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土地征地新政范文1
關鍵詞：新農村建設；土地整治；問題；對策
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的，它有效解決了“三農”問題的切入點。而土地整治對新農村建設過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進了新農村建設的發展。
1 土地整治概念及其內容
我國在土地整治方面的工作已經開展了10余年。在這期間，社會各界對土地整治的概念并沒有明確而統一的認識，這對社會健康的持續發展帶來了很大的不確定性。有關研究學者確定了一個完整的概念，土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動。從這看，土地整治不再局限于農用地，也不再局限于農村土地，具有更好的“全域”性，它包括農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、土地復墾、未利用地開發這5種類型[1]。農村土地整治包括對田、水、路、林、村的整治，土地整治的內容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產田，荒地的開發，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復墾，閑散地的開發，圍海造田，灘涂的開發，基本農田的建設（排灌渠道，水利設施的配套和改造，機耕、林網條田的建設，平田整地，插花地的調整等），改造舊村屯，建設小康村，村莊兼并集中，鄉村企業從分散轉向集中，土地結構調整，小流域治理，改造舊城鎮，調整城市土地利用結構（包括工業倉儲外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。
2 新農村建設及農村土地整治的意義
“十一五”時期，經濟社會發展的主要任務是建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務；是貫徹落實科學發展觀的重大舉措；是確保我國現代化建設順利推進的必然要求；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力；是構建社會主義和諧社會的重要基礎。
隨著社會經濟的發展，農村建設用地的擴張，引來了建設用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結構不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農村土地整治的意義包括：推動城鄉一體化發展，農村土地整治工作有利于我國經濟的可持續發展，它為增加城鎮建設用地和農村建設用地提供了有利的條件。全面實現新農村建設平臺。農村建設是一個復雜的過程，既要促進經濟的發展，也要促進農村社會的發展，綜合起來才能加快農村現代化建設的步伐[3]。
3 土地整治在建設新農村過程中的作用
由于我國農村普遍存在基礎設施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環境差的現象，農村土地整治變得尤為重要。實施農村土地整治，可新增耕地，提高耕地質量；可增加存量建設用地，促進土地節約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，推動農業產業結構調整，促進農村集體土地承包經營權規模集中經營，確保農民增收，保持農村特色[4]。
土地整治在建設新農村建設過程中起著以下幾點作用：全面加強農村生產力建設，實現生產發展，土地整治為有效的解決途徑。對農田質量條件差的土地，土地整治可提高土地質量，加強基礎設施條件，改善農業生產條件；土地產權集中管理，有利于土地的合理管理，生產效益的提高。土地整治為增加農民收入，挖掘農村生產潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數量，使農民進城務工，有利于城市化進程的發展；不僅為城市企業多一份勞動力，還為農民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農村非農用地的潛力，對住宅建設用地進行集體管理，緩解“空心村”現象，改善農村公共環境，提高農村環境質量[5]。
土地整治符合我國新時期新型城鎮化下的高效農業、生態農業和現代化農業的需求，不僅使農村經濟快速發展，而且使農民個人收入不斷增加，保證了社會的健康持續的發展。
4 現有土地整治過程中存在的問題及解決對策
4.1 部分鄉鎮對土地整治問題理解不深刻
農村土地整治有利于農業現代化的快速發展。土地整治本身就是從個人利益出發，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業基礎設施和生態環境，提高土地利用率和土地經營水平，使農民增產增收，實現農村的社會經濟協調發展。對此，我國應加強城鎮及地方對土地整治的認識，進一步貫徹實施土地整治方案。
4.2 土地整體的規劃不完善
土地政管理的不嚴謹。在規劃設計中所標注的內容和實際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標的文件審核力度上存在嚴重的不足，原因在于沒有做好基礎的工作和各項工作深入程度不到位[3]。土地整治項目本身是一個較新的項目，其有關的規劃還存在比較大的問題，需結合實際，結合我國基本國情完善土地整治的規劃與實施。
參考文獻
[1] 賈文濤.統一概念為土地整治保駕護航[J].中國土地，2012（8）：46-47.
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[3] 黃詩程.我國農村土地整治存在的問題及對策分析[J].青春歲月，
2013：473.
土地征地新政范文2
關鍵詞：土地整治；工作方法；創新思路
當前全國各地都正在開展土地整治工作，而在農村土地整治的試點過程中，農民的生活水平和土地的利用效率都大大提高，但是在這過程中也存在著一系列問題。而在新農村建設的新時期，只有拓寬視野，整體謀劃，創新思路，統籌推進，才能獲得“政府得土地，農民得實惠，城鄉得發展”的多贏效應。
一、農村土地整治試點中存在的問題
1.農民參與度不夠，對土地整治尚存抵觸。農村土地整治是一項系統工程，關系到千家萬戶的利益，但由于農民實際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數農民抱有抵觸情緒，工作難做。在新農村土地整治工作中必須妥善解決好絕大多數人受惠擁護，少數人切身利益受損反對，解決好農村土地整治工作得不到農民參與的問題。2.部分土地整治項目設計不合理。目前一些農村在開展土地整治工作時，因受技術因素和自身條件的限制，部分項目設計論證不夠充分，與實際相脫離，因而在實施過程中需要變更設計方案中的部分內容，進而影響了施工進度和預算成本。3.資源和資金沒有得到有效整合。土地整治工作涉及多個部門，因而在規劃實施過程中，容易形成多頭管理，力量分散。而在農村土地整治試點工作中，就存在了這樣的問題。因此在進行使用時并沒有考慮是否是重復建設，是否與其他項目能夠有效整合，建設內容產生獨立性。而土地整治中，如果不能將資源和資金在使用過程中有效整合在一起，那么將會造成資源和資金的浪費。4.土地整治成果不能長久地保持下去。在農村土地整治過程中，一些土地整治項目如示范田建設等，都是為了獲得上級財政的撥款，在款項沒有到賬以前，基層政府和農民都努力的去建設，而一旦款項到賬以后，對于示范田的建設都不太在意，而對于這類行為，當前也沒有好的措施來糾正。
二、新農村土地整治工作方法及創新思路
1.進一步解放思想，提高認識。推進農村土地整治，是拉動農村投資和消費需求、促進經濟平穩較快發展的現實選擇，同時也是緩解農民工就業壓力、緩解土地供需矛盾、保障糧食安全的有效途徑。新農村整治工作對于新農村建設、城鄉統籌發展都具有重要的意義?；鶎庸ぷ魅藛T在進行相關工作時，應認識到土地整治工作的意義，要深入調查研究，全面把握開展農村土地整治的有利條件和不利條件，充分發揮優勢，將有利條件充分利用，而對于不利因素要積極探究原因所在，化解難題。2.土地整治工作要進行大力宣傳。在新時期，新農村的土地整治工作要想得到實施，就必須獲得廣大農民的支持，而農民對于土地整治工作是否支持，完全取決于其對土地整治工作的認識。因此在進行土地整治工作時，應加大宣傳力度。新農村土地整治工作的主管部門應在平時加強對新農村土地整治工作的宣傳，通過電視、網絡、報刊、廣播、宣傳欄等傳播途徑，向農民介紹土地整治工作的各項政策，及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與。只有讓農民認識到新農村土地整治工作的意義，才能夠使新農村土地整治工作獲得農民的支持、認可及大力配合，確保新農村土地整治工作和諧有序進行。
3.尊重民意，維護好農民的基本權益。農村土地整治工作涉及千家萬戶，要真正做到充分尊重農民意愿，始終把維護農民的合法權益放在首位。一是要在新建項目時廣泛征求農民群眾項目安排、規劃、實施、管護、利用等方面的意見，并依法簽訂協議，將政府意志變成農民群眾的自覺行動；二是要積極探索總結“先建后補”的項目實施方式，充分調動農村基層組織和農民群眾實施土地整治的積極性；三是要積極組織農民群眾實施土地平整和建設用地復墾，鼓勵農民參與土地整治工作中的項目施工，盡可能使農民直接獲得工資收入，擴大農民收益渠道，進而可直接調動農民群眾的積極性。要充分尊重農民群眾的知情權、參與權，依法保護農民群眾的基本權益，做到整治前農民樂意，整治后農民滿意。4.將土地整治工作與城鎮化建設相結合。新農村土地整治，要通過構建以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃，整合資金，整村推進，實現耕地占補平衡、促進農村土地集約利用、改善農村生產生活條件、促進城鄉統籌發展。而對于農村的閑置用地，一方面要進行復墾，另一方面要將富余的建設用地指標調劑到城鎮使用，進而獲得土地增值收益來反哺農村，發展農業，繁榮農村，致富農民。在推進村莊整治過程中，要加大對農村基礎設施和公共設施建設力度，重點改造農民舊房、危房，對農村新居建設進行統籌規劃。當前，新農村土地整治的重點任務是，通過實施土地整治重大工程和“萬村土地整治”示范工程來促進農村土地整治工作更好開展。5.要建立和完善監督管理制度。規范的監督管理制度，是新農村土地整治工作規范化的保證。政府有關部門要建立嚴格、規范的監督管理制度，使得農村土地整治工作從規劃到實施的全過程都有明確的監督管理制度。在制定土地整治規劃時，要根據上級政府的土地整治規劃的目標，對土地整治的各項具體任務進行可行性分析，充分考慮項目對壞境的影響，在保證土地整治工作可持續性發展的前提下，充分尊重民意，將農民的切身利益放在首位。同時，在土地整治工作進行的過程中，應對新農村土地整治工作的新項目進行嚴格的審批，確保土地整治工作做到層層把關，保證新農村土地整治工作的規范化。6.加強部門協調。農村土地整治工作涉及政府多個部門，如果不加以協調，在土地整治工作開展中，容易造成多頭管理，資源和資金都大大浪費。因此應當建立一個統一協調機制作為總協調方，而總協調方應以土地整治規劃中的目標為行動目標，整合各類資金，做到專款專用。將土地整理復墾開發、農業耕地建設、水利建設、農村居住建設、公路建設等土地整治中的主要工作進行深度整合，由總協調方統一安排，并進行明確的分工將具體責任落實到人，實行責任追究制，真正實現新時期農村土地整治工作的任務到崗、責任到位。
三、結語
農村土地整治為農村經濟建設及統籌城鄉發展發揮了重要作用，但是在新形勢下，新農村土地整治對具體的工作提出了新的要求。因此要結合農村具體情況，創新思路，充分考慮國家利益、農民利益與環境，實施可持續的土地整治方法，為新農村建設和發展作出新的貢獻。
參考文獻：
[1]胡進安.開展農村土地綜合整治應多管齊下[J].國土資源導刊，2010（10）.
土地征地新政范文3
關鍵詞：地方政府；投融資平臺；金融創新
文章編號：1003-4625(2010)12-0035-05 中圖分類號：F830.45 文獻標識碼：A
2009年3月23日，中國人民銀行和銀監會聯合出臺了《進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提到要支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。這被視為對地方政府投融資平臺的肯定和鼓勵，于是，全國各地紛紛創新發展理念，努力打造新形勢下政府主導的新型投融資平臺。在經歷了2009年的信貸大潮和“4萬億”的投資刺激之后，大量的銀行新增貸款流向了地方政府投融資平臺。與此同時，地方政府投融資平臺的發展也面臨著一些問題和困難：銀行負債多；融資渠道和方式還有待創新；融資平臺本身可持續發展能力弱，還款來源主要依賴于財政逐年積累；風險放大等。2010年“兩會”期間，對地方政府投融資平臺的爭議成為最大的熱點之一，其存在的風險及如何發展問題引起了有關部門和專家學者的高度重視。
我國正處于工業化、城市化的快速發展階段，各地城市基礎設施、公共服務設施建設投資需求比較旺盛，有序利用地方政府投融資平臺，是促進我國經濟快速穩定發展的重要手段。鑒于地方政府投融資平臺在經濟生活中發揮的積極作用和地位，國家已經明確表示不會采用“一刀切”的方式“停掉政府投融資平臺”，因此，規范地方政府投融資平臺建設，創新發展途徑將是急需重點解決的問題。
一、河南地方政府投融資平臺發展概況
河南省在新型投融資平臺建設方面進行了許多探索，借鑒重慶市和上海市投融資平臺的構建經驗，河南地方政府投融資平臺的依托主體是組建設立綜合性投融資集團，打造專業性的投融資平臺。投融資集團之間實行專業化運作，主業突出。主要的國有投融資集團共同構成地方政府投融資平臺的主體公司。近年來，河南省相繼建立了不同類型的投融資平臺，比如，河南省整合政府資源，搭建投融資大平臺，成立河南省投資集團，經營省政府授權范圍內的國有資產，成為省政府的投融資主體，目的就是要擴大政府的投資作用，優化政府的投資能力，集河南全省之力，形成一個投融資大平臺，運用多種財政金融手段促進區域經濟發展。而一些小規模的投融資公司也通過聯合的方式，壯大公司規模，尋求更好的發展。這些不同類型的投融資平臺在加快城市基礎設施建設和產業升級，改善居民生活環境等方面，發揮了重要的籌資作用，于是一批省重大項目建設進程得以加快推進，民生工程、生態工程等體現科學發展觀的重大建設項目投入大幅增加。
但是，目前河南政府投融資平臺也面臨著一些困難和問題，傳統的政府投融資模式將越來越難以滿足河南地方建設的需求。一方面，從注冊資本上看，實力較小，河南最大的投融資機構――河南省投資集團注冊資金也只有120億元，與外省相比，如四川省政府投融資平臺的四川發展(控股)公司注冊資本為800億元，差距很明顯。根據河南省鐵路、民航發展規劃，2009―2015年河南省共有15個鐵路項目，總投資約2760億元，需河南出資約371億元：鄭州機場二期擴建總投資90億元，需籌措資本金45億元，資金缺口很大。另一方面，河南政府投融資平臺的主要融資渠道集中在債務融資方面，債務融資中銀行債務占60％左右，風險比較集中。同時，投融資平臺募集到的資金主要投向公益性項目或與平臺自身經營無關的項目，致使盈利水平普遍欠佳。再者，還存在投融資渠道和方式有待創新，投融資平臺本身可持續發展能力弱等問題。因此，以現有政府投融資平臺為基礎，探索更加科學和有效的投融資平臺運營模式，盡快完善和搭建一批有經濟實力和核心競爭力的河南政府投融資集團，形成比較完善的投融資平臺體系勢在必行。河南政府投融資平臺要在規范中發展，更要在創新中發展，需要通過不斷創新投融資方式，努力拓寬平臺的投融資渠道。
二、河南地方政府投融資平臺創新途徑
(一)整合資源，組建金融控股集團
根據國際巴塞爾銀行監管委員會、國際證券聯合委員會、國際保險監管委員會1999年的《對金融控股集團的監管原則》，金融控股公司指一個公司在擁有實業的基礎上，可跨行業控股或參股，在同一控制權下完全或主要在銀行業、證券業、保險中至少兩個不同的金融業大規模提供服務的金融集團公司。金融控股公司最主要的特點是“集團混業，經營分業”，它通過對商業銀行、證券公司、保險公司和非金融子公司的股權控制和對各子公司進行資本調度，并通過制定各種長期發展規劃來實現各子公司間在資金、業務和技術上的合作，從而實現資源的有效配置，降低成本，提高效率，獲得混業經營的正面效應。
金融控股集團作為一種有效的金融組織形式，是金融機構綜合經營的必然選擇。從國際金融業的發展歷史看，綜合經營在大部分時期被多數國家所采用，是金融業發展的常態；而分業經營只是特定國家特定階段的產物，屬于一種特殊形態。當今天下，綜合經營在中國以外的世界主要經濟體已基本成為現實。而我國金融業由于種種原因目前仍為分業經營體制。但從發展趨勢看，綜合經營今后將是中國金融業發展的必經之路。從目前河南省投融資平臺建設發展來看，金融控股集團雛形漸現，但是與國內較為成熟的金融控股集團如中信控股、光大集團相比，還有一定的差距。
1.控股金融企業中缺強有力的銀行。無論從資產規模、業務規模、客戶規模、支付結算和資源配置的功能以及風險控制的能力上，銀行在較長一段時期還將在我國的金融體系中處于主導地位，這也決定了不能拋開銀行組建金融控股集團。國內比較成功的中信控股、光大集團等金融控股集團均以銀行為主干。河南地方政府投融資平臺目前尚缺乏控制一個強有力的商業銀行作為核心企業來整合金融資源。
2.金融控股公司在國內處于實踐摸索階段，無明確政策和成熟的理論為依據，同時也沒有成功的企業可借鑒，特別是區域性的金融控股公司。目前我國的金融控股集團主要還停留在理論研討和實踐摸索階段，尚未出臺有關金融控股集團的法律，也沒有明確的司法解釋。金融控股集團作為一類特殊的公司，沒有金融企業資格，通常被視為一般工商企業，除可以適用《公司法》的一般規定外，沒有專門適用的法律制度；金融控股集團的定義、類型、法律地位等基礎問題也沒有解決，使得其發展受到限制。
金融控股集團的公司治理機制和健全的內控制度也正處于探索階段。
3.監管部門監管導向傾向于提高金融企業經營獨立性，通過限制單一最大股東持股比例等方式削弱大股東對金融機構的控制力，對今后金融控股公司管控控股金融企業提高了難度。
4.金融企業管理經驗相對較少，金融人才儲備相對不足。河南省雖然已有一定的金融、財務人才儲備，但是在組建大型金融控股集團的過程中，金融人才仍相對不足。
今后，河南政府應在全面清理現有的地方政府投融資平臺，防止平臺數量盲目增加的基礎上，整合資源組建金融控股集團，建立統一的新型投融資平臺，使投資、融資、項目規劃和管理、項目維護、監管這些職能在統一的政府投融資體制機制下協調運行。
1.整合地方城市商業銀行和城市信用社，引進國內外戰略投資者，組建具有河南品牌、機構逐步延伸全國的股份制商業銀行。
2.加快組建中原財產保險公司，通過保險公司籌集長期規?；Y金，投資于資金需求規模大、投資周期相對較長的基礎設施、公用事業等領域，為產業發展提供長期、穩定的資金支持。
3.著手控股金融企業戰略投資者和財務投資者的尋找。為滿足監管部門對于金融企業股權分散的監管要求，保持金融控股集團對控股金融企業的控制力度，防止產生股權糾紛，需要從現在著手尋找具有參股省內金融機構意愿，以獲取收益為主要目的，不介入具體經營管理的戰略投資者和財務投資者。
4.及早探索研究金融控股集團的管理及內控機制。鑒于國內金融控股集團仍處于探索階段，各項政策尚不完善，需及時跟蹤國家在金融綜合經營方面的政策方針，盡早研究借鑒國內金融控股集團的經營管理經驗，探索研究金融控股集團的管理及內部機制。
5.加強金融人才的培養和引進，做好人才儲備。一方面在現有地方政府投融資平臺內部培養鍛煉懂金融、懂管理的員工隊伍，另一方面積極引進金融管理人才，為組建金融投資集團做好人才儲備。
(二)設立股權投資基金，拓寬融資渠道
河南政府投融資平臺發展過程中最大的問題是投資規模與資金來源不匹配，融資渠道單一，風險分散程度小。要解決這一問題就必須著眼于拓寬投融資平臺的資金來源，改善平臺公司單純依賴銀行信貸的間接融資格局，打通直接融資渠道。設立股權投資基金應作為河南政府投融資平臺直接融資的有效措施之一，以便形成包括間接融資和直接融資在內的多元化融資結構。
股權投資基金，又稱私募股權投資基金(PrivateEquity Funds)是通過非公開方式募集機構投資者或個人的資金，一般對非上市進行權益性投資，通過控制或管理使所投資公司獲得價值增值，最終以上市、并購或管理層回購等方式出售持股獲利。該基金在組建方式上分為公司制、合伙制等組織形式，是由基金管理人管理、基金托管人托管，并由投資者按照其出資份額分享投資收益，承擔投資風險的基金。
從20世紀70年代各國開始放松機構投資者投資限制后，全球私募股權基金蓬勃發展，目前已經發展成為僅次于銀行貸款和IPO的重要融資手段。近年來，隨著“金磚四國”經濟持續、高速增長，海外的私募股權基金紛紛把目標轉向這些新興市場，中國的私募股權基金表現得異?；钴S。但就河南省的發展狀況來看，雖已經和省外的各類投資基金進行了多種類型的合作，但投資基金數量少、規模小，一般都屬于投資于企業初創期的風險投資(VC)性質，投資于成長期的股權投資(PE)和產業基金性質的股權投資基金尚屬空白。設立股權投資基金對河南政府投融資平臺建設意義重大。
1.河南政府投融資平臺設立股權投資基金的可行性
設立股權投資基金是政府投融資平臺向市場化邁出的重要一步，應作為河南政府投融資平臺在新形勢下的戰略選擇。按照傳統的思想觀念，政府投融資平臺是“官辦公司”，與股權投資基金的利益是沖突的。其實不然，因為政府投融資平臺分別隸屬于不同國有投資公司，從職能定位上看，國有投資公司應定位于企業層面，不是政府機構，應享有《公司法》所賦予的權力和承擔相應的責任。地方政府投融資平臺設立股權投資基金是通過地方政府投融資平臺公司與基金管理公司共同設立，一般采用合伙制，通過契約約定相關的權利和義務，只需在地方政府發改委、工商局登記備案即可。
股權投資基金的資金來源主要是長期投資者，如風險基金、養老基金、保險公司等。從國際上的普遍做法看，股權投資基金的機構投資人主要是保險、社保、銀行等。我國由于民間資金非常豐富，富有的個人、民營企業、一些國有企業都可成為股權投資基金的認購人。盡管我國目前銀行、證券、保險不能直接作為股權投資基金的認購人，但這些機構都有投資公司，可以通過它們進行直接股權投資，或通過它們對高端客戶發行理財產品、集合信托、集合資產管理計劃進行直接股權投資。相信國家一旦出臺金融機構作為股權投資基金合格投資人的政策，股權投資基金將迎來快速發展的時期。
2.河南政府投融資平臺設立股權投資基金的相關政策依據
2009年10月23日，重慶高速集團首次嘗試境外股權融資，它通過國際市場的招標、轉讓高速公路的經營權，建立起一種新的基礎建設融資模式，這是中國首例高速公路實現境外融資，為河南政府投融資平臺設立股權投資基金提供了很好的先例。
目前，國家有關股權投資基金管理的各項政策正在加緊制定中，國家發改委會同國務院有關部門制定的《股權投資基金管理辦法》經過十年的準備，已基本成形，將在征求有關部門意見基礎上呈報國務院，有望很快出臺。
同時，國家對公司上市(包括創業板)相關法規和制度已逐步完善，比如中國證監會最近宣布，擬擴大開立證券賬戶的投資者范圍，允許合伙企業等組織形式的投資者依法開戶，再加上不少地方政府投融資平臺屬下都有上市公司，這就為股權投資基金的順利退出提供了保障。
3.對河南政府投融資平臺在融資方面的意義
企業的融資方式主要包括：銀行貸款、發行債券、股票市場融資、吸收股權投資四類。根據企業價值理論：V=(K+1)E，根據資本預算和風險偏好理論，K為企業根據風險偏好事先確定的負債與資本比例，V為企業價值，E為股權資本價值?？梢妼θ魏纹髽I來講，壯大股權資本價值是提高企業價值的根本。股權資本價值的提高主要靠外部資本投入和自身盈利形成的資本積累。由于我國股票資本市場的不健全，政府投融資平臺在股票市場上擴大資本比較困難。另外，地方政府投融資平臺發行企業債券、非金融企業債務融資工具，也必須取得國家相關主管部門的批復，同時涉及主承銷商、會計師事務所、律師事務所、評級機構、債券登記公司、托管人、信息披露等許多環節，周期長，成本較高。因此，適當吸收股權投資對提升政府投融資平臺價值，減少銀行系統風險的積聚，提高融資能力都具有非常現實的意義。
4.對河南政府投融資平臺在投資方面的意義
目前河南政府投融資平臺在投資方面主要是為省政府的投資決策服務，但同時也應看到，在面向政府的同時不能背對市場，也應具備在市場中選擇項目、運作項目進而盈利的能力，設立股權基金，在滿足政府投融資平臺一定投資需求的基礎上，還可進行市場化的項目操作，適應資本市場的游戲規則，從而更好地運作政府交辦的各類項目。
5.對河南政府投融資平臺在吸引戰略投資者方面的意義
由于政府投融資平臺的地方政府背景，平臺公司在吸引戰略投資者方面難免有許多顧慮和限制。組建股權基金，一方面可以吸收外來投資者的資金，同時股權基金并不謀求對投資企業的控股權，可以滿足政府投融資平臺資金需求，免除有關顧慮和限制。利用股權基金可以作為吸引全國投資資金的運作平臺，加強政府投融資平臺與國內外財團的合作與交流。
河南地方政府投融資平臺設立股權投資基金過程中應注意的問題：
1。尋找合適的基金管理公司
股權投資基金運作本身涉及項目管理、公司財務、企業價值評價、金融工程、證券發行承銷、國際金融市場等較為前沿的金融、經濟實務，對操作人員的理論和實務都有很高的要求，因此需要引進國內外知名基金管理公司合作。在股權投資基金有限合伙制組建模式中，根據《中華人民共和國合伙企業法(修訂)》規定，地方政府投融資平臺公司只能作為有限合伙人對基金有限合伙企業債務承擔有限責任，基金管理公司作為一般合伙人對基金有限合伙企業債務承擔無限責任，股權投資基金通過基金管理公司實現“集合投資、專家理財”的功能。在出資額上，按照慣例，基金管理公司出資占基金規模的百分之一。在管理收益上，基金管理公司按照基金募集資金額的1％～2.5％收取管理費，并按照基金投資收益的10％-20％提取業績獎勵。在基金事務執行上，按照項目投資額度的大小，在基金管理公司的投資決策委員會、董事會、股東會、基金事務執行合伙人、基金持有人大會上實行分權制。由于基金管理公司在基金的組建方案設計、牽頭發起設立、項目選擇、投資管理、基金的到期清算中發揮重要的作用，直接影響到基金投資人的收益和到期投資現金回報率，影響政府投融資平臺公司未來的融資能力，因此，政府投融資平臺設立股權投資基金必須選擇好基金管理公司，應重點關注基金管理公司的以往業績、高管團隊素質和過往簡歷，關注基金管理公司的項目選擇標準、項目評估標準、投資決策程序、項目管理模式、增值服務計劃、基金退出渠道等方面，加強與基金管理公司有效合作。
2.尋找合適的基金合伙人
成立股權投資基金的核心困難是要找到合適的基金合伙人。股權投資本身具有一定的風險性，因此如果由某一公司全額出資的話，將會承擔全部風險。因此建議尋找合適的基金合伙人共同組建公司制股權投資基金。目前河南省等待證監會批準上市的企業有75家左右，考慮到可以在中小板、海外市場上市的公司，全省可以優選100-200家左右的企業作為目標客戶，開展股權投資業務。此外，基金合伙人最好分布在適合基金投資的領域，一般包括高科技、高級技術裝備、生物工程、房地產、電子科技等，這樣有利于投資基金把握產業動態。選擇好合適的基金合伙人對做好投資基金極為重要。
3.適時成立河南風險投資集團和河南產業基金
中期來看，成立河南風險投資集團和河南產業基金都會是河南政府投融資平臺擴大融資渠道、優化投資結構、發展金融產業的重要途徑，都需要分別設立?？梢栽诔闪⒐蓹嗤顿Y基金的同時，不斷完善論證工作，待條件成熟時，吸收其他社會資本成立河南省風險投資集團，作為全省高科技企業的股權投資平臺；同時，積極籌備組建設立河南產業基金，如基礎產業投資基金或倡議設立中部崛起基金，以此開拓出河南政府投融資平臺新的融資空間，尋找良好的投資機會。
(三)各平臺公司內部組建財務公司，加強資金管理
財務公司是在市場經濟運行機理的作用下，由企業集團以產權結合、建立資本紐帶為基礎形成的實現產融結合的金融組織形式，它是由大型企業集團投資成立，為本集團提供金融服務的非銀行金融機構。隨著大型企業集團發展到一定程度和規模，內生型的產融結合方式――集團財務公司就應運而生。財務公司以其獨特的優勢和功能，已經成為我國現階段大企業集團實現產融結合、快速發展的最佳金融組織形式。各投融資平臺公司內部成立財務公司，擁有強大的金融資本后盾，應該成為河南政府投融資平臺建設今后發展的一項重大舉措。
目前，河南政府大型投融資平臺公司的資金管理實行的是資金相對集中管理的模式。通過“跨銀行現金管理平臺”，以銀企直連的方式實現與各合作銀行數據系統的對接，各集團每個成員企業都在集團公司結算中心開戶，把閑置資金存放在結算中心，集團本部和各企業在內部的資金管理系統內進行結算、投資、融資、預算、審批、核算等各種業務管理。該模式目前沒有完全將成員企業的所有資金都集中到各集團，而是將部分資金集中，資金所有權不變，投融資體制不變，資金支配權不變，資金收益權不變，雖有效調劑了各集團總部與成員企業、成員企業與成員企業之間的資金余缺，促進了資金運轉，實現了集團資金的內部良性循環。但要使各平臺公司在較短的時間內做大做強，實現跨越式發展，現有的資金管理模式已經不能滿足其發展的投融資和資本運作的需求。據統計，世界500強中，擁有自己的財務公司的已超過三分之二。在國內，海爾、中石化等大型企業均成立了自己的財務公司。以財務公司為平臺，以資金集中管理為手段，以為地方政府服務為宗旨，以實現資金效益最大化為目標將成為各投融資集團今后的主要資金管理模式。
1.財務公司和結算中心的優勢互補，進一步強化資金管理
鑒于財務公司與原有的結算中心兩種機制各有千秋，各投融資集團可以同時設立財務公司與結算中心，實行一套班子兩塊牌子，充分利用兩者的優勢對資金進行管理，一方面通過財務公司規范集團的業務流程、拓寬業務范圍和融資渠道，另一方面通過結算中心強化對下屬企業的管控和監督，節約財務費用，以及合理避稅等。既可以強化各投融資集團集中資金管理的力度，又充分發揮了對外融資的渠道。
2.構建封閉結算網絡，進一步完善資金集中管理的基礎
在繼續沿用現有結算中心管理模式的基礎上，各投融資集團需進一步加大對參控股企業的資金歸集力度，所有下屬控股企業必須在財務公司開立內部賬戶，形成結算網絡，同時可以在當地外部商業銀行保留個別專用賬戶，但是各集團對成員企業在外部商業銀行的存款實行限額集中管理，企業超限額富余資金也要上存集團公司，各下級單位需用資金時隨時調回。內部成員單位之間的產品銷售統一在財務公司內部結算網絡中進行，一般不對外進行現金結算。
3.建立新的體制構建模式，拓寬融資渠道
財務公司成立后，融資渠道進一步拓寬，經申請不但可以在成員單位內部開展協助實現交易款項的收付、票據承兌與貼現、吸收存款，而且還可以對外進行同業拆借、發行債券等。發行財務公司債券是財務公司拓展融資渠道的主要方式。目前企業的流動資金來源主要集中于銀行的短期流動資金貸款，具有期限較短、利用困難的特點，企業發展中技術改造、中長期發展戰略所需中長期資金無法滿足。財務公司的債券發行不但可以擴大財務公司的中長期資金來源，還可以為財務公司債券進入銀行間債券市場和同業拆借市場奠定基礎。
4.有效利用自有資金拓展對外投資業務
一方面，財務公司利用自身金融專業優勢，借助熟悉金融運作規律的專業人才，企業集團和成員企業進入證券市場，進行專家理財，提高各集團資本運作能力和盈利水平，最終實現集團內部業務的專業化分工，幫助和促進集團業務向多元化發展。另一方面，各集團可以通過財務公司對高速發展的行業進行股權投資，甚至興辦中外合資金融機構，使集團進入新興或高端金融領域，實現金融投資的多元化，創造財務公司及其集團新的利潤增長點。而且，還可以通過滲透于集團成員單位，在很大程度上完善公司的股權結構，提高集團的投資能力，也可以為被投資單位的規范發展奠定基礎。
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土地征地新政范文4
關鍵詞：土地整治與新農村建設，現存問題，應對舉措
中圖分類號：U492文獻標識碼： A
一、前言
改革開放以來，隨著經濟的發展，城市的現代化水平進入了一個新的高度，相比較而言發展水平較落后的農村得到了重視，中國的經濟要想得到更好地發展，就必須統籌城市和農村的共同發展。開展社會主義新農村建設，讓廣大農民群眾共同享受著國家經濟發展的成果，早日實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一新農村建設的目標。
此同時在進行土地整治與新農村建設的過程中還存在很多問題，所以在現實中要理清土地整治與新農村建設之間的關系和相關影響因素。
二、土地整治與新農村建設的現狀及問題
改革開放以后，經濟發展到一個新的高度，在國家政策的支持下，農民的生活水平得到進一步的提高，新農村建設也取得的一些成果。但是，由于種種原因，依然存在不少問題。
2.1土地整治中存在的問題
第一，農民和社會力量參與不夠。現行的土地整治工作主要由國土資源部門承擔，土地整治的重點放在為城市建設提供用地指標上，難以從建設新農村的大局通盤考慮。又由于預算資金安排不足，影響土地整治工作的順利開展。土地整治資金來源主要靠財政投入和整合項目資金，社會資金投入數量不大。
第二，耕地流失風險依然存在。目前的土地整治集中在新農村建設千村百鎮的試點區內，而試點區外的廣大農村，村莊布點規劃編制緩慢，遠遠滿足不了農民建房的現實需求。在土地整治過程中，所復墾宅基地的“地力”下降，短期難以恢復，城鄉建設用地“占一補一”，隱藏著耕地流失風險。
第三，土地整治的法規政策缺乏系統性。土地整治是一項開拓性的工作，涉及到村莊整治、土地平整、農田水利及道路興修、生態環保工程建設等方面，工作環節多、牽涉部門多，同一整治項目有著不同的審批部門、程序和驗收要求，協調工作難度大。
第四，土地流轉往往難以兼顧農民利益。土地整治整村推進工作，村組織的作用至關重要，要防止權力濫用侵占農民利益。目前整治出的流轉土地，一般不再切塊分配到農戶，而由村集體統一轉包給城鎮工商業大戶發展高效農業，村民入股或直接參與分配，流轉形式較為單一。
2.2影響新農村建設的因素
第一，土地的分布狀況既影響整治后土地的耕種，又影響著新農村建設的開展。我國廣大農村都是沿著自然經濟的模式發展起來的。若耕地連片面積大，村莊就大；若耕地分散面積小，農村居民點就呈分散布局。新農村建設最理想的方式是，撤并小村，集聚村民，建設中心村。然而，零星分散的耕地布局狀況，不允許一下子把村民搬遷集聚，這樣會拉長耕作距離，增加耕作難度。
第二，建設資金不足制約著新農村建設的進行。開發潛力大的城中村及城郊村落改造進展會比較順利，因為有地方政府的指導扶持和開發商的投資。然而，遠離城鎮的廣大農村要進行新農村建設就是件不容易的事情，經濟欠發達的地方就更不用說了。所以現在不少地方的新農村建設只能用地方政府的一點扶持、熱心人士的一點捐助和村民的一點籌資進行“文明村”、“衛生村”建設。那只是在舊村的基礎上作些修修補補，搞搞硬底化和一些簡單的文體娛樂設施。那些低投入的舊村改造只是社會主義新農村建設的“初級階段”，建設資金不足制約著新農村建設的發展。
三、土地整治推進新農村建設的基本途徑和建議
經過多年的探索以及實踐經驗，我國土地整治也取得了很大的進步，下一步我覺得我國土地整治和新農村建設應該從以下幾個方面去加強。
第一，因地制宜，統籌規劃。突出土地整治的綜合性，是做好此項工作的基礎，土地整治是一項系統而龐雜的工程，涉及到田、水、路、林、村、房的綜合整治。通過“空心村”的綜合整治，將節約出來的一部分集體建設用地用于發展鄉鎮企業和非農產業，發展新農村。按照城鄉建設用地總量不增加的原則，規范運用增減掛鉤政策，將農村節約的土地安排城鎮建設，優化城鄉用地結構和布局，有力促進了城鄉統籌發展。
第二，堅持經濟、生態與社會三大效益緊密結合的原則。地整治其核心任務就是正確處理好人口、經濟、資源、環境之間的相互關系，達到改善人們生產和生活條件的目的，并取得生態、經濟和社會效益的統一。經濟效益是土地整治的基礎，只有長期平均產出大于投入，土地整治才能順利進行并良性發展下去；生態效益是土地整治的保障，只有保護和改善生態環境，提高環境的容納能力與自我調節能力，土地整治的成果才能得到長期鞏固，土地整治才具有持續的生命力；社會效益是土地整治的支撐，在土地整治前要廣泛征求社會群眾意見，引導群眾參與，充分考慮和保障農民的切身利益。
第三，規范管理，嚴格實施，土地整治要走向正軌，必須以管理的規范化為基礎。首先，政府要加強對土地整治項目的立項尤其是對可行性研究報告的審批管理，把增加耕地數量、提高耕地質量、保護和改善生態環境和田、水、路、林、村綜合治理作為土地整治的目標和立項依據。同時加強對項目生態環境影響分析評價，爭取做到項目立項的科學性和合理性，使“空心村”的整治更加有序合理。其次，要根據各地自然、社會、經濟條件的差異，因地制宜地制定土地整治的技術標準。最后，要根據各級土地開發整理規劃，堅持在全面規劃的基礎上，按照先易后難的原則，有計劃有步驟地開展土地整治。
第四，完善政策法規和制度。土地整治政策性強、影響面廣、敏感問題多，需要有完善的法律機制保障。由于我國目前的土地整治仍處于探索階段，尤其是在項目運行和管理上，還缺乏比較健全完善的政策法規體系。加強土地整治立法，進一步建立健全相關政策法規既是土地整治項目自身不斷完善的需要，也是整治項目得以規范運作的必要保障。通過制度、立法及相應的政策法規，可以鼓勵社會和私人參與土地整治，同時提高投資者的安全感。因此，要進一步加強土地整治的立法與制度建設，以促進土地整治的法制化、規范化和持續發展。
第五，規范土地整治的運作模式，土地整治的目標決定了土地整治不是一種純經濟行為，它還關系著整個國家的糧食安全與社會穩定，關系到整個生態環境的保護與改善，而且土地整治覆蓋面廣，所需投入資金、人力、物力巨大，僅憑個人、單位、地方政府的力量很難順利完成。因此，土地整治切不可各自為政，土地整治工作應該納入整個國民經濟與社會發展計劃之中，按照整體性原則，在全國范圍內科學布點，合理分配整治資金，土地整治才能有計劃有步驟的開展下去，發揮土地整治的最佳效應。
四、小結
地整治是一項長期性的歷史任務，應充分認識到其復雜性和長期性?，F階段新農村建設正處于起步和探索階段，需不斷關注實施過程中凸現的問題，及時進行規劃方式與政策措施的調整完善。在村莊改造建設的過程中,除了要新建大量的居民住宅以外,還要進行道路等公益設施建設。隨著農村經濟的發展,農民收入的不斷提高,農民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業的水平,這些都將有利于實現全面建設小康社會的宏偉目標。
參考文獻
[1]趙慶利.大力推進土地整治 促進城鄉發展[EB/OL].資源網
土地征地新政范文5
【關鍵詞】土地征收；補償；安置
背景
幾千年來，土地作為農民最重要的生產資料，土地就是他們的安身立命之根本。改革開放以來，隨著各地政府片面的要求GDP的增長，完全不顧百姓的安穩，給農民帶來了一定的傷害。據相關資料統計，在1987年至2001年的14年間，全國各類非農建設占用耕地超過3390萬畝，70%以上是通過征地的方式取得，這就意味著超過2276萬畝的耕地被國家強制從農民手中低價買走。眾多被征地農民的生計成為束縛農村全面發展的障礙。
一、利辛縣集體土地征收安置的概述
利辛縣位于亳州市東南部，北鄰渦陽，南連潁上、鳳臺，東靠蒙城，西接潁東區、太和縣。2010年末，全縣總面積約為1950平方公里，縣轄26個鄉鎮、668個村居民委員會，7182個村民小組，耕地11.70萬公頃，全縣總人口134萬人，全縣現有耕地67萬畝，人均耕地0.7畝。
（一）集體土地征收補償安置的立法現狀
1、法律法規的規定
《憲法》第10條、《物權法》第42條等規定了集體土地征收的基本原則?！锻恋毓芾矸ā返?4、45條明確了集體土地征收的審批機關。征收集體土地，將集體土地轉化為城市建設用地和工業用地等其他非農建設用地，應當經過有權機關審批。我國擁有集體土地征收審批權的機關為國務院和省級人民政府，其他各級政府無征收審批權?！锻恋毓芾矸ā返?7條規定了具體的集體土地征收補償安置標準。其規定征收集體土地應當給予的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。但隨著市場經濟的深入，這些標準都不適應現實需要。
2、安徽省的相關規定
1986年《土地管理法》頒布實施后，安徽省于1987年底即制定并實施了《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，經過多次修改后的《安徽省實施辦法》，進一步完善了安徽省集體土地征收補償安置制度。2004年，安徽省又出臺了《安徽省征地補償爭議裁決辦法》，對集體土地征收補償安置爭議裁決中作了明確規定為被征地農民的合法權益提供了有力保障。
3、亳州市、利辛縣的一些規范
亳州自2000年才正式建市，但其在土地征收方面的規定出臺的也較早。于2008年出臺了《亳州市被征土地上房屋和青苗等附著物補償標準》，詳細規定了本地集體土地征收地上附著物的具體標準，為全本市集體土地征收補償提供了參考。利辛縣于2010年制定了一系列的土地征收安置辦法。這些相關規定構成了利辛縣集體土地征收補償安置制度的雛形。
（二）利辛縣集體土地征收基本情況
1、利辛縣集體土地征收數量調查
截止2011年底，利辛縣城區建成區面積23平方公里，隨著利辛的不斷發展，城區不斷向周邊擴張，總面積達43.3平方公里。但利辛老城區改造、新區建設，幾乎耗盡了利辛儲存的國有建設用地；2007年-2011年，利辛經濟、社會的發展對土地的需求不斷增加，全縣共征收土地面積達9082畝，其中100%為集體土地，建設用地需求幾乎完全通過征收集體土地來滿足。
2、利辛縣集體土地征收覆蓋調查
2007年，利辛縣集體土地征收涉及4個行政村，覆蓋范圍較小；自2008年始，利辛縣集體土地征收涉及范圍逐漸變大，涉及10個行政村，2009年涉及4個行政村，2010年達到15個行政村，2011年為12個行政村。從數據的變化可以看出，隨著利辛的發展，全縣集體土地征收覆蓋的范圍也越來越廣，原因可能在于利辛縣城區國有建設用地儲備不足，城市發展只有向周邊擴張。
（三）利辛縣集體土地征收補償安置具體情況
本文對利辛縣集體土地征收的情況進行了調查。
1、利辛縣集體土地征收補償安置方式調查
利辛縣集體土地征收補償安置模式有貨幣補償、產權調換等，其中未利用地、農用地完全適用貨幣補償模式，宅基地完全適用產權調換模式，工礦用地約40%適用貨幣補償模式、60%適用產權調換模式，其他建設用地完全適用貨幣補償模式?？梢?，利辛縣集體土地征收補償安置模式相對單一。
2、利辛縣集體土地征收地上附作物和青苗補償標準調查
利辛縣集體土地上附著物補償標準依據地上附著物的類別和質量而定，具體補償總額由實際測算確定。
3、利辛縣被征地農民生活水平調查
本調研報告選取具有代表性的城關鎮進行實地調研。利辛縣城關鎮，位于利辛縣城東郊，轄31個村民組和一個街道，總人口4580人。2009年全村土地面積316.8公頃，約4752畝，耕地約1600畝。2009年-2012年，全村被征地面積近1985畝，占全村總面積的41.8%，被征地主要用于道路修建、工業建設等。
土地被大量征收，對當地村民的生活造成了重大影響，征收前的4230元降到現在的3200元；恩格爾系數由征地前的47%上升到現在49%；耕地保有量也大面積縮水，人均耕地占有量由征地前的2畝/人到現在的不足0.3畝/人，遠低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地形勢嚴峻；人均住房面積由征地前的55㎡/人到現在30㎡/人。
4、利辛縣集體土地征收補償安置引發的糾紛及解決途徑調查
從利辛縣局調查的數據來看，有關利辛縣集體土地征收補償安置引發的糾紛下面進行簡單的介紹。2007年以來，利辛縣局接訪的各類糾紛案件總量先升后減，社會向和諧、穩定有序發展；全縣因征地引發糾紛案件基本維持在18件左右；隨著被征地農民維權意識的加強，因集體土地征收引發糾紛案件總量占全年糾紛案件總量的比例由2007年的2.7%上升到2011年的5.4%，上升趨勢明顯，征地矛盾業已成為利辛縣社會矛盾的主要來源之一。集體土地征收補償安置已成為社會工作不可忽視的重要部分，妥善解決這個問題已成為當前經濟社會發展中的一項突出任務。
二、集體土地征收安置存在的問題及原因
（一）存在的問題
近年來，利辛縣在集體土地征收補償安置方面取得了很大的成就，城市化進程也穩步推進，但是不可否認的是利辛縣在這方面的工作還是存在較多的困難和問題。本文通過調查認為，利辛縣在集體土地征收補償安置方面的問題概括以下幾個方面：
1、集體土地征收補償安置標準不夠合理
如前文所述，目前安徽省實行征地統一年產值和片區綜合定價標準，這在克服集體土地征收過程中普遍存在的補償標準偏低、補償信息不公開透明、被征收集體土地同地不同價等突出弊端上取得了顯著成效，但是在實現被征地農民“生活水平不下降、長遠生計有保障”的長遠目標上還有很大差距。
2、集體土地征收補償安置模式單一
安置模式是集體土地征收過程中被征地農民非常關心的重要變量，直接關系著被征地農民失去土地后的生活水平。但利辛縣集體土地征收補償安置模式相對比較單一，主要為貨幣補償和產權調換。
3、權利救濟體系不健全
依據當前法律法規，被征地農民對征地補償方案有爭議的，只能通過先向行政機關申請處理，而不能直接向人民法院提訟，這就直接剝奪了被征地農民的訴權。
（二）原因分析
1、立法滯后
近年來，學界關于集體土地征收的立法呼聲越來越高，中央也多次召開會議討論大幅提高集體土地征收補償標準，但始終不見相關法律、法規及政策出臺。
2、政府主導
在我國，土地市場是由政府壟斷的，土地征收環節也是由政府主導的。在集體土地征收的補償標準制定上都是由政府主導定價，并不能有效地保證被征地農民的切身利益。
三、完善集體土地征收補償安置制度的建議
從對利辛縣集體土地征收補償安置制度的介紹，可以看出問題有很多，本文從以下幾個方面給出建設性意見。
（一）完善集體土地征收補償安置標準
正如前文所述，補償安置是集體土地征收的核心環節，補償安置標準是被征地集體經濟組織、被征地農民及其他利害關系人最關心的問題。因此，完善集體土地征收補償安置標準顯得尤為重要。
（二）建立參與型集體土地征收補償安置程序
農村集體土地征收補償安置與被征地農民的切身利益緊密相關，補償安置程序設置的好壞則直接影響到被征地農民能否得到公平補償。
（三）健全集體土地征收補償安置救濟體系
當前集體土地征收補償安置糾紛越來越多，但是權利救濟體系卻相當不完善，被征地農民合法權利難以保障。本文認為，集體土地征收補償安置救濟體系應當堅持便民的原則設置。
作者簡介：
土地征地新政范文6
對表3中的數據，用5種方法分別賦權，必然會出現不同的賦權結果（見圖1）。復相關系數法利用重復信息確權，賦權結果必然和其他方法不同。由表4可知，利用差異信息的熵權法、變異系數法、均方方差法、離差最大化法的賦權結果相關性明顯，賦權結果存在一定趨同；但賦權結果也存在區別（見圖1），這歸因于度量差異信息離散程度的確權系數精度不同。極端地說，如果確權系數相同，那么表5中變異系數、1-熵值、方差、離差對應的數值是成比例關系，進而指標排序完全一致?，F實中，數據的離散程度是不可設計的，但是數據離散程度的趨勢可以設計，為了判定熵權法等5種方法確權系數的精度，在原始指標體系的基礎上（見表3），通過減少指標，構建離散程度逐漸上升和逐漸下降的指標體系即差異組。離散程度不同指的是，指標體系中所有指標離散度的均值。建立差異組時，選擇變異系數衡量指標體系數據的離散程度。選擇變異系數的原因：一是變異系數的計算較熵值的計算簡便；二是變異系數可以擺脫數據極大值、極小值、均值的影響，衡量數據的離散程度的準確度高于標準差、離差[11]。本研究建立差異組，試圖通過大量的試驗，增強結論的說服性。
1.1探討確權系數精度由表5可知，變異系數法和熵權法有6個指標的排序相同，對最重要指標的判定相同。圖2中，不同指標體系下，變異系數法同熵權法的賦權結果的走勢一致，同升同降。表5和圖2反映變異系數法和熵權法的賦權結果極大趨同性。同時，在差異組指標體系下，對熵權法和變異系數法的賦權結果進行相關性檢驗，相關系數均在0.9以上，且雙精度檢驗值絕大部分小于0.05。這說明熵權法、變異系數法獨立數據差異信息離散程度的確權系數是相近的。確權系數的精度決定賦權結果的合理性，合理性由排序的準確性和權重數值的區分性體現。由于變異系數法同熵權法在排序上基本一致，從權重的區分性來判斷方法的優劣。在差異組的各指標體系下，對變異系數法、熵權法的賦權結果，分別求標準差，熵權法對應的賦權結果的標準差總是大于變異系數法的，熵權法的區分度好。在假設變異系數法、熵權法的指標排序都合理的情況下，熵權法的賦權結果在區分度上由于變異系數法。均方差法利用標準差度量差異信息的離散程度，但是當進行2個或多個樣本離散程度的比較時，當且僅當度量單位與平均數相同，可直接利用標準差來比較。如果單位和平均數不同時，比較其離散程度就不能采用標準差，而需采用標準差與平均數的比值來比較，而變異系數為標準差與平均數的比值，可以消除單位或均值的影響，更能合理反映數據的離散程度。故變異系數法較于均方差法。圖2中，多數指標體系下，變異系數法同均方差法的賦權結果走勢圖有很大出入，這歸因于均方差法不能消除指標均值的影響，難以合理比較不同指標的離散程度，賦權結果不合理。表5中，原始指標體系下，均方差法同離差最大化法有3個指標排序相同。圖2中，隨著指標體系的變化，較于其他2種方法，均方差法和離差最大化法的賦權結果走勢相對一致。在差異組指標體系下，對均方差法和離差最大化法的賦權結果進行相關性檢驗，相關系數在0.8左右，且雙精度檢驗值絕大部分小于0.1，說明均方差法同離差最大化法的賦權結果的趨同性強。但是，原始指標體系下，均方差法對最重要指標的判定同熵權法、變異系數法一致，而離差最大化法的判定則是將熵權法中第4重要的指標判定為第1重要指標，這種決策失誤來源于離差最大化法公式中指標極大值、極小值的選取錯誤，從準確性考慮均方差法優于離差最大化法。對于1個指標體系賦權，保證合理反映指標的相對重要程度是前提，因此均方差法優于離差最大化法。前面推論，熵權法優于變異系數法，變異系數法在合理性、區分度上都優于均方差法，均方差法優于離差最大化法。因此，利用差異信息賦權的方法中，熵權法最優。
1.2賦權原理不同的方法比較熵權法利用差異信息賦權；復相關系數法利用重復信息賦權。但是，對于任意指標體系都包含差異信息和重復信息。為探討2種方法的適用條件、賦權結果有無一致性，建立同差異組對立的相關組，研究熵權法在相關組的賦權結果、研究復相關系數法在差異組的賦權結果，進而比較分析。相關組，利用修正的復相關系數，對每1個指標存在1個容許度，定義容許度為TOL，TOL=1-R2，TOL越小，指標的相關性就越強[12]。利用容許度，定義方差膨脹因VIF=1/TOL，單個方差膨脹因子大于10或者平均方差膨脹因子大于1，說明指標之間的相關性強，獨立性越弱[12]。利用方差膨脹因子均值，分別構建相關性遞增指標體系和相關性遞減指標體系。由圖3可知，在相關性遞增指標體系下，復相關系數法的賦權結果中指標權重的區分度不是很明顯。在相關相關性遞減指標體系下，復相關系數法的賦權結果中指標權重的區分度相對明顯?，F實條件中，指標體系的建立，盡力選擇相互獨立的指標，某一指標為其他指標所能解釋的程度越弱，指標體系所包含的信息量就越大。圖3說明，復相關系數法的適用條件并不要求指標間的相關性很強，相反的指標的獨立性越強，復相關系數法的賦權結果越能合理。由圖4可知，差異組離散性遞減的指標體系下，復相關系數法賦權結果中指標權重均衡化明顯，難以有效的區分指標的相對重要性。差異組離散性遞增的指標體系下，復相關系數法賦權結果中指標權重的區分度相對明顯。圖4說明，復相關系數法在數據離散程度較高的指標體系中賦權結果更為合理。由圖3~4可知，熵權法在差異組、相關組中的賦權結果指標權重的區分度都很好，復相關系數法對指標獨立性強、數據離散程度高的指標體系的賦權結果更為合理。綜合評價過程中，指標體系的建立，選擇獨立性強的指標保證極大程度地反映評價對象信息，樣本中同一指標對應的數據避免重復，保證數據的有效性。故熵權法、復相關系數法適用于任意科學建立的綜合評價指標體系。由圖3~4可知，復相關系數法、熵權法的賦權結果不存在趨同，權重數值存在很大的差異。表5中，熵權法判定指標的重要程度排第1、2、3、4，在復相關系數法中分別排第2、3、1、8。8個指標的重要程度排序，無任何一致性。對各指標體系下，復相關系數法和熵權法得到的賦權結果進行相關性檢驗，相關性系數往往為負值。存在這種差異，是由于熵權法基于指標數值的離散程度，復相關系數法要是基于指標的相關性性賦權，這2類賦權方法分別利用了指標體系的不同信息，賦權結果一致性極低，相互補償的作用很小。
1.3一種組合優化方法土地系統的整體性、動態性、開放性、階段性說明土地系統是一個復雜巨系統，土地體統的復雜性要求在進行土地評價的過程中必須辯證的考慮問題[12]。指標賦權是土地評價的重要過程，要求系統的、辯證的衡量各指標的重要性。定量評估指標重要性，有2種原理：（1）利用指標數值的差異信息賦權；（2）利用指標數值的重復信息賦權。原始數據信息由差異信息和重復信息組成。為了充分利用原始數據信息，保證賦權結果的合理性，對1組指標體系數據分別用熵權法、復相關系數法進行賦權，利用乘法組合賦權將熵權法、復相關系數法的賦權結果進行歸一[10,13-16]。其公式見(1)。式中：wj(1)為熵權法賦權結果，wj(2)為復相關系數法賦權結果。由圖5可知，組合賦權法，對2種賦權方法的結果都有兼顧，借鑒了熵權法和復相關系數法對各指標的權重，尤其是最重要指標和最不重要指標的判定，充分利用原始數據信息。
2結論與討論
