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殘疾人工作存在的問題范文1
為進一步加強我會干部作風建設,提高工作效率,營造激情干事，大氣做人，和諧發展的良好氛圍，結合我會實際，制定工作方案，召開全體工作人員會議，認真學習市縣關于加強機關作風建設的會議精神，從四個方面推進效能建設切實加強機關作風建設。
一是在思想上提高認識，強化教育，切實增強開展機關作風建設的責任感和緊迫感。堅決貫徹實施首問負責制度、限時辦結制、責任追究制，切實解決“四個問題”，即黨性不強問題、政令不暢問題、工作不實問題、法紀不嚴問題，達到班子和、政令暢、工作實、紀律嚴的目標。著力解決殘疾人工作中存在的工作不實、干勁不足、缺乏創新、管理不嚴、效率不高等突出問題，倡導高效、廉潔、求真、務實的優良作風，為優化我縣經濟社會發展軟環境作出貢獻。
二是嚴格遵守紀律，認真履行崗位職責，強化責任意識。實行上下班簽到制度和干部身份證制度，嚴禁工作時間玩游戲，嚴禁工作日中午飲酒，不允許公車私用等?？h殘聯黨支部認真執行“”制度，牢固樹立“四種觀念”，即親民愛民的“群眾觀”、謹小慎微的“權力觀”、敢于問責的“效能觀”、清簡務本的“廉政觀”，切實加強領導干部作風建設。
三是認真開展殘疾人工作。組織殘聯相關科室負責人到縉云、龍泉學習殘疾人經辦的農業生產合作社的運作模式和重度殘疾人安（托）養場所，充實我縣殘疾人就業創業的渠道。搶抓機遇，創新思維，扎實推進全縣殘疾人工作。按照中央、省、市關于殘疾人“兩個體系建設”要求，圍繞縣委、縣政府中心工作，結合全縣殘疾人工作實際，精心謀劃，認真編制全縣殘疾人事業“十二五”規劃，為“十二五”的殘疾人工作打好基礎。
四是團結、廉政、勤政。有利于團結的話要多說，不利于團結的話不講，加強相互之間的協調配合，打整體牌?？h殘聯干部每個星期在服務窗口輪崗一天，旨在轉變機關作風，全面提升機關效能，樹良好機關形象。落實“四個特別”，即特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。深入開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論、創先爭優等活動，確保領導干部加強黨性修養、提高工作本領、轉變干部作風。做好殘聯本職工作、維護穩定工作，充分履行殘聯“代表、管理、服務”三大職能，牢固樹立大局意識、紀律意識、責任意識、奉獻意識，切實增強黨員干部廉潔自律的自覺意識，做到心為殘疾人所想、權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀，為加快發展跨越發展和諧發展做出應有貢獻。
殘疾人工作存在的問題范文2
牢固樹立社會責任意識
憲法規定國家和社會都有責任對殘疾人給予幫助。維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，使殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等權利，是全社會發揚社會主義人道精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的根本所在。牢固樹立責任觀念，是我們做好殘疾人工作的必然要求。殘疾人工作是一種社會性工作，做好殘疾人工作必須要有強烈的事業心和責任感，面對社會形勢的深刻變化，面對殘疾人工作出現的新情況、新問題，切實做到心系事業，恪守責任，多動腦筋，多想辦法，千方百計勤奮努力地做好基層的殘疾人工作。被江蘇省授予“九五”期間殘疾人工作先進市的太倉市，在工作中明確各部門各單位的相關責任與工作目標，把殘疾人事業納入各級政府經濟和社會發展計劃，促進了殘疾人事業與經濟、社會協調發展，竭盡全力為殘疾人排憂解難辦實事，比如，近年來全市將安置殘疾人就業作為工作重點，在社會就業十分困難的情況下，努力為殘疾人解決就業這一最重要的社會保障，采取多層次多渠道辦法，積極安置，目前殘疾人就業率達到86%，減輕了社會壓力。
牢固樹立政府委托意識
國家采取輔助方法和扶持措施對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現，都是通過具體的部門和項目來實現，基層的具體單位承擔著政府委托的任務，開展殘疾人工作，將殘疾人事業的各項業務分別納入當地相關事業領域，列入各部門各單位工作計劃，采取切實措施做好殘疾人工作。太倉市殘聯很好地履行了動員協調社會力量的工作職能，在保障與調整兩個方面發揮了重要作用，比如物質文明、精神文明的飛速發展，殘疾人的思想觀念也發生了巨大變化，要求參與社會生活的愿望日益強烈，有關部門將2000年、2001年兩年作為無障礙年，全面進行無障礙設施建設，城建局在主要街區建設了盲道，電信局建造了無障礙電話亭，郵電局設立了無障礙愛心書報亭，城管局新增了無障礙公廁，各大醫院、商場、銀行、車站等公共場所都相繼建起了無障礙設施，確保了殘疾人參與社會生活的需要。
牢固樹立工作績效意識
現在社會上流傳著經濟工作是一線，黨務工作是二線，其它工作是三線的錯誤觀點。確實，經濟工作最能體現工作政績，績效效應也最耀眼。然而，殘疾人工作也是實現“三個代表”的重要方面，也體現在為群眾辦好事、辦實事、謀利益上。做殘疾人工作同樣也有工作績效的要求，也需要同志所要求的恪守為民之責、多辦利民之事。必須克服“三線工作”觀念，守土有責，真抓實干，講求實效，克服主觀主義、形式主義，注重工作績效，杜絕“花哨政績”，扎扎實實做好殘疾人工作。太倉市殘疾人勞動服務所把市府的政策同本職工作的具體實際有機結合，積極探索新方法，在工作中，一項調查顯示，殘疾人自身素質不適應現代科學技術發展需要，缺乏競爭意識和能力是導致就業難的一個重要因素，殘疾人中的“兩低現象”（即“文化水平低、技能水平低”）嚴重困擾著勞服所工作，因此勞服所克服重重困難，下決心從培訓抓起，通過各鎮殘聯的共同努力，每年舉辦20多期各種就業技能的培訓，從電腦、縫紉等入手，大大提高了殘疾人的社會競爭能力，勞動服務所的工作績效也在其中得到了充分顯示，工作實效得到了社會肯定。
牢固樹立無私奉獻意識
說老實話，做殘疾人工作不能完全等同經濟工作作量化考核，更多的是推行社會化工作原則，協調為殘疾人服務的工作，說得再白一點就是“良心工程”，是自己攬活干。殘疾人工作的最大特點就是“關愛”，基層殘疾人工作更是最直接體現對殘疾人的關心。然而，目前社會性困難很多，要做好一件事，沒有奉獻精神不行。比如康復服務，康復是殘疾人生活的基礎和條件，但是殘疾人康復治療談何容易，一要資金，二要人員，三要時間，缺了那一樣都難。太倉市從宏揚社會主義道德入手，樹立奉獻意識，很好地解決了這一問題：一是完善和健全殘疾人的服務體系，全市成立殘疾人康復服務指導站，在市各醫院設立了5個白內障復明康復點，3個兒麻矯治中心，1個精神病康復中心，全市各鎮也以醫院和中心衛生院為基地建立殘疾人康復指導部，100%的行政村設立社區康復服務聯絡點，去年殘疾人沒化一分錢共完成白內障復明手術202例，低視力矯治25例，肢體康復訓練1187人，供應殘疾人用品用具165件；二是加大了社區康復站室的建設力度，積極打造康復品牌，依托社區資源，既方便康復需求者的康復，有效加強功能訓練，又實現資源共享，積極構建殘疾人康復社區化的工作新機制，使枯燥的殘疾人工作變得富有色彩，有聲有色。
殘疾人工作存在的問題范文3
一、具體內容
干部下基層主要是通過深入基層調查研究，了解實情、指導工作、總結經驗、努力為殘疾人解決實際困難。
（一）深入調研。市殘聯領導班子成員要確定二個街道四個社區，市殘聯機關處室負責人要確定一個街道二個社區，深入群眾，走訪殘疾人家庭，每月下基層不少于一次，要將下基層與日常工作統籌兼顧，針對殘疾人工作存在的難點熱點問題，有目的地開展調研工作。每月將調研情況寫成調研日記報組織人事處。
(二）宣傳政策。要積極發揮殘聯自身優勢，在調研活動中要認真、及時、準確地做好黨的路線、方針、政策和省市有關政策的宣傳教育，特別是圍繞殘聯中心工作，就貫徹落實殘疾人優惠扶持政策的宣傳、協調、督辦、落實,努力發揮惠殘政策的作用。使殘疾人真正得實惠。同享改革開放成果。
（三）指導服務。要根據調研所在點實際，深入社區、殘疾人家庭，了解情況，聽取意見和建議，針對存在的問題和不足，提出合理化的指導意見，重點做好熱點難點問題的解決處理和相關協調服務工作。
二、聯系點安排
1．市殘聯領導班子成員：
三、具體要求
（一）每個干部到所掛鉤街道、社區，每月要落實調研時間。遇有重要活動、重大事件時要隨時到聯系點幫助開展工作。在聯系點走訪殘疾人不少于蹲點社區殘疾人總數1/3。
殘疾人工作存在的問題范文4
在“安吉驕傲人物”的頒獎典禮上,梁瑞榮滿懷深情地說:“我是一名人大代表,為民代言,為老百姓做點事,是職責所在?！睒銓嵳\摯的話語,道出了一位人大代表傾心為民的崇高情懷。
殘疾人心中的“陽光”
在為生活努力打拼的過程中,梁瑞榮深刻體會到殘疾人作為弱勢群體,在當前競爭壓力巨大的社會中所處的劣勢地位,尤其是身處農村的殘疾人,更需要得到社會的關愛和支持。
作為安吉縣十四屆人大代表,作為一名殘疾人代表,他時刻心系農村殘疾人這一特殊群體。
每逢閑暇,梁瑞榮就會到田間地頭、大街小巷走訪了解,或者找村干部聊聊當地殘疾人的生活現狀,或者上門到殘疾人家中探訪。
劉名星是安吉縣昆銅鄉一位有輕微智障的年輕殘疾人,家庭生活困難。因為智力上的問題,他每次去當地企業求職,都被企業以各種理由拒之門外,漸漸地他便開始不愿與外人接觸。
梁瑞榮在一次走訪活動中聽說了他的事,就親自來到劉名星家?！拔铱茨銉鹤釉诩依锊皇鞘裁炊寄芨蓡?找工作的時候,別人為什么不要他啊?”梁瑞榮看到劉名星正在家里打掃房間,就問劉名星的母親。
他母親無奈地說:“我兒子其實做事還是很仔細的,就是因為反應比正常人稍微慢了點,有時候講話不是很清楚,所以都不要他?！痹谂c劉名星面對面簡單交流之后,梁瑞榮確定,劉名星外出工作被拒,完全是因為個別企業對殘疾人存有偏見所至。
面對劉名星那張對生活充滿困惑的臉,和劉名星母親那渴求幫助的目光,梁瑞榮深深感受到了他們對他這個人大代表的期盼。
自那以后,他就開始關注農村殘疾人就業問題和如何保障他們合法權益的問題。他心想,有沒有什么辦法,既能讓他們自食其力,成為自己生活的主人,又能療養身體,逐步恢復健康。
經過長期的走訪調研,梁瑞榮掌握了大量農村殘疾人生活的第一手資料。在2007年安吉縣十四屆人大一次會議上,他聯合其他幾名代表向大會提交了《關于建立安吉縣農村殘疾人康復中心的建議》。他在建議中提到,農村殘疾人作為社會的弱勢群體,由于缺少必要的知識和社會有效支持,長期生活在權利無法保障的環境里,而且發生侵權事件時還訴求無門。他認為,農村殘疾人不僅需要社會的救助,更重要的是,要讓他們與健康人共享社會發展成果。
該建議得到了安吉縣人大常委會的高度重視,當年便組織調研組到基層就農村殘疾人生活現狀及權利保障問題進行專題調研,要求安吉縣民政部門和梅溪鎮認真辦理該建議。
其間,梁瑞榮本人也密切關注該建議辦理進度,曾多次到殘聯和梅溪鎮了解落實情況,還提出了一系列有針對性的意見、建議。
終于,2008年初,安吉縣第一所農村殘疾人工作康復中心――梅溪鎮殘疾人工療所在龍翔社區正式成立,將專門為各鄉鎮農村殘疾人提供相對輕松的工作,并給予相應的報酬和補助。這樣一來,這些農村殘疾人不僅能適量做一些有益于身體康復的工作,又可以賺取一定的勞動報酬,還可避免他們不愿與正常人交往的自卑情緒,一舉多得。
梅溪鎮殘疾人工療所建立后,周邊鄉鎮里的殘疾人都紛紛要求到工療所工作。但梁瑞榮沒想到的是,在很長一段時間,工療所竟然出現了無工可做的情況。如何讓工療所正常運行,又成了梁瑞榮關注的新問題。
在經過詳細了解和廣泛聽取群眾意見后,2008年上半年,梁瑞榮在縣人大常委會主任接待日活動中,向縣人大常委會建議,讓殘疾人工療所和相關企業簽訂合作協議,由企業為工療所提供殘疾人力所能及的工作,并支付一定的工作報酬,以維持工療所長期正常運行。
他的建議引起了安吉縣人大常委會的重視,隨即要求政府有關部門盡快解決殘疾人工療所運行中的相關問題。沒過多久,梅溪鎮政府便決定由殘疾人工療所與部分鄉鎮企業建立長期合作關系,相關企業將一些簡單的產品加工點設在工療所,并支付一定報酬。其中,梁瑞榮的峰暉竹藝服飾有限公司也作為合作企業之一,將一些簡單的竹制品加工點設在了殘疾人工療所。
自此,工療所終于開始了正常和規律的運行,可梁瑞榮對農村殘疾人的關注卻沒有就此停住。為了確保工療所的殘疾人在適度勞動之后,能得到充分的休養,他又聯合幾名代表進一步建議政府加強殘疾人工療所硬件設施建設。在他的建議下,政府部門在工療所設立了活動室,購買了健身器械、電視等設備,還配備了專門的康復醫生,部分路遠的殘疾人上下班還有班車接送。在工療所工作的殘疾人程優琴對筆者說:“是梁瑞榮讓我們看到了自己的價值,看到了生活的陽光?！?/p>
據了解,像這樣的殘疾人工作療養中心,安吉縣目前已有多個,解決了安吉縣大部分鄉鎮殘疾人的就業難問題。
孤寡老人身邊的“好兒子”
到敬老院拜訪孤寡老人,陪老人們聊聊天,為生活孤苦伶仃的老人捐款捐物,是梁瑞榮這些年一直堅持在做的事。
在長時間的走訪過程中,梁瑞榮目睹了鄉鎮敬老院硬件的落后現狀,也深深體會到社會對這個最需要得到關愛群體的淡忘。
在一次代表接待選民活動中,昆銅鄉敬老院的一位孤寡老人程大伯向梁瑞榮抱怨道:“我們在敬老院的老房子里,夏天像蒸籠,冬天像冰窖,下雨了直接能洗澡,完全是現在城里人追求的純自然生活啊!”
梁瑞榮聽出了程大伯這句話中的自嘲與無奈。他記得,自己有一次去敬老院看望老人們時,正逢下雨,就親眼看到過這種滿屋子盆盆罐罐接漏水的場景。
2007年底,梁瑞榮和其他幾名人大代表,走遍了安吉縣幾乎每個鄉鎮的敬老院,全面了解了農村敬老院老人們的真實生活狀態。他們發現,房屋破舊,生活設施簡陋,經費嚴重不足,幾乎是所有鄉鎮敬老院的通病。
在2008年安吉縣十四屆人大二次會議上,梁瑞榮向大會提交了關于進一步加強和完善農村公益事業的建議。他提出,政府應當加大對農村公益事業的投入力度,特別是針對農村敬老院存在的問題,要盡快建立制度,落實措施,保障農村生活困難老人們的權益。
梁瑞榮的建議被交由安吉縣建設局辦理。沒過多久,一支專業的施工隊便開進了農村敬老院,外墻被粉刷亮白,屋頂也被修繕一新,但由于經費問題,敬老院里的硬件設備一直沒有得到有效的改善。
程大伯見到梁瑞榮就說:“小梁,房子刷白了,好看是好看,可是對我們來說外面好看沒什么用啊!”為此,梁瑞榮再次聯合部分代表,建議政府進一步完善農村敬老院內部硬件設施。
梁瑞榮的建議再次得到了政府的重視,明確表示撥出專項經費完善全縣鄉鎮敬老院的硬件設施。再次看到梁瑞榮時,程大伯拉著他的手說:“小梁啊,你真是比我們這幫老頭子老太婆的親兒子還要親,還要關心我們哪!”
梁瑞榮小檔案
殘疾人工作存在的問題范文5
一、城中區殘疾人保障的基本情況
近年來，區殘聯的殘疾人事業在上級黨委、政府的指導下，殘疾人工作取得了長足發展和顯著進步。強化部門聯動。組織領導到位，成立由27個部門組成的殘疾人工作委員會，完成區、鎮（街道）兩級殘聯組織換屆任務，殘聯組織規范化建設進一步加強，殘聯干部結構進一步優化；部門配合到位，殘聯與衛生健康、民政、教育等部門共同確定各類別殘疾兒童救助項目診斷、評估、康復服務定點機構；財政投入到位，每年投入殘助資金100萬元以上，用于殘疾人康復、保障、解困、培訓、就業等，使廣大殘疾人充分享受經濟社會發展成果。加強統籌規劃。完善殘疾人服務體系，建設集康復服務、就業指導、權益維護、文體
娛樂、日間照料服務等5大功能為一體的“殘疾人之家”10家；完善殘疾人康復體系，根據《西寧市關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施辦法》要求，積極協調各康復機構做好兒童康復工作。促進精準幫扶。既重“輸血”，又重“造血”，努力構建貧困殘疾人幫扶長效機制。制度幫扶，將符合條件的殘疾人全部納入城鄉低保、重度殘疾人救助范圍；就業幫扶，通過組織殘疾人參加就業援助月、主動與企業聯系等方式，扶持殘疾人自主創業，切實提高殘疾人自食其力的能力；教育幫扶，印發《西寧市城中區殘疾人大學生和貧困殘疾人家庭大學生子女資助管理辦法》，保障殘疾人及殘疾人子女受教育水平。
二、城中區殘疾人事業發展現狀和救助扶持工作中存在的主要問題
近年來全區殘疾人事業取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現在：
（一）殘疾人社會保障制度不夠健全
目前對殘疾人的社會保障是以落實城鎮居民醫保、城鄉醫保、納入農村“五?！焙蛯嵭猩鐣葷鸀橹鳎艽蟪潭壬贤Ａ粼诜龀謱用?。有些康復歷程長甚至終身，但醫保報銷范圍內沒有康復所需費用的報銷項目，很多殘疾人無法真正意義上得到康復方面的訓練、治療等。
（二）殘疾人就業服務較為滯后
全區4000余名殘疾人中，就業人數僅占總人數的20%，就業率低。群眾關心殘疾人的意識普遍缺失，歧視殘疾人的觀念和行為還普遍存在，部分個人、企業、單位有幫助殘疾人的主觀愿望卻又不知道從何做起。此外，通過就業市場安置殘疾人就業也是微乎其乎，加之殘疾人自身條件和崗位適應能力差，殘疾人的就業情況嚴峻。
（三）殘疾人專干工資待遇低
殘聯專干在做好殘聯業務的同時，還要承擔部分民政、計生、扶貧等其他部門的業務工作，工作量與在編人員相當，但待遇只有在編人員三分之一。目前扣除繳納養老、失業保障等費用后，殘聯專干實際到手的月薪最少僅為1600多元，這在一定程度上挫傷了社區殘聯專干的積極性。
三、下一步工作意見和建議
加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設，事關殘疾人這一特殊社會群體的切身利益，幫扶殘疾人事業的進一步發展關系著社會的穩定、文明和進步。為此，針對目前殘疾人事業發展中存在的困難和問題提出以下意見和建議：
（一）構建社會保障體系，把好殘疾人生活的保障關
穩定和發展殘疾人事業是一項重要的“民心工程”，政府及殘聯要落實有關殘疾人社會保障的政策，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續的要求，健全殘疾人社會保障體系，進一步提高殘疾人的生活水平和幸福指數。在完善幫扶救助措施上，要放寬殘疾人進保條件，適當提高殘疾人的保障水平，建立殘疾人社會救助長效機制，為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障。在提升殘疾人自身素養上，要全面實施殘疾人義務教育，普及殘疾兒童學前教育，基本滿足視力、聽力、智力殘疾青年高中段教育需求，盡量滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。在擴大社保覆蓋面上，加大參加社會保險的優惠，為殘疾人養老、就醫構筑穩定可靠的“安全網”。
（二）拓寬就業渠道，把好殘疾人的就業關
大力支持有勞動能力的殘疾人創業就業。政府要在信貸支持、政策優惠等方面予以扶持，鼓勵他們自食其力。要進一步重視殘疾人就業培訓，改變培訓的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點及市場需求的各種技能培訓。要鼓勵企業，招用有一定勞動能力、適合一定崗位的殘疾人就業，切實增加殘疾人就業機會。
（三）部門聯動提福利，把好殘疾專干的待遇關
多年來，殘聯專干工資待遇低，成為制約隊伍穩定，提升服務水平的瓶頸問題。區殘聯應與民政等相關部門橫向協調，通過提高殘聯專干的工資待遇和福利，確保殘聯專干安心本職、有條件干事，充分發揮自身作用，踏踏實實為殘疾人解決實際困難用真心搭起政府和殘疾人之間的橋梁，把黨和政府的關心及時送到殘疾人身邊，為進一步發展殘聯工作做出應有的貢獻。
（四）清查核發殘疾證，把好證件管控的監督關
區殘聯及其相關部門要自查自糾，加強對殘疾證核發的管控力度，完善殘疾人證核發管理措施，堅決杜絕“人情證”、“金錢證”、“假證”在社會流轉的現象，真正做到清得出、理得實，切實維護好殘疾人的合法權利，進一步構建科學規范的殘疾證管理長效機制。
殘疾人工作存在的問題范文6
[關鍵詞]城鎮殘疾人：工資水平；生活水平
我國城鎮殘疾人就業的主要方式是集中就業、分散按比例就業和個人自謀職業三種，其中集中就業與分散按比例就業中是有勞動能力的殘疾人在各個單位以雇傭勞動的方式獲得工資等報酬，來維持基本生活需要并實現勞動權的兩種重要的就業形式。而根據現有的研究表明，我國的城鎮殘疾人工資收入在絕對數和相對數上都不盡如人意。由于工資收入水平直接決定了殘疾人的生活水平，影響著殘疾人的就業意愿，因此，解決殘疾人工資收入水平偏低的問題，具有重要的現實意義。
一、城鎮殘疾人工資水平偏低現象普遍存在
“中國殘疾人就業問題研究”課題組(2003)就指出，福利企業殘疾職工的工資普遍偏低，即使是在經濟發達的上海，福利企業殘疾職工平均工資達到6 500元左右，也只是當地職工年平均工資的43％。而錢鵬江(2004)的研究表明，福利企業殘疾職工的平均工資不到社會平均水平的40％，許多地方殘疾人工資甚至達不到最低工資標準。我國勞動和社會保障部于2003年12月30日頒布的《最低工資規定》理應適用于包括殘疾人在內的所有勞動者，但是在實際執行過程當中，許多單位和企業并沒有嚴格按照《規定》執行，導致許多殘疾人實際工資收入并沒有達到當地的最低工資標準。一些按比例接收殘疾人就業的單位，僅僅支付給殘疾人略高于當地的最低保障金的工資(王雪梅，2006)。最近幾年在各個地區的調研(張建偉、胡雋，2008；徐芳芳、朱妍君，2010)也表明，殘疾人的工資收入和當地其他職工相比過低，僅僅依靠工資無法滿足正常生活。
殘疾人就業的直接目的是為了使殘疾人獲得較為穩定的經濟來源。滿足正常的生活需要，但是現有的研究和調查結果表明，城鎮殘疾人工資水平普遍偏低：一方面，殘疾人在集中就業和分散按比例就業中所領取的工資絕對數額偏低，有些殘疾人工作時所領取的工資收人甚至還不能滿足正常生活需要：另一方面，殘疾職工和健全職工所領取的工資相比差距較大，所產生的對比效應也不利于提升殘疾人的就業積極性。
二、城鎮殘疾人工資水平偏低的原因分析
1.殘疾人人力資本低造成工資收入偏低。根據人力資本論，受教育和培訓的程度越高，人力資本越大。我國第二次殘疾人抽樣調查的統計結果顯示，15歲及以上殘疾人口中文盲(包括不識字與未上過學)的比例為45.42％，上過學的殘疾，人大部分的學歷為小學和初中，比例分別為31.32％和16.16％。(如表1)
從調查數據來看，我國殘疾人普遍受教育程度較低，導致文化素質低，職業技能也不能適應競爭機制下的就業需求。由于缺少社會承認的技術，或掌握的不是勞動力市場中真正需要的技術。導致殘疾人所從事的只是很一般的、單調的、低水平的工作。由于殘疾人人力資本存量偏低，進而導致殘疾人的就業層次普遍偏低，其工資收入自然較低。即使是和健全人同屬同一工作層次，由于自身勞動技能不足，工資收入也比后者要低。
2.殘疾人在就業單位領取工資較低。集中就業單位傾向支付殘疾職工低工資。目前殘疾人集中就業的主要場所是福利企業，自我國于1985年將福利企業的性質定義為企業之后，福利企業就采用市場化方式進行運營。隨著多種所有制經濟的發展，我國放開了對福利企業的主體限制，允許多種所有制經營福利企業。福利企業尤其是非公有制的福利企業，作為追求利潤的經濟單位，工人的工資被看做是企業的成本。一方面，由于社會上長期存在的對殘疾人的歧視和偏見，即使殘疾人和健全職工勞動生產率相同，企業也會主觀認為殘疾職工的勞動生產率低于健全職工，甚至還會使整個企業的生產率受影響，付給殘疾職工低于健全職工的工資，是福利企業作為理性經濟人考慮后的決策：另一方面，現有的福利企業大多數規模較小、資金儲備不足，在市場競爭中往往處于劣勢，企業為了節約成本，也會盡量壓低支付給殘疾職工的工資。用人單位在招用殘疾人時，80％的崗位所開出的工資是當前最低標準工資。
按比例就業單位殘疾人隱性失業現象嚴重?！稓埣踩司蜆I保障金征收使用管理辦法》規定：“國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織，應當按不低于本單位在職職工總數1.5％的比例安排殘疾人就業。凡未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，應按規定繳納保障金?！彼?，目前許多單位為逃避繳納保障金而雇用殘疾人，但并給他們不提供相應的勞動崗位，而是讓其閑置家中領取最低在崗工資或者發放相當于低保水平的工資。正是由于存在這種“掛靠”現象，殘疾人分散按比例就業就變成了分散按比例“救濟”，導致殘疾人工資水平普遍偏低。
三、解決城鎮殘疾人工資水平偏低的對策
1.完善法律政策，保障殘疾人權益。以集中就業和分散按比形式就業的殘疾人，理應根據目前施行的《最低工資規定》來領取不低于當地最低工資標準的工資，這是殘疾人參加勞動最起碼的勞動報酬。但在《殘疾人保障法》及各地的《按比例安排殘疾人就業辦法》中，并沒有明確并強制規定“殘疾人的勞動收入不得低于當地最低工資標準”，這導致用人單位在發放殘疾人工資時并不受法律法規的約束，造成了殘疾人工資收入偏低，甚至少數殘疾人的收入與低保線接近的現象，因此，有必要對現有殘疾人就業法律政策進行完善，明確提出“殘疾人最低工資標準按《最低工資規定》執行”，并對違反規定的單位進行相應的處罰，以保障殘疾人的合法勞動權益。
2.加強教育培訓，提升殘疾人人力資本。殘疾人的人力資本是決定殘疾人就業層次和殘疾人工資收入的關鍵因素，而提高人力資本的途徑和手段，主要是教育和培訓『。一方面要加大對殘疾人教育的投入，建立和完善殘疾人教育體系，大力發展殘疾人職業教育，擴大殘疾人接受高等教育的機會，全面提高勞動素質和就業能力。另一方面要形成教育、培訓和就業相結合的機制。不僅要根據殘疾人的狀況進行專門的教育和就業培訓，使他們獲得參加現代生產所必需的勞動技能，還要以殘疾人就業需求為出發點，加強就業前培訓。以職業要求為落腳點，加強在職培訓，強化和提升殘疾人的職業技能。要堅持以市場為導向，按照不同崗位的要求，有針對性地做好殘疾人職業技術培訓，提高殘疾人人力資本，并以此提升殘疾人就業層次與就業工資水平。
3.改變傳統觀念，樹立科學的用人觀。長期以來傳統觀念一直將“殘”和“廢”看成是同義概念，因殘而廢的觀念在人們的腦海中根深蒂固。這種思維定勢嚴重地損害和歪曲了殘疾人的形象，否定了殘疾人的存在與價值，殘疾人就業單位并不能真正客觀看待殘疾職工的勞動能力，對殘痰職工的勞動能力進行較為主觀的評價，認為殘疾職工的勞動能力要比健全職工差。針對目前普遍存在的這種現象，應當對用人就業單位進行科學的殘疾人觀宣傳，對殘疾人的勞動權利和勞動能力有客觀正確的認識，改變用人單位對殘疾人的偏見，肯定殘疾職工的勞動成果和勞動價值，樹立起科學的用人觀念。
4.利用經濟手段，減輕用人單位負擔。殘疾人的工資收入，在一定程度上是直接受所在單位的發展狀況所決定的。目前殘疾人就業單位尤其是集中就業的福利企業，因為歷史及自身發展過程中的各種原因，面臨經費緊張、生存發展困難的窘境。從企業運營角度，提升殘疾人工資待遇會給這些企業帶來負擔，因此，需要靠國家和政府幫助這些企業“減負”。一方面可以對向殘疾人職工發放不低于對現有的福利企業進行稅收的減免和退稅。另一方面。可以利用目前積累起來的殘疾人保障金，對一些雇傭殘疾職工較多且經濟效益不好的單位進行補貼，在盡量不增加這些單位的負擔的同時，保障殘疾人的工資收入。
參考文獻：
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