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農村垃圾治理范文1
甘肅省農村生活垃圾的收運，基本遵循了“村收集、鎮轉運、縣處理”的運行模式。
（一）生活垃圾清掃與保潔
村基本可以做到垃圾清掃以農戶自凈為主，保潔員保潔為輔。農戶自凈區域主要是自家庭院和門前區域，保潔員清潔區域主要是村莊道路、公共區域。
鄉鎮生活垃圾清掃與保潔的主要力量是保潔員，沒有專門的環衛機構，部分地方由鄉鎮干部輪流擔任，個別地方依托物業管理部門。
牧區放牧點由于生產、生活習慣的影響以及路途遙遠，垃圾清掃與保潔無法全覆蓋。
（二）生活垃圾收集與運輸
各農戶家基本配備了垃圾收集容器，容器類型、材質、容積、開啟方式、使用情況等全省差異較大。在牧區，即使在定居點，由于受生產方式與生活習慣的影響，垃圾清掃收集工作開展不理想。
村中一般設有垃圾收集點，形式有垃圾斗、垃圾倉、垃圾房等，數量不一，村民可將家中垃圾送往收集點集中。從調研情況來看，垃圾運輸不及時，收集點四周垃圾堆放比較嚴重，也比較普遍。
鄉鎮垃圾收集裝置配備相對較齊全，垃圾運輸基本按周期進行。垃圾收集容器與運輸車輛大多由政府部門配備，各地情況有所不同。
（三）生活、糞便、餐廚、醫療、公廁垃圾處置情況
生活垃圾處置：以填埋為主?？h級垃圾填埋場基本全覆蓋，個別重點鎮還設有小型填埋場。村垃圾需轉運至鎮后統一運輸至填埋場。部分重點鎮已規劃設置垃圾填埋場，但總體建設進度較慢。
糞便垃圾處置：通常情況下，農戶會將人及家庭飼養畜禽糞便收集后，作為農家肥，返田使用。在修建了沼氣池的地區，由于效果與清掏等方面的原因，多數都已廢棄使用。牧區定居點與放牧點，人、畜糞便不會被收集與再次利用。
餐廚垃圾處置：村一般以農戶為主，無營業性餐飲店，基本不存在此類垃圾。鎮和有一定規模的農家樂，隨季節不同產生數量不同且有限的餐廚垃圾。靠近縣、市城區的鎮，有專門的餐廚垃圾收集車上門收集后，統一處理。多數情況下，餐廚垃圾會被出售給附近的養殖戶。
醫療垃圾處置：鎮設有衛生院及住院病床，可同時接納10～20人接受治療，產生一定數量的醫療垃圾。村莊設有衛生所的情況不普遍，人口較多的中心村，可能設有，多以出售藥物為主，注射、輸液較少，醫療垃圾量不多。對于醫療垃圾，由衛生院送往指定地點或由專門車輛上門收集后，進行專業化處理。
公共廁所設置：村大多沒有公廁，鎮建有公廁，以北方旱廁為主，水沖式廁所數量很少。主要原因在于鄉鎮缺乏自來水供水設施或管網設施建設不完善、缺水造成自來水供應不足、缺乏保暖條件與設施易使管網在冬季凍脹損壞而不愿建設。公廁的糞便垃圾由專門人員負責清掏。
二、農村垃圾治理存在的問題
（一）體制不順，機制不暢
全省城市生活垃圾處理，針對不同的工作重點主要由省發改委、建設、環保、商務、工信、財政、農牧等部門分工負責。農村生活垃圾處理由環保部門總負責，鎮政府承擔大多數具體工作，由于其內設機構無法對應相應的省、市、縣級各部門，部分職責落不到實處、資金渠道也不暢通，工作缺乏統籌考慮，缺少部門協調，經常是上邊給多少錢，干多少事。村委會只負責垃圾清理與保潔、收集，工作難度相對較小。 鎮、村的垃圾處理工作缺乏配套制度，工作分工、職責與規范性得不到保證。垃圾保潔、收集與運輸未配備專業人員，其他人員兼職情況較多，也有鄉鎮、村干部輪流承擔或安排低保戶負責的情況。
（二）資金缺口較大影響工作開展
重點鎮垃圾填埋場、甚至縣垃圾填埋場的地方配套建設資金沒有完全落實，出現建設周期延長，收運、碾壓設施無法配套，建設標準降低等現象。垃圾處理設施維護、運行費用嚴重不足，依靠有限的財政資金，不能滿足無害化處理要求。
（三）現有處理設施運行水平偏低
一些垃圾填埋場未建立相關制度，運行監控不到位，不能正常有效運行。一些垃圾填埋場管理不善，作業不規范，出現導氣管損壞、滲濾液池淤積外溢、防滲膜損壞等現象。一些垃圾場進場垃圾不計量、檢驗、消殺，達不到無害化處理要求。垃圾收集裝置與運輸車輛也存在著維護不善的問題。
（四）“村收集、鎮轉運、縣處理”的收運處理網絡不完全適用
甘肅省部分市、州、縣具有地域廣、人口少、村鎮距離遠、鎮縣距離大的特點，垃圾收集、轉運數量少、距離遠、成本高、操作性低。人口最少的村僅有2到3戶、人口不足10人，社與村、村與鎮、鎮與縣距離最遠者近百公里。因此，不宜在全省范圍內推廣“村收集、鎮轉運、縣處理”的收運處理模式。
（五）特殊垃圾無法有效處置
首先，地膜等塑料類垃圾的處置，在農村還沒有好的辦法，問題比較嚴重。多數村設有地膜回收室，專門負責地膜的回收與存放。但由于回收價格偏低，農民沒有積極性；同時，地膜從農田回收時，已支離破碎、夾雜較多泥土，不易分離收集；另外，對收集后的地膜，缺乏有效處理手段。專業處理企業得到的補助資金有限，處理越多、虧損越多。在處理過程中產生的污水如不及時處理，還會造成新的污染。其次，如金屬、玻璃等垃圾的回收利用，無實質意義的進展，尚需下大力氣推進。第三，垃圾隨意丟棄、堆放的問題還比較突出，特別是在溝渠等部位。農作物秸稈的處理，相當一部分地區還在進行焚燒，不能有效利用。第四，鎮中建筑垃圾、甚至工業垃圾與生活垃圾混放，沒有進行分類處理。
三、農村垃圾治理對策
（一）部門協同配合，明確責任分工
建議在“省改善農村人居環境協同推進領導小組”下設立“農村生活垃圾治理工作小組”，總體負責推進全省農村生活垃圾治理工作?？h級人民政府應制定本縣域內的垃圾處理總體規劃與工作目標，落實有關法律、法規規定，制定相關規章制度?？h各有關部門應按職責與分工，落實好本部門工作。加強生活垃圾處理專職隊伍建設，鎮應安排專人、?？钬撠煷隧椆ぷ?。
（二）制定鎮、村垃圾治理專項規劃
在制定鎮、村土地利用與建設規劃的同時，同步開展垃圾治理專項規劃，結合縣域情況，統籌安排垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，因地制宜選擇垃圾無害化處理技術，逐步建立并完善規章制度。
（三）拓寬資金渠道
隨著經濟水平的逐年提高，逐步加大各級財政資金撥付總額，適度開展垃圾處理收費。經濟條件好的地區，對垃圾生產量超過一定規模的家庭、單位或企業，應適度收費。鼓勵社會資金參與鄉鎮生活垃圾的轉運與處置，在資金、稅收等方面予以補助、優惠，在參與者投資其他農業項目時，予以照顧。
（四）實施源頭分類減量
農村生活垃圾種類相對簡單，處理優勢在于大部分生活垃圾可以通過多種方式就地消納。應引導、鼓勵農民通過源頭分類、就地消納，降低轉運成本，減小終端處理壓力，提高回收利用水平。
（五）加快創新，推廣適用技術
加快小型化生活垃圾、污水等生物處理技術與設備的研發，對于人口少或地處偏遠的地區，除了指導農民對垃圾進行就地掩埋處理外，可以指導農民利用小型設備進行生活垃圾的生物處理。
農村垃圾治理范文2
一、北京市農村生活垃圾處理現狀
農村生活垃圾是指在農村日常生活中或為農村日常生活提供服務活動過程中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定為生活垃圾的固體廢物。
（一）農村生活垃圾成分
根據北京市環境衛生設計科學研究所檢測的農村地區生活垃圾物理成分（見表1）可以看出，農村生活垃圾以廚余垃圾和灰土為主，二者含量之和介于75.6%―88.3%之間。近年農村地區生活垃圾成分變化較大，廚余垃圾含量和含水率增長較為明顯，紙類和塑料含量逐步提高，灰土含量有了大幅度下降，2014年的灰土含量比2010年下降了約36.8%，其他組分變化不顯著。
分析產生這種變化的主要原因，一是農村的家禽飼養逐漸減少，廚余垃圾利用率降低，致使大量廚余垃圾進入生活垃圾，這也是導致生活垃圾含水率增長的主要原因；二是農村燃料結構有了較大改變，較多的農村地區由燃煤改為燃氣，農民居民的生活品質得到提升，表現為生活垃圾中灰土含量大幅度下降。
對比表1和表2可知，農村生活垃圾的廚余垃圾含量和含水率正在逐漸提高，依這種趨勢發展，預計未來幾年會更加趨近于城區生活垃圾的物理成分；同時農村生活垃圾中灰土含量還是遠高于城區，而紙類和塑料則遠低于城區。
（二）農村地區生活垃圾產生量
據調查，農村地區人均生活垃圾產生量為0.86kg/d，表3是北京市發展新區和生態涵養區2009―2014年的生活垃圾產生量，2014年生活垃圾總量為251.78萬噸，人均約0.80kg/d，略低于全國平均值。
2009―2012年間，北京市發展新區和生態涵養區生活垃圾年產生量變化不大，但2013―2014年有大幅度增加，同比增長了6.62%和13.8%。除人口增長因素外，導致這種變化的主要原因是農村地區生活垃圾收集率的提高和非正規垃圾填埋場的治理。
（三）農村地區生活垃圾收運及處理方式
1994年以前，北京市城市化程度不高，大部分地區屬于農村范圍，當時的垃圾處理方式主要以簡易填埋為主。1994年建成第一座垃圾無害化處理設施―阿蘇衛生活垃圾填埋場，開始改變簡易填埋的方式。截至到目前，北京市發展新區和生態涵養區共有生活垃圾無害化處理設施19座，設計處理能力14791噸/日，包括12座填埋場，6座綜合處理廠和1座焚燒廠。目前，收運的農村生活垃圾基本都能進入無害化處理設施進行處理，無害化處理率達到98%以上。
北京市農村生活垃圾主要采用兩種收運及處理模式。一種是“壓縮轉運”模式，收運流程為“村收集鎮轉運區（縣）處理”，通過建設鎮（鄉）壓縮式轉運站，轉運站前端配備中小型收集運輸車到各村巡回收集垃圾，運送到轉運站壓縮后，再由轉運車運送到區（縣）垃圾處理設施進行集中處理。另一種是“直運”模式，收運流程為“村收集區（縣）運輸區縣處理”，即不建設鎮（鄉）一級的壓縮式轉運站，代之由每村建設一座垃圾收集站（或垃圾房、收集點），收集生活垃圾，存滿后由區（縣）環衛部門運送至區（縣）垃圾處理設施處理。
二、北京市農村生活垃圾治理存在的主要問題
（一）產生量大、成分復雜、再利用率較低
隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，北京農村居民生活水平大幅度提高，農村生活垃圾產生量不斷增加。2014年同比增長了13.8%（見表3），超過了城鄉垃圾產生量增長的平均值。同時，農村生活垃圾的成分發生了較大變化，生活垃圾成分以有機物成分（廚余）為主，玻璃、塑料、金屬等可回收物質的比例相對不大，并且隨著農村的發展和建設，農村地區垃圾成分與城市地區垃圾成分趨近，無機物含量尤其是灰渣含量大幅降低，廚余垃圾和可回收物的增加對原有的“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”的農村垃圾治理的基本思路提出了新的要求。農村生活垃圾成分的變化決定了前端的分類模式、中端的收運方式和后端的處理技術，農村生活垃圾物理成分的復雜多樣性增加了收運和處理的難度。
（二）投入不足，設施老化，專業化水平低
北京農村的垃圾收集車、村級中轉站和轉運車輛的配備標準主要是依據《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃》（2009年―2012年），由于缺乏后續資金投入，現有設施嚴重老化，且隨著人口增長和經濟發展，流動人口占比的增加，部分行政村垃圾桶缺失或損壞嚴重，垃圾房（箱）的數量過少，服務半徑超出國家或地方標準，垃圾收集車數量少，未達到相關排放標準，且存在垃圾遺撒現象，造成“二次污染”。同樣由于資金投入不足，農村地區保潔員配備標準參差不齊，管理松散，專業化程度較低。轉移支付給區縣的農村垃圾處理經費由于缺乏有效的監管機制和政策保障，各級行政部門的認識不到位，不能做到?？顚Ｓ?，雖然農村生活垃圾處理標準在不斷提高，但財政的支持力度不能同步， 加大了農村生活垃圾治理的難度，對于財力薄弱的區（縣）、鎮（鄉）和行政村表現尤其突出。
（三）體制不順，規劃缺失，責任制難落實
農村生活垃圾管理體制不順。部分區（縣）由農委主管，部分區（縣）由市政市容委主管，還有些區（縣）農村垃圾收運體系建設由市政市容委主管，保潔員隊伍和清掃保潔則由農委負責。這種交叉管理的模式容易造成權責不清，不利于實現農村生活垃圾的統籌管理。在建設農村生活垃圾收集、運輸和處理體系上，沒有制定涉及市、區（縣）、鎮（鄉）、行政村四級管理機構的整體規劃，缺乏統籌考慮各方面因素和體系中的各個環節。農村廚余垃圾和灰土就地消納設施建設標準偏低，存在造成二次污染的風險。農村生活垃圾管理缺乏相應的考核機制，有些區（縣）收運未做到全覆蓋，部分生活垃圾未進入正規終端處理設施。
三、北京市農村生活垃圾治理對策
北京農村地區既是首都區域發展的空間和載體，又是首都堅實的生態屏障，農村環境狀況的好壞不僅關系到農村居民的健康，也關系到每個北京人的切身利益。農村垃圾治理工作要以重要講話精神為指導，破除城鄉垃圾管理二元結構，加大農村地區生活垃圾治理投入，統籌推進城鄉一體化發展，提升農村人居環境水平。
（一）因地制宜，建立運行高效的垃圾處理體系
按照“統一規劃，合理布局，設施共建，服務共享”的原則，制定北京市農村生活垃圾治理專項規劃，打破現有區（縣）、鎮（鄉）、行政村等行政區域的限制，建立跨區域的“收集―運輸―處理”垃圾物流體系，利用市場調控功能，優化配置垃圾處理資源，集約環衛運行成本，提高環境治理的社會效益、經濟效益和生態效益。
因地制宜，科學布局，形成集中處理與分散處理相結合、就近處理與區域處理相結合的設施設備布局。針對平原、山區人口分布情況，合理安排垃圾收運處理技術路線，人口相對集中的平原地區，將生活垃圾全部運到區（縣）終端設施進行處理；人口相對分散的山區，建設區域性垃圾處理設施，盡可能采取就地處置的方式進行處理。
針對當前垃圾處理技術與農村經濟發展狀況，農村垃圾中廚余垃圾和灰土就地處理技術的選擇應具備四個條件：一是技術成熟可靠，污染可控；二是處理設施簡單，易于維護；三是投資運行成本低，性價比高；四是最終產品的資源化和排放的無害化。
（二）統籌兼顧，構建運轉協調的垃圾管理體系
從全面深化改革的要求出發，統一協調，明確分工，建立和完善農村垃圾管理體系。建立健全市、區（縣）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級垃圾管理機制。市級主管部門統籌規劃，負責全市治理工作的指導、督促和檢查，制定地方性法規、政策、標準及考核辦法。各區（縣）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）逐級明確各部門職責和任務，安排專人負責，建立長效管理的組織保障體系。環境衛生行業管理部門將城鄉統籌工作納入日常管理，明確負責農村環境衛生的管理機構，保障足夠的基層管理和作業人員編制。農村工作部門發揮農村基層組織建設的優勢，作好群眾工作，配合行業部門共同實現管理目標。
將農村生活垃圾治理費用納入各級財政預算，保障農村地區垃圾處理設施建設和運行費用的公共支出。垃圾收集、運輸、中轉站設施設備的建設，采取總體打包、整體立項，通過固定資產投資渠道籌措建設資金；農村生活垃圾日常管理運行經費由屬地政府負責解決，統籌使用市級財政轉移支付的專項資金。
（三）著眼長效，形成多元參與的垃圾治理體系
建設農村生活垃圾治理體系需要村民個人、村集體、社會單位和政府共同發揮作用。村規民約在農村事務管理中起著十分重要的作用。不破壞環境，人人愛護環境，自覺參與垃圾分類，規范投放垃圾，不以私利接納外來垃圾，需要發揮農村基層組織的能動作用，以良好的環境促進農村經濟發展。
鼓勵村民自籌，以個人或集體的方式參與清掃保潔、收集運輸的市場化運作，也可以通過PPP（政府和社會資本合作）模式引入社會資金，參與生活垃圾收運設施的建設和運營。推行村莊保潔和垃圾清運專業化、社會化服務的支持政策，采取公開競標、整區縣打包委托經營等方式選擇專業的保潔隊伍或環衛公司。
研究制定農村生活垃圾治理的以獎促治政策，發揮政府資金的引領作用，以獎勵換取機制，以獎勵促進自覺，以獎勵培養習慣。對于治理效果好的村莊，樹立標桿，政府給予一定的資金補助，專門用于生活垃圾治理和村莊環境改善，使參與農村生活垃圾治理的各方認識到環境也是生產力，環境也能帶來經濟效益。把資金用在前端的污染防控，而不是把資金用在末端的污染治理。避免形成“村民挖坑賣土、收垃圾填坑掙錢、政府非正規治理埋單”的惡性循環，而是形成“村民愛護環境、環境產生收益、收益投入環境”的良性循環。
參考文獻：
[1]李穎，許少華.我國農村生活垃圾現狀及對策[J]. 市政技術，2007（7）：62-63.
農村垃圾治理范文3
關鍵詞： 農村生活垃圾良性治理；地方政府；村級組織；農戶；市場
2016年是“十三五”的開局之年，也是深入推進美麗鄉村建設的關鍵一年。在2016年11月國家發改委引發的《全國農村經濟發展“十三五”規劃》中，O置了建設美麗宜居鄉村、生態系統保護與環境修復重大工程專欄，與農業現代化、農業可持續發展，農民增收共同組成十三五時期農村五個重大工程專欄，而農村生活垃圾處理的問題成為建設美麗宜居鄉村的首要解決難題。
一、當前農村生活垃圾治理的基本情況
1.治理初見成效。近幾年，國家層面開始高度重視農村生活垃圾治理，不僅設立了垃圾治理專項資金，而且還提供了具體指導方針。據了解大部分鄉鎮、村已投放了一定數量的垃圾桶，并安排相應的垃圾處理人員，設立了專門的垃圾處理點，使垃圾處理開始步入農村生態建設的系統中，改善了以往農村“臟亂差”現象，治理效果初見成效。
2.垃圾處理存在區域差距大、處理標準不統一的狀況，鎮級和村級之間存在較大差距，部分村級生活垃圾處理體系還處于缺失狀態。
據調查，四鎮中均有部分村落生活垃圾處理仍處于“四無”現狀：無專職（或兼職）的環衛人員、無固定的垃圾收集點、無垃圾清運工具、無處理垃圾的專用場地。此外，有些村即使設有一定數量的環衛工人并配有相關的處理設備，垃圾處理狀況仍不樂觀。
二、基于多主體模式下審視當前垃圾治理過程中出現的問題
1.地方政府供給能力較弱，基礎設施建設落后，領導責任有待增強。垃圾處理服務在當前是作為一項公共物品出現的，而政府作為公共物品的供給者，在農村生活垃圾治理過程中卻未能充分發揮作用。這主要表現在三個方面：一是資金缺口大，投入金額少；二是相關政策制度不完善；三是監管責任缺失，對農村的生態環境建設重視不夠。
2.村級組織功能減弱，農戶環保觀念不強且公共意識弱化，自我管理、自我教育、自我服務面臨困境。這主要是基于以下四個方面的原因：1.稅費改革使得村干部工資由農民繳費供養模式轉變為由國家財政轉移支付模式，實現村干部報酬工資化、固定化，導致村干部在村內公共產品推進方面缺乏了內在激勵。2.部分干部群體素質偏低，對公共產品認識錯位。存在“上面給多少錢就辦多少事”的心態，認為公共產品供給是政府的事情，村級組織只是政府的辦事機構而已，缺乏主觀能動性。
3.農戶的垃圾處理行為常常受限于自身知識能力水平的影響和外在制度、規章的要求。大部分農戶自身文化水平不高，而外界提供環保知識的途徑又較為狹窄，再加上缺乏相應的制度性要求，使得農戶的垃圾處理行為難以規范化。4.農戶意識形態發生變化，村級組織難以應對。一方面是在后稅費時代，個體農戶不再繳納稅費，認為自身便不再需要受到村委會的管理。另一方面小農意識和機會主義心理根深蒂固，使得“一事一議”的村內事務處理過程中能夠直接利己的議程更容易推進，而環境問題是一個長期問題，更是一個公共問題，農戶的“搭便車”行為使得生活垃圾治理這樣的公共問題解決往往會陷入困境。
4.市場參與程度不足，發揮的作用有限。在社會資源的配置上，市場機制往往比政府更具效率。垃圾處理服務在當前是作為一項公共物品出現的，當市場作為政府“外包商”提供該類產品時，為追求利益最大化，會自發引進先進技術，提高治理效率。而當前基層政府對市場參與的重要性認識不足、倡導力度不夠，特別是在引入市場機制治理農村生活垃圾方面，缺乏積極的支持和引導，這些狀況極大的制約了市場發揮應有的作用。
三、建議與對策
1.大致思路：明確各參與主體的職責，合理分工。實現農村生活垃圾良性治理是一個系統化、復雜化的過程，僅靠政府是無法高質量完成生活垃圾處理治理過程的，構建起地方政府、村級組織、農戶、市場四位一體的聯動機制顯得尤為重要。
（1）政府主要負責解決農村垃圾處理的資金來源問題和有關制定垃圾處理的政策規范、監督機制，主持大型垃圾處理基礎設施建設，變“具體管理”為“引導管理”。（2）村級組織承擔小型垃圾轉運、存貯配套設施建設和清運人員管理的職責。此外考慮到當前部分村級干部公共產品認識錯位和農戶農戶環保觀念不強、公共意識弱化的現狀，村級自治組織還必須加強環保和公共意識教育工作。（3）市場企業主要解決垃圾收集、分類和研發無害化處理的最佳處理技術，培育農村垃圾處理的下游產業。
2.具體措施：
（1）地方政府轉變傳統績效觀，加強組織領導，提高思想認識。農村環境保護事關農民的切身利益，事關農業的健康發展，事關農村的和諧穩定，事關經濟又好又快發展和社會文明進步。因此，各級各部門要從全局和戰略的高度，改變傳統政績觀，樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，高度重視農村垃圾處理工作，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。
（2） 多方籌集資金，拓展資金的來源渠道。農村生活垃圾治理是一項耗時、耗財、耗力的公共項目。而當前基層政府的財力相對較弱，如果政府全額支付處理資金就會造成政府不堪重負，從而造成農村的生活垃圾治理系統難以順利運轉。因而必須拓寬融資渠道，實現投資主體多元化。
首先，在基礎設施建設上，要按照“政府主導、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資、出資，加快農村垃圾分類治理體系建設。
其次，在運行經費籌集上，要按照“受益群眾籌一點、垃圾回收換一點、鄉財政補貼一點、縣財政補助一點”的“四個一點”的方式進行籌集。1.按照村民自治一事一議的原則，農戶按照每人每月1元（五保戶、低保戶可免收）的標準繳納保潔費；2.鄉機關、街道商戶、鄉級單位的保潔費用標準由鄉參照相關收費標準確定并收取；3.財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類治理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初鄉人民政府撥出專項資金，包干使用。農村生活垃圾分類治理的所有費用、車輛、人員隊伍由各村統一確定、調配、安排、使用。
（3）建立健全考核督查機制。通過縣對鄉鎮、鄉鎮對村、村對保潔隊伍自上而下三級聯動的考核督查機制，實行層層監督，嚴格考核，并充分發揮各級環保部門監管職能，將農村環境保潔工作、垃圾收集清運工作與各項創建、考評等工作緊密結合起來，年度考核成績列入干部年度績效管理評價體系和鄉鎮文明建設考核。
（4）給予政策支持，培育市場動力。農村垃圾處理市場化需要培養動力源，要考慮到資本投資方的收益，通過政策出臺等方式，改革現有管理模式，調整利益分配格局，形成對市場主體具有吸引力的經濟利益。如通過特許經營等方式鼓勵社會資本投資垃圾焚燒發電等項目，間接地吸引社會資本進入農村垃圾處理領域，從財政方面給予補貼，稅收方面給予優惠，上網電價等方面給予“同網同價”的公平待遇，降低投資風險。
農村垃圾治理范文4
關鍵詞： 農村生活垃圾，常態治理，技術路線，治理模式
改善農村人居環境是全面建成小康社會的重要內容，近年來，國家對改善農村人居環境的工作相當重視，制定了多項政策方針，在農村基礎設施建設方面也作了大量投入。但是，目前我國農村人居環境總體水平仍然較低，尤其是我省廣大農村社會經濟水平發展緩慢，在居住環境、公共設施和環境衛生等方面均與小康社會和社會主義新農村的目標要求有著較大差距，當前農村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農村人居環境臟、亂、差的局面，因此，全面治理農村生活垃圾，是目前一項重要的任務，是環境保護的基本要求。然而，由于我國農村的地理環境及生活習慣等差異較大，垃圾的收集處理方式也會有所差異。為能使貴州省農村生活垃圾得到全面有效的常態治理，還得根據貴州省省情及農村的特點尋求適宜的治理路徑，使得我省農村生活垃圾的治理工作高效進行。
1 國內農村生活垃圾治理現狀
1.1 我國生活垃圾治理模式
相對于水處理和大氣污染治理行業，我國生活垃圾處理行業起步晚，20世紀90年代后期開始起步，2000年以后發展速度加快，2007年后進入快速發展期。至2013年城鎮生活垃圾無害化處理率達到83%。
目前我國垃圾治理已延伸至鄉鎮，但是農村仍然沒有完善的處理和清運設施。近年來我國相繼出臺垃圾處理的相關政策，均旨城鄉統籌建設生活垃圾收運和處理設施，把農村生活垃圾治理作為重點，實現城鄉環衛工作一體化。
從目前我國對農村垃圾治理工作開展較為先進的省份來看，基本都推行農村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率，對于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮轉運、縣處理”的基本模式，交通便利且轉運距離較近的村莊，可按“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式，交通不便利或者轉運距離較遠的村莊通過收集后采取適當方式就近處理。
1.2 我國城鄉生活垃圾處理現狀
目前我國城鎮垃圾約80%采取了處理措施，處理方式以衛生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術，其中發達地區垃圾焚燒處理占比較大。
全國約有4萬個鄉鎮、60萬個行政村，大部分垃圾為隨意丟棄，堆放；少部分被扔到指定地點統一清運至簡易堆放場；僅有極少部分得到了有效治理。
四川省2009年以來大力推進農村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到處理；山東省2011年全面推行城鄉環衛一體化工作，70%的縣（市、區）實現了城鄉垃圾一體化處理；浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農村生活垃圾治理也取得了很好的成效。
比如四川省在農村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立領導小組，成員包含省直38個部門，并定期開會總結及時提出新的需求和方案；其次制定城鄉垃圾治理管理條例、農村垃圾治理標準等相關規定，各村莊還有村規民約，指導垃圾治理工作有序進行。在治理標準中對處理模式、處理工藝、設施配套等方面均作了相關規定；最后，積極探索切實可行的投資模式，鼓勵村民繳納部分費用，不足部分由省、市、縣級各級財政成立專項資金支持。
1.3 貴州省城鄉生活垃圾處理現狀及存在的問題
貴州省已建成和在建的生活垃圾無害化處理設施共計88座，建設總規模約為1.4萬噸/日；已建成和在建的生活垃圾轉運站約440座，建設總規模約為1.1萬噸/日。但是其處理及收運范圍基本為城市和小城鎮，農村垃圾還處于任意堆放，田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見，農村垃圾的治理基本處于空白狀態，只有小部分鄉鎮周邊的垃圾是與鄉鎮垃圾一并運至指點地點進行簡易堆放或者露天焚燒，但堆放點基本在農村范圍內；少量的城市范圍內的農村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統一并處理；只有極少部分的農村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保潔制度，但是終端處理還是簡易堆放，形成集中污染。
我省農村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾量的50%，經估算，農村垃圾產量約為1.3萬噸/日，全省城鄉生活垃圾總產量約為2.6萬噸/日，而我省現有生活垃圾無害化處理設施的處理能力僅為1.4萬噸/日，轉運能力僅為1.1萬噸/日，轉運設施和處理設施的能力遠遠不能滿足需求。
此外，由于缺乏有效的環衛機制，農村上一級政府基本沒有健全的環衛機構，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設想上、形式上，投入力度及執行力度遠遠不夠。
因此，要使農村垃圾得到有效治理，不僅要有匹配的垃圾收集處理設施，還要因地制宜的制定收運模式及技術路線，同時要制定標準，建立管理機制，保證資金渠道，才能使農村垃圾治理工作有效進行。
2 貴州省農村垃圾治理方案的設置
2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定
貴州省地處中國西南部高原山地，全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型，以高原山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全國唯一沒有平原支撐的省份。大部分農村只通三級及以下公路，山路崎嶇，小型運輸車輛時速一般僅為20-30公里/小時，而且人口居住分散，人口密度較低。
根據我省村莊的特點，可以制定不同的治理技術路線，具體可以分為四類：
第一類：城市規劃區內的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；
第二類：鄉鎮規劃區內的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉鎮收集體系進入鄉鎮轉運站后一并運往垃圾處理設施；
第三類：近城鎮村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮20公里范圍內的村莊，可采取“戶定點――村收集――鎮轉運――縣處理”的模式；
第四類：遠城鎮村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮20公里范圍外的村莊，主要采取“戶定點――村收集――村處理”的模式。
從以上四類分類不難看出，開展農村生活垃圾整治的難點在于近城鎮村莊和遠城鎮村莊。
2.2 垃圾收運設施的設置
不管是哪類農村的垃圾收運，均包含有戶定點、村收集，以及村垃圾運輸環節，遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則，每個村莊均應配備標準垃圾收集桶、垃圾收集點、廢物回收站、垃圾收集車輛等。
2.2.1 標準垃圾收集桶
標準垃圾桶的設置數量可根據戶分類收集和戶混合收集來設置，如果從戶開始分類收集，按5-10戶設置一組標準垃圾收集桶，分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放時自行分類，垃圾桶要有標志便于識別和分類投放。垃圾桶裝滿后，再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運輸車分別運至相應的點投放，比如廢物回收站、垃圾收集點等；
如果是在戶內粗分類后混合投放由保潔員來進行細分類，按5戶設置一只標準垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后，用人力車或者與垃圾桶配套的小型運輸車運至垃圾收集點或者廢物回收站由保潔員進行細分類。
2.2.2 垃圾收集點
垃圾收集點可采用密閉式垃圾收集池、移動式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房內設置盛放垃圾的容器。垃圾收集點可按每200人設置一座，或者是按照村莊面積每200米服務半徑下設置一座。
垃圾收集點的垃圾裝滿后，用人力車或者電動車或者與垃圾收集箱配套的小型運輸車分別運至相應的點投放，由保潔員進行分類，按類別分別投放至廢物回收站的分類池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時投放在廢物回收站，不可回收垃圾直接運輸至附近垃圾轉運站或者垃圾處理設施。
2.2.3 廢物回收站
按每個村莊設置一座廢物回收站，廢物回收站分為不同類別的單格，可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運輸車外運至相應的處理地點。
2.2.4 垃圾收集車輛
農村垃圾收集過程中的收集車輛，一是用于將公用垃圾桶內垃圾收集至各收集點的垃圾收集車，其以人力車為主，經濟條件較好的村莊可配電動三輪車，每輛收集車服務人口為500人左右，原則上一個村莊至少要配一輛垃圾收集車，每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）；另一是與垃圾收集點配套的垃圾收集車，其以勾臂式收集車為主，用于將各收集點的垃圾運至垃圾轉運站或者垃圾處理設施，每輛車的經濟服務半徑在20km以內，服務人口為3000人左右，每天工作時間為8個小時，噸位以0.8噸左右。
2.3 垃圾處理設施的設置
生活垃圾處理設施的設置需要從經濟效益和社會環境綜合效益等多方來考慮，并且實際的調查表明并不是每個鄉鎮、村莊都有必要單獨建設垃圾處理場。目前，垃圾處理場的布點方式主要有“一鎮（村）一處理設施”（即單獨處理），區域性聯合集中處理以及并入城市垃圾處理系統等方式。由于并入大城市處理系統的方式的限制條件明顯，僅限于城市周邊地區采用，而對于大多數遠離大城市的鄉鎮、村莊，前兩種處理方式比較適用。
按照目前我國對生活垃圾治理的指導意見，結合貴州省省情，以上三種處理模式的適用范圍主要如下：
1、并入城市垃圾處理系統模式的服務范圍界定：以城市垃圾衛生填埋場為中心，運輸距離（轉運站至無害化處理場的距離）在30公里以內的區域，垃圾統一運到城市生活垃圾衛生填埋場處理；以水泥窯協同處置場或者垃圾焚燒廠為中心，運輸距離（轉運站至無害化處理場的距離）在50公里以內的區域，垃圾統一運到區域生活垃圾無害化處理處置場處理。
2、區域性聯合集中處理模式的服務范圍界定：不能納入城市垃圾處理系統，地域上相鄰距離不超過30公里的兩個或以上個數的鄉鎮，可在區域組團的核心位置集中建設一座生活垃圾無害化處理場，區域性聯合集中處理場建設規模不宜小于40t/d。
3、“一鎮（村）一設施”模式的服務范圍界定：不能納入以上兩種模式范圍內的鄉鎮或村莊，可單獨建設生活垃圾處理設施，處理設施的工藝應結合當前政策、經濟條件，因地制宜的選擇符合環保要求的適用于小規模的生活垃圾處理工藝。
3 建設運作模式
3.1 項目投資模式
縣級人民政府作為項目建設的實施主體，應負擔建設資金籌措的主要任務，各級地方政府應對農村生活垃圾治理給予重點扶持，統籌相關部門或機構組織項目資金。其資金籌措可爭取中央資金、省級補助、政府發債、市場投資等，運作模式可采取以下幾種：
1、由政府投資建設，培養專業的隊伍或者委托有資質、有經驗的垃圾處理企業進行運行管理，政府支付垃圾處理運行費用。其優點是可爭取中央預算內資金補助，減輕政府投資壓力，項目建成后僅需支付垃圾處理運行費用。
2、采用PPP模式進行項目運作，采取城鄉收運處理一體化的模式建設，委托垃圾處理企業運行管理。其優點是政府可爭取中央預算內資金及各級資金補助，不足部分由垃圾處理企業投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設工期。該模式下項目的投入小于傳統模式的投入，消除費用的超支；有利于轉換政府職能，減輕財政負擔，平滑政府財政投入；促進了投資主體的多元化，可以取長補短，發揮各自的優勢；其風險分配合理，應用范圍廣泛。
3、對于政府投資建設的項目，還可以以村為單位委托保潔維護，由村民通過村內公開競爭的方式承包。其優點是實現管干分離，有利于提高服務質量和運行效率。
3.2 管理體系
完善垃圾治理的管理體系，制定相應的管理機制和組織機構，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。
3.2.1 管理機制
落實責任主體，以縣主管指導、鎮參與執行、村落實到位為基本原則，進行層層責任考核，各層主要領導親自推動，將目標完成情況作為考核依據，對工作不力的嚴肅問責，充分發揮基層政府的監督管理職能，加強村、鎮等基層政府對垃圾治理的管理力度。必須派專人對運營單位進行監督管理，還要引導村名參與配合。
3.2.2 組織機構
不僅政府相關部門要制定組織機構，落實責任，運營單位也要制定企業機構設施，由政府進行監督。
3.2.3 宣傳引導
農村垃圾得到有效治理，重點還在村民，需體現其主體責任，明確其義務，可從以下幾點著手：
1、以村民組為單位召開戶主大會，全民動員，全名參與，共同搞好農村垃圾治理；
2、印發宣傳資料，增強農村居民的環保意識，倡導綠色消費，喚醒繳費意識；
3、聘請專業人員進行培訓，使村民在戶內就能做到垃圾分類減量，大力推進農村垃圾分類，加強垃圾回收，發展循環經濟，支持廢品回收企業發展。
3.3 運行費用保障
要確保設施建成后能夠正常運行，必須保證其運行費用的穩定投入。各級地方政府應將垃圾收運處理費用納入地方財政預算，建議按照“政府承擔大頭，村民分擔小頭”的模式來統籌解決垃圾治理的運行費用。
垃圾處理收費要加強監管，垃圾處理費實行專戶存儲，收費收入要全部用于垃圾收集、運輸和處理，不得擅自截留、挪用，否則依法予以查處。
4 貴州省農村垃圾治理的發展路徑
綜上所述，要做好貴州省農村垃圾治理工作，要把握好其發展路徑。首先，要有指導依據，統一的標準和規范，這就要求要編制全省農村生活垃圾治理的專項規劃，或者是行動計劃、或者實施方案等，制定統一的指標，再由各縣級因地制宜的編制適合于自身發展的規劃或者計劃或者方案，并把農村生活垃圾治理的內容納入村莊規劃；其次，要保障穩定的資金渠道和構建嚴格的管理體制，以保障垃圾治理工作有序的進行；再次，要制定實施計劃，分時序、分批次的制定目標，逐步完成，最后形成常態的治理。
參考文獻
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[2] 貴州省鄉鎮生活垃圾收運處理技術指南；
[3] 四川省農村垃圾治理工作的經驗借鑒；
[4] 生活垃圾收集運輸技術規程，CJJ205-2013；
農村垃圾治理范文5
為進一步提升農場環境衛生管理水平，提高農場生態環境質量，有效解決農場環境臟、亂、差問題，切實落實好“組保潔、村收集、鎮轉運”的農村垃圾長效管理機制，結合我場實際，經研究制定如下整治實施方案：
一、指導思想
以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為指導，以落實農村環境衛生長效管理為手段，加大春季農村環境衛生整治力度，凈化、美化農村環境，全面提升轄區農村環境衛生質量。
二、整治工作領導小組
三、整治任務
1、出新垃圾廂房。重點清理垃圾廂房外墻紙質、油漆小廣告；組織清洗、清刷焚燒的垃圾廂房；修繕垃圾廂房及門窗，使所有垃圾廂房達到外觀完好、整潔。
2、規范人員管理。按照《區農村垃圾清掃保潔員招錄實施意見》，對農村清掃保潔員進行重新調整招錄一次，做到定人定崗定職責，達到清掃保潔無盲村、無盲點。按照區城管局要求，到四月底前對因損壞、人員調整的衛生管理責任牌實施統一更換，農村清掃保潔員必須統一掛牌上崗。
3、清理垃圾雜物。重點清理拆遷區域、河道、溝渠、河塘、家前屋后、垃圾箱房周圍、暴露垃圾、各類渣土和雜物，徹底消滅“衛生死角”，切實做到全方位管理、全覆蓋保潔。
四、實施步驟
按照屬地管理原則，由各單位、機關各部門、紅旗村組織實施活動，農場組織檢查驗收。具體步驟：
1、組織準備階段：3月23日前，各單位對當地環境衛生狀況進行深入細致大摸底、大調查，做到底數明。根據本整治方案要求，結合當地實際情況和突出問題制定出切實可行的實施方案，并與3月25日上報農場。
2、實施整治階段：3月26日至4月26日，各單位組織人員實施整治。
3、檢查驗收階段：4月27日至4月29日，農場按照《區農村垃圾清掃、收運、處置管理及考核實施辦法》，組織人員對整治情況進行檢查驗收。
五、有關要求
1、建立組織，明確責任。環境衛生工作事關全國優美鄉鎮創建，事關群眾切身利益、日常生活，各單位要建立好整治工作領導小組，加強組織領導，同時認真梳理問題，制定確實可行的整治方案，使整治工作真正組織起來，開展起來，行動起來。要強化責任落實，要層層明確職責，形成一級抓一級，以及對一級負責，環環相扣的責任機制，使整治工作有序、有力的開展。
農村垃圾治理范文6
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村建設總體要求，以統籌鄉村發展、實現鄉村一體化為目標，突出重點，分步實施，整體推進，進一步改善農村生態環境和人居環境，構建環境整潔、生態優良、民風文明、社會和諧的新農村。
二、工作目標
通過在全鄉范圍內推行農村生活垃圾集中處理工作，逐步提高農村垃圾收集處理的基礎設施和裝備水平，逐步引導農民養成良好的生產生活習慣，逐步建立鄉村一體化的農村環境衛生長效保潔機制。確保20*年全鄉實施生活垃圾集中處理的村達100%，使全鄉農村環境衛生面貌得到明顯改觀。
三、運行模式
根據我鄉實際，因地制宜，采用建立垃圾焚燒爐的運行模式：
1、集中收集。每個村根據實際情況聘請衛生保潔員負責將村內垃圾存放點的垃圾統一收集到村垃圾分揀處理場。
2、就地分揀。保潔員將垃圾分揀場內的垃圾進行按類分揀。先分出有機物和無機物，再把無機物又分成可利用的和不可利用的兩類。
3、集中焚燒。將分揀出的垃圾進行集中焚燒處理。
四、扶持政策
全鄉各行政村全部列入農村衛生環境長效管理，鄉政府考核到村。衛生保潔考核達標（95分以上）的，按每人每月1元補助到村。未達標的按每人每月1元×得分數%計算補助到村。
五、實施步驟
按照"統籌安排、突出重點、分步實施、整體推進"的要求，具體分三個階段實施：
1、宣傳發動，全面部署階段（4月1日--4月底）。主要任務是制定方案，成立領導小組和工作機構，明確工作職責和要求。廣泛宣傳發動，召開工作會議進行部署。
2、統一規劃，分步實施階段（5月份）。主要任務是已通過村莊整治驗收的村在5月10日前。未通過村莊整治驗收的村在5月底前建立并實施垃圾收集分類機制。
3、督查落實，總結提高階段（6月份）。主要任務是檢查評估，建章立制，完善長效考核機制。
六、組織保障
1、加強組織協調。實施農村垃圾集中收集工作是深入實施"十村示范、百村整治"工程的一個重要抓手和新農村建設的一項基礎工程；是針對當前農村環境的突出問題，著眼于改善村容村貌、促進鄉
風文明所實施的一項民心工程。各村和鄉屬有關部門要加強組織協調，落實工作責任，加大工作力度，務必抓出成效。各村和有關部門要成立相應領導機構和工作機構，做好村莊保潔員的選聘；制定完善人員、車輛和設備管理制度；搞好各村衛生保潔情況督查，確保工作落到實處。確保農村垃圾集中收集處理工作順利開展。
2、深入宣傳發動。通過多種形式的宣傳引導，切實轉變廣大農民的衛生觀念，讓農民真正了解垃圾集中收集處理的益處，逐步提高衛生意識，培養良好生活習慣，自覺主動地搞好日常保潔和垃圾收集，配合支持村保潔人員工作，夯實農村垃圾集中收集工作深入開展的群眾基礎。
3、整合資源，加大投入。按照"政府主導、多元投入，誰受益、誰負擔"的原則多方籌集資金，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，支持農村環境衛生整治活動。鄉政府將安排專項資金，對農村環境衛生整治和垃圾集中收集處理所需資金進行補助、獎勵。各行政村要充分發揮村級組織和農民群眾的主體作用，積極籌措資金，加大投入力度，并積極探索建立垃圾有償清運機制。
4、建立月報制度。各村要明確專人負責做好統計工作，每月向鄉新農村建設領導小組辦公室報送農村垃圾收集處理進展情況月報表。上報的統計報表，須經領導審閱簽字并加蓋公章。
