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公務員事業單位改革方案范文1
【關鍵詞】事業單位；養老保險；改革。
一、問題的提出。
2008 年 3 月，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》獲得國務院原則通過，決定在 2009 年內在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關試點工作。改革的主要目的就是為了實現企業與機關事業單位之間的制度能夠銜接，而事業單位養老保險將按照企業養老保險的辦法進行發放，這也就是意味著與機關公務員掛鉤的事業單位人員的退休金不再由國家財政負擔。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發過相關的文件，并在云南、江蘇等地區進行過試點，但最終因為沒有形成統一的養老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關注和質疑。大家對改革方案的質疑主要集中在兩點：第一，根據改革方案，事業單位的職工退休后的待遇將和企業基本一致，養老金待遇將大幅降低。我國現行的養老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關和事業單位職工的退休金遠高于企業職工。數據顯示，2005年，機關事業單位職工的退休金是企業職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續調高了企業退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務員和事業單位職工的工資也相應的提高了。如果改革實行的話，事業單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經濟發展狀況和消費水平不符。第二，一直以來，機關與事業單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優惠?？墒沁@次的改革則只針對事業單位，改革的設計者和實施者———公務員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。
二、改革的基本框架。
根據《改革試點方案》的內容，此次改革主要涉及養老金的籌資結構、繳費比例、養老金的計算和發放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣統籌交納養老保險?；攫B老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養老金發放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。“中人”在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金?！靶氯恕崩U費累計滿15年，退休后其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。（4）事業單位養老金逐步實行省級統籌。事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區為統籌單位。（5）建立職業年金制度，形成基本退休金之外的養老保險第二支柱。在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。職業年金實質就是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。
三、改革試點推進的制約因素。
事業單位養老保險改革從一開始出臺就引發了廣泛的關注和熱議，而絕大多數人是持不贊成或反對態度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認為至少有以下幾點：
1.時間敏感，機構復雜。
改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經濟都受到了嚴重的影響，中國的經濟的發展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經濟發展所造成的問題和負面影響。在經濟發展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業單位機構和人員。雖然總人數并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復雜的情況也使得改革必定是一場持久戰。
2.企業養老保險制度存在缺陷，事業單位難以加入。按照試點方案，事業單位的養老保險實際上是向企業職工養老保險制度靠攏的。而企業養老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮企業職工養老保險是作為國有企業改革的配套措施推出的。所以養老保險收繳費率是按照原來計劃經濟下國有企業的員工人數、工資基數和退休人員人數的比例來測算的。而當年國企改革引發了大量工人下崗，提前退休轉化成養老金領取者，當時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領取人之間的贍養比和實際贍養比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養老金，而且還要支付以前已經退休人員的養老金。執行初始政府就發現收上來的養老金不夠支出，中央必須轉移支付。但當時中央轉移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導致社會統籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。而如果事業單位的改革向企業靠攏的話就意味著馬上要承擔28%的費率，因為事業單位職工要繳納個人工資8%，事業單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業單位的養老金水平也會出現大幅度下降。改革方案的思路是通過職業年金來彌補，但職業年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。
3.事業單位人員待遇降低，公務員不受影響。改革后事業單位人員養老金將大幅降低。按現行的制度來講，一位事業單位的工作人員現在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業，城鎮企業職工的養老金只有很少的地方能發到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構成一大心理壓力。從本質上來說，公務員與事業單位人員、企業職工沒有本質上的區別，并不具有超出事業單位和企業職工的道德水準、知識水平和工作能力，當然也就不應該享受與企業、事業單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養老制度改革，公務員都能置身事外。在此次改革之前，公務員已實行陽光工資，各地事業性質人員收入其實已落后于公務員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養老改革將使事業單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設計者———公務員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮。 4.法律法規不健全。除了改革試點在各地都受到很大質疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據，具體執行和操作過程中困難較多。事業單位社會保險保障沒有形成一套系統完整的相關法律法規體系，養老保險方面的單項政策規定也不健全。例如，如果事業單位將參照企業養老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應如何銜接就是必須考慮的問題，現在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經在事業單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業務骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統一明確的規定，而是要求各試點地區因地制宜。
5.相關配套制度進展緩慢。與事業單位養老保險制度改革配套推進的還有事業單位“分類”改革，在一定程度上事業單位分類事關“養老改革試點的成敗”。但是據了解事業單位的分類改革也并非一帆風順。根據 2008 年的《國務院機構改革方案》，事業單位將被分成承擔行政職能的、從事生產經營活動的、從事公益服務的三類事業單位。通過分類改革，以后的事業單位將主要以公益性事業單位為主。雖然改革方案提出了事業單位分類改革的原則和目標，但是從各試點地區的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現了事業單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業單位改革實施指導意見》（下稱《意見》）下發，事業單位改革也開始正式推進?！兑庖姟凤@示，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類。在5年目標之下，根據《意見》，事業單位被劃分為三類：參照公務員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業，推向市場；保留從事公益服務的事業單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執行來看，事業單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。
四、基本評述。
事業單位養老改革試點從頒布到現在已經有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養老金制度改革”，應當是讓企業的養老金向事業單位的養老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業單位向企業靠，降低工人和知識分子的待遇。有學者則認為國務院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關、事業和企業三者聯動的養老保險制度改革方。還有學者為沉疴多年的養老保險開出的藥方是，建立中央政府統籌的國民基礎養老金，同時市場化運營全民個人賬戶養老金（含職業養老金和個人儲蓄）。公務員和事業單位也應進入到國民基礎養老金系統，以職業養老金替代退休金，對接國民基礎養老金，帶動全國養老金制度結構性調整。筆者認為，不論專家學者給出何種解決策略，有一個現實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養老制度而言，機關事業單位與企業“雙軌制”的養老模式已經運行了多年，牽涉機構、人數眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現狀顯然是不盡現實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。
參 考 文 獻。
[1]董力堃。對事業單位養老保險制度的重新審視。學術界。2010（2）。
[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業單位養老。中國經濟周刊。2009（41）。
[3]姜愛林。事業單位養老改革為何困難重重。天津行政學院學報。2010（5）。
公務員事業單位改革方案范文2
關鍵詞：事業單位；養老制度改革；困境；辦法
作為社會保障體系的重要組成部分，事業單位養老制度對于保障事業單位人員的福利具有重大意義。隨著我國經濟建設和科學發展觀的制定和落實，事業單位養老制度改革成為我國事業改革的重點工作之一。我國在推行改革之前，進行了相應的試點工作，以保證全面推行改革的可行性和有效性。然而，我國事業單位養老制度改革在實行過程中面臨著不小的困境和不少的難題。如改革帶來社會公平問題的爭議，改革制度缺乏科學性且改革缺乏統一的法律法規支持。應當充分分析這些問題，并制定出相應的對策，以保證改革的順利有效進行。
1. 我國事業單位養老制度改革面臨的困境和難題
1.1改革造成社會公平問題的爭議
我國事業單位養老制度改革在推行試點改革實施方案之后，引發了事業單位人員的廣泛討論和爭議，對于其中存在的社會公平性問題存在諸多疑問。首先，事業單位人員和公務員的工資以及養老保險的待遇都基本一致，而養老保險制度的改革只關注事業單位的養老制度改革，并沒有對公務員的養老制度進行同步改革，使得事業單位人員產生消極抵觸心理[1]。其次，事業單位養老制度改革的模式是向企業養老制度轉變，按照企業的養老金繳納費用和領取模式來執行，而事業單位的養老金替代率較高，導致其最終獲得的養老金較低，與改革前的養老金額度存在巨大落差，造成事業單位人員的巨大心理落差，使得事業單位養老制度改革面臨著巨大的困難和挑戰。
1.2改革制度缺乏科學性和具體性
由于我國的事業單位養老制度改革仍處于探索和試用狀態，并沒有形成科學統一而有效的改革方案，使得改革的實行方案與實際情況存在較大的落差和出入，導致改革實施面臨許多的困難。事業單位人員需要在職時自行繳納應支付的保險金，才能在退休之后領取到養老保險金。雖然其改革遵循著平穩過渡的原則以慢慢讓事業單位人員適應這種改革模式，然而在具體的改革方案執行中，并沒有對方案進行準確定義，在執行范圍和時間范圍上并沒有明確的規定，導致改革方案的不完整和不精確，使得改革在推行時無法擁有統一的標準[2]。事業單位人員無法完全掌握改革方案，對改革存在諸多疑問。改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定的問題就體現出了改革科學性的缺失。
1.3改革缺乏統一的法律法規支持
我國的事業單位養老制度改革在設計相應的方案并試運行的時候，并沒有指定相應的法律法規，對于改革的施行沒有給出明確的指導意見，且在改革出現相應的問題時，也沒有統一的標準。2008年2月，國務院常務會議通過試點改革方案，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點，而由于標準不一且無具體指導，地方政府只得憑借自身的要求和目標制定相應的施行方案，造成各地的方案不統一，標準存在較大差異[3]?！鞍氲踝痈母铩薄八姆种桓母铩钡惹闆r頻發，造成改革進展困難。事業單位人員在面臨養老制度改革方案時，難免進行比較，當發現自身利益與他人相比存在差異時，不可避免地產生不理解和抵觸心理，無法積極配合改革的實施和運行。改革缺乏統一的法律法規支持，是改革面臨的一大難題。
2. 完善我國事業單位養老制度改革的具體辦法
2.1實現事業單位和公務員養老制度改革的同步
我國的事業單位養老制度改革單方面進行，并沒有和公務員養老制度改革同步，造成事業單位人員產生社會公平的疑問[4]。因此，應當在對事業單位進行養老制度改革的同時，進行公務員養老制度改革，讓兩者同步進行，才能有效避免社會公平問題的產生。在具體的改革方案上，可參考城鎮企業養老制度模式，事業單位人員繳納個人的養老金，國家繳納其它的養老金。同時，事業單位的養老制度應當與企業養老制度有所區別，不應當完全照搬其繳納比例，國家應當提高繳納的比例，以保證事業單位人員的養老金水平。國務院在2015年1月頒發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，確定了事業單位養老保險制度應實現公平與效率相結合，權利與義務相對應，以有效保證改革的公平性，解決改革過程中面臨的公平性問題。
2.2完善事業單位養老制度改革的設計
應當完善其改革方案和制度的設計，明確制度模式、基本結構和替代率水平，并明確計發方法和調整機制等基本內容[5]。只有在完整和科學的改革制度設計的支持下，事業單位養老制度的改革才能擁有科學系統的改革方案，也才能獲得改革人員和改革對象的支持。在替代率方面，應當充分考慮到事業單位人員的具體情況，進行替代率的優化設計，保證事業單位人員在領取養老金時不會存在較大的落差。針對改革設計的科學性和合理性問題，并就目前物價水平和事業單位人員薪酬水平不成正比的情況，政府決定于2015年6月底前，對事業單位人員的薪酬作出相應的調整并確保落實到位。實現養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，增加基本工資比重，并規范津補貼的發放。
2.3加快法制建設，為改革提供法律支持
完善的法律法規能夠有效保證改革制度運行的準確性和統一性，避免多方案、多標準問題的發生，保證改革運行的嚴肅性，保證社會公平。國家應當在推行實際事業單位養老制度改革的同時，制定并完善相應的法律法規，使得法律和法規同步進行，法律法規為改革提供可靠支持。應當先進行國家層面法律的制定，進而結合各地的實際情況，進行法律法規的適當性調整。同時，應當明確地方政府的改革執行權限，明確其執行上潛在的問題，并制定針對性的法規規定。這樣一來，能夠保證地方政府在進行改革施行時做到準確和規范，避免地方保護主義和違法違紀情況的出現。同時，應當在進行改革法規制定的同時，多聽取民眾和改革對象的意見，以保證改革方案的合理性和針對性。
3. 結語
我國事業單位養老制度改革是勢在必行的，必須依據我國經濟情況的變化和社會情況的發展實現事業單位養老制度相關調整和變革。改革不僅能夠使得我國逐步走向現代政治管理施行辦法，還能夠保證事業單位人員的未來利益。雖然在改革當中面臨著相應的困境和難題，但只要結合實際情況采取相應的策略和辦法，就能夠使得事業單位養老制度的改革走出困境，解決相關難題，為我國的事業單位養老制度改革的運行和發展提供有效保證。（作者單位：國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局人事處）
參考文獻：
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[3] 侯鳳妹.我國以資產養老制度的困境與出路[J].中國老年學雜志.2010（11）
公務員事業單位改革方案范文3
一石激起千層浪，該提法一經公布，立刻在社會上特別是網上引起了人們廣泛關注和熱烈討論，因為截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，他們關心與自己切身利益緊密相連的養老金改革到底怎么改？更多的人擔心事業單位養老保險與企業基本一致，是否會大幅度降低自己的養老金。
普遍關心的
三大問題
從目前情況看，人們對事業單位工作人員養老保險制度改革主要關心三大問題：
一是怎么改？事業單位養老保險與企業基本一致，是“就高”還是向低看齊？據最新統計，全國月人均養老金僅1080元，有人測算認為這個數字“遠低于事業單位和黨政機關?！鄙绫Ｖ贫鹊囊粋€基本特點是“能上不能下”。因而，只能是提高企業的養老標準，使之向事業單位看齊。而且考慮到我國國內生產總值從1990年以來已增長近17倍，財政收入從不足3000億元增至逾6萬億這樣一個事實，事業單位養老金攀升幅度并不大，因此應該讓大多數人享受到國家的好處。如果真如人們預計的，將降低事業單位的養老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無疑會非常痛苦。
二是為什么公務員游離改革之外？一位網名叫“天行”的網友說，“如果把公務員也納入到養老金改革的進程中，就會既有效消除事業單位人員的阻力，也能起到帶頭作用。”
三是事業單位人員關心自己是否應該提前退休？由于擔心事業單位工作人員養老保險制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業單位快到退休年齡的人開始盤算：是不是該提前退休？
試點方案正在論證中
據了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個先期開展試點地區，對如何改革，還在進行方案論證中。
專家透露，廣東事業單位養老保險具體方案目前還處于收集數據和進行測算階段，尚未形成具體草案。改革將體現這樣一些原則性的內容：
―與事業單位分類改革配套推進。據介紹，從1994年開始，廣東很多事業單位就已經按企業養老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學校及醫院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養老保險如何改革，首先要分類明確哪些向公務員方面靠，哪些向企業方面靠，這是一個前提。
―多項措施保證平穩銜接。對于將參照企業養老保險改革的事業單位，新舊辦法如何銜接？專家介紹，新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響，可能受影響的是那些已經在事業單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項，對此目前國家沒有統一的規定，而是留給各省進行試點。
―通過“職業年金”等保持待遇總體不降。目前機關事業單位與企業的退休待遇差別較大也是事實，從長遠看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權威專家表示，設計“職業年金”就是要解決這一問題，是一種“加法”而不是“減法”。國家目前還未出臺具體規定，但“職業年金”類似于“企業年金”（即企業補充養老保險），運作得好，其待遇還可能超過目前水平。
山西省勞動保障廳有關負責人鄭其芳在接受記者采訪時介紹，事業單位養老保險制度改革只是事業單位改革的一部分，山西省將先對事業單位進行摸底調查，然后分類打包，執行不同的養老保險制度。
“大致分兩種情況，一種參照公務員標準執行，一種將劃入企業，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業單位，這部分單位是由財政負擔，從事公共公益事務，沒有收入?！彼f，有的媒體報道養老金大幅降低太不負責任，一些網友言論也太過激烈。“今后企業養老保險金還會上調，事業單位養老金也會增加，改革肯定是朝好的方向改，不會是增加矛盾?！?/p>
改革著眼點不是降待遇
中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授認為，事業單位養老保險制度改革，著眼點不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會主義市場經濟相適應的可靠的養老保障制度。
公務員事業單位改革方案范文4
影響顯現：“提前退休”潮涌動
事業單位退休金可達四五千元，而企業單位養老金只有一兩千元。事業單位跟企業單位的養老金差距，導致近年來“養老金并軌”呼聲一直居高不下。如今，“條例”明確提出應推進事業單位社會保險制度改革，意味著對養老金雙軌制的改革陸續啟動，所有的事業單位全部要納入社會保險體系，以事業單位為始，“拿青春換養老”的夢想已經不存在。
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱稱，根據“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計部分單位還會出現提前退休潮，以享受事業單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現技術骨干的流失。
中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示，在3100多萬事業單位人員中，有67%是專業技術人員，因為工資等待遇偏低問題，近年來像高校、醫院、科研等類的事業單位，已經有嚴重的優秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應屆高校畢業生，也往往會在落實戶口后，轉而跳槽至薪酬更高的企業。一些距離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經商。這樣的情況過去曾出現過。因為擔心退休金受改革影響，當年廣東先行推行事業單位改革時，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買工齡，來達到早日退休。如今這種人才流失問題若擴散至全國，對我國科教、醫療和公共服務領域可能帶來巨大沖擊。
并軌不降待遇：“這些年不會白干”
雖然《條例》對養老雙軌制改革并未過多著墨，但也能從地方試點經驗中去尋找脈絡。2008年初，國務院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點《事業單位養老保險制度改革方案》，曾明確分兩步走：先對事業單位進行分類，行政類并入機關單位，經營類直接轉企，最終的改革對象是公益服務類事業單位人員；然后再對這部分人員實行與目前的企業職工基本養老保險制度模式一致的養老保險制度，按“老人老辦法，新人新辦法”；對于方案實施前即進入事業單位工作的“中人”，則由財政一次性補足工齡計算的保費，再參照企業模式計發養老金。
浙江杭州一位有打算離開原事業單位、加入某企業的人士表示：在現有體制下，如果一個公務員要離職，就等于要凈身出戶?！叭绻易吡?，一分錢退休金都拿不到。過去20年就等于白干了。”在他看來，倘若事業單位今后真正落實了養老保險改革，也算是免去了人們的后顧之憂。
解決“中人”疑慮：
最大的問題是“找錢”
人社部專家委員會委員、清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏說：“養老金制度有三個環節：找錢、管錢、發錢，而這三個環節首先要做到如何找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。”
楊燕綏說：“‘中人’已有的幾十年工齡被視同繳費后，誰來買單？”1998年國企改革減員增效時，國務院也曾發文規定此前工齡視同繳費，但因此形成了巨額的養老金空賬，不得不挪用職工個人賬戶資金維持當期支付。楊燕綏認為，當年國企改革欠職工的養老金，今天應當由國企償還，“而事業單位改革不能再重蹈國企之覆轍”。
“今年兩會期間，有一個提案，一晚上就有60多個政協委員簽名，很多是大學校長，他們要求反對事業單位養老金改革。實際上，他們并不是反對事業單位養老金改革本身，而是反對按照目前這種狀態去改革?！睏钛嘟椪J為，讓這些大學校長們反對的原因是，如果事業單位養老金改革，單位需要承擔的44%費率從哪里來的問題。事業單位作為公共部門提供公共服務，養老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業單位亂收費，轉嫁給公共服務的對象。
絕非朝夕之功：
公務員也沒有終身制
在采訪中，有部分事業單位人員提出，如果改革只動事業單位、不改機關單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。
目前，歐盟國家的公務員制度改革有一個動向值得關注，就是強調公務員與其他任何職業沒有什么實質的不同，只不過是被不同的主體雇用。
我國深圳市試行公務員聘用制，也反映了這種改革的要求。2006年7月，《深圳市深化事業單位改革指導意見》出臺。在深圳市改革辦的主導下，深圳事業單位分類改革正式啟動。改革將事業單位“一分為三”，劃分為監督管理類、經營服務類和公共服務類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉企。
然而，讓設計者始料未及的是：許多被列為法定機構試點（在現有事業單位中推行法定機構試點，按照董事會的模式進行運作）的單位，通過各種各樣的關系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復其事業單位身份；在教育系統推進取消行政級別、按事撥費時，又引發了眾多教師的不滿和集體罷工……
改革之所以不能順利推進，在業內人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。
相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進得相對比較順利。其事業單位分類改革已經歷時三年多。根據安排，包括佛山市政府采購中心在內的216個市直事業單位將整合調整為170個機構。事業單位被撤銷以后，相關人員如何分流與安置，成為改革的關鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業單位轉企及單位撤銷有關問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。
公務員事業單位改革方案范文5
堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區委經濟工作大局，抓住人才的引進、培養、服務三個環節，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業的人才隊伍。
一是抓引進。先后組織保來得工業有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛生局等有關單位深入到中國醫科大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱理工大學等名校直接洽談引進優秀人才。全年共引進各類人才名，其中為公有制企業引進名，本科以上的名。
二是抓培養。開展針對性培訓，與區科技局聯合開設了期計算機培訓班，人參加了培訓；組織全區名機關干部分批進行了普通話培訓和水平測試；組織人參加了市組織的職稱外語、計算機培訓。組織有關人員報名參加國家及省相關考試，其中：全國經濟類中、初級資格考試人，省中、高級計算機考試人、全國職稱外語等級考試人及省中、高級職稱外語考試人。做好職稱評審工作，向省、市、區各系列評委會推薦工程、衛生等六個專業職稱評審材料份，其中高級份、中級份、初級份；為人辦理了專業技術職務任職資格的通知及證書，其中大中專畢業生初聘人。
三是抓服務。我們堅持把服務人才作為用好人才的重要途徑。充分發揮人才流動服務中心的服務功能，積極拓展人事服務范圍和項目，提高服務質量，全年，共為人新辦檔案、組織關系等人事項目。同時，加強與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協調，積極為人才提供養老保險、戶籍登記管理等服務，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業。
二、推進三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環境
2011年，我們繼續貫徹落實省市區有關精神，努力進行事業單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進事業單位人事、分配、產權三項制度改革，取得了一定成效。
一是推進事業單位人事制度改革。在全區范圍內繼續推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我區事業單位已基本實行了全員聘用制；繼續推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉鎮、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續深化職稱制度改革，進一步擴大職稱工作的業務范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經濟組織的職稱工作。
二是推進事業單位分配制度改革。進一步下放了事業單位內部分配權限，指導各單位制定科學合理、自主靈活的內部分配制度。在有效調控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據事業單位的客觀實際，實行工資總量調控和內部分配權限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫院等家單位進行了試點，指導他們初步建立起了重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。
三是推進事業單位產權制度改革。堅持“以建立現代企業制度為目標，使之真正成為‘自主經營、自負盈虧、自我發展’的法人實體和市場實體”的產權制度改革總體思路。今年上半年陸續召集各鄉鎮街道、各系統主要負責人座談，要求各事業單位要相應地建立起改革工作班子，組織學習有關改革的文件以及法律法規，并進行調查摸底，匯總有關人員結構、思想狀況、效益情況、運行機制、管理模式等方面的基本情況，結合本單位實際，擬定科學、合理、可行的改革方案。選擇了區文化系統的大眾影劇院、衛生系統的廣陵中醫院作為產權制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產權關系和投資主體，依法確定責權，改革現行管理體制，實現行政管理向行業管理和資產管理的轉變等方面進行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實三套制度，著力強化人事計劃和機構編制管理
公務員教育管理制度、機構編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務員教育管理、機構編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。
一是落實公務員教育管理制度。以《國家公務員暫行條例》頒布實施十周年為契機，深入宣傳公務員制度。結合《條例》頒布十周年紀念活動，在全區范圍內開展了紀念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發放問卷份，回收率%，合格率%。深入開展“人民滿意公務員”評選活動，名同志分別被授予省“人民滿意公務員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優秀中青年專家”候選人。舉辦了期初級公務員任職培訓班，名初級公務員參加了任職培訓并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區機關事業單位工作人員的年度考核工作，區級機關人、事業單位人參加了考核。
二是落實機構編制管理制度。按照機構編制權限，嚴格執行《事業單位登記管理條例》和省市有關文件要求，對全區已初始登記單位的上報材料進行了拉網式整理。制發了《關于做好全區事業單位年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規定的，優先登記；條件不成熟，不符合規定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了家法人事業單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為%。同時，主動與財政、工商、稅務、銀行、審計、民政、土地、驗資機構和中介服務機構等方面溝通協調，為事業單位提供優質服務，對家法人事業單位進行了初始登記。
公務員事業單位改革方案范文6
年對我區人才人事工作來講，是不平凡的一年。全區人才人事工作緊緊圍繞區委、區政府中心工作和全區經濟社會發展大局，大力實施人才強區戰略，主動服務經濟建設，服務擴大開放，服務城鄉統籌，在人才隊伍建設、人事制度改革、人才公共服務、人才發展環境等方面都取得了較好成績。人才人事工作在年全市考核中獲二等獎，在40個區縣中綜合排列第8名。尤其是在人才人事工作如何為經濟發展服務方面取得了探索性、創新性的突破性進展，得到了原市人事局和區委、區政府的充分肯定。主要表現在以下幾個方面：
一是公務員隊伍建設切實加強。完成了1077名公務員、參公人員的招錄、轉正、登記備案工作。完成了31個參公單位467名參公人員的登記備案和“撤市設區”后重新確定干部職級待遇工作。更新公務員管理信息系統，建立了公務員動態管理機制。
二是人事工作管理不斷規范。認真開展了機關事業單位借用、混崗人員清理清退、在編不在崗人員和機關事業單位非在編人員的規范管理工作，初步建立了以實施人事為手段，指標控制、公開招考、合同派遣、建立保險、考核續聘為主要內容的非在編人員聘用管理機制。
三是人事制度改革穩妥推進。研究制訂了我區事業單位崗位設置管理工作實施方案，編制崗位說明書，按要求開展競聘上崗、簽訂聘用合同等工作。出臺了《區公務員考核試行辦法》、《區事業單位工作人員考核試行辦法》，在全市率先探索試行了機關事業單位工作人員量化考核辦法。
四是人才引進取得明顯突破。擇優引進了碩士研究生54名，面向全國公開招聘了中高級專業技術人員96名。
五是人才服務領域不斷拓展。建立了13家高校畢業生就業見習基地，吸引86名大學生來合實習。加大人力資源市場建設力度，全年舉辦大型人才招聘活動5次，現場簽約達2000余人。
二、認清形勢，突出重點，切實做好年人才人事工作
年是保增長、擴內需、調結構的關鍵之年。新的形勢既對人才人事工作提出了新的更高要求，也提供了寶貴的發展機遇。金融危機對經濟發展的影響是負面的，但對人才工作的影響卻是正面的，特別是對于引進高層次人才是一個很好的機遇。在國內外受金融危機影響的大背景下，的“人才洼地”效應將會更加突出。因此，大家一定要充分認識人才人事工作在加快我區改革開放和經濟社會發展全局中的戰略性和基礎性作用，要進一步堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。全區人事系統廣大干部要進一步深入貫徹落實科學發展觀，認真落實市委、市政府以及區委、區政府的決策部署，要重點做好以下幾點工作：
（一）進一步加強區域性人才聚集高地建設
一是大力實施優秀人才引進計劃。創新人才引進政策，大力吸引和激勵外地人才來合建功立業；要建立各大專院校及重點項目聯系制度，積極搭建人才培養引進互通平臺，大力引進全區經濟社會發展緊缺急需的各類專業人才。要做好大中專畢業生見習基地工作，為單位選好人才搭建平臺，讓大中專畢業生盡早適應機關事業單位用人要求。二是大力實施人才素質提升計劃。要以實施高層次人才培養計劃為抓手，創新人才培養機制，策劃人才培養項目，努力培養一大批高層次專業人才。要充分發揮區委黨校、職教中心、農業廣播學校、廣播電視大學和區內各高等院校等培訓載體的作用，采取靈活多樣的方式，有計劃、有重點地對我區黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才、社會工作人才等進行有針對性地培訓，全面提升人才隊伍的整體素質。三是大力實施人才激勵計劃。要研究制訂人才培養激勵的政策措施，建立和完善人才評價、選用、流動、激勵和保障機制，開展各類人才評先爭優活動，激發各類人才干事創業的熱情，為人才健康成長營造良好的環境。
（二）認真做好高校畢業生就業工作
今年我們的就業壓力相當大，要進一步加大宣傳力度，引導高校畢業生轉變就業觀念，就而言就是引導更多的學生到非公、到企業去工作。一方面，要積極搭建輿論宣傳平臺、就業服務平臺和就業推薦平臺，引導高校畢業生認清形勢，理性選單位、擇崗位、看薪資，樹立正確的擇業觀。另一方面，要大力開展選派大學生到農村基層服務工作，著力從機制上統籌解決大學生就業難和農村基層后繼乏人的實際問題。要以設立高校畢業生服務站為窗口，加快畢業生就業服務體系和信息服務平臺建設，切實為高校畢業生提供就業指導和高效、優質的人事公共服務。要大力創新畢業生面向基層、中小企業和非公有制企業、科研項目就業機制。加大政策扶持力度，鼓勵高校畢業生自主創業。
（三）努力提高公務員隊伍整體素質
要認真貫徹執行公務員制度，鞏固公務員法實施成果。全面加強和規范公務員職務管理，探索建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的公務員分級分類考核指標體系，研究完善公務員平時考核辦法和績效考核辦法。深入貫徹行政機關公務員處分條例，依法開展公務員紀律懲戒工作。要認真落實新一輪大規模培訓公務員工作，深化公務員“四類”培訓和離崗培訓，探索建立按崗按人、分類分級分層培訓的新格局。深入開展服務發展最佳、最差公務員評選活動，加強公務員行為規范和職業道德建設，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍。
（四）深入實施事業單位人事制度改革，進一步深化機關事業單位工資收入分配制度和職稱制度改革
要按照積極、穩妥的原則，認真研究事業單位崗位設置管理工作中存在的突出矛盾和問題。建立健全事業單位崗位設置管理制度，完善事業單位競聘上崗管理辦法和特設崗位管理辦法，認真做好新制度入軌運行，爭取上半年全面完成事業單位崗位設置管理工作。要進一步完善公務員工資制度和事業單位收入分配制度。認真貫徹落實事業單位績效工資等配套政策，出臺我區義務教育學?？冃ЧべY政策實施意見，并抓好組織實施工作。研究制訂事業單位專業技術人員基本工資整體入軌方案，穩步推進其他事業單位績效工資。完善事業單位工資總額管理辦法。嚴格執行市深化專業技術人員職稱改革的若干意見，積極探索開展職稱制度分類改革試點。清理規范職業資格，推行地方職業資格認證制度，探索建立農村實用人才評價體系，大力開展農村實用專業技術人員職稱評審工作。
（五）積極穩妥做好機構改革工作
今年2月16日，市政府召開了全市機構改革動員大會，對新一輪政府機構改革工作進行了部署，市級層面機構改革工作現已全面完成，區縣機構改革也將在下半年啟動實施。人事部門一定要順應形勢，服從大局，為新一輪機構改革的順利推進營造良好環境。區級相關部門領導要帶頭搞好機構改革，帶頭認真執行改革方案，帶頭嚴明工作紀律，認真做好機關干部職工的思想政治工作，做好本部門劃轉的有關工作，采取切實有效的措施，確保干部隊伍思想穩定、各項工作有序推進，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
三、圍繞全局，服務經濟，全面提升人事系統服務經濟發展的能力
今年是貫徹落實區委“3421”工作思路的開局之年，我們一定要圍繞全區經濟社會發展大局，繼續大力實施人才強區戰略，為建設富強美麗的區域性中心大城市提供堅強有力的智力支撐和人才保障。
（一）牢固樹立為經濟建設發展服務的意識
各級人事干部要主動適應現代政府職能轉變和人才工作新格局的要求，從單純管人管事向整體性人才資源開發轉變，牢固樹立為經濟建設發展服務的觀念，自覺把人才人事工作放到整個經濟社會發展大局中去思考、去定位、去把握。當前，全區上下正在全力推進“雙十工程”，加快百個重點工作項目建設。各級人事部門要緊緊圍繞區委“3421”工作思路，圍繞經濟建設中心，突出做好招商引資引智工作；圍繞和諧社會建設，深化人事制度改革創新；圍繞經濟社會發展，做好人才資源開發，為實現經濟又好又快發展提供務實、高效的服務。
（二）切實優化人才發展環境
要充分利用中央在政策方面賦予的先行試點，認真研究制訂更具吸引力的政策措施，探索建立具有明顯比較優勢的人才評價、人才選用、人才流動、人才激勵機制。要努力營造尊重、重用、愛護、包容人才的社會氛圍，為各類人才創新、創造、創業提供專業化、個性化、優質化服務。要堅持以人為本，進一步改善人才居住、醫療、購物、娛樂、社交等方面的環境條件，妥善解決其子女入學、家屬就業等方面的實際問題，努力為各類人才提供舒適、寬松的外部環境。
（三）努力構建和諧人事關系
近年來，我區人事制度改革總體平穩，沒有出現大的波動，但一些歷史遺留問題還未得到妥善解決。當前，公務員法實施、事業單位人事制度改革、工資收入分配制度改革、職稱制度改革、安置制度改革等正向縱深推進，在改革發展過程中還將面臨新的矛盾和新的問題。人才人事工作涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不好，勢必產生不協調、不和諧因素，進而影響經濟發展的大局。為此，一方面，我們要積極爭取國家及市的政策支持，另一方面，要主動應對，積極研究新情況、新問題，以改革的思路和創新的辦法，最大限度地化解矛盾，為經濟發展營造和諧大環境。
（四）深入學習實踐科學發展觀，抓好自身建設
要以扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面提升人事系統公共服務能力。把學習實踐科學發展觀作為干部輪訓、人才人事工作的重要內容，將學習實踐活動引向深入，使科學發展觀成為黨員干部的指導思想、思維方式、從政準則和行為規范。要深入開展機關“作風轉變年”活動，規范政務管理，嚴格工作紀律，提高服務效能。在公務員法實施、企業人才服務、農村人才隊伍建設、畢業生就業等公共服務中，要追求服務效率和質量，能先則先，能快則快，能優則優。要創新創優人才引進、培養、評價、激勵方式，著力打造“人誠事公”的人才人事服務品牌。
四、關于培訓班的幾點要求
這次培訓班時間很短，但學習任務很重，有必要在這里給大家強調幾點要求：一是要端正學習態度，保持良好的精神狀態。
