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養老金調整新方案范文1
關鍵詞:養老保險;經濟發展;機制創新;普惠制
中圖分類號:F840.67文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0089-02
引言
如果說2008年金融危機是新自由主義的失敗,那么2010年希臘財政危機就是凱恩斯主義的破產。但是希臘養老保險制度的設計缺陷導致養老保險金壓力過大是導致希臘財政危機的最后一根稻草。中國社會養老保險制度設計也是漏洞百出,引發的矛盾重重。因此,筆者研究撰寫這篇文章,試圖提出了中國養老保險制度設計的新方案,彌補原來養老保險制度的缺陷,避免出現希臘式財政危機。
一、養老保險制度設計缺陷和引發問題分析
(一)養老保險制度設計缺陷分析
1.養老金把人分成三六九等。第一等行政機關養老保險,第二等是事業機關養老保險,第三等企業職工養老保險,第四等城鄉居民。1995年,國家對企業養老制度進行社會保障改革,實行了以企業和個人共同承擔為內容的“統賬結合”模式。今年,國家又提出了事業單位養老保險改革,將實行了以事業單位和個人共同承擔為內容的“統賬結合”模式。至此,中國養老保險形成了行政機關、事業單位、企業、居民四個等級的養老保險制度。
2.覆蓋面還過窄。除了養老保險把人分成三六九等問題外,中國的養老保險覆蓋面還過窄。養老保險在私企、自由職業者、個體戶、城鎮無業人員、農民等人群基本上沒有覆蓋?；攫B老保險中,70%就業人口在社保制度之外,農民工竟高達80%以上 [1] 。2009年以來,國家開始了把農民納入養老保險的試點,但是步子還很小。
3.運行管理機制不順。中國養老保險制度采取模式是:養老保險基金繳費按工資一定繳費率繳費,養老保險金支付采用按職工退休前月工資的一定比例計發。這種制度有一個明顯缺陷就是領取養老金的多少與繳費的多少沒有絕對關聯度,就造成了參保人員的權利與義務不對稱。
4.養老保險基金保值增值困難。一是地方政府擅自擠占挪用現象時有發生。二是養老保險基金的保值增值途徑渠道窄,只能購買國庫券及國家銀行發行的債券,或委托國家銀行、國家信托投資公司放款,采取購買國家債券的形式進行增值。
(二)養老保險引發社會問題分析
1.行政機關人滿為患。有的地方出現了企業領導和職工退休前,競相調入機關事業單位的“大遷移”現象。為什么公務員報考中的熱門職位突破1∶4 100大關?無非是奔著“工作穩定、待遇穩定、醫療養老有保障”去的?，F在大學畢業生中更是流傳著一句順口溜:寧到機關做職員,不到企業做骨干 [2] !造成了社會人力資源大浪費,中國的優秀人才都往公務員隊伍中擠,但是公務員是一個不為社會直接創造財富的地方,不利于中國科學和經濟發展。并且行政機關人滿為患后,就會導致財政資金供給不足,需要機關自己創收,為了創收就容易形成了與違法犯罪分子的分贓機制,引發大量的腐敗。
2.不利于經濟和諧發展。從社保制度的角度看,由于覆蓋率太低,絕大部分農民工沒有任何社保待遇,在國內銷售需求更加難以啟動,迫使增長不得不過度依賴投資和出口。在金融危機時期,外貿依存度過高的經濟結構必然更加容易受到沖擊,大量外向型企業歇業和倒閉造成大量人口失業,反過來進一步制約了內需的拉動,不利于經濟的復蘇,在財政刺激方案中也不得不較多依靠項目投資拉動增長,過多的投資又造成大量產能過剩問題。
3.養老保險基金缺口巨大。這種領取養老金的多少與繳費的多少沒有絕對關聯度,參保人員的權利與義務不對稱制度導致了養老保險基金是收的少,發得多。并且地方政府還經常擠占挪用養老保險金,養老保險金投資渠道又窄,增值能力差,結果就導致養老保險基金收不抵支、資金短缺的現象日益突出,一些地方甚至出現了基金赤字運轉的局面。
二、和諧共贏的養老保險機制
(一)建立普惠制基本養老保險制度
1.中央政府建立普惠制的基本養老保險制度。只要是中國公民,從滿60歲開始就開始領取基本養老金,60歲老人每年領取500元,以后每增加一歲就增加500元的養老金,這樣80歲老人每年就可以領取10 000元養老金。中國城鄉有60歲以上的老人有1.5億人,中國建立普惠制基本養老保險制度多少資金呢?在這里我這樣假設中國老年人口比例,61歲人口為40,62歲為39,依此類推,99歲為2,100歲及以上為1。那么建立普惠制基本養老保險制度總共需要7 807.5億元。將來標準提高根據財政收入增長率調整基本養老保險金標準。
2.地方政府可以設置地方補充養老保險。因為各地經濟水平發展差異,地方政府也可以根據地方財力為本地居民設置地方性補充養老保險,可以模仿中央的基本養老保險制度進行制度設計。發放標準一定要以地方財政能力為限。
3.政府的養老保險資金管理辦法。對于中央基本養老保險金和地方補充養老保險金采取直接劃入老人賬戶,對于死亡的老人就停止劃撥。對于冒領養老金的給予兩倍的處罰,一倍罰款作為養老金退回,另一倍作為舉報人員獎金和辦案經費,兩者各占一半。
(二)將社會養老保險實現與商業養老保險的并軌
1.將社會養老保險改造為商業養老保險。第一,計算出現在每一個社會養老保險人員的個人賬戶資金值,包括個人繳費和單位代繳部分,以及這些年來的增值。第二,每年發放養老金標準以個人賬戶資金增值數為準,本金在被保險人死亡,以喪葬費形式全部返還或者作為繼承人養老保險本金。第三,商業養老保險由公民與所在單位自愿參加,繳費的多少也由單位與個人協商確定(或者個人自己決定)。第四,原來社保資金的政策性欠賬由中央財政一次性不足,由于地方政府挪用造成的欠賬由地方政府補足。以后政府就再也沒有必要為養老保險補貼虧空了。
2.增強養老保險基金保值增值能力。1993年勞動部的《企業職工養老保險基金管理規定》中規定,養老保險基金的保值增值途徑是購買國庫券及國家銀行發行的債券,或委托國家銀行、國家信托投資公司放款,采取購買國家債券的形式進行增值。社會養老保險商業化后,也可以像商業養老保險基金可以進行房地產、股票、企業債券等多種投資。筆者這里還提出一種新業務,向公民提供一種養老金擔保貸款業務,可以說是一種零風險、高回報的業務,比如在我們縣銀行小額貸款年利率在12%以上,如果社保部門能夠開展這種擔保貸款業務,扣除運營成本后,回報率至少也在10%以上。
三、后果分析
1.增進社會和諧。一是可以減少家庭養老壓力,以后每個老人都會有保障生活的養老金,不管他以前從事什么職業,都可以享受中央的基本養老保險金和地方政府的補充養老保險金。二是梯等式養老金標準,有利于老人發揮余熱,緩解中國人口老齡化的矛盾。三是促進了社會公平。原來那種交得多享受國家補貼越多的模式進一步擴大了收入分配不公,完全違背了“國民收入二次分配實行平均主義的原則”。
2.增加就業,促進經濟發展。一是促進投資,中央財政平均給每一個老人每年給5 000元,使得城鄉老人都可以享受社會養老服務,使得經營養老院可以成為一個賺錢的行業,會促進社會資金投資養老院建設。如果全國20%老人需要到養老院養老的話,一個養老院平均200個老人養老,中國需要建15萬個養老院,一個養老院建設投資需要400萬元左右,可以拉動投資6 000千億元。二是解決就業,每個養老院至少需要20個服務人員,可以提供300萬個就業崗位,并且是不需要太多專業知識的就業崗位,并帶來總共不下400億元的工資收入。還能直接拉動消費內需7 000億元,間接拉動內需就是數萬億元,間接創造就業崗位1 000萬個以上。
3.避免希臘式財政危機。原來那種社會養老保險由政府統包統管的模式為社保資金缺口留下了一個無底洞。一是新的保險機制可以杜絕地方政府挪用社保資金,可以說從來沒有聽說過政府挪用商業保險公司的資金。二是新機制不會出現保險資金虧損了需要政府補貼的情況,就是說政府不必承擔社保基金的經營風險了。三是原來實行是交得多補貼多的政策,補貼數量是無法衡量,并且還要承擔企業欠費的風險,以往企業欠費最后都由政府承擔了。
結論
筆者根據政府在二次分配時資金分配要實行近乎于平均主義,在提供服務方面又要充分發揮市場機制高效率特性的原則,提出了中央政府建立普惠制基本的養老保險制度,地方政府建立補充養老保險制度,將社保與商業保險并軌,由中央財政彌補政策性虧空,地方政府歸還挪用資金的補足社保資金個人賬戶的和諧共贏的養老保險制度。這個制度能夠增進社會和諧,增加就業,促進經濟發展,避免希臘式財政危機。這中養老保險制度設計既兼顧公平,又注重了效率,站在了凱恩斯主義和新自由主義的肩膀上。
參考文獻:
養老金調整新方案范文2
關鍵詞：郵政；核心業務；電子商務；品牌
隨著互聯網時代及數字化趨勢的演進，全球郵政領域發生了巨大變化，各國信件和出版物寄遞量明顯下滑。埃森哲研究報告顯示，如今大部分郵政企業50%以上的收入都來自非郵件業務，但高效能企業卻能做到在郵件業務領域提升盈利能力。因此，郵政行業要在轉型中尋求突破，就必須提高核心業務的經營效率和盈利能力。
目前，許多國家的郵政企業開始進行業務重組，以此提高成本效率，還有部分郵政企業剝離部分非核心業務，以此釋放資金壓力，著眼未來投資?？傊?，市場洪流中，各國郵政八仙過海，各顯其能。
一、瑞典丹麥聯合郵政裁員降本，優化資本效益
2014年對瑞典丹麥聯合郵政公司來說可謂門可羅雀，凈收入暴跌42%至1.76億瑞典克朗，郵件業務量同比下滑5%。為了扭轉這一局面，公司開始進行業務重組，開展了兩次大規模的成本節約項目：一是精簡組織機構，裁員600人；二是優化行政管理與業務支撐職能，裁員800人。兩個項目一年內共為公司節約成本5億瑞典克朗。
瑞典丹麥聯合郵政的重組計劃致力于打造一家成效率更高、目標明確的客戶導向型郵政企業。除了縮減行政管理與業務支撐部門的員工數量外，公司還將在生產部門陸續裁員，以適應郵件業務持續下滑的嚴峻形勢。2014年，公司共裁員3800名員工，并妥善處理了員工安置、補償問題?？沙掷m性一直是公司的發展要務，裁員后，公司還要通過技能培訓和人才招募來確保公司短期和長期戰略目標的達成。
此外，瑞典丹麥聯合郵政還將旗下資產Tietgensgade以1.367億美元的價格出售給Danica養老金公司，同時計劃剝離通信方案業務部Str？lfors，以釋放更多的資金活力。公司希望通過這種資本效益優化項目，提升資金靈活性，改善關鍵財務指標。
二、芬蘭郵政剝離非核心業務，專注電子商務和供應鏈
芬蘭郵政于2012年開始實施結構轉型計劃，并在2014年裁減員工1646人，這在當時對公司是個非常艱難的決定，不過芬蘭郵政并沒有對這些員工撒手不管，而是推出一個“新出路項目”，通過就業幫扶、創業支持和崗位培訓，幫助這些失業員工盡快找到新工作。
轉型期間，芬蘭郵政剝離了其在斯堪的納維亞半島和波羅的海國家的金融業務和非核心業務，并在電子商務和供應鏈領域拓展了新業務，實現了客戶服務數字化，擴大了俄羅斯業務范圍。2014年，結構轉型項目為公司創造1億歐元的成本效益，2015年有望再為公司節約7500萬歐元。
2015年6月，芬蘭郵政新的發展戰略，將在家政服務、生鮮配送和食品物流領域驅動業務增長，實現協同發展。為了確保轉型項目的順利推進，芬蘭郵政還成立了專門的轉型項目督察小組，監督各項轉型措施優先落實，執行到位。
三、澳大利亞郵政整合包裹快遞業務，重塑業務品牌
澳大利亞郵政將包裹和快遞兩項業務整合為一個品牌StarTrack，主營包裹、快遞、電子商務物流和供應鏈服務；將郵件和郵局業務歸集為原有核心品牌Australia Post，主營零售、通信管理服務，包括在線業務和郵局業務。
StarTrack是澳大利亞郵政在2012年從澳洲航空公司手中收購的，此次收購也是澳大利亞郵政全國物流與零售網絡投資計劃的一部分，旨在創建世界一流的包裹服務網絡，驅動數字經濟的快速增長。2013-2014年間，澳大利亞郵政郵件業務下滑15%，稅前損失達3.284億澳元，而包裹業務稅前收入增長20.8%至3.337億澳元。鑒于這種趨勢，公司決定將戰略重點轉移至包裹業務。
四、挪威郵政簡化業務流程，加速自動化進程
挪威郵政的業務重組由來已久，從2001年就已開始著手。挪威郵政將旗下近1000家郵局網點變成了第三方代辦點，目前挪威郵政95%的零售業務都由第三方公司代辦。第三方代辦理念主要是出于成本效益的考慮，同時將目光轉向更具發展潛力的市場。
挪威郵政還將郵件業務中的室內分揀操作和室外投遞拆分：將室內分揀操作的人工處理進行自動化升級，交由9大分揀中心集中處理，而室外投遞的起點改為更小的投遞站點，省略了之前的郵件準備環節。在投遞站點，投遞員只需領取待投郵件、裝車、投遞即可，大部分工作為室外投遞。2011-2015年，該舉措為挪威郵政節約成本5億挪威克朗。
挪威郵政從2000年開始實施自動化升級項目，將郵件分揀中心由35個縮減為9個，郵件分揀成本顯著下降。為了平衡客戶需求與成本支出，挪威郵政還在2012年成立一個綜合郵件業務部，通過智能產品開發、業務調整、智能定價等措施，保持了郵件業務的高利潤。2016年，挪威新郵政法正式實行，綜合郵件業務部的成立能夠保證公司在新的立法環境下應對自如。受郵件業務下滑和公司降本保利需求的影響，2016年挪威郵政的投遞頻次將由每周6天減少為每周5天，而且根據歐盟郵政指令的要求，50克以內的信件專營也將被取消。
五、新加坡郵政專注電商物流，打造亞太區域中心
為了專注于電子商務戰略的有效實施，新加坡郵政在2015年剝離了一批非核心業務：5月出售了其所持有的外包服務商Novation 解決方案公司100%的股份，并以1770萬美元的價格出售了數據郵政（香港）公司；6月減持數據郵政（新加坡）公司90%的股份，以2850萬美元的價格出售給精工科技集團。新加坡郵政希望通過上述舉措，轉型成為亞太地區郵件、物流和電子商務業務的區域領導者。
新加坡郵政CEO拜爾認為，面對傳統郵件下滑的嚴峻形勢，轉型升級至關重要，但僅僅關注核心業務是遠遠不夠的，還要實施多元化戰略，拓展新的收入來源。2014/15財年，新加坡郵政在電商物流技術領域的投資額高達1.63億美元，組建了一體化區域電商物流中心，更新了郵件分揀設備，提升了公司的生產效率和包裹業務量。此外，新加坡郵政還在全國范圍內設立了100個自助包裹服務站POPStation，方便網購用戶隨時取件。
過去，新加坡郵政的利潤和收入主要來自郵件業務，如今郵件業務和非郵件業務比例各占一半。作為國家郵政運營商，如果只關注傳統郵件寄遞業務的發展，有朝一日很可能會被市場淘汰。目前，電子商務成了新加坡郵政的生命線，是新加坡郵政擺脫傳統業務發展困境、降低郵件業務依賴性的重要法寶。憑借清晰的業務轉型戰略，新加坡郵政推出了多樣化產品組合，進一步擴大了業務覆蓋范圍。
六、比利時郵政重組國際業務，擴張全球版圖
比利時郵政也是借助電子商務發展的契機實現了轉型。首先，對國際業務進行重組，根據市場需求完善包裹配送業務。國際業務重組品牌命名為“Landmark Global”，整合了原有國際業務分公司，涵蓋了全球12個國際處理中心。分公司將原來不同的國際業務部門整合為一體，加強了業務協同效應，提升了服務專業性，使客戶能夠受益于一體化服務網絡和完善的產品服務方案。
除了“最后一公里”投遞和全球200多個國家的覆蓋范圍，比利時郵政還能在各大洲的電子商務市場提供多倉庫屢單服務和相關貿易服務，包括清關和退稅方案。比利時郵政在全球市場的業務足跡進一步加強了郵件和包裹業務流的透明性和可視性。未來，跨境包裹寄遞、物流解決方案以及國際商函業務仍將作為比利時郵政的重點業務，一邊持續強化核心業務基礎，一邊根據客戶需求不斷提升服務水準。為此，比利時郵政扔許不斷創新，在物流行業日益嚴峻的挑戰面前，緊跟市場發展走向，推出新服務、新方案。
七、國外郵政轉型升級的經驗借鑒
盡管郵件業務持續下滑已成為不爭的事實，但郵件業務仍然是大多數國家郵政企業的主要收入來源。正當各國郵政紛紛從傳統郵件寄遞業務向電子商務市場投資轉型時，也有專業人士呼吁，郵政業的成功轉型應該體現在國內郵件核心業務的盈利上。只有核心業務實現盈利，才能維持郵政企業發展。因此，郵政企業在制定重組戰略時，必須以提升核心業務的盈利能力為前提。然而目前，部分國家的郵政企業卻呈現出過度多樣化問題，由于資源有限，多樣化經營效果并不理想。為此，部分郵政企業紛紛剝離非核心業務，以解決過度多樣化這一問題。
除了核心業務外，企業文化的轉型也必不可少，因為員工必須理解并認同企業的轉型。畢竟轉型過程不可能一帆風順，其中必會遇到重重阻礙，若沒有員工的理解認同和齊心協力，企業的轉型必將無疾而終。
此外，郵政企業還要對自身業務進行全面、透徹的分析。各國郵政企業有著不同的起點、歷史傳承、法律框架、競爭格局以及財務狀況，因此未來的轉型謀劃必須充分考慮上述因素，通過深入分析和研究，制定未來的轉型目標，同時充分借助現有員工和基礎設施的優勢，加快創新、提升效率，這樣才能在瞬息萬變、競爭激烈的市場環境中乘風破浪，急流勇進。（作者單位：石家莊郵電職業技術學院）
參考文獻：
