用的，如辦公樓就可以使用長達20年，但把它們安排在當年或者當期政府預算中一次性地反映出來，這必然會增加當年或當期的政府成本，那么，我們進行財政支出的績效評價時，如果當年或當期安排的這些存量資產投資較多，則會得出該時期的財政支出績效較差的結果；如果當年或當期安排的這些存量資產投資較少，但實際上使用了大量的存量資產，則會得出該時期的財政支出績效較好的結果。因此，我國當前這種只反映資金流量的政府預算制度，無法準確核算政府當年所占有、消耗的所有社會資源，進而無法進行準確的財政支出績效評價。
31現行部門預算
除實行綜合財政預算外，我國政府還有選擇性地對一些部門開始試行了部門預算制度。部門預算作為一種全新的預算編制模式，自2000年引入以來得到了廣泛的定，并開始成為預算編制的主流模式，它所體現的不單單是資金流量，而且還包括存量資產，這是部門預算與現行綜合財政預算的重要區別[ 3 ] .當前，部門預算既包括行政單位預算，又包括事業單位預算；既包括正常支出預算，也包括專項支出預算；既包括預算內的收支計劃，又包括預算外的收支計劃；還有基金預算等等。具體來說，部門預算包括一般預算和基金預算兩個部分。各部門要根據歷年收入情況和下年增減變動因素，按收入類別逐項核定（行政性收費、預算外收入以及部門的其他收入也要核定到單位和具體項目）本部門的預算收入。同時根據國家現有的經費開支政策和規定，按照預算年度所有的因素和事項，分輕重緩急測算每一級科目的支出需求，個人的工資性支出要按編制內的實有人數核定，公用經費要按照部門分類、分檔，按定額和項目編制預算，基建、挖潛、科技三項費用、建設性?？畹榷家M行項目論證，測定支出概算。我國實行部門預算是有重要意義的，但是，我國現行的部門預算也無法全面地反映政府的全部花費情況，具體如下：
綜上所述，我國當前的政府預算制度無法做到全面、準確地反映政府每年所占有、消耗的社會資源，這不利于我們進行財政支出績效評價。為適應現代預算理念的要求，克服當前預算制度存在的缺陷，全面、準確核算政府成本，下面我們將提出一種新型的綜合財政預算制度。
三、推行新型綜合財政預算的改革設想
（一）新型綜合財政預算的深刻涵義
我們所提出的新型綜合財政預算，是指將財政預算內、外資金等流量資產和存量資產有機結合的總預算管理，即是對流量資產的來源、數量、規模和支出的方向、結構、比例等進行總體的綜合計劃，并核算政府存量資產，反映政府所有資產負債變動情況，形成一個完整的總預算，統籌安排所有政府財力。我們要正確理解這種新型的綜合財政預算，需要注意以下幾個問題：
第一，預算的范圍覆蓋政府全部財力。這種新型綜合財政預算并不是現行部門預算的簡單相加，它的預算比部門預算范圍更加廣泛。它是要把所有政府財力，即流量資產和存量資產，都納入財政部門一個籠子管理、一個盤子平衡、一個標準安排支出，也就是說預算的范圍不單包括財政部門管理的預算內外資金、政府基金、社會保障基金、國有資本金、行政事業性收費、機關部門單位的自收自支資金、政府的或有負債、政府負債、政府間轉移支付等資金流量，而且還包括政府當年所消耗的存量資產。第二，反映政府資產負債變動情況。無論是現行綜合財政預算還是部門預算，都沒有反映政府資產負債的變動情況，但它卻反映政府所占有的社會資源情況，只有把它納入政府預算范圍，才能準確地核算政府成本。新型綜合財政預算要求在統計政府所有流量資產和存量資產的基礎上，借鑒會計核算方法，反映政府資產負債的變動情況。第三，流量資產無指定用途。與現行綜合財政預算類似，新型綜合財政預算所反映的全部流量資產一都不具有?？顚Ｓ眯?，尤其是預算外資金，而要求所有資金流量由財政統籌安排。第四，結果控制。新型綜合財政預算所要控制的只是一個結果，也就是要實現所有政府財力的總收支大體平衡，在保證各種公共產品足量供給的基礎上實現政府花費或成本最低。一般來說，它規定的只是政府財力的大體使用方向，至于資金的具體使用項目是沒有做硬性規定的，具體項目的優先選擇權交由單位，政府只管績效。例如政府間轉移支付，綜合財政預算只具體規定支付下一級財政，但不具體到哪家單位或哪個項目。
（二）實行新型綜合財政預算的現實意義
一是有利于對財政支出進行準確的績效評價。準確核算政府每年所占有、消耗的社會資源，是科學、合理進行財政支出績效評價的重要前提。目前只有這種新型的綜合財政預算才能做到準確核算政府全部花費。
二是有利于打破部門的既得利益格局。新型綜合財政預算保留了現行綜合財政預算的優" 點，通過政府統籌安排各項預算內外收支，控制資金的使用方向、范圍和標準，它也可以在一定程度上緩解財政預算內資金的緊張局面和單位之間財力分配上的苦樂不均，使單位經費預算逐步做到公平、公正、合理。
（三）新型綜合財政預算的實行11實行新型綜合財政預算應遵循的基本原則第一，部門綜合預算與功能預算互補。在部門綜合預算中體現功能預算的指導，按功能分出類、款、項。第二，合理確定預算內、外資金優先支付方向。預算單位專戶資金和其它收入不足以滿足其經過核定的支出需求的，差額部分由預算內撥付。按照“吃飯”、保險、事業發展、基本建設的順序，預算內撥付基本支出，預算外彌補不足。第三，依據財政部門核定的單位收支預算，實行彈性的以支定調。
對部門的預算外資金和其他資金原則上不作部門間的直接調劑。第四，預算的精確性和靈活性緊密結合?；局С鲆_，同時在資金上給預算單位留下適度的靈活性。
21實行新型綜合預算管理務必做好幾方面的工作
第一，建立健全法規體系，做到有法可依。由于綜合財政預算管理涉及面廣，工作量大，為使綜合財政預算管理走上制度化、法制化、規范化的軌道，必須加強有關預算法規的體系建設，依據《預算法》和《國務院關于加強預算外資金管理的決定》以及《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》等，制定新的綜合財政預算管理辦法，用法規形式明確新綜合財政預算的主要內容、管理范疇、管理方式及管理對象等。同時還應制定相應的管理辦法、編制辦法、審批繳撥辦法，部門（單位）綜合財政預算執行辦法等。第二，抓好票據管理，以票管費。收費票據是依法收取預算外資金的征收憑證，是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是對預算外資金的征收進行檢查的重要依據，所以，加強票據管理是強化預算外資金管理的基礎[ 6 ] .要從票據的源頭抓起，以票據的“發、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，從源頭上規范預算外資金的管理[ 7 ] ，促進財政資金的正?；鼗\。
第三，抓好“賬戶”和資產管理。實施新綜合財政預算，首先要摸清家底，掌握各部門單位的預算外收支和國有資產的詳細資料，要配合銀行、紀檢、監察等部門，對部門單位的各類資金賬戶的開、核算進行清理，撤銷不合規賬戶，實施收支賬戶統管[ 8 ] ，同時還要對部門單位的國有資產進行評估登記。支出賬戶一個單位只準開設一個，以此核算財政經費核撥和財政專戶核撥資金，所有收入全部納入財政專戶管理，從源頭上控制國家財政資金[ 9 ] ，同時還需抓好收費項目的管理，公布收費主體、項目、范圍、標準、票種及票樣，以及繳費點等。第四，科學核算國有資產的消耗情況。實施新型綜合財政預算的一個重要難點是如何確定各部門單位每年所消耗的國有資產情況，尤其是規定固定資產的消耗，對于這個難題，我們大可借鑒成本會計理論，選擇直線折舊法、加速折舊法等方法科學核算資產消耗[ 10 ] ，從而全面和準確地反映政府花費情況。
總之，新型綜合財政預算將是我國深化財政體制改革，完善政府預算制度的一個重要舉措，但由于它涉及面廣，改革難度大，還需要我們不斷努力探索和實驗。
參考文獻：
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[ 3 ] 牟樹青，于主妲，崔運政。 當前我國部門預算改革中存在的問題及建議[ J ]. 財政研究， 2004 （7） ： 20 - 22.
財政預算績效改革范文5
（一）公共財政概念
早在十八世紀七十年代，舉世聞名的經濟學家亞當史密斯在《國富論》中提出了公共財政的概念。公共財政存在的基礎是市場經濟，市場經濟一直有一只“看不見的手”在調配資源，但這只“看不見的手”偶爾會在某些領域出現失靈的情況。因此需要政府使用“看得見的手”來對市場進行調控，通過宏觀調控來防止壟斷、建立健康的市場體系、實行收入的公平分配等等。由此我們可以得出一個概念：公共財政即是市場經濟與宏觀調控都無法調解的公共資源的分配、調控等經濟活動。
（二）縣級預算規范模式
英國是第一個出現政府預算制度的國家，此后便為世界許多國家所仿照與采用，由此而形成的各國政府預算制度盡管在具體的實施上有所不同，但是其內在的基本原理與原則是相同的。所以，規范模式下的縣級預算肯定會具備計劃性、歸一性、公開性和法治性的特點。近年來，隨著社會主義民主政治的不斷進步和財政預算管理制度的逐步完善，我國政府預算更加規范，特別是縣級預算也向規范化、科學化、精細化邁進。
二、當前縣級財政預算管理現狀與問題
（一）縣級財政預算現狀
1.縣級財政預算缺乏完整性
在我國，縣鄉一級是財力最薄弱的環節。一方面分稅制財政體制的實施，上級集中了較多收入；另一方面縣級財政負擔了大量的剛性支出和配套支出，導致縣級財權與事權不一致。對于縣級財政的狀況，一個直觀的數據是國家審計署最新公布的報告，截至2012年年底，有195個縣級政府負有償還責任債務的債務率高于100%。如果縣級財政沒有財力保障，地方許多事務就無法履行，地方為了保障運轉就難免另尋出路，會加重地方政府性債務風險。
2.縣級財政預算缺乏可靠性
財政預算的可靠性要求財政數字必須準確，過高與過低都不符合可靠性標準，各類不同性質的收入必須分類記錄。當前縣級政府由于存在大量的非稅收入資金（如土地出讓金）以及缺乏相應的預算權，從而導致了縣政府收支計算十分困難。3.縣級財政預算缺乏間斷性預算制度不僅僅只有預算部分，還應該包含監督與審核。恰好，縣級財政預算工作中最為薄弱的環節就在于審計與監督。根據國家預算體系的要求，縣級預算要經過三種審計與監管。第一步是內部審計，之后是外部事后審計，最后是預算評價。預算評價中最重要的績效與效果評價機制在縣級政府幾乎不存在。因此對于縣級政府而言，預算監督毫無操作性。
（二）縣級財政預算改革所面臨的問題
1.預算管理缺乏穩定的財政框架支持
地方政府大部分地方稅自從稅制財政體制改革以來一直處于與中央共享的狀態，這種制度嚴重制約了地方財政的稅源涵養，不利于地方財政的長遠發展，嚴重打擊了預算管理改革推進的積極性。
2.預算改革定位不明確
多年來，關于預算管理體系的討論與報道不絕于耳，但是報道內容大部分都帶有事后諸葛亮的性質，帶有用實踐逆推真理的弊病。中國政府對于改革目標采取的逐步探索策略，這種策略比較符合現實社會要求，逐步探索也是中國經濟發展改革的基本方向，但是不能將其作為目標選擇不堅決的理由。
三、縣級預算管理改革策略與建議
（一）深化縣級財政預算制度改革路徑選擇根據國務院辦公廳轉發了財政部《關于調整和完善縣級基本財力保障機制的意見》，明確將通過加大獎補資金支持力度、完善省以下財政體制、健全激勵約束機制等方式更好為縣級財政紓困。完善縣級基本財力保障機制，有利于增強基層政府責任意識，同時利于地方經濟均衡健康發展。將政府收支全部納入預算管理，健全政府全口徑預算體系。加大地方一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算、財政專戶管理資金的統籌力度，增強政府財力綜合運籌能力。明確一般公共預算、政府性基金預算、社?；痤A算以及國有資金經營的關系和定位。規范縣級政府債務管理，將債務納入一般公共預算進行管理。
（二）深化縣級財政預算制度改革制度建設要解決財政體制不到位、收入難以統籌管理等問題需要從以下幾個方面入手：第一，按照預算實行編制、執行、監督權力分離的財政內部機構，實行“三位一體”的財政體制；其次，通過標準定額的制定，對預算各個階段做出明確規定；第三，加強內部控制，確保財政資金運作的安全；再次，加強部門之間的合作，利用資源共享達到資金流程效率化的目標；最后，建立相應的獎懲機制，鼓勵各個單位的理財積極性。
（三）推進政府采購改革。政府通過嚴格執行“管采分離”的管理體制來強化財政部門的監管職能?？h直部門與單位需核實資產空間，在科學論證的基礎上依法對政府采購預算進行編制。符合縣級統一采購標準的應使用批量集中采購方法，降低采購成本。政府采購預算需在一年以內執行并簽訂，保證政府采購預算執行的效率。
(四)改進年度預算控制方式。支出預算與政策取代收入預算與平衡成為了地方級公共預算審核的重點內容，為此可以通過跨年度預算平衡制度對公共預算進行調控，地方公共預算如出現短收或超收情況，可以利用調節基金對其進行控制，實現收支平衡。同時地方政府可以規劃一份為期三年的財政預算政策，當調節基金控制力下降時，通過該政策來保障規劃期內重大建設項目的建設與運行。從而提高財政政策的綜合前瞻性。
（五）全面推進預算績效管理。以“分類指導、重點推進”為原則，建立完善的縣級預算管理制度，力求達到“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的管理目標。同時在地方建立起覆蓋所有部門預算單位的績效評價體系，將評價結果與獎懲力度掛鉤。并將績效評價結果進行公開，接受社會的監督。
四、結束語
財政預算績效改革范文6
2015年開始實施的新預算法關于對政府財政預決算信息公開的法定要求，事實上可以對過去長期存在并一再被詬病的年底財政 “突擊花錢”的現象發揮積極有效的遏制作用。現在的主要疑問在于，臨近年底，財政集中性支出的現象能否被有效消除、“突擊花錢”的現象是否會壽終正寢？
如果各級政府的財政預算都能安排得比較科學合理，且精準均衡，那么，隨著時間的推移，年底集中支出的情況自然可以得到有效避免。這也是新時期政府（包括財政部門）和社會各界的共同期望。
然而，我們必須面對的現實情況卻是極其復雜的。在政府財政預算的執行中，不時會冒出一些正常的意料之外的新情況。比如，地方政府的一些基建項目，被正式列入年度政府財政預算后，其資金支付往往是非均衡的。較多的情況是，一季度人代會審議通過政府財政預算，由此項目建設得到了財政預算資金的保證確認，然后項目正式開始啟動，下半年加快推進，財政資金隨項目建設所完成的貨幣工作量而按比例支付。如果項目推進中遇到拆遷等障礙，項目建設與資金支付進度就會受到相應的影響。
如何最大可能地避免這些“正常的意料之外現象”的發生？
一是持續強化新預算法對各級政府財政預決算公開的力度與廣度。從制度上，在法律的層面，有效堵住過去存在的年底財政集中支出、“突擊花錢”不合理行為的漏洞，切實消除財政資金的低效使用甚至無謂浪費。
二是改革與完善政府財政的轉移支付制度。進一步減少種類各異的專項轉移支付，相應增加與規范一般性轉移支付，以此最大限度避免至少可以減少因專項轉移支付過多而衍生的財政年底集中支出和“突擊花錢”的被動現象。同時，更好地促進各級政府財政轉移支付制度的科學規范、公開透明及合理有效。
三是建立與推行政府建設項目的儲備庫制度。對所有擬由政府財政出資建設的項目一律納入項目儲備庫。對納入儲備庫的所有項目，根據各項目的可行性論證情況、前期相關手續包括規劃、環保以及涉及征地拆遷的完成等情況，分級分類。政府財政部門在編制下年度財政預算時，只有對納入項目儲備庫并已完成相關手續、完全具備正式開工建設的成熟類項目才予以考慮，不具備馬上開工建設的非成熟類項目不得安排財政預算資金。
四是優化與完善壓降財政性存量資金的辦法。在盤活與壓降財政性存量資金的過程中，應具體分析存量資金形成的原因、壓降的途徑、可產生的績效等，切忌不顧客觀實際的一刀切的做法。如果不顧實際成效，一味地壓降和控制年底財政的結余、結轉等存量資金規模，其結果，極有可能觸發財政的被迫“集中支出”與“突擊花錢”。
