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水權改革實施方案范文1
根據xx市人民政府推進職能轉變協調小組辦公室關于印發《xx市“只跑一次”改革成效考評通報暫行辦法》的通知要求，現將第一階段工作情況報告如下：
一、第一大項：各單位“只跑一次”改革任務目標
序號1:4月底前，“只跑一次”事項達到40%以上。經比較和聯系，我市對標梳理時選擇了浙江德清縣，截止4月20日，全市35個市直部門和中省直單位共梳理政務服務事項3200項(含最新調整的權力事項2895項和重新規范的公共服務事項405項），在市本級政務服務事項中，群眾和企業到政府辦事事項有875項，現階段已經能實現“只跑一次”的為436項，占比50%，政務服務事項和第一批“只跑一次”事項已在政府網站公示。部分中省直部門（社保、公積金、煙草、供電公司、郵政局等）事項梳理工作需上級部門統一規范，經溝通，計劃5月上旬進行第二批補充梳理。
二、第項：保障措施
序號98：組建改革領導小組。（已完成）“只跑一次”改革開展以來，我市認真落實各項任務，于3月20日制定并印發了《xx市全面推進“只跑一次”改革實施方案》（臨政發〔2018〕5號），成立了以市長為組長的領導小組，明確了各單位的責任分工和完成時限，確保“只跑一次”改革取得實效。
序號99：組建專項任務推進組。（已完成）為確保全市“只跑一次”改革順利實施，加快實現企業和群眾到政府辦事“只跑一次”的目標，我市針對“只跑一次”改革逐項任務建立了推進組?！斗桨浮反_定的牽頭單位及涉改部門，都針對承擔的改革任務逐項建立了“改革任務推進組”，推進組組長由分管負責人擔任，副組長由落實日常工作的相關科室負責人擔任，并設有一名聯絡員。
序號100：制定實施方案。（已完成）根據“只跑一次”改革工作要求，制定了《xx市全面推進“只跑一次”改革實施方案》（臨政發〔2018〕5號）.為加快實現企業和群眾到政府辦事“只跑一次”的目標，深入貫徹落實《xx市全面推進“只跑一次”改革實施方案》（臨政發〔2018〕5號），我市印發了《xx市人民政府辦公室關于深入落實全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》（臨政辦發〔2018〕19號），要求各鄉鎮（街）、各單位進一步細化分解任務，明確具體工作目標、推進措施、責任人和完成時限?，F我市各鄉鎮（街）、各單位已將細化后的實施方案制定完畢，交予xx市政府辦存檔。
三、下一步工作安排
我市將繼續梳理群眾和企業到政府辦事“只跑一次”事項，計劃于6月底前，實現“只跑一次”事項達到60%以上，各級干部精神面貌及政府服務水平有根本性改變；7月底前，實現“只跑一次”事項達到80%以上，推動xx市在新一輪振興中更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。
做好對各單位“只跑一次”工作的指導和督促。定期開展督查，檢查各單位改革任務完成情況；責令各單位按階段開展自查，并上報自查報告便于政府辦掌握全市“只跑一次”改革進展；積極與上級部門溝通，認真學習省市先進經驗，不斷提高xx市“只跑一次”改革工作水平。
加強“只跑一次”宣傳引導。我市現已印發工作簡報10期，向各單位實時公布改革進展，宣傳“只跑一次”改革工作中的先進做法；部門單位已完成了公開承諾的錄制工作，下一步將在xx電視臺定期播放。我市將繼續利用互聯網和新媒體廣泛宣傳“只跑一次”改革，及時準確改革信息和政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
水權改革實施方案范文2
一、一年來，市發展改革委按照年初確定的“以擴投資夯實保增長的基礎、以調結構提高保增長的質量、以抓創新激發保增長的動力、以惠民生提升保增長的水平、以優服務改善保增長的環境”的工作思路，著重開展了以下七個方面的主要工作：
1、加強經濟運行監測分析。加強對中央調控政策、經濟發展態勢、重點行業的監測分析，定期開展月份、季度、半年、年度的經濟形勢分析，研究制訂《市第四季度保增長沖刺工作方案》，提出33條措施并經市政府批準實施。建立健全市場監測網絡，在超市、農批市場、油氣經營單位建立信息聯絡制度，并納入價格監測點進行實時監測。
2、全力以赴加大投資力度。根據金融危機的發展態勢，加大工作力度，全力推動政府投資和社會投資項目建設，突出以擴大投資需求拉動經濟增長。先后3次組織召開全市固定資產投資工作會議，組織簽訂責任書，分解落實年度投資任務。
3、積極爭取新增中央投資。充分發揮中央擴內需的政策作用，積極組織申報新增中央投資項目計劃，起草并經市政府批準實施《市中央投資項目專項管理暫行辦法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。
4、全力做好資源供給與保障。積極應對甲型H1N1流感事件，加強重要物資儲備管理，做好防控藥物、防護用品的調度和儲備。加快能源保障項目建設，西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應急調峰站項目建設扎實推進。研究協調天然氣產業政策，積極推進我市天然氣高壓輸配系統工程一張網規劃建設。開展抽水蓄能電站、電網工程、國家成品油儲備油庫等項目的前期工作。
二、抓自主創新，加快構建現代產業體系，提高城市的核心競爭力
1、深入推進國家創新型城市建設。出臺《國家創新型城市總體規劃實施方案》，制訂《市創新型產業用房建設方案》，向國家發改委上報《生物產業自主創新和產業化專項實施方案》，積極爭取國家在高技術產業項目和創新資源的支持，電子信息產品標準化、電子信息產品協同互聯、數字音頻編解碼技術、數字電視等國家工程實驗室獲批建設，填補了我市在國家工程實驗室領域的空白。
2、全力培育戰略性新興產業。組織編制并經市政府批準實施《市互聯網產業振興發展規劃（年）》、《市生物產業振興發展規劃（年）》和《新能源產業振興發展規劃（）》，相繼出臺三大新興產業的振興發展政策。成功引進中國電子信息產業集團、阿里巴巴集團、三大電信運營商等戰略合作項目。國家新能源工程技術研究中心華南熱利用研發與測試中心等項目落戶。
3、積極推動高新技術產業發展。制定《市LED產業發展規劃（年）》、《市推廣高效節能半導體照明（LED）產品示范工程實施方案》、《關于加快新能源汽車產業發展的若干規定》、《市節能與新能源汽車示范推廣實施方案（年）》等高技術產業規劃和政策，推動中芯國際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產線、航天科技產業化基地等項目建設。加快精細化工產業園區建設，招商引資工作全面展開。
4、加快推進總部經濟發展。在年出臺《關于加快總部經濟發展的若干意見》基礎上，制定和實施《市總部企業認定辦法》、《關于加快總部經濟發展的若干意見實施細則》、《市總部經濟年工作計劃》等配套措施，明確總部企業認定資助、總部企業引進、總部集聚基地建設和深化服務等工作。
5、加強產業結構調整的政策引導。編制完成《市現代產業體系總體規劃()》，為產業發展的政策制定和重大產業項目的規劃建設提供重要依據。修訂《市產業結構調整優化和產業導向目錄（年修訂）》，確定新一輪鼓勵類、限制類、禁止（淘汰）類的產業準入導向政策，調整產業項目的約束性指標。
三、抓區域合作，促進特區內外一體化，拓展經濟發展腹地和發展空間
1、統籌協調珠三角規劃綱要的落實。承擔并迅速開展領導小組辦公室的日常工作，制定《市貫徹落實〈規劃綱要〉工作方案》，明確指導思想、目標要求、主要任務和責任分工。承辦《規劃綱要》珠三角（）現場會，制定《市貫徹落實珠三角各市現場會精神工作方案》，提出交通對接、跨界河流治理等重點合作事項。研究起草《市實施〈規劃綱要〉方案》，明確各部門的責任分工，確保2012年前取得明顯成效。
2、務實推進深莞惠合作。牽頭起草《推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》，建立起“三市黨政主要領導聯席會議”、“三市黨政主要領導聯席會議辦公室”和“重點領域專責小組”三級合作架構，形成三市合作的領導協調機制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實<規劃綱要>推進珠江口東岸地區緊密合作近期工作重點事項》、《三市規劃一體化合作協議》，明確近期三市在發展規劃、交通基礎設施、界河治理等領域的重點合作事項。
3、強力推動特區內外一體化建設。積極組織與國家發改委等部委的溝通協調，推進特區延伸工作。加大項目、資金和投資傾斜力度，推動特區外基礎設施的規劃建設。加快推動大運項目建設，開展96所特區外原村小改造工作，推進新建市屬綜合醫院和?？漆t院向特區外轉移，繼續落實固本強基項目。
四、抓民生實事，統籌公共服務需求和供給，穩步提高民生福利水平
1、加快基本公共服務項目建設。推進大學醫學院、市信息學院新校區、南方科技大學等高等院校建設，繼續實施衛生事業“一大一小”發展戰略，推進第三人民醫院、疾控中心等衛生項目，全面啟動社康中心業務用房購置工作，推進當代藝術與城市規劃館、觀瀾版畫藝術博物館、寶安書城、龍崗書城、24小時街區自助圖書館系統等項目建設。
2、加強人口調控和管理。研究提出分區域人口調控指導性計劃與戶籍人口機械增長指令性計劃相結合的調控方式，印發實施《市、區、街道人口工作機制方案》，加強人口政策研究，推進人口信息采集平臺建設。
3、著力減輕社會價費負擔。出臺系列價格惠民政策，停止征收國家和省取消的100項行政事業性收費，減免部分中介服務收費，自年春季學期起取消義務教育借讀費和高中節假日補課費，完善出租小汽車油價運價聯動機制。
五、抓節能減排，積極發展循環經濟，加快建設生態文明城市
1、推進循環經濟試點城市建設。編制《市循環經濟試點實施方案》并報國家發改委審定，開展循環經濟試點總結工作，完成《市全面推進循環經濟發展近期實施方案（2006-）》評估工作。出臺《市循環型社區規劃與實施方案》，組織起草《市政府采購循環經濟產品目錄》。
2、加快推進節能減排工作。制定《市節能減排綜合性實施方案》，起草《市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》并上報市政府。組織各區及部分重點耗能企業簽訂節能降耗責任書，分解落實全市節能指標，順利通過省政府對我市年節能目標的責任考核。組織開展節能宣傳周活動。
3、積極推進生態環保項目建設。落實治污保潔工程建設責任制，推進大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項目建設。全力推進市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治。
六、抓體制改革，發揮市場的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制
1、啟動醫藥衛生體制改革。履行市醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責，深化醫藥衛生體制改革。開展我市醫療衛生體制改革的組織協調，修改完善并出臺實施《關于推進醫藥衛生體制改革的意見》，起草《近期重點實施方案》。
2、改革和精簡投資項目審批制度。先后出臺《關于簡政提效強力推進固定資產投資的若干意見（試行）》、《加大固定資產投資力度保持經濟平穩較快增長若干措施》，實施政府投資項目并聯審批方案、社會投資項目核準備案辦法。開展政府投資項目的標準體系建設，改進項目審批辦法，優化審核流程，提高服務效率。
3、積極發揮價格的調節作用。推進水、電等資源性產品的價格改革，健全有利于生態環保和市場經濟發展的價格體系。理順排水設施營運費管理體制，出臺電動汽車充電設施用電電價政策、建筑垃圾處置臨時收費政策和汽車尾氣排污檢測收費政策。貫徹落實國家和省電價調整方案，優化電價分類結構。
七、抓機關建設，扎實開展“服務年”活動，推動行政服務再上新臺階
1、深入開展學習實踐科學發展觀活動。深入開展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實和“回頭看”活動，形成《深入學習實踐科學發展觀領導班子分析檢查報告》，制定《深入學習實踐科學發展觀整改落實工作方案》，37項整改措施100%按目標進度推進和落實，達到了預期效果。
2、“服務年”活動取得明顯成效。按照以“三服務”促“三?！钡囊螅贫ú⒙鋵崱胺漳辍被顒?3項措施。實施“三減少一下放”（減少審批程序、減少審批環節、減少審批時間、下放審批權限）的簡政提效措施。
3、切實加強黨風廉政建設。認真落實市紀委、市委組織部的部署要求，以落實黨風廉政建設責任制為重點，認真履行“一崗雙責”。堅持開展黨組中心組理論學習，嚴格執行重大問題議事規則，制訂《市高技術產業發展項目管理暫行辦法》、《市發展和改革委員會貫徹落實新增中央投資項目專項管理辦法》等規章制度。貫徹落實厲行節約八項規定，推進信息公開和“陽光政府”建設。
水權改革實施方案范文3
關鍵詞：國家職業教育改革試驗區；職業教育攻堅計劃；試驗區實施方案
作者簡介：王為東（1973- ），男，河南確山人，中原工學院政法學院副教授，博士。研究方向：教育法、法制史。
制度創新、先行先試是設立各類試驗區的初衷，也是試驗區建設的主要任務。自2008年省部共建河南（國家）職業教育改革試驗區協議簽訂以來，河南省積極通過制度創新推進職業教育實踐和理論水平的提高，在省級層面出臺了十余份和職業教育相關的規范性文件，其中《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》，教育部、河南省《共建國家職業教育改革試驗區實施方案》，以及《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》等規劃（建設）綱要，對職教事業的發展和試驗區建設有重要影響，體現著當前河南職教改革試驗區制度創新的主要成果。同時，三年來的職教實踐也初步檢驗并校正著制度創新的方向。下面簡要梳理試驗區設立以來河南省在職業教育制度創新方面形成的標志性成果，并結合三年來職教攻堅計劃及試驗區建設情況對制度創新的特征做初步總結。
一、河南省職業教育攻堅計劃及其特征
職業教育改革試驗區設立以前，河南省通過積極主動的制度創新，遏制了1999年以來職業教育急劇滑坡的局面，取得了職業教育持續、穩定發展的成績，為試驗區落戶河南創造了條件，也奠定了試驗區制度創新的基礎。
省部共建試驗區協議簽訂后，河南掀起了一股“職教熱”，職業教育的理論成果推陳出新，職業教育指導或協作機構蓬勃發展，職業教育實踐屢創新高。不僅省委、省政府積極為試驗區建設提供政策支撐，各省轄市也密集出臺關于職業教育的規范性文件，制度創新呈現出爆發性特征，制度的系統性、層次性及可操作性顯著提高。其中河南省政府以豫政[2008]64號文的《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》，對未來4年河南省職業教育的發展做出了全面、深入、具體的規定，是奠定試驗區建設基礎的重要戰略舉措，是試驗區首個重大制度創新。它對2008年到2012年間的職教投入、教育規模、職教重點形式及重要生長點等做出了詳細的規定。比如計劃到2012年籌資100億人民幣作為職業教育攻堅經費，到2012年職教在校生規模達到262萬人（中職教育達190萬人，占高中階段教育在校生規模的50％以上；高職教育達72萬人）。為了切實完成計劃目標，將職業教育集團化辦學作為未來職教發展的重點形式，將民辦職教為代表的多元化辦學作為未來職業教育的重要生長點。計劃落實的保障條件也較為具體明確，不僅大力開源，籌資投入職教，而且切實節流，大幅減免涉及職業教育的各項稅費。攻堅計劃的制訂體現了發展職業教育的決心和信心，更可貴的是，為執行該計劃各省轄市相繼出臺具體措施，省政府全程監督，為計劃的嚴格、全面執行打下良好基礎。
河南省職教攻堅計劃具有鮮明的特征。首先是比較全面、系統。計劃不僅對攻堅計劃的意義、思路、原則及組織領導等詳細闡述，還羅列了十項明確具體的政策措施，尤其是在附件中不厭其詳地將經費籌措及職責分工分解到各級政府機構及部門，明確職責以保證監督有據；計劃內容涵蓋了職業教育管理體制、辦學體制、培養模式、教學改革、師資隊伍、保障機制等各個方面。其次是比較明確、務實。計劃制訂的目標如籌資總量及分解渠道和數額、職教總體規模和各層次規模等非常具體，關于辦學條件和辦學水平的計劃目標也明確切實，便于執行和監督；計劃關注的重點主要是政策措施、保障條件及分解責任，對爭議問題如發展職教的責任主體是政府還是企業等擱置不論，反映了尊重既定體制又充分利用現有資源竭力發展職業教育的務實態度。再次是具有順時、應景的特征。順時是指攻堅計劃的出臺確實是順應試驗區而來，不可否認有壯聲勢、造場面、加油打氣的成分，這在政府主導的現代化模式中是常見的政策技巧，具有一定的合理性和必然性；應景是指攻堅計劃既要為試驗區創造優越條件，又不具備突破現有體制的權能，實施計劃的條件掣肘受限，因此對職業教育發展中的許多問題難免采取鴕鳥政策。比如對產學研結合問題的政策缺乏新意，對落實職業資格證作用的問題也全無突破，這些都使計劃帶有應景的色彩，無法從根本上解決職業教育發展中的障礙。
二、省部共建試驗區實施方案及其特征
2009年5月22日，河南省政府、教育部頒布了《共建國家職業教育改革試驗區實施方案》，為協議的具體實施作出翔實明確的安排。實施方案目標清晰、重點突出、措施到位、保障有力，是試驗區建設中具有法律效力的指導性規范。
實施方案明確了試驗區的指導思想是以深化改革為動力，以先行先試為主要功能，以體制、機制、模式創新為主要方式。試驗重點為中職教育發展的新機制、職業教育辦學的新格局、職教服務社會的新模式、職教質量提高的新途徑、基礎能力增強的新路子、終身教育構建的新體系。圍繞以上重點積極試驗如下內容：首先，通過建立廣泛的職教網絡、開展針對農村的職技培訓、繼續“職業教育強縣”創建活動、擴大職業院校對農村的招生規模、建立農村免費職教制度等形式，探索職業教育服務新農村建設的新模式。其次，通過樹立正確的職業觀、人才觀和教育觀，把擴大中職規模作為加快普及高中階段教育的新機制。再次，通過探索多元化辦學體制、發展民辦職教、推進職教集團化辦學、擴大對外合作與交流等方式，構建職教辦學的新格局。第四，通過實施省級示范性職業院校建設工程、實訓基地建設工程以及薄弱職業學校建設工程，探索提升職教基礎能力的新路子。第五，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，以職業道德教育和技能培養為重點，創新人才培養模式，深化教學改革，探索提升教育教學質量的新途徑。第六，堅持學歷教育與職業培訓、全日制教育與非全日制教育并重原則，開放辦學，探索構建終身教育的新體系。實施方案同時設計了五項保障機制，除了加強組織領導、加強研究指導和加大宣傳力度以保障發展環境的改善外，還規定河南省主要從加大經費投入、落實稅費優惠政策等方面提供經濟保障，而教育部則從加大政策支持方面提供制度保障。
以政府規章形式出臺的實施方案除了具有層級高、效力強、內容全面、結構完整等一般規范性文件的特點外，還有以下特征：首先是立意高遠。和攻堅計劃相比，實施方案立意于探索職教體系和發展的新模式，著眼于加快中部地區職教改革，因此其目標和功能顯然不同。它超越了經費、規模等簡單的數字化目標，而更關注體制、機制、模式等具有規律性和長效性的制度要素；它追求的功能主要是“先行先試”，對試驗結果的期望比較理性和科學。其次是重點突出。不僅明確列舉了六個試驗重點，而且每個重點都指向制度創新，都和職教實踐中的難點、熱點緊密結合。尤其和河南省情相適應，提出以職教服務新農村建設為重點（對比：天津試驗區以建設具有國際水準的技能型人才培養培訓基地為重點，三峽庫區試驗區以提升移民素質和就業能力為重點），并找準了切入重點的興奮點，如提出通過建立職教網絡和農村免費職教制度，以及繼續實行職教面向農村擴招和創建職教強縣等制度，切實增強職教服務新農村建設的功能；再如提出建設三個工程（示范學校建設工程、實訓基地建設工程、薄弱中等職業學校建設工程）來實現對職教基礎能力的提升，既便于實施又容易檢驗實效。實施方案的第三個特征是平臺受限。雖然比攻堅計劃立意高遠，但由于試驗區是教育部面向全國甄選，至少有5處國家級職教改革試驗區同時在建，所以試驗區建設的責任主要在省，改革試驗仍受限于現行體制的束縛，對職教發展中的痼疾仍持漠視態度。盡管提出“以就業準入制度為突破口,推行職業資格證書制度”，但僅重復慣常的要求，如加大“監督檢查力度……責令其限期對相關人員進行培訓”云云，顯然難以有效突破。對敏感或者爭議問題，如民辦職業院校的政策傾斜問題，仍持回避的態度，與公眾對職教改革試驗的殷切期望相比，實施方案仍稍嫌保守。
三、發展規劃中的職教制度及特征
在試驗區建設的過程中，相繼有《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《中原經濟區建設綱要（試行）》等規劃問世，這些規劃都將職教制度的發展作為重要內容。
中原經濟區戰略構想是中原崛起戰略的持續、延伸、拓展和深化。受文本性質決定，《建設綱要》主要闡明了人力資源對中原經濟區建設的支撐和保證作用，強調大力發展職業教育，對職教制度并沒有提出具體目標，而是對“建設國家職業教育改革試驗區……實施職業教育攻堅計劃”[1]相關目標的重復和強調。與此類似，《十二五規劃綱要》關注的焦點是經濟和社會發展，對職業教育的規劃也奠基于攻堅計劃和試驗區實施方案，不過提出了比較明確的目標，如“到2015年,中、高等職業教育在校生規模分別達到210萬人和104萬人,其中中等職業教育在校生占高中階段比例達到53%”[2]等等。這兩份規劃綱要都不以職業教育為重點，但都充分認識到其重要性，單列一節闡明其地位和預期規劃。
2010年12月下發的《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，在總體戰略、發展任務、體制改革、保障措施等四大塊都涉及職教制度，其中第四章是對職業教育的專門規劃。首先，明確了職業教育和經濟社會發展相一致、和實現“三化協調”相適應的發展目標，突出強調各級政府發展職業教育的責任，要求把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃。其次，規劃了增強職業教育吸引力的具體措施，包括提高技能型人才的地位和待遇、執行就業準入制度、完善職教助學政策、拓寬畢業生繼續學習通道。第三，通過增強職教集團發展活力、調動行業企業舉辦職業教育的積極性，推動職教集團化辦學。第四，立足河南實際、適應中原經濟區需要，提出加快發展面向農村的職業教育，積極培養適應農業和農村發展需要的專業人才，而不是僅僅發展“去農化”職業教育。第五，強調發揮改革試驗區先行先試、制度創新的功能。中長期教育規劃對河南職教未來發展的方向把握準確，和中原經濟區建設協調一致，重視涉農職業教育，但也存在制度建設缺乏明確目標、對職教實踐中的重點難點作為不大的問題。
上述規劃對職教制度的設計具有共同的特征：首先是目標空洞、重復多。三大規劃的目標都來源于攻堅計劃或試驗區實施方案，沒能提出具體、明確、具有建設性和可操作性的目標。十二五規劃和中原經濟區規劃屬于經濟社會發展的整體規劃，在職業教育的發展規劃上借鑒攻堅計劃或試驗區實施方案本無可厚非，但都把“加快國家職業教育改革試驗區建設”和“深入推進職業教育攻堅”作為規劃目標，顯然過于空洞。中長期教育規劃理應對職業教育未來10年勾畫清晰藍圖，但其提出的目標仍是“以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業教育體系”，和攻堅計劃的目標毫無二致，沒有體現中長期規劃對制度創新及發展遠景應有的建樹和作為。其次是邏輯混亂、協調性差。三大規劃作為宏偉藍圖和行動綱領，所規劃的內容應有合理的邏輯性和良好的協調性，對于攻堅計劃和試驗區方案由于專業性強、期間短等原因沒能理順的問題，理應嘗試解決。然而三大規劃在關鍵問題上邏輯不清，如對政府發展職業教育的責任問題，教育規劃一方面要求“以轉變政府職能和簡政放權為重點……減少不必要的行政干預”，另一方面又提出“各級政府要切實履行發展職業教育的責任……盡快實現中等職業學校在校生占高中階段的55%以上的目標”[3]。由于減少干預、加強統籌的機制當前還沒有形成，而現行政績考核方式又導致發展目標層層加碼，地方政府虛與委蛇甚至弄虛作假的邏輯根源就在于此了。協調性差體現在三大規劃對就業準入制度和行業企業的職教責任問題的設計流于空泛，這兩個問題是保證職業教育吸引力和發展動力的關鍵，涉及人社管理、工商管理等多個部門，必須提出和相關部門密切協調的方案才能推動解決。三大規劃都由政府主管部門協同相關部門制定，本來是設計解決方案、提高協調能力的良好平臺，然而在這方面卻鮮有創見。
四、試驗區制度創新在實施中的特征
上述制度創新成果都指向同一個目標，體現為同一個成果，那就是河南職教制度的發展和完善。其中，以中長期教育規劃為代表的三大規劃歷時未久，還談不上實踐的檢驗；試驗區實施方案雖然規定了半年一次的聯席會議行使領導和監督，但主要是靠河南省的推動；三年來河南省推動職教發展的主要載體就是攻堅計劃，不僅制定了明確的目標，而且規定了扎實的實施、監督和考核措施，取得顯著的階段性成果。從攻堅計劃實施情況的反饋材料可以看出，當前制度創新在實施中呈現出鮮明的不均衡特征。
首先是觀念態度的分化。一方面是省級政府機構強調要“充分認識職業教育攻堅工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感”[4]，而且制定了繁瑣細密的《貫徹落實全省職業教育攻堅動員大會精神情況專項督導檢查評分標準》，把各級政府對攻堅工作的態度作為考核的重要指標。另一方面則是部分企業、行業和學生、家長對職業教育仍持鄙薄態度，甚至一些地方政府也對攻堅計劃執行不力?！逗幽险逃綄F關于全省貫徹落實職教攻堅動員大會精神督導檢查情況的通報》指出“個別縣（市、區）政府對職教攻堅工作的重要性、艱巨性、緊迫性認識不足，重視程度不夠，安排部署不力，發展職業教育信心不足”[5]，由此帶來行業、企業、部門辦學整合力度不夠，攻堅聯席部門之間協作力度不強，財政部門和教育部門攻堅經費投入不足等，導致實踐中對攻堅計劃的推進速度差距較大。其次是體制機制創新的懸殊。公辦職業教育受惠于現行體制和攻堅計劃，體制機制創新的動力較足，發展比較顯著；而現行體制包括攻堅計劃對民辦職教的影響力較小，民辦職教對制度創新的要求響應乏力，體制機制創新的動作不大，在制度環境中面臨被邊緣化的危險。比如成功的職教集團化辦學都以公辦職教為核心和主體，校企合作成效顯著的也集中于公辦職教，以公辦為主體的辦學模式發展順利，而“民辦”和“民辦公助”辦學模式則步履維艱。再如在發展機制方面，盡管明文規定“對民辦職業院校在發展政策上要與公辦院校一視同仁”，但在具體保障機制上對公辦院校是“應當的”，對民辦往往是“可以”；對公辦院校的支持明確具體，對民辦則往往是“力爭”，在資金幫扶、項目審批、職稱評定、評優評先等許多方面的歧視成為民辦職教的隱痛。而當前民辦職教比較弱小，鼓勵扶持猶恐不足，似是而非的“一視同仁”造成的明傷暗痛，更銷蝕了民辦職教制度創新的積極性，導致當前在體制機制的創新方面公辦、民辦職教的懸殊。再次，保障措施的差異。主要基于不同層級財政收支體制的不同，也和政績考核標準以及對職業教育的觀念態度相聯系，攻堅計劃實施過程中呈現出隨行政層級不同對職業教育保障措施有別的特征。省政府負主持之責，對由省政府負責的保障措施嚴格落實，但“市、縣之間重視程度不一，市級政府普遍高度重視，縣級政府舉措略顯不力”，“沒有及時、足額撥付現象還不同程度存在……個別地方政府本級財政投入的職教攻堅專項經費較低”。面對不同層級對職業教育保障措施的差異，省政府在要求各地完善多渠道籌措攻堅經費機制時，連用了5個“落實”，這與其說表明了堅決的態度，不如說是對個別地方保障無力的指控。
河南職教改革試驗區設立以來，積極主動的制度創新取得了顯著成績，為職教改革試驗的順利進行和職教攻堅計劃的實施奠定了基礎。但制度創新還存在明顯的不足，主要是對重點、難點問題的因循和回避。必須加強對試驗區制度創新、先行先試功能的認識，推動試驗區真正以制度創新為使命。
參考文獻：
[1]本書編委會:《中原經濟區建設綱要(試行)解讀》.鄭州：河南人民出版社，2011：6
水權改革實施方案范文4
第一條為促進清潔生產，規范清潔生產審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱清潔生產審核，是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。
第三條本辦法適用于中華人民共和國境內所有從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。
第四條國家發展和改革委員會會同國家環境保護總局負責管理全國的清潔生產審核工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革（經濟貿易）行政主管部門會同環境保護行政主管部門，根據本地區實際情況，組織開展清潔生產審核。
第五條清潔生產審核應當以企業為主體，遵循企業自愿審核與國家強制審核相結合、企業自主審核與外部協助審核相結合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。
第二章清潔生產審核范圍
第六條清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核，提出進一步節約資源、削減污染物排放量的目標。
第八條有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生產審核：
（一）污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業；
（二）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業。
有毒有害原料或者物質主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質。
第九條第八條第一項規定實施強制性清潔生產審核的企業名單，由所在地環境保護行政主管部門按照管理權限提出初選名單，逐級報省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團環境保護行政主管部門核定后確定，每年一批，書面通知企業，并抄送同級發展改革（經濟貿易）行政主管部門；同時，將名單在當地主要媒體上公布。
第八條第二項規定實施強制性清潔生產審核的企業名單，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團環境保護行政主管部門會同發展改革（經濟貿易）行政主管部門，結合本地開展清潔生產審核工作的實際情況，在分析企業有毒有害原料使用量或者有毒有害物質排放量，以及可能造成環境影響嚴重程度的基礎上，分期分批確定，書面通知企業，并在當地主要媒體上公布。
第三章清潔生產審核的實施
第十條第八條第一項規定實施強制性清潔生產審核的企業，應當在名單公布后一個月內，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內容應當包括：企業名稱、法人代表、企業所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。省級以下環境保護行政主管部門按照管理權限對企業公布的主要污染物排放情況進行核查。
第十一條列入實施強制性清潔生產審核名單的企業應當在名單公布后二個月內開展清潔生產審核。
第八條第二項規定實施強制性清潔生產審核的企業，兩次審核的間隔時間不得超過五年。
第十二條自愿實施清潔生產審核的企業可以向有管轄權的發展改革（經濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門提供擬進行清潔生產審核的計劃，并按照清潔生產審核計劃的內容、程序組織清潔生產審核。
第十三條清潔生產審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實施方案的產生、篩選和確定，編寫清潔生產審核報告等。
（一）審核準備。開展培訓和宣傳，成立由企業管理人員和技術人員組成的清潔生產審核工作小組，制定工作計劃；
（二）預審核。在對企業基本情況進行全面調查的基礎上，通過定性和定量分析，確定清潔生產審核重點和企業清潔生產目標；
（三）審核。通過對生產和服務過程的投入產出進行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環節和污染物產生的原因；
（四）實施方案的產生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產生和排放進行分析，提出清潔生產實施方案，并進行方案的初步篩選；
（五）實施方案的確定。對初步篩選的清潔生產方案進行技術、經濟和環境可行性分析，確定企業擬實施的清潔生產方案；
（六）編寫清潔生產審核報告。清潔生產審核報告應當包括企業基本情況、清潔生產審核過程和結果、清潔生產方案匯總和效益預測分析、清潔生產方案實施計劃等。
第四章清潔生產審核的組織和管理
第十四條清潔生產審核以企業自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產審核能力的企業，可以委托行業協會、清潔生產中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助開展清潔生產審核。
第十五條協助企業組織開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）擁有熟悉相關行業生產工藝、技術和污染防治管理，了解清潔生產知識，掌握清潔生產審核程序的技術人員；
（三）具備為企業清潔生產審核提供公平、公正、高效率服務的制度措施。
第十六條列入實施強制性清潔生產審核名單的企業，應當在名單公布之日起一年內，將清潔生產審核報告報當地環境保護行政主管部門和發展改革（經濟貿易）行政主管部門。中央直屬企業應當將清潔生產審核報告報送當地環境保護和發展改革（經濟貿易）行政主管部門，同時抄報國家環境保護總局和國家發展和改革委員會。
第十七條自愿開展清潔生產審核的企業，可以參照本辦法第十六條規定報送清潔生產審核報告。
第十八條各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門，應當積極指導和督促企業按照清潔生產審核報告中提出的實施計劃，組織和落實清潔生產實施方案。
第十九條各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門、環境保護行政主管部門以及咨詢服務機構應當為實施清潔生產審核的企業保守技術和商業秘密。
第二十條國家發展和改革委員會會同國家環境保護總局建立國家級清潔生產專家庫，重點行業清潔生產導向目錄和行業清潔生產審核指南，組織開展清潔生產培訓，為企業開展清潔生產審核提供信息和技術支持。
地方各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門會同環境保護行政主管部門可以根據本地實際情況，組織開展清潔生產審核培訓，建立地方清潔生產專家庫。
第五章獎勵和處罰
第二十一條對自愿實施清潔生產審核，以及清潔生產方案實施后成效顯著的企業，由省級以上發展改革（經濟貿易）和環境保護行政主管部門對其進行表彰，并在當地主要媒體上公布。
第二十二條各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業清潔生產實施方案中的節能、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度。
第二十三條排污收費可以用于支持企業實施清潔生產。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產項目，各級財政部門、環保部門在排污費使用上優先給予安排。
第二十四條中小企業發展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。
第二十五條企業開展清潔生產審核的費用，允許列入企業經營成本或者相關費用科目。
第二十六條企業可以根據實際情況建立企業內部清潔生產表彰獎勵制度，對清潔生產審核工作中成效顯著的人員，給予一定的獎勵。
第二十七條對違反第十條規定的企業，按《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十一條規定處罰；對第八條第二項規定的企業，違反第十六條規定的，按照《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十條規定處罰。
第二十八條企業委托的咨詢服務機構不按照規定內容、程序進行清潔生產審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革（經濟貿易）部門會同環境保護行政主管部門責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，將追究其法律責任。
第二十九條有關發展改革（經濟貿易）行政主管部門會同環境保護行政主管部門的工作人員，泄露企業技術和商業秘密，造成企業經濟損失的，按照國家相應法律法規予以處罰。
第六章附則
第三十條本辦法由國家發展和改革委員會和國家環境保護總局負責解釋。
第三十一條各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團可以依照本辦法制定實施細則。
水權改革實施方案范文5
〔關鍵詞〕體育與健康課程；課程實施；信息學；多元評價
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.10.031
〔中圖分類號〕G25073〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2015）10-0165-04
Establishment of the Evaluation System of Multi Information
During the Implementation for the Localization of Physical
Education and Health CurriculumTian Lei1，2Chen Gang1
（1.Physical Education College，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；
2.Physical Education College，Changchun Normal University，Changchun 130032，China）
〔Abstract〕In the view of informatics，the course implementation is the process related to selecting，spreading，communicating，storing，processing，handling and giving feedback of the relevant information，while the evaluation of course implementation should be regarded as the situation and representation of course implementation.Establishment of the evaluation system of multi information during the implementation for the localization of physical education and health curriculum is advantageous to the control of the process of curriculum implementation and is beneficial for bridging the gap between curriculum goal and present situation of the curriculum implementation.
〔Key words〕physical education and health curriculum；the course implementation；informatics ；the evaluation；system of multi information
由于課程實施過程中涉及的因素更多、更復雜，在實施過程中也有更多的變數，因此對課程實施過程的評價具有不確定性、復雜性。本文應用信息學的原理和方法來研究課程實施過程評價，使其系統化，進而構建課程實施過程信息多元評價體系。自信息科學誕生之后，信息概念、信息思維方式及其一般原理，逐漸被其他傳統學科應用以解決該學科所面臨的難題?！爱斢萌碌男畔⑺季S方式對傳統的學科理論和內容進行重新審視和研究時，便會立即賦予這些傳統學科以某種薪新意義的全方位改造或全新意義的闡釋?！盵1]用信息思維方式、信息及系統科學方法及理論來構建評價體系，對于課程實施的調控以及拉近課程目標與課程實施的現實之間的距離，具有重要意義。
1體育與健康課程地方化實施的信息學釋義
體育與健康課程地方化實施是體育與健康課程標準與教學實踐信息交流的中介。體育與健康課程標準的主旨體現在著力建構知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀三維有機結合的課程目標和課程結構，以促進學生的健康和發展上。課程目標和課程結構的建構以信息的傳播和加工為基礎，信息傳播與加工發生在師生之間、師生與環境之間乃至課程實施的整個過程，因此課程實施是根據主體需求進行信息的選擇、傳播和加工的過程。體育與健康課程地方化實施是一個既關注國家的體育與健康課程對所有地區、所有學校、所有學生的基本的要求，也關注不同地區、不同學校具體情境中體育教師、學生的特殊需求，將相對宏觀的國家課程“情境化”、“具體化”創造和豐富的過程。建構符合本地區社會、經濟、文化、教育與體育發展、學校發展需要和學生需要、體育教師可操作的國家課程的具體形態。一般情況下課程實施具有其潛在的工作流程或程序，地方化實施也不例外。體育與健康課程地方化實施的過程是指發生于國家課程在各地區實施中的一系列事件或環節。對于體育與健康課程地方化實施通過對其實施過程的回顧與反思，尋找事實，使用這些信息去描述、分析和解釋體育與健康課程地方化實施的過程與要素，來提升對體育與健康課程地方化實施的認識，掌握體育與健康課程地方化實施的一般規律。
2015年10月第35卷第10期現？代？情？報Journal of Modern InformationOct，2015Vol35No102015年10月第35卷第10期國家課程地方化實施過程中信息多元評價體系的構建Oct，2015Vol35No102評價的目的
斯塔費爾比姆（LDStuff lebeam）從信息學角度認為，教育“評價是一種選擇、攫取和提供、描述和判斷信息的過程。這些信息涉及研究對象的目標、設計、實施和影響的價值及其優缺點，以便有效指導如何決策、滿足教學效能核定的需要，并增加對研究對象的了解”[2]。從信息學來看，課程實施過程中信息評價具有信息反饋的功能。課程實施過程評價為課程實施的效果提供反饋信息，并根據所反饋信息進行價值判斷。體育與健康課程地方化實施評價是滲透于地方化實施過程始終的形成性過程。也就是說，地方化實施評價階段是生成的過程，它不只是一種客觀的技術性描述，而是互動的信息反饋，意在發現地方化實施問題的本質及其解決辦法的過程。
體育與健康課程地方化實施過程信息評價的目的不僅在于證明地方化實施的正誤、好壞、成敗，也在于運用地方化實施過程信息評價發展，將地方化實施評價得出的各種判斷信息，用于指導實踐活動和為地方化實施過程各個階段決策提供依據，通過對實施狀態的信息反復識別和判定，引導調整方向，為地方化實施過程的監督調控和糾錯補救服務，引導和改進地方化實施的實踐過程。
體育與健康課程地方化實施評價主體與客體信息交流和反饋不斷進行，使得地方化實施過程附有評價的功能價值，可以通過嵌入地方化實施過程的內部程序來發揮作用，而無需作為獨立的邏輯程序。體育與健康課程地方化實施過程信息評價，一般都要遵循一定的基本框架，課程實施評價較為成熟的模型、方案、設計、途徑也都適用于體育與健康課程地方化實施的評價。
3信息評價的階段劃分
31評價的準備階段
（1）評價目的的確定，主要包括三方面，一是對本地區地方化實施背景性評價。主要是指與體育與健康課程地方化實施有關的政策限度、需求狀況、資源基礎、師生發展水平等方面信息的綜合判斷，意在評估地方化實施的方向；二是對體育與健康地方化實施方案本身的評價。評價的重點是方案的內在特征，而不是使用效果。意在考察本地區體育與健康地方化實施方案目標的合理性、目標與內容間的一致性，以及方案內容的準確度、適切性等；三是對地方化實施過程中問題的發現并意在通過評估予以解決。
（2）地方化實施評價對象的確定，體育與健康地方化實施評價作為地方化實施過程中的特殊活動，不僅可以發生在地方化實施過程的任何階段，還可以指向地方化實施本身、地方化實施運行過程以及地方化實施結果等不同評價對象。至于評價對象的確定，要根據評價目的選定，可以是地方化實施方案本身，也可以是評價的特定部分或環節。
（3）制定評價方案，包括明晰評價目的和要求、確定評價人員、擬定評價活動的時間表、確定評價對象和評價的實施原則、選擇評價指標、確定收集信息的渠道、所需的技術和工具、確定用于評價的樣本總量、選擇或研制收集信息所需的工具、安排評價活動的方法、場所和經費等確保體育與健康地方化實施評價活動順利開展的各項內容。
32評價的實施階段
體育與健康地方化實施評價的實施階段，主要涉及收集整理地方化運行情況及相關評價信息，分析、處理和總結評價信息，做出評價結論等工作。對于信息的分析，可以采用數量統計的方法或描述的方法進行分析，分析的步驟包括：確定判斷體育與健康課程地方化實施成敗的標準、確定地方化實施的潛在影響因素、確定實施后可能出現的多種結果、確定地方化實施的各種因果關系。這一階段是地方化實施評價活動的最關鍵環節，地方化實施信息的收集、整理、分析、處理和判斷的全過程決定了評價結果的公正性、全面性和有效性，是得出地方化實施建議和做出行動反饋的依據。
33評價的反饋階段
體育與健康地方化實施評價的最后一個階段就是評價的反饋階段，這一階段包括將評價結論整理成文形成評價報告的過程，以及對評價報告的運用過程。評價報告不單要對評價結果進行說明，還需要依據結果提出政策建議。除此以外，對評價報告的解讀和使用也意義重大，它決定了評價結果能否轉化為實際行動，用于完善政策本身或改善政策過程的運作。
4信息評價的層次
41學校層次的監控
體育與健康地方化的實施過程“不是保證某種相對而言己知的和己定的事情”，“而是產生于人們曾經經歷過的和現在理解的，是一種創造性和對待即將發生的東西的意圖”[3]本次課程改革，各地區、各個學校、教師、學生往往具有較大的自由裁量權，由于他們對體育與健康課程的實施和評價具有獨立的解釋能力和運作能力，享有高度的自治，因此體育與健康課程實施過程中不同地區、學校乃至體育與健康課堂中呈現的課程改革都是具體的和相互差別的。
一般而言，課程改革的思想和理念不可能是被直接告知的，而是在不斷滲透中緩慢形成的，同時真正意義上的改革，不僅僅是有關知識、認知和技能的變化，最關鍵的還是人們在情感、態度和價值觀上的轉變。體育教師情感、態度和價值觀的轉變是對固有的先見觀念和習慣的突破，這種突破需要通過群體間的相互激發、引導，形成改革的組織氛圍和實踐模式。
學校層面的監控，不僅可以從學校體育與健康課程實施的直接經驗出發，具體指向學校體育與健康課程實施中的現實問題或是對學校體育與健康課程實施進行整體評價，提升和改善學校體育與健康課程實施的水平，同時也使得體育教師在適應性解讀和創造性改造中，逐步使教師形成一種信念，即他們應該作為伙伴來決定他們自己的工作計劃或所在學校的體育與健康課程特色化實施。
學校層面監控的內容包括：地方化、校本化體育與健康課程實施的規劃；體育與健康課程實施的管理、體育與健康課程實施中問題的發現、解決機制的建立情況、教師教研、培訓、資源建設情況等。
42教育系統層次的評價
體育與健康課程地方化實施評價的一般組織都涉及一系列的程序性活動，需要依靠各級各類教育行政機關進行統籌安排、組織落實。他們不僅負責為政策實施和評價提供各種行政支持，如組織機構設置、人員安排、資源供給和明確權責關系等，還通過他們的行政力量動員并落實多元主體的參與，如政府機構以外的專業研究機構及其人員、大眾傳媒、社會團體和各階層的人士等，可見，行政權力的主導在政策實施和評價中是舉足輕重的。
43用戶取向的評價
社會相關利益團體、社會群體和普通公眾也會參與到體育與健康課程地方化實施評價活動中，他們以群體或者個體的身份進行有組織或無組織的評價活動，這類評價有時是非正式的，但是作為社會各階層不同人士之于改革的重要意見和判斷，也會通過大媒介得到廣泛地傳播，具有反饋及時和輻射范圍廣的特點，會對體育與健康課程地方化的實際運作和實施方案的調整產生一定的影響。
5信息評價多元主體劃分
從關于課程實施主體的研究成果來看，對課程實施主體理解經歷了由單一主體到多元主體，由僅是自然人到吸納團體、組織、機構的轉變，這種轉變是由于對課程實施本質理解的深化。在特定課程實施過程的階段，實施主體與評價主體不斷地進行信息交換，顯然參與課程實施過程評價主體也是多元的、復雜的，所以需要我們準確把握體育與健康課程地方化實施過程中信息評價主體進行劃分。
51信息傳遞者
課程實施“是一個創造課程方案者和傳遞課程方案者之間的互動的過程”[4]，課程方案、課程標準制定后，應用到實踐需要一個傳遞者，是來連接課程方案制定者與課程方案執行者的媒介。傳遞者轉達課程方案的理念與價值取向，課程方案實施的技術信息、課程實施的策略、課程方案實施的實際狀況信息等，也同時對所傳遞的信息進行評價。這種傳遞是雙向的，既包括由課程方案制定者到課程方案執行者，也包括課程方案執行者到課程方案的制定者之間的傳遞。課程方案傳遞的具體行為表現為：制定課程實施方案、宣傳與動員、組織與培訓等。體育與健康課程地方化實施的過程中，傳遞體育與健康課程標準需要地方教育主管行政部門、學校、體育教研員、體育與健康課程教師等，理解體育與健康課程標準理念與價值取向；制定體育與健康課程實施方案；在本地區對體育與健康課程標準進行宣傳；動員和組織本地區的學校及體育教育單位執行體育與健康課程標準；培訓體育與健康課程的教師等一系列行為，旨在傳遞體育與健康課程標準的行為。體育與健康課程地方化實施過程中，地方文化、本地固有的價值觀影響著傳遞者對體育與健康課程標準的理解，以及宣傳、組織培訓等一系列行為要結合本地實際，使課程傳遞行為具有地方特征。
52指令執行者
課程改革只有落實到教學中才有意義，所以課程實施最終的歸宿也必須是教學。課程實施過程中指令的執行者既可以是課程變革的主體，也可以是教學主體。教師作為課程執行階段的執行者，體現在教師的“課程執行力”上，在課程教學情境中，課程標準是通過教師教案而得以執行的。教師又依據課程標準，整合課程資源，而有效地實現課程目標。因此，提高教師的“課程執行力”，是提高教師課程實施水平的重要途徑。體育與健康課程地方化實施的執行者不僅僅是體育教師，還應包括地方教育主管部門、體育教研員、校長等。體育與健康課程實施過程，體育教師是體育與健康課程的執行者，提高體育與健康課程教師的課程執行力，是體育與健康課程標準有效實施的重要保障。
53決策調適者
伯曼與麥勞克林（PBerman & MMcLaugh-lin）認為：“課程計劃本質上要求實施過程是應用者與學校情境之間的相互適應過程――即是說具體方案的目標和方法是由參與者本人最終加以具體化的。”[5]不但是與“學校情境”之間，而是在整個課程實施的過程中，受到來自不同方面的、不確定的、復雜的因素影響，完全“忠實”地、機械地執行課程計劃，必然導致課程計劃不能如期實現。這就需要在課程實施的過程中，存在著一個“調適者”，對課程計劃與課程實施的實際情境之間進行“雙向”調適。調適行為是以評價為前提的，任何沒有經過評價的調適行為都是盲目的，所以，只有作為課程實施的評價主體才能作為決策的調適者。完全照搬體育與健康課程標準，必然使課程實施陷入僵化的境遇，如果能依據體育與健康課程實施過程中的傳遞者和執行者的需要，在體育課程實施的方法及技術上，乃至課程實施的目標上進行調整，以促進體育與健康課程有效地實施。
54評價中介
評價中介不參與體育與健康課程地方化實施過程中，只應第三方要求對課程地方化實施過程進行評價。具體來說，評價內容包括課程方案的制定是否基于課程改革的需要；課程的實施過程是否符合實施主體的需求；課程的實際運行是否符合課程方案。評價中介是基于對體育與健康課程標準是否符合體育與健康課程運行的實際需求，體育與健康課程實施的實際運行狀態是否符合課程標準，進行雙向評價。這種評價有積極的，也有消極的評價，但最終目的是使人們認識到體育與健康課程中存在哪些問題，還存在哪些不確定的因素影響課程實施，以及體育與健康課程標準存在哪些不足等。
6信息評價內容多元化
有效的信息評價在于評價內容的多元化，多元的評價內容能更為全面地反映課程實施的效果。根據體育與健康課程地方化實施過程的程序來劃定評價內容。體育與健康課程地方化實施的程序：地方通過制定課程實施方案組織實施；師生通過體育與健康課程教學實施。
61地方通過制定課程實施方案組織實施評價內容
地方教育行政部門制定的課程實施方案是落實體育與健康課程標準的關鍵，是課程標準與體育課堂教學的中介和橋梁，是本地區區域內學校制定課程實施方案及教師進行體育教學的重要依據。對地方制定的課程實施方案的評價，應該從是否體現出國家課程標準的基本精神與理念，是否反映出本地區的實際情況，即在達成國家體育與健康課程目標的情況下，是否充分體現出地區自身的特點等方面進行評價。
62師生通過教學實施評價內容
體育與健康課程教學實施過程中評價內容主要包括：一是學習目標的制定是否“充分體現知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀三維目標的思想，強調運動參與、運動技能、身體健康、心理健康與社會適應4個方面目標的有機整合，充分體現體育與健康課程的多種功能和價值”。學習目標的制定是否體現地方化的特征，學習目標的制定是否結合本地區的實際。體育與健康課程地方化實施要求學習目標結合地方實際，遵循地域文化，而這種“基于地域文化的體育與健康課程目標應在基本理念、價值取向、知識與技能學習等方面體現地域性特征和地域文化色彩”[6]。二是體育與健康課程教學內容的選擇是否以學習目標為依據，貫徹《體育與健康標準（實驗稿）》、《體育與健康標準》的“以目標引領內容”的思想，以教學內容服務于目標，選擇科學合理的教學內容有助于學習目標的達成。三是選擇與運用教學方法是否合理?！扼w育與健康標準（實驗稿）》提出“在體育與健康課堂教學中，教學方法要根據學習目標、教學內容、學生實際、體育與健康課程資源等方面進行選擇與合理運用”。教學方法的選擇與運用是否合理決定著教學質量好差，進而影響體育與健康課程實施的效果。因此，我們保證體育與健康課程有效地實施就必須根據具體實際，選擇科學、合理，又符合學生、學校、地方實際的教學方法。
7結論
應用信息思維方式及信息科學理論來研究體育與健康課程地方化實施過程評價問題，使原本復雜、抽象的評價問題簡單化、形象化、系統化，為構建體育與健康課程地方實施過程信息多元評價體系提供了可能。體育與健康課程地方實施過程信息多元評價體系是一個與體育與健康課程實施不斷進行信息交流與反饋，它滲透于課程實施全過程，它不只是一種客觀的技術性描述，也是反映課程地方化實施問題及其解決辦法的過程。構建不同評價階段、多層次評價方式、多元評價主體和多樣評價內容的課程實施過程評價體系的意義，在于引導和改進體育與健康課程地方化實施的實踐過程。
參考文獻
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水權改革實施方案范文6
一、指導思想
以科學發展觀為指導，適應食品藥品監管體制改革的要求，按照“權責一致”的原則，以強化政府藥品安全責任為重點，采取量化評分、以評促建的方法，探索建立合理的保障機制、健全的管理體制和規范的運行機制，加快形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的藥品安全責任體系，進一步提升藥品監管水平，促進醫藥產業健康發展，確保公眾用藥安全。
二、工作目標
通過開展藥品安全責任體系評價工作，推動政府、相關監管部門和藥品生產、經營、使用單位落實藥品安全責任，促進各項監管工作落實。
三、工作步驟
（一）動員部署（2011年8月）
制定印發縣藥品安全責任體系評價工作實施方案，報省食品藥品監管局備案。成立縣藥品安全責任體系評價工作領導小組，并召開全縣食品藥品安全監管工作會議，進行動員部署。
（二）組織實施（2011年9月—10月）
根據制定的藥品安全責任體系評價工作實施方案組織實施，對照責任體系評價標準進行自我測評，并根據測評情況進行補缺補差。
（三）總結迎檢（2011年11月—12月）
認真總結藥品安全責任體系評價工作好做法、好經驗，根據實際，提出加強責任體系建設、完善評價指標體系的意見和建議，逐步形成合理的保障機制、健全的管理體制和規范的運行機制。同時，做好相關工作資料的收集、整理、歸檔及迎檢工作。
四、評價標準
《縣藥品安全責任體系評價指標》（試行）。
五、工作要求
（一）加強組織領導。建立健全藥品安全責任體系是強化藥品安全監管的重要途徑和客觀需要。各鄉鎮和相關部門要充分認清開展藥品安全責任體系評價工作的重要意義，強化組織領導，成立組織機構，制定實施方案，落實責任分工，扎實推進藥品安全責任體系評價工作。
