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財政預算一體化改革范文1
隨著經濟社會的發展，我國在財政預算管理方面逐步規范，已經取得了許多成績。但應該正視的是，與世界一些發達國家相比，當前的財政預算管理仍然存在一些問題，還有許多提升的空間。本文在此背景下進行闡述，以市級財政預算管理進行分析，并針對其不足之處給出有效的解決方法。
二、市級財政預算管理現狀分析
（一）預算編制現狀分析
自從實行了預算試點改革，大部分地區已經構建了合理的預算框架，并對預算編制實施了精細化管理，不少部門在預算方面的成效比較顯著，使財政資金的支出進一步規范化。同時，市級財政管理已經以支出定額體系代替了“基數加增長”的傳統模式。但是依舊有一些亟待完善之處，分析如下：
首先是部門之間的溝通不暢。市級財政預算編制需要匯總各個下屬機構編報的數據結果，由于時間較緊，因此各個機構的逐級匯總往往比較緊張，部門之間的溝通不足，難以深入地了解實際需求，影響了財政預算的科學性、準確性。
其次是預算編制內容不夠精細。受到傳統預算管理模式的影響，當前不少預算編制依舊因循了“切塊打捆”的模式，并未細化到具體的項目，這就導致預算在執行時難以與國庫集中支付準確銜接，容易滋生腐敗。
（二）預算公開現狀分析
公共財政的基本屬性便是預算公開，預算公開是建設高效廉潔政府的基礎，也是提升預算管理水平的必要手段。我國2012的中央部門預算公開也極大地推進了市級財政預算公開的進度。不少市級政府預算已經完全向市人大公開并接受監督與評估。
但同時應該看到的是，因為受到預算編制還不夠精細等因素的影響，市級財政在預算公開方面還有不少亟待完善之處：首先是一些行政部門還存在不愿公開預算數據的情況，數據公開的范圍較小，大部分公開信息為政策性文件，卻有意無意忽視了具體的操作程序和辦理結果。這就為一些權力提供了尋租的機會，報喜不報憂，難以體現出決策失誤等信息。
（三）預算評價現狀分析
預算績效評價制度能夠通過合理的指標和權重，在科學收集數據的基礎上，體現出各機構預算資源使用的績效。
當前，不少市級預算績效評價的流程和方法依舊處在不成熟的時期，存在的問題主要有：一是缺乏一套合理的績效評價指標系統，相關的政策支持也不夠充分，因此不少評價過程僅是單一的預、決算數據比較；二是績效評價的指標分布不夠均衡，大部分評價的重心都聚焦在項目支出方面，缺乏部門整體預算績效評價，使得評估的結論無法合理體現出預算真實情況。
（四）財政一體化現狀分析
當前，不少市級財政管理機構均擁有了財政管理信息系統，系統的功能能夠覆蓋財政預算管理的大部分主要應用，可以滿足大多數業務環節的使用。
但目前的財政管理信息系統仍然有其不足之處，由于系統的配置往往隨著業務的發展而進行，就導致不少信息系統僅僅針對的是財政預算中的某一項具體業務，不同的業務承載在不同的系統中，有些系統的功能還存在著重疊和重復的現象。由于系統的平臺不同，導致數據的共享和信息的交換無法進行。
三、市級財政預算管理對策
（一）推進預算編制的精確化
首先應該構建高效的溝通機制，充分了解預算機構的真實需求，編制出合理的機構預算。不少市級財政預算的編制時間很緊，部門之間的溝通往往不夠及時，加上預算數據相對復雜等原因，這就要求在編制預算的時候，要將財政部門作為信息傳遞的樞紐。在橫向方面，構建財政部門與其他業務機構的聯系渠道，在縱向方面，為每一個業務部門構建適合的上下級溝通網絡，實現暢通的溝通渠道，實現部門之間的高效協作，以推進財政機構的統籌預算編制向科學化方向發展。
其次應加大零基預算的推廣，注重綜合預算管理。各個預算單位均要注重對本年度的收支計劃進行充分的評估和論證，尤其是對于專項預算方面，應注重預算數據信息的準確性。財政管理機構則必須重視對所有專項預算的調研和審查，對一些重點專項預算數據信息的準確性與與完整性進行認真核實。針對切塊資金，要結合當年財政的實際情況以及下年的具體規劃來將其融進部門預算，實現統一撥款。通過這樣的方式來進一步推進預算編制的準確性，為國庫集中支付工程打下堅實的基礎。
（二）推進財政預算的公開化
首先應使財政預算信息具體化。對于具體信息的公開，不應滿足于僅僅在“大類”的級別上公開。我國各級機構的預算編制正在向精確化方向發展，因此預算信息應該逐漸發展到“款”的級別公開以及“項”的級別公開，通過信息公開，能夠讓社會各界了解到城市公共資金的具體用途，以及具體的款項使用主體，投資最終獲取的公共收益，款項的實際效果等，并結合以上的標準來評估這些公共支出的合理性，款項的投資是否更加切合公共利益，能否遵循經濟公平的原則等等。
其次應結合城市的具體情況實現穩步推進。為了進一步完善財政管理中的薄弱之處，應構建合理的財政預算公開制度，并通過嚴格的獎懲措施來避免預算操作過程的違紀現象，在制度的層面來杜絕財政領域腐敗現象。由于預算公開在社會上有較高的關注度，因此其推進過程應該循序漸進，要緊密結合城市的經濟社會發展現狀，并和財政管理體制相匹配，實現穩步推進。
此外還應推進不同機構之間的協同，并加強預算管理的監控。引入必要的財政內外監管手段，在財政資金的使用過程中更應該進行多個層次的審計與監督，對于專項使用資金更要加強監管，通過指定專人負責的方式，引入核實賬務等必要的方法增強監管力度。
（三）推進績效評價的合理化
首先應界定財政績效評價的具體對象。具體的評價對象應涵蓋所有的預算資金管理使用機構。所以，假若這些機構可以通過相對低的成本而去的更好的公共效益，則其績效值較高，否則便可判定其績效較低。
其次應為績效評價配置必要的制度。每一個機構申報自身的項目預算時，必須提供與預算相匹配的可行性分析以及績效目標等內容，審核通過之后才能進行財政預算安排。還應進一步健全預算績效的審計制度，從而避免由于一些機構對預算評估過于隨意而使決策失誤。
第三，評估的過程應標準化和權威化。對于財政預算的評估，其實質是對被評估機構財政工作成效的評價，評價的結果則能夠反映出被評價機構的具體成績。所以，為了實現評價效果的客觀和準確，需要進行足夠的數據調研和考察等工作，應該建立高效的評價機構以滿足評價的需求。該機構應該具備足夠的權威性，且能夠給出公正客觀、令人信服的評價結果。結合上述的需求以及我國當前的財政預算管理現狀，本文建議以立法形式來制定具體的績效評價部門，并納入財政季候之外的審計機構、社會中介部門等。
第四應構建合理的評價指標系統。指標的設定應充分考慮到財政預算的經濟性、效率性等多個因素。不一樣的機構在利用預算款項所面對的目標也不一樣，加之預算款項的使用效益如何衡量也是一個復雜的問題。所以，設置統一的預算績效評價指標體系是不現實的，應該結合不同機構的性質以及具體的目標來為止配置相應的指標。
（四）推進財政系統的一體化
財政信息系統隨著財政管理需求的發展也應該作出必要的調整，結合具體的應用來構建一體化的信息系統來替代各自為政的軟件系統。這就需要市級財政機構首先應充分理解一體化業務管理的特點，并根據財政管理業務的需要，對業務的流程進行精細化的梳理，對必要的基礎數據進行核實，為新系統的引進打下必要的基礎。
其次應推進市級財政預算管理的規范化。為了促進財政一體化建設，財政管理機構應對內部所有的部門職能進行界定，并對對所有的重要業務流程進行梳理，并將其體現在軟件需求分析中，以促進預算管理的標準化與程序化。
財政預算一體化改革范文2
【關鍵詞】鄉鎮；財政；管理
一、引言
鄉鎮作為我國最基層的行政機構，也是實現政府履行職能、提供公共服務最基礎的職能機構，在我國農村稅費改革實施以來，鄉鎮財政管理工作不斷發展，鄉鎮財政管理工作逐步由傳統的收支管理型向監管型、核算型與服務型的方向發展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當前我國鄉鎮財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機構設置不健全、預算管理弱化以及資金監管乏力等，制約了鄉鎮政府正常履行職能，這就要求相關管理部門必須改革完善鄉鎮財政管理模式，提高鄉鎮財政管理的規范化水平，以確保鄉鎮政府更好地發揮服務農村社會經濟發展的職能。
二、我國鄉鎮財政管理工作中存在的問題分析
1.鄉鎮財政預算管理職能弱化
在鄉鎮財政管理工作中，由于預算編制不科學，預算的制定非常的粗放，因此導致預算幾乎過于簡單，對于鄉鎮財政收支實際管理的指導意義不大。而且在鄉鎮財政預算的執行上，缺乏有效的監督控制，造成了鄉鎮財政預算在執行過程中存在較大的隨意性。
2.鄉鎮財政財源不足
我國鄉鎮財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉鎮政府的負債問題較為嚴重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權與事權的不統一，更是加劇了鄉鎮財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務職能也不能正常開展。
3.鄉鎮財政監管力度薄弱
當前由于鄉鎮政府對于財政資金監管工作重視不足，認為財政監管是對政府管理權限的干預，因此對于財政監管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉鎮財政管理工作的監管失效，不利于財務活動的規范有序開展。
三、鄉鎮財政管理工作改革措施研究
1.完善鄉鎮財政管理機構設置，確保財政管理機構職能發揮
為了確保鄉鎮財政管理工作規范有序實施，首先應該健全鄉鎮財政管理機構的設置，可以參照當前我國較多采用的“縣鎮共管，以縣為主”的模式，或者是探索采取垂直管理體制，以減少鄉鎮財政所人員在履職時受到本級政府的干預和約束，充分發揮監管作用，正常履行管理職能。在財政管理部門職能的界定上，應該根據我國農村綜合改革的進度，將鄉鎮財政職能逐步朝著農村公共服務、落實惠農政策、鄉村財務管理、鄉村債權債務管理、加強鄉鎮財源建設等幾方面轉變。
2.強化鄉鎮財政預算管理，強化對收支的控制能力
對于鄉鎮財政預算的編制，應該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點、兼顧一般，開源節流、勤儉節約”原則，在預算的編制方法上，鄉鎮財政管理部門應該根據財力狀況及鄉鎮經濟和社會發展計劃，制定財政預算，經過鄉鎮政府審定以及人大部門審議后組織實施財政預算管理。對于財政預算的實施，應該實行項目管理，根據年度支出預算和具體支出項目的實際情況，編制分月或者是分季度用款計劃，由鄉鎮財政管理部門按照用款計劃和庫款調度情況完成資金的支付。在鄉鎮財政預算的管理上，重點強化預算的執行力，控制無預算開支、超預算開支和擅自調整預算，尤其是避免先開支、后申報的問題，對于需超預算支出的，必須按規定程序調整或追加預算。
3.不斷加大鄉鎮財源建設，緩解財政資金緊張問題
發展農村經濟，不斷地提高財源建設能力是解決鄉鎮財政困難的主要途徑，也是新形勢下鄉鎮財政工作的重要組成部分。在鄉鎮財源的建設上，應該以當前我國的城鄉一體化改革作為契機，加大對于鄉鎮農村經濟以及特色產業的扶持力度，尤其是培植農業產業和農產品加工龍頭企業，同時，還應該結合不同區域農村的實際情況，扶持農民合作經濟組織的發展，積極地鼓勵村集體經濟組織的發展能力，并不斷的加大鄉鎮的招商引資力度，通過加速農業產業化進程，實現農民增收、農業增效、財政增長，在根本上解決鄉鎮財政資金緊張的問題。
4.強化財政資金監管，提高財政管理規范化水平
首先，應該根據鄉鎮財政管理的實際情況，改革和完善縣鄉財政管理體制，提高鄉鎮財政保障能力，避免擠占挪用專項資金行為，為全面開展鄉鎮財政資金監管提供良好的環境。其次，應該探索在鄉鎮財政管理工作中設立公務卡制度，不斷地提高財政財務的透明度，并加大對于鄉鎮財政的審計管理，尤其是開展績效審計工作，確保鄉鎮財政管理工作的合理有效與經濟合法。第三，應該落實好鄉鎮財政管理的公開公示制度，將財政管理工作中的各項資金收支進行公開公示，動員社會力量監督鄉鎮財政管理工作的實施開展。
四、結語
完善鄉鎮財政管理是適應我國公共財政體制改革的基本要求，鄉鎮財政管理部門應該結合鄉鎮財政管理工作的實際情況，完善鄉鎮財政管理體制建設，并強化財政預算與監督管理，積極的開源節流，以提高財政管理水平，為鄉鎮政府社會公共服務職能的發揮奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1]張武.吉林省城鄉經濟協調發展存在的問題與對策研究[J].吉林建筑工程學院學報，2011年03期
財政預算一體化改革范文3
關鍵詞：財政 預算管理 解決方案
在國家經濟發展中，財政起著重要的作用，而財政部門像掌舵人指引著國家財政健康有序的向前發展，財政部門工作能否正常運轉直接決定了國家經濟能否穩定健康的向前發展。在財政工作中最重要的就是財政預算，財政預算作為政府財政的收支計劃，它可以真實的、科學的、完善的、透明的反映財政問題，從而使得財政部門規范財政管理，提高資金使用效率，增強財政決策的科學性。隨著財政工作的深入推進，一系列預算問題也逐步顯現出來。
一、財政預算管理的現狀及存在問題
（一）預算編制不合理
財政預算是一項技術性含量極高的工作，其中包括很多復雜的過程。從財政部門預算編制來看，編制工作從當年9月份開始到次年3月份公開，其中去除部門審批環節，僅有不足5個月時間。預算編制時間短，資料收集不全，搜集的資料大多缺乏認證，收入預算與實際不相符合。財政部門各處室和部門上下級之間缺乏及時有效的溝通，其各部門對實際情況了解不夠，導致主管單位在核定編制預算時，缺乏科學的客觀依據，對預算的科學性、合理性造成了一定的損害。
（二）預算公開不合理
預算公開是公共財政的本質要求，也是推行政府信息公開的重要內容。做好預算公開工作有利于保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。有助于推動社會主義政治文明和精神文明建設，也為推動社會主義和諧發展提供了堅實有力的基礎。由于各部門內部工作細化不足等原因，預算公開還存在一些不容忽視的問題，受舊體制以及過去計劃經濟的影響，個別部門存在不能及時在政府門戶網站公開預算信息的現象。特別是關系到政府形象的重大問題時，由于擔心公眾誤解，只公布好消息，掩蓋壞消息的現象時有發生。
（三）預算管理機制不健全
在各部門內部工作中，由于管理機制存在漏洞，個別部門個別單位設置的監督管理崗位已經名存實亡，沒有起到任何實質性作用，這就使財政部門在預算管理中無法及時解決出現的問題。另外，一些工作中的錯誤沒有被有關部門重視，，從而使整個財政預算偏離正規化、科學化、合理化。
（四）預算評價機制不健全
預算績效評價能客觀公正的揭示各部門使用預算資源的績效，為下一預算周期的的預算編制提供可靠的依據。目前部門績效評價工作尚處于尋求探索的初級階段，各方面部署尚不成熟，在實踐中也存在許多問題，其績效指標體系不夠健全，政府支持力度不大，只進行了單一的預、決算比較。項目支出績效是政府預算績效評價的工作重心，內部整體預算績效支出明顯滯后，難以反映部門預算績效的真實水平。
二、提升財政預算管理的對策及建議
針對上述預算管理過程中出現的問題，找出解決的辦法，對癥下藥，使預算管理更加規范化、合理化、科學化。
（一）明確預算操作過程，為預算工作提早做準備
建立完整有序的預算管理體系。針對本區域的收入形勢和資金需求，提前謀劃預算編制，從而提高預算操作的準確性。財政部門各處室要加強對預算單位的前期調研工作，重點調查和審核專項項目預算的真實性，合理性及收入和支出的完整性，應根據本年的具體情況合理的安排下一年度的工作。這樣不僅能使預算編制工作更加精細化，還為與政府工作系統銜接打下堅實的基礎。
（二）民主監督，透明執法
依照預算監督，執行監督分離的原則，加強預算管理民主監督機制，在部門內部建立監督管理部門。并利用社會群眾和新聞媒體對部門預算工作進行監督，從而切實達到從多角度，多方位，多層次進行有效合理的監督。首先，要在部門內部強化監督部門的監督力度，充分發揮監督部門的監督力量，不斷落實規范部門預算的各項指標，杜絕違法違規行為。其次，建立透明的財政預算監督舉報體系。通過媒體建立起一道“監督之橋”。建立親民的預算支出違法監測系統和信息公開系統，定期將財政預算執行明細公開，爭取監督部門和社會各界的支持和指導，使財政預算更加公正化、公開化、透明化。
（三）積極推進預算評價合理運用
要合理的確定評價對象。預算績效評價包括預算資金配置、管理使用部門及各使用財政資金的黨、政、機關及事業單位等。因此，如果政府部門及各事業單位能提供數量更多更好的服務則預算資金使用績效將會提高，反之，其使用效率則會下降。另外各部門在申報項目預算時應提供可行的依據和績效目標。否則就不得納入財政預算的范圍，且相關部門應承擔相應的責任。建立健全預算績效報告制度、問責制度、公開制度和審計制度。防止部門任意裁量預算資金而導致決策失誤，資金挪用，鋪張浪費，截留資金等不良現象。
（四）扎實推進財政一體化建設
要明確財政預算管理的任務目標，加強專業技術人員培訓。財政部門應根據業務需要制定新的工作計劃和詳細的工作方案，明確目標，適宜的安排任務，積極利用軟硬件設施與新的網絡技術相匹配，加強信息系統管理，培養維護人才，為增強財政信息化技術提供有力的保障。規范預算管理，以統一的業務規范、技術標準、數據資源庫為基礎，以補齊和貫通業務鏈條為主要手段，實現財政與預算單位的信息共享；以全流程預算績效管理為指導，把滾動預算、績效預算與零基預算、綜合預算、項目預算有機融入預算編制系統，建立預算執行動態管理數據庫，形成指標流、資金流、業務流充分貫通的預算績效支撐體系，實現預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價，評價結果有應用、績效缺失有問責。
參考文獻：
財政預算一體化改革范文4
關鍵詞：區鎮；國庫集中支付；資金安全；會計核算
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）11-85 -02
海安縣從2006年起在縣直行政事業單位全面推行國庫集中支付制度改革，經過這十年的探索和實踐，國庫集中支付改革成效顯著。目前，縣直預算單位已全部實行了網絡化國庫集中支付，有效加強了財政資金管理，提高了對預算單位的服務質量，確立了國庫集中支付制度在財政財務管理中的基礎地位，切實增強了財政監管能力。
然而各區鎮由于分散化、差異化等原因，國庫集中支付改革并未得以深入。為了進一步規范區鎮財政資金支付，確保區鎮財政運行安全和高效，提高區鎮財政財務管理科學化、精細化水平，我縣決定從2016年起推進區鎮的國庫集中支付改革。
一、區鎮推行國庫集中支付改革的必要性
（一）進一步強化預算執行
踐行國庫集中支付改革，區鎮所有財政性資金都必須按照規范的程序在國庫單一賬戶體系內運行，支出必須根據預算指標，提出申請，辦理支付。超出預算范圍或不按預算用途使用的資金無法支付，從而強化了預算約束，細化了對每筆支出的控制。各區鎮逐步建立起統一、規范的預算資金申請與撥付體系，牢固樹立依法理財觀念，使預算執行的事前、事中和事后監督相結合，減少了預算執行的隨意性，保證了預算的嚴肅性。進一步強化了預算執行和監督，維護了財經紀律。
（二）進一步保證資金安全
實行國庫集中支付后，區鎮財政預算內資金、納入財政專戶管理的預算外資金以及其他財政性資金均納入單一賬戶管理，由國庫直接支付給收款人，減少結算環節，規范財政收支行為，增強了政府的調控能力。并且所有程序均在財政一體化軟件上操作，實現了對財政資金的全程監控，杜絕了部門預算單位違規違紀支出和擠占、挪用、截留財政資金現象的發生，保證了財政資金的安全。
（三）進一步提升服務效能
為確保國庫集中支付改革成效，各區鎮勢必重視服務平臺建設，各預算單位編制本部門用款計劃、直接支付申請，區鎮財政局所審核支付申請，編制支付憑證，辦理財政直接支付業務，采取一站式服務模式，提高服務效率，方便辦事人員，切實完善了服務機制。
二、我縣推行區鎮國庫集中支付改革的主要做法
（一）加強溝通，統一思想
今年，我縣財政局農財科召開專題動員會，向區鎮宣傳，動員部署。明確了我縣區鎮國庫集中支付改革的指導思想和原則。積極主動、努力推進、統籌規劃、穩步實施。以我縣縣級財政國庫集中支付的管理成果為依托，結合區鎮目前銀行賬戶管理、預算收支管理等規范制度，借鑒外地改革的成功經驗，建立適合我縣的區鎮國庫集中支付模式。在現行的區鎮財政預算管理框架下，不改變預算管理權、資金所有權、資金使用權和會計核算權。結合財政信息系統一體化的已有成果開展有關工作，避免系統重復建設和資源浪費，在不影響改革成效的前提下盡量降低改革成本。
（二）出臺區鎮國庫集中支付會計核算暫行辦法
第一，明確區鎮集中支付流程。
經辦人支付時，填制資金撥付審批表，由經辦人、單位會計、總預算會計、局所長、單位負責人簽字后，送至總出納處支付。總出納根據審批后的資金撥付審批表，錄入支付憑證并打印，然后傳遞至總預算會計。總預算會計根據傳遞過來的紙質支付憑證及資金撥付審批表，在系統中審核支付憑證，同時發送銀行，并在紙質支付憑證上蓋印鑒章，然后交用款人至銀行轉賬。銀行根據支付憑證核對電子信息后付款，并在支付憑證相應聯次上蓋章，留下銀行記賬聯，其余聯次依序存放。當日終了，銀行匯總當天的付款情況，發送匯總清算單電子信息至財政部門。總出納根據電子匯總清算單，核對銀行傳遞來已經支付的憑證，然后在系統中進行確認操作。并將支付憑證及資金撥付審批表整理好，分別交總預算會計和單位會計記賬。
第二，明確區鎮集中支付崗位設置。
總預算崗位負責指標的錄入、用款計劃的錄入、支付憑證的審核蓋章并發送銀行，以及總預算的賬務處理工作。單位會計崗位負責各單位日常，在資金撥付審批表上簽字，不涉及系統中的支付流程。總出納崗位負責審核支付申請，支付憑證錄入、打印，核對銀行匯總清算信息并確認支付憑證，同時負責集中支付賬戶與銀行的對賬工作。
第三，統一總預算會計處理程序。
總預算會計在資產類增設會計科目“財政零余額賬戶存款”，按預算單位設立明細賬。對收付中心發生的每筆支付資金都應進行相應賬務處理。對直接支付的資金，根據銀行次日傳遞的清算賬戶與財政零余額賬戶清算憑證和支付匯總表核對無誤后，減少清算賬戶存款。對縣財政局或上級部門代扣、代支款項，憑縣財政局的扣款（支付）憑證直接編制撥款支付憑證扣減指標、賬務核算。
第四，統一支付中心會計處理程序。
通過增設預算內外直接支付額度、預算內外直接支付用款計劃會計科目，核算預算內外資金支付。并根據銀行零余額賬戶流水賬，登記財政專戶存款情況。
第五，明確單位預算、部門會計業務處理。
增設財政直接支付額度、財政直接支付用款計劃會計科目，用于核算預算單位支出用款額度增減變化情況和用款計劃收支情況。預算單位建賬會計科目的設置按現行會計制度執行，嚴格對應科目記賬，不得隨意調整。
三、區鎮國庫集中支付改革中遇到的問題
（一）財政預算編制不夠細化
某些鄉鎮部門預算編制不夠細、不夠實，改革后將會給預算指標錄入和年終結轉帶來一定難度。部分項目預算沒有細化到具體項目，實際支出通過無計劃撥款，造成預算追加頻繁，影響項目的如期實行。
（二）對改革的認識需進一步到位
區鎮國庫集中支付改革，有效規范了財政收支行為，進一步加強了財政的監管職能?；蛴袇^鎮對改革不了解而產生畏難情緒，建議與區鎮領導積極交換意見，爭取區鎮主要領導的理解和支持，廣泛征求區鎮意見，制定符合實際情況的改革方案，為延伸改革把關服務。
（三）財政集中支付存在的資金風險
財政部門根據預算單位提出的用款申請，審核后，向銀行簽發支付令，銀行通過國庫單一賬戶，將資金直接撥付給供應商或收款單位。收款人、收款賬戶是否真實難以核實，預算單位用款申請的合理性很難確定，財政部門授權給預算單位后，監督余地相對縮小，給預算單位套取或挪用財政資金提供了便利，導致財政資金風險的存在。
（四）會計人員業務水平有待提高
國庫集中支付對區鎮的會計人員來說，是一項新的工作課題，收支方式、票據管理等都發生了根本性的變化，會計人員的業務水平直接影響會計核算的準確性和操作工作的流暢性。在業務操作中，一方面由于人員業務水平參差不齊，難免出現誤操作現象；另一方面，部分單位和人員不嚴格按照操作流程各司其職，甚至存在某些單位一個人完成所有流程，省略了相互審核的過程，進一步增加了誤操作的可能性。
四、完善區鎮國庫集中支付改革的幾點建議
（一）細化預算編制
區鎮實施國庫集中支付改革后，財政資金的管理以預算指標為龍頭，預算單位的用款計劃必須依據預算指標下達，因此改革對部門預算提出更高的要求。收入預算項目要全面完整，項目支出要真實準確，凡是列入政府采購目錄的商品，如部門預算未列入實施范圍，資金將不能支付。切實做到收入積極可靠、支出真實準確、預算科學合理。
（二）加大宣傳力度
區鎮國庫集中支付改革涉及面廣、影響性大，涉及各部門單位的利益與職責。財政部門作為主要職能部門，必須加大宣傳力度，加強指導，統一思想，提高認識，消除一些部門可能存在的疑慮，調動各方面參與改革的積極性，減少改革的阻力。
（三）加強賬戶監管
區鎮財政、紀檢、審計等部門應定期對各預算單位的銀行開戶、資金使用情況進行檢查，杜絕小金庫現象，嚴格財經紀律，從源頭上預防腐敗的發生。對零余額賬戶實行限額支付，財政直接支付中10萬元以上的支付申請視為大額直接支付申請，必須經區鎮集中支付審批小組審批后方可支付，區鎮集中支付審批小組成員由財政、審計部門負責人，分管財政負責人及單位負責人擔任。紀檢、審計部門應對財政資金事后監控、績效評價，發現問題及時查處。同時，積極推進公務卡結算，減少單位的備用金借款，使用公務卡消費，有刷卡記錄，有據可查，可最大限度地控制預算單位的現金提取和使用，規范財務報銷。
（四）嚴格執行內部控制制度
建立財政部門與預算單位、銀行之間的定期對賬制度，健全相互制約和糾錯機制。財政部門、預算單位以及銀行內部要完善和嚴格執行各自的內控制度，做到職責分離，相互制約。
（五）規范銀行管理機制
加強對銀行的監督檢查，遵循規范、統一、高效、精簡的原則，實行財政專戶統一管理，統一開戶，統一核算，杜絕收款單位與額度通知書上的單位名稱不一致、直接支付支出科目與實際用途不相符、清算銀行戶名與賬號不正確等情況發生，銀行及時向財政報送對賬單，財政定期到銀行實地核查，切實控制銀行風險。
（六）加強業務培訓和學習
建議上級主管部門不定期地對區鎮會計人員組織業務培訓，指導各崗位會計熟悉財政政策、會計業余以及必要的計算機實際操作技能，更好地適應國庫集中支付的工作要求，確保改革持續穩步推進，不斷提升區鎮財政精細化管理水平。
參考文獻：
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財政預算一體化改革范文5
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，根據市委、市政府《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（撫發[2009]21號）要求，深化農村衛生體制改革，加大農村衛生投入，優化農村衛生資源配置，著力?；尽娀鶎?、建機制，不斷提高農村居民健康水平。
（二）工作目標：提高基本醫療保障制度覆蓋面和保障水平，推進基本公共衛生服務均等化，到2015年，初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，爭取把個人承擔衛生總費用的比例降至30％以下，農村衛生和農村居民健康的主要指標達到或超過全省平均水平，每萬農業人口執業醫師人數達到1名、執業助理醫師人數達到1.5名，孕產婦死亡率控制在20/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在14‰以下，農村孕產婦住院分娩率以縣為單位達到98%以上，平均期望壽命在2010年的基礎上增加1歲。
二、鞏固發展新農合制度
（三）完善新農合制度建設。農民參合率穩定在95%以上，參合農民數逐年穩中有升。不斷提高籌資標準和醫療保障水平，按規定落實政策范圍內住院補償比。加強新農合即時補償工作，確保一次報賬率90%以上。以鄉鎮為單位全面推進門診統籌工作。開展大病統籌按人頭付費、病種付費、總額預付以及分段付費等支付方式改革，加強定點醫療機構監管，合理控制醫藥費用。積極探索以設區市為單位進行統籌，增強基金抗風險能力。
（四）提高新農合監管能力。按照《關于進一步完善新型農村合作醫療縣鄉經辦機構的指導意見》和《關于市縣鄉三級農村合作醫療經辦機構設置有關問題的通知》文件要求，農業人口在20萬以下的（含20萬）縣級經辦機構配6至8名專職人員，每增加10萬農業人口增加1名，人員總數原則上不超過15名，編制由縣（區）政府解決，鄉級經辦機構配備2至3名專職人員。經辦機構工作經費按縣級人均不少于0.5元、鄉級人均不少于1元，分別列入同級年度財政預算，并隨新農合制度發展逐步提高。探索工作經費縣級集中管理模式。加快新農合信息系統建設，改善監管手段，提高監管能力，實現新農合經辦機構與定點醫療機構的聯網，實行縣級網上審核，信息系統建設經費由縣級財政統籌安排解決。
三、健全國家基本藥物制度
（五）推進國家基本藥物制度基層全覆蓋。全市所有鄉鎮衛生院及政府舉辦的社區衛生服務機構實施國家基本藥物制度。政府舉辦的基層醫療衛生機構嚴格執行基本藥物及非目錄藥品使用管理規定，落實配備政策，統一網上招標采購，統一執行零差率銷售。國家基本藥物全部納入醫?！叭龔埦W”報銷目錄，并落實有關補償政策。積極探索已實行人、財、物一體化管理的村衛生室實施國家基本藥物制度，探索在二級以上公立醫院實施國家基本藥物制度。
（六）完善國家基本藥物制度補償機制。健全完善基層醫療衛生機構實行基本藥物制度的多渠道補償機制，多渠道補償收入由醫療服務收入、各級財政補助收入、醫保補償收入、風險基金等構成，統籌用于衛生院房屋維修、設備維修和人員經費支出。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。按照“核定任務、核定收支、核定補助、績效考核”的原則，縣級財政按政策規定的分擔比例，足額將補助資金納入年度財政預算，采取當年預撥，下年結算辦法實施。
四、加強農村衛生服務體系建設
（七）積極開展創建農村衛生工作先進縣活動。切實加強全省農村衛生工作先進縣創建活動，以創建活動為抓手，加強和完善農村衛生服務體系建設，按照創建方案要求，抓好各項具體工作落實。2011年具備基本創建條件的縣（區）要積極參加第四輪全省農村衛生工作先進縣創建。到2015年，力爭60%以上的縣（區）達到全省農村衛生工作先進縣標準。
（八）加強基層專業公共衛生機構建設。到2015年，建立起基本完善的疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、衛生救治、采供血、衛生監督、食品安全、職業病防治、計劃生育等專業公共衛生機構體系，突發公共衛生事件應急處置能力明顯增強。力爭80%以上的縣級婦幼保健機構達到二級標準。所有縣（區）擁有職業病防治技術服務和監管機構?？h、鄉兩級醫療機構設立公共衛生科室。
（九）加強醫療救治體系建設。到2015年，實現縣縣有標準化綜合醫院，60%的縣級中醫醫院在硬件設施和內涵建設上達到縣級醫院標準化水平，50%以上的縣達到農村中醫工作先進縣標準。積極穩妥推進公立醫院改革，優化管理運行機制，綜合提高醫院管理水平。加強傳染病醫療救治體系建設，落實傳染病人的歸口管理。加快中醫中藥事業發展，有條件的鄉鎮衛生院都要設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員，基本實現每個村衛生室都能夠提供中醫藥服務。逐步建立健全醫患糾紛調解機制。
（十）加強鄉村兩級醫療衛生機構建設?？h（區）政府負責在每個鄉鎮舉辦一所標準化衛生院，不得以任何名義采取拍賣、承辦、租賃、分散經營等有損其公益性質的經營方式。鄉鎮衛生院主要提供基本公共衛生和基本醫療服務，受縣級衛生行政部門委托承擔公共衛生管理職能。除鄉鎮衛生院所在地外，原則上每個行政村要有一所標準化村衛生室。
五、促進基本公共衛生服務均等化
（十一）健全基本公共衛生服務均等化運行機制。將基本公共衛生服務均等化作為重大民生問題納入政府年度考核目標，落實縣級補助經費,列入縣級財政預算并及時足額補助到位。根據本地公共衛生情況、經濟發展水平和財政承受能力，適當充實調整基本公共衛生服務內容。加強基本公共衛生服務均等化宣傳，建立健全績效考核制度。
（十二）落實基本公共衛生服務均等化項目工作。為農村居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、高血壓和糖尿病等慢性病管理、重性精神疾病管理、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健等基本公共衛生服務項目。繼續實施結核病和艾滋病等重大疾病預防控制、國家免疫規劃、農村孕產婦住院分娩、“光明·微笑”工程、農村改廁、農村婦女補服葉酸、農村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查、兒童白血病和先天性心臟病免費救治以及計劃生育技術服務等項目。
六、深化農村衛生體制改革
（十三）完善鄉鎮衛生院財務集中管理機制?？h（區）衛生行部門成立鄉鎮衛生院會計核算管理中心，在堅持預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，按照“集中管理，分戶核算”的原則，對所轄鄉鎮衛生院財務實行統一管理，努力提高資金使用效率。基層醫療衛生機構實行藥品收支兩條線管理，所有藥品費用由縣衛生行政部門會計核算中心統收統支。未成立鄉鎮衛生院會計核算中心的2011年底前必須組建到位，已經成立鄉鎮衛生院會計核算中心的必須加強管理，完善機制，提高運行效率，不得以任何理由予以撤并。
(十四)落實鄉鎮衛生院人員工資保障機制。足額發放鄉鎮衛生院人員基本工資,省級財政對鄉鎮衛生院人員基本工資給予補助后，縣級財政對鄉鎮衛生院經常性財政補助不少于上年度預算規模。堅持多勞多得、優績優酬的原則,建立以服務質量和數量為核心、以崗位責任與績效為基礎的績效綜合考核，實施績效工資制度。在核定收支、核定補助不變前提下，通過提供優質服務，完成醫療服務任務后取得的利潤用于鄉鎮衛生院事業發展和發放績效工資。
(十五)穩妥推進鄉村衛生服務一體化管理。縣級衛生行政部門統一規劃和組織實施鄉村衛生服務一體化管理改革，逐步實行鄉鎮衛生院與村衛生室人員、業務、藥械、財務等方面一體化的管理體制。到2015年，60%以上的村衛生室實行一體化管理。凡已實行鄉村一體化管理的村衛生所，優先作為新農合門診服務的定點醫療機構和農村基本公共衛生服務的提供機構，引導農村居民到鄉村醫療衛生機構就診。要保護好鄉村醫生的合法權益，做好鄉村醫生公共衛生服務補助的發放和考核等工作，不得向村衛生室和鄉村醫生收取國家規定以外的任何費用。探索建立鄉村醫生養老保險機制，提高鄉村醫生養老保障水平。
七、提高農村衛生隊伍素質
(十六)健全農村衛生人才培養機制。制定和實施農村衛生人才隊伍建設規劃，努力建設一支下得去、用得上、留得住的農村衛生人才隊伍。定向為鄉鎮衛生院培養醫學生,招聘執業醫師，招募“三支一扶”醫學院校畢業生，開展鄉鎮衛生院全科醫生培訓和住院醫師規范化培訓，公開選聘鄉鎮衛生院院長，選拔培養農村專業技術帶頭人，加強對口支援、衛生人才服務團工作。鼓勵優秀專業技術人才到基層衛生機構工作，對農村衛生人員在職稱晉升、待遇政策等方面予以優惠。繼續開展“從事農村衛生工作三十年榮譽獎”和“優秀鄉村醫生”的表彰活動。
(十七)完善鄉鎮衛生院人事管理制度。按照“總量管理、衛生行政部門統籌調劑”的原則，及時將省編辦下達的鄉鎮衛生院編制落實到鄉鎮衛生院，要求衛生專業技術崗位占總崗位的90%以上，從事公共衛生服務崗位占總崗位的20—40%左右。推進人事制度改革，實行合同管理，定期考核，優勝劣汰，能上能下，能進能出。縣級衛生行政部門結合實際在編制范圍內對鄉鎮衛生院人員進行動態管理。
八、加強農村衛生工作組織領導
(十八)明確農村衛生工作政府主導地位。縣（區）政府要把農村衛生工作納入當地經濟社會發展的總體規劃，列入政府工作重要議事日程，每年專題研究不少于2次，不斷解決農村衛生工作中存在的動態性的突出問題。要切實承擔保障基本醫療衛生制度建立和有效運行的應盡責任，調整優化財政支出結構，確保衛生投入增長高于經常性財政收入的增長幅度，提高政府對農村衛生和醫改工作的投入比重。不得以任何名義收取公共衛生服務機構的調控基金。
財政預算一體化改革范文6
關鍵詞：城鄉一體化；服務均等化；解決對策
一、引言
我國長期處于二元城鄉體制，且至今尚未完全從根本上打破，公共服務欠缺仍然是當前社會經濟發展中存在的問題。進一步推動城鄉發展一體化，加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮，是黨的十中提出的重要理念。河南省作為中國的農業大省，也在積極響應黨的號召，在城鄉一體化、公共服務均等化方面做出了大量改進。但由于河南城鄉一體化發展水平相對較為緩慢，城鄉發展仍然出現不均衡問題，故需要進一步的糾正和改善“城市偏向”的發展觀。
二、河南省城鄉公共服務均等化發展中現存的問題
我國城鄉基本公共服務的非均衡化是在長期偏向城鄉二元服務供給體制中形成的。作為農業大省的河南，其農村人口6234萬人，占到總人口的59.43%。在長期發展形勢下，河南省在共享公共服務方面也存在眾多問題。該部分將通過對處于中原區核心地帶的河南省中部分城鄉建設的一些調查數據，從河南省目前城鄉公共服務不均等現實情況出發，發現目前城鄉服務中問題所在。
（一）河南省城鄉公共財政預算支出嚴重不均
根據河南省2014年統計年鑒數字顯示，2013年河南省市級和鄉鎮級公共財政預算支出之間的差距懸殊較大。如表1所示，從總量來看，市級2013年支出1344.98億元，而鄉鎮級別僅為330.48億元。鄉鎮公共財政總支出僅為市級的24.57%。從教育指標來看，市級支出為211.39億元，而鄉鎮只有18.09億元；交通運輸市級支出161.29億元，鄉鎮只有1.36億元；醫療衛生市級支出63.09億元，鄉鎮級2.07億元。無論從城鄉的總量指標還是分項指標看，公共財政預算支出的差距懸殊都存在與城鄉之間。
（二）河南省城鄉基本教育中存在的差距
1. 教育經費投入中存在的差距
河南省長期向城市傾斜的教育資源雖然在近幾年得到了改觀，但鄉鎮地區仍然處于低教育資源的情況。國家在義務教育階段的財政投入差距雖然在逐年減少，但最終，仍然處于教育非均等化的階段。河南省城鎮教育經費撥款費用遠遠高于農村撥款費用，其中2013年鄉鎮教育財政預算支出僅占支出總額的1.54%。
2. 城鄉師資力量存在明顯差異
河南省的師資力量正在逐年提升，城鄉在教師學歷上趨于均等化，但由于環境條件、薪資報酬等方面的影響，最終致使鄉村教師流失嚴重。目前因部分鄉鎮教學水平的限制，知識結構趨于老化，教學觀念也沒有得到及時創新，使鄉鎮教育水平得不到較好的完善，城鄉教學水平拉開差距。
3. 中小學辦學條件的非均等化
長期以來，由于科技與經濟的飛速發展，教學設備的不斷完善，城市教學多媒體的投入以及快速替代，鄉鎮跟不上如此快速的步伐。久之，在辦學的條件上也出現了不均等的形勢。
（三）城鄉社會保障的非均等化
1. 醫療保險的差距
醫療保障的核心內容是醫療保險。在城鄉發展中，基本的醫療保險制度由于運行模式的不同，存在著差別。城鎮醫療保險多實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式，故保障水平較高。而農村的醫療保險則是以新型的農村合作醫療為主，由中央、地方政府以及個人共同承擔的保險費用為主，且費用交納并不高。因此，在看病后報銷比率上也存在著差別。
2. 最低生活保障上的差距
農村生活保障制度在2007年被建立，但城鄉最低生活保障在制度制定上也存在差別。城市居民大部分靠就業維持生活，沒有農業等方面收入的來源。2013年，省民政廳、財政局規定，城市低保對象月人均補助水平由2012年的180元提高到195元。農村居民大部分以農林業為主要謀生方式，因此不存在失業現象。農村低保對象月人均補助水平由2012年的87元提高到99元。城市低保水平是農村低保水平的幾近兩倍，差距明顯過大。
3. 養老保險制度的城鄉差異
2014年2月7號，國務院總理在主持召開國務院常務會議時決定將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并，建立城鄉居民養老制度的基本統一，但要想迅速落實確實困難。社會養老保險制度在城鎮和非城鎮之間仍然處于非均等化。城鎮養老保險制度大多是以社會保險原則開展的，其風險與企業共同承擔。農村養老保險制度由于缺少政府的財政支持，由本人承擔費用，更多的突出個人養老責任。對于農民而言，河南省養老保險制度存在不公平現象。
（四）城鄉就業權利失衡
隨著知識經濟時代的到來，城鄉就業機會差距越來越大。社會就業水平不均衡現象的產生一方面是因為現代社會對勞動者的綜合素質要求日益增高，但非城鎮勞動者很少有受過職業技能培訓，在工作的選擇上存在著局限性。另一方面，因城鄉居民在戶籍上存在一定差異，造就了城鄉勞動力不完全平等局面的產生。
三、新經濟形勢下河南省實現城鄉均等化發展的對策
（一）建立城鄉一致的公共服務
城鄉發展二元化不僅是河南省存在的問題，它存在于很多大中型城市。若想要改善當前這種非均衡性局面，必不可少的是將二元化機制破除。雖然這是一項漫長艱辛的任務，但提高全民發展水平就要迎難而上。政府應盡快打破城鎮與非城鎮體制政策的區別，建立城鄉戶口統一的管理機制，努力實現基本公共服務均衡化。
（二）建立城鄉一致的公共服務
城鄉社會保障體制的銜接，統籌城鄉社保體制。將城市與鄉鎮的各項社會保險制度相互融合，落到實處。降低非城鎮居民醫保等自費的比例。對生活困難家庭的基本生活進行維持，積極推進醫療衛生體制改革。
（三）城鄉勞動就業制度應統一
對于城鄉勞動者實行待遇公平原則，用人單位應積極維護城鎮與非城鎮勞動者的權益，實現城鄉勞動者同工同酬待遇。對于非城鎮勞動力的歧視應當及時消除。促進農村勞動力向城市轉移。
（四）財政轉移支付制度的科學化
實現公共服務均等化的重要手段是進行財政支付轉移。為實現城鄉之間的配置平衡、服務均衡化發展，財政轉移應重點向非城鎮轉移，促進農村經濟建設，縮小城鄉財政支出差距。加大財政轉移支付力度，加速農村經濟發展是提高農村基本服務水平的關鍵。切實保障非城鎮居民的教育質量、增強社會文化，提高生活環境質量。
（五）構建以政府為主體的多元化投資主體
僅僅依靠政府進行公共服務均等化的實現是勢單力薄的。借鑒大量國外經驗，非政府、群眾、企業等都可以在公共服務供給過程中發揮主導地位。這些力量可以對公共服務的需求有更好的滿足。在使用第三方力量的時候，政府部門應該做到和“第三方”共同承擔責任。推動投資主體的多元化要做到以政府為主導，以社會群體為輔助，從而滿足非城鎮居民需求多樣化。故形成多元化的投資體系是加強農村公共產品供給的重要力量來源。
四、總結
促進城鄉一體化的發展離不開公共服務的均等化。隨著經濟的發展，河南省在公共服務體制上做出了改革，但與其他省市相比，依然不足。主要表現為供給的資源分配上存在不均等以及供給結構不合理等問題上。因此，要使河南公共服務實現均等化，首先要使教育、社保、政府財政支出、政策等方面先打到基本均衡統一。推進城鄉公共服務均等化發展是一個艱難的過程，在這個過程中，河南城鄉一體化的發展道路還很漫長，需要在很多方面做出努力，從各個方面多層次多角度的審視基本公共服務均等化進程，注重基本公共服務供給體系的建構，從而縮小城鎮和非城鎮建設的差距。
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