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鄉村調查報告范文1
白茶村位于白鹿鎮東北部，四面環山，幅員面積9.9平方公里，距鎮政府7公里，距彭州市47公里。轄10個村民小組，全村共有人口268戶817人，其中黨員46名，全村無支柱產業、無集體經濟，經濟發展以種植三木藥材為主，收益比較單一，沒有形成農民持續穩定增收的主導產業，近年來受黃連根腐病和市場價格影響，村民收入急劇下滑。同時, 交通、通訊等基礎設施落后，農民生產生活條件較差。全村共有勞動人口490人，大部分外出務工，因病因殘因學致貧的相對貧困戶29戶58人，其中低保戶13戶19人，五保戶7人，精準扶貧戶9戶32人。2016年2月，白茶村被確定為成都市第三輪第二批貧困村。按照白茶村扶貧開發規劃，白茶村定位為：融入白鹿鎮旅游體系，以白茶產業為主導、同時帶動鄉村旅游，農旅融合、扶優并進的幸福美麗新村。
白茶村發展鄉村旅游業優勢凸顯的以下7個方面：
一、 緊緊依靠白鹿旅游優勢、白茶村第二旅游點潛力大
白鹿旅游經過多年積累已經很成熟，也很成功了，游客數量逐年增多。我們要緊緊依靠白鹿鎮白鹿旅游的發展平臺，借助白茶村精準扶貧村的幫扶發展契機，發展白茶村的生態旅游業。由于白鹿鎮的地理地勢和交通原因，白鹿法式風情小鎮的旅游接待急待拓展旅游空間、為了充分利用好白鹿鎮白茶村的自然資源和人文資源，縱深發展白鹿旅游和解決交通難等問題迫在眉睫，白茶村結合精準扶貧任務，圍繞這兩大問題開展村的工作，開發利用白茶村這塊旅游處女地。已修建了一條9公里長，8米寬的旅游環線，環線的起點連接什邡市，終點連接彭州市龍門山鎮。在與什邡的國有林邊界上，計劃修建青山綠水游步道，把白茶文化自然景點和天然氧吧有機相容相接，通過白茶村全體村民的努力發展，未來的白茶村一定會是白鹿的第二旅游景點，游客在游玩風情小鎮之后，沿途經白鹿書院，來到白茶村這個觀光避暑度假勝地，住宿吃飯休閑消費?，F發展了一家竹云香民宿，以品茶和體驗農耕生活為主要內容，已開始營業。
二、 生態資源豐富、環境優美
白茶村平均海拔1000-2000米以上，年平均氣溫14℃，氣候宜人，屬于夏季避暑勝地，冬季雪景迷人。耕地面積2437畝，林地面積12218畝，森林覆蓋率達百分之八十五，森林茂密，動植物資源豐富，無任何污染，有天然氧吧的美譽。
三、 白茶種植歷史悠久、優勢明顯
白茶種植為白茶村的主導產業。土壤中富含白茶生長所需的各種營養，生產的茶葉品質良好，種植歷史悠久遠近有名，發展茶產業的環境可謂得天獨厚。目前，白茶村白茶種植基礎優良，避開了村莊同質競爭；白茶不僅茶文化豐富，而且白茶對人體好處較多，有助于降血糖 血壓 幫助睡眠，長期飲用，還能幫助延年益壽。市場推廣潛力大；白茶經過包裝、精細化生產，產品價值較高；打造觀光茶園，建立農耕生活體驗區，讓一三產業良好互動。
白茶村白茶產業結構概括為“一廊三區”。一廊：白茶種植產業廊（結合正在修建的穿過幾乎整個白茶村的旅游環線龍白路進行布置，沿線設置以茶為特色民宿接待點，形成一條鄉村氣息濃郁的特色鄉村生態景觀廊道）。三區：恬靜白茶產業區（大白巖和小白巖為分界線，依托現有三顆百年老白茶樹，結合神鹿養殖，逐步形成規?；陌撞栌^光體驗園及神鹿養生觀光園）、安適白茶產業區（打造“茶家樂”品牌，帶動全村茶文化發展，結合民宿接待及冷水魚垂釣，發展鄉村旅游）、活力白茶產業區（以休閑活動為主，在該片設置茶莊餐廳及民俗接待，根據背篼鵝的特色，打造白茶背篼鵝品牌）
四、 特有景點多、可塑造性強
白茶村有碉堡遺址、具有神秘色彩的子午蓮池、百年老白茶樹，此三處景點可通過修建沿山游步道，將景點串聯，打造游客休憩玩賞之處。除此之外，白茶觀光體驗園（正在建設當中）、蘆葦生態濕地、冷水魚養殖觀光、小灣河滴水瀑布、神鹿苑、游水觀光體驗、露天營地等自然景觀都可以通過設計打造，作為白茶村旅游業的特色景點。
五、 村支兩委班子戰斗力強、群眾熱情高漲
白茶村村支兩委團結互助，心往一處想、力往一處使，戰斗力強，工作扎實，白茶村各項工作得以有序推進，群眾相當信任和擁護這一屆班子。當地民風淳樸、村民勤勞樸實，積極配合和支持村兩委的工作，為了帶領村民圍繞旅游發展，帶領大家脫貧致富。村支部書記帶頭出租房屋，引進投資商改裝房屋，打造民宿接待，在良好效果的影響下，鄉親們熱情高漲、脫貧致富意愿強烈。
鄉村調查報告范文2
一、當前村級財務管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。
1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。
2、賬薄設置不規范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。
3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導一支筆審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開綠燈。
5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片紅。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。
二、村級財務管理存在問題的基本原因
通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：
1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務管理認識不清；三是怕管緊了不好辦事。因而，對農村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。
2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長多數有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。
3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，不能發揮財會監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時有發生。
4、財會人員素質較低。農村財力人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。
三、規范村級財務管理的措施
針對上述問題，我認為應采取以下幾個方面的措施來規范我鄉村級財務管理。
1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規范》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。
2、明確歸屬，強化監管職能。《會計法》第五條明確規定：國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作為鄉財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監督管理是切實可行的。二是村財務是農業財務的組成部分，納入鄉財政管理，有利于對會計人員進行業務指導、培訓、監督和考核。三是鄉財政所有相對充足的人力，并在經濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經驗，監督管理村財務工作是完全可行的。
3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持錢帳分管，會計管帳，出納管錢的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全（事由、經手人、驗收人、審批人），內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現象。四是完善農村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，并定期向群眾公布，接受群眾監督。要加強農村財務監督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否專款專用；是否私設小錢柜；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務人員交換必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據情節嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。
鄉村調查報告范文3
按照縣委、縣政府要求，我們于2月2日-2月5日，對去年各鄉鎮參加縣“4+1”觀摩的村級集體經濟觀摩項目運行情況進行了調查，總體上說，全縣村級集體經濟發展較快，90%的村集體經濟收入實現零的突破。這主要因為各鄉鎮主要領導高度重視，發展思路進一步明晰，村居班子戰斗力得到了增強，黨群關系也明顯改善。通過調查，我們也發現，觀摩的在項目建設與發展中，還存在一些亟待研究和解決的問題。調查的主要情況與建議如下：
一、主要情況
去年以來，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快[文秘站:]建設全面小康”的總體目標，以“4+1”工程建設為主線，以發展村級集體經濟增收項目作為推動村級集體經濟的助推器、加油器，不斷探索村級集體經濟發展的新路子，引導全縣村居成立專業公司，實現村級集體資源資產化、資產資本化、資本股份化，有力地促進了全縣村級集體經濟的有序、規范和快速發展。
據農經年報統計，截至底，全縣村級集體經濟總收入3849萬元，其中經營收入393萬元，發包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入
1959萬元。全縣246個村居中，集體經濟零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個，5-10萬元的村95個，10-20萬元的村34個，20-50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農、工、商等性質的專業公司。去年，全縣各鄉鎮參與
“4+1”工程建設觀摩項目34個，其中有30個項目生產經營情況良好，有4個項目未經營，分別是八集鄉標準化廠房、三莊鄉標準化廠房、高渡鎮標準化廠房、王集標準化廠房。
無論從村集體經濟總收入，還是從村級集體經濟增收的項目情況看，全縣村級集體經濟得到了長足的發展，形成了我縣拓展集體經濟發展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補資金，發展村級集體經濟收入項目，已成為增加村集體經濟的增長極。近年來，我縣各鄉鎮利用脫貧資金在鄉鎮工業集中區建標準化廠房，或在縣鄉主要道路兩旁發展高效設施農業，所建資產歸村居集體所有，讓貧困戶到工業集中區就業，或承包高效農業設施從事種植，發包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運轉以及村級公益事業的建設。
二是成立農、工、商等專業公司，促進村級集體經濟規范發展，已成為村集體經濟發展的大趨勢。村集體成立公司，或村級(來源：文秘站）集體與有實力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產、資源、資金歸并到公司進行市場化運作，實現資源資產化、資產資本化、資本股份化。如臨河鎮小店村成立騰訊商貿公司，村集體實現年收入20余萬元。
三是發展“房東”經濟，杜絕集體經營，已成為村集體經濟發展的新樂章。實行村集體的資產和資源實行對外租賃，變過去村集體直接參與經營為間接經營，杜絕集體經營，把村集體收入的風險降為零，確保村級集體的資產資源保值增值。如眾興鎮姚圩村，新建康居示范點，出租門面房每年取得穩定的村集體收入。
二、存在不足
我縣村級集體經濟發展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：
一是少數村個別鄉鎮重視不夠。個別鄉村干部，片面認為在當前市場經濟背景下，發展村集體經濟無關緊要的，不合時宜的。更有的把發展集體經濟與搞集體經營概念等同，認為搞集體經濟是不能搞，也搞不好。有的對發展村集體經濟無從下手，無思路，無辦法，無實力，村支“兩委”成了“維持會”。
二是項目檔次低，投入少。無論是標準化產房，還是高效設施農業，上規模、上檔次的少，不能形成村集體持續增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進外資投入少。
三是農民組織化程度低。一方面，農戶與農業產業化龍頭企業的利益聯結不緊密，“公司+農戶”的生產模式推廣不夠。另一方面，農民專業合作社等新型合作經濟組織的發展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農業產業化的人數偏少。
四是工農業附加值低。有的項目僅僅是一些“三來一加”項目，加工粗放，經濟效益低下。有的農業項目只是簡單種植，農業加工項目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產業鏈短，產品附加值低。
三、幾點建議
“4+1”工程建設，是縣委縣政府推動鎮村經濟發展的主要抓手，是實現強鎮壯村富民戰略的有效途徑，而村居集體經濟發展是“4+1”工程的重要內容之一。此項工作，去年是我縣實施戰略的第一年，在村級集體經濟觀摩項目的建設和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認真加強指導，在具體的工作中應著重做好以下三個方面的工作：
一是制定鼓勵扶持政策。建議縣政府制定下發促進村級集體經濟發展的實施意見，把發展村集體經濟收入項目納入縣百項重點工程督查考核，贏得鄉鎮領導對發展村級集體經濟工作的重視和支持。
鄉村調查報告范文4
**月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就在今后推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。
一、新農村建設存在的困難和問題
(一) 基礎環境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區群眾常說看到屋，走得哭，真實地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業生產生活異常困難。 二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發生，僅丫口 組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，村的人口密度僅為 168人∕平方公里，很顯然，村新農村建設的聚集動力非常弱。
(二)社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區基 礎設施十分落后，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛生室形同虛設。山區群眾無錢 治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫院就醫。同時，由于 社會保障體系的缺失，養兒防老仍然是村最主要的養老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣 播電視難的情況較為普遍。早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫是村現狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風 氣，也影響了山區的經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。由于在計劃經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人 特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現在農民進城打工 還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。
二、村新農村建設的對策
(一)抓組織，發揮黨員干部作用。貧困山區建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰斗力的村級班子，一支發揮先鋒模范作用 的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰斗力強的村支部，帶領貧困山區農民艱苦創業，建設新農村。二是加強干部隊伍建設，通過三培養，把優秀村民培 養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補 發補貼機制，積極探索村干部職業化及養老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。
(二) 抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃著手，區分輕重緩 急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃。對地理特征基本相同，經濟發展基本一致的貧困山區制定統一的區域發展 規劃，對發展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發 展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規 劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議;要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一 刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理;要選好切入點和突破口， 量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好 事。
鄉村調查報告范文5
2.不斷簡化貸款手續，為支持三農發展提供優質服務。近幾年來，信用社在切實轉變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時，深入農戶，及時了解農民的心志，努力簡化貸款手續，切實為農民提供優質服務，得到了廣大農戶的肯定。例如：在黃避岙鄉塔頭旺村實行送貸上門、農戶聯保的模式;在轄區范圍內評定信用戶、信用村，實現農戶隨到隨貸的方式。
二、農村信用社支農服務中存在的主要問題
三、改進支農服務幾點建議
1.切實轉變思想觀念，堅定支農信念不放松。隨著國有商業銀行網點在農村的日益萎縮，農村信用社在農村金融中的地位日益重要，這正如朱總理指出的，農村信用社要成為農村金融的主力軍。為達到這一目標，農村信用社員工一要主動下鄉(村)，多了解農戶、個體戶和農村經濟組織的生產經營狀況;二要切實加強對信貸政策的宣傳力度;三要努力提高自身素質，不斷提高服務水平;四要正確處理防范化解風險與支持農村經濟發展的關系，及時增加對三農信貸投入。
鄉村調查報告范文6
一、危害性
1、危及基層政權的穩定和鞏固。隨著拖欠各種費用的不斷產生和發展，使得村組干部纏身的債務就象滾雪球一樣越滾越大，問題也越積越多。全縣拖欠村組干部各種費用3071.4萬元，牽涉到1萬余戶群眾的資金和利息，他們無法從鄉鎮領回本金和利息，使他們的子女上學、就醫等造成困難。由于民間借貸利息較高，一般都在月息2-3分左右，有的甚至高達5分左右，而且每年利息增長特別快、特別多。近年來，全縣20個鄉鎮拖欠村組干部各種費用就增長了98.3萬元（利息增長），利息平均每年遞增20，隨著時間的延續，逐年增加。村組干部只好到各級黨委、政府上訪，尋求政府解決，一旦問題得不到及時解決，造成群體上訪，最終導制基層政權無法運轉而癱瘓。如靖安鄉伏龍寺村原村干部劉祥見卸職下來多次上訪反映私人墊繳農業稅3.6萬元，要求鄉政府償還。[文秘站網文章-找范文,到文秘站網]
2、挫傷村組干部的積極性。全縣20個鄉鎮拖欠在職村組干部各種費用1882.6萬元，拖欠卸職村組干部各種費用1188.8萬元，涉及村組干部2447人，平均每個人1.3萬元。他們都不同程度采取借、貸、墊等方式來完成稅費、修路、達標升級活動等各項任務，成了“債務”人。一些在職村組干部擔心這些費用成為呆帳，只好硬著頭皮繼續干下去，卸職村組干部每逢年終前纏鄉鎮領導，大多沒有解決，能解決的也只是極少部分。加之現行的管理方式對村組干部沒有相應的激勵機制，使其所處的地位、所承擔的責任與實際報酬反差太大，老有所養等后顧之憂得不到徹底解決，挫傷了他們的工作積極性。一些年輕的村組干部看到政治上沒奔頭，經濟上沒搞頭，工作上就耍玩頭,有的干脆辭職不干。
3、制約農村經濟的發展。村組干部成天陷在沉重的債務中，擔心鄉鎮又來興辦公益事業如鄉村道路修復、學校建設、村級辦公條件改善等，村上沒有集體收入，倡導群眾集資困難，使得債務再次增大。至于發展農村經濟，整天疲于應付要債的群眾，無暇顧及農業生產發展。特別是在當前大力推進社會主義新農村建設，一旦這些問題不能及時解決，村組干部的示范帶動作用將受到影響。
二、形成原因
造成鄉鎮拖欠村組干部各種費用的問題，具體歸納起來有以下方面：
1、村組干部卸職費解決難。全縣共拖欠村組干部卸職費444.8萬元，除講治鎮靠鎮財政貸款兌現了該鎮村組干部的卸職費外，其余19個鄉鎮拖欠卸職費的現象十分嚴重，平均每個鄉鎮達23.4萬元，平均每個村組干部3350元，拖欠最多甘棠鎮達72.1萬元。一是按照稅費改革前的規定，村干部的卸職費由鄉鎮財政補一點、農民統籌的管理費中出一點、村集體經濟出一點“三個一點”的辦法解決，由于全縣幾乎所有的村都沒有集體經濟收入，導致這個一點無法落實，加上鄉鎮財政緊張，補這個一點也沒有完全兌現；二是按照稅費改革后的開江縣委[20__]77號文件規定，村干部的卸職費采取縣、鄉（鎮）財政給一點、農業稅附加補一點、村可支配收入擠一點的辦法，其中的鄉（鎮）財政給一點和村可支配收入擠一點根本無法落實，而農業稅附加必須按照有關規定，完成規定的比例才能返還，一個組或幾個組拖后腿往往會影響一個村，一個村或幾個村拖后腿往往會影響到一個鄉，絕大多數村根本無法按時足額拿到返還的農業稅附加，致使卸職費的兌現受到影響；三是農業稅取消后，鄉鎮、村沒收入來源，由鄉鎮、村負責統籌部分無法解決，縣上也沒有配套措施加以解決，鄉鎮感到十分棘手。
2、個人墊資回收難。村組干部墊資上繳稅費、公路款已是普遍現象，有的村組干部個人墊資高達幾萬元，少則幾千元。全縣村組干部累計墊資總額2074萬元，平均每個村墊資10.7萬元，造成一些村組干部不想干，又苦于墊資收不回，工作只好得過且過；鄉鎮為了完成上面任務，挪用應退村組干部個人保險金24.7萬元，一些鄉鎮想調整個別工作不力的村組干部，也無法調整。
3、工資兌現難。全縣20個鄉鎮拖欠村組干部工資429.6萬元，一些在職村組干部反映，他們在基層辛辛苦苦工作一年到頭，按照上面的規定，他們的工資每月50—200元，可是由于每年都不能如數完成鄉鎮下達的各種任務，就不能領工資，對他們的工作積極性影響很大。這里面的原因主要是沒有如數繳清上面的各種款項，但是下面的錢確實又無法足額收起來，鄉鎮就只好扣他們的工資。以甘棠鎮朱家槽村為例，原每年足額收取農業稅后，農業稅附加只有1.3萬元，村上7個村干部，8個組干部，即使足額收取農業稅，每年工資差額在3000元以上，更何況根本無法足額收取。
三、對策措施
近年來，隨著農村稅費改革的逐步深入，鄉村收入基本固定，化解拖欠村組干部各種費用難度日益增大，嚴重制約了農村經濟發展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農村的執政基礎，必須采取綜合措施有序化解，切實維護農村經濟安全和社會政治穩定。
1、理清工作思路，積極促進化解。按照“夯實收入、調整支出、確保平衡”和“不借墊、不預征、有序消欠”的工作思路，通過三年的努力，擠出資金，基本解決鄉鎮拖欠村組干部各種費用的遺留問題。一是對各村的高息借款，從借款之日起按照金融部門規定的同期同檔貸款利率計息，通過清算，抵沖本金，調息、降息減債，明確償債主體，制定分年度償債計劃；對村組干部因發展村級集體經濟原借
銀行和信用社資金、財政周轉金、農發基金等形成的債務，應予扶持性免息；對村級因“普九”建校、配套設備等形成的債務應全部劃轉，確保村級消債順利進行。二是出售部分公有住房，包括村組撤并后閑置的村辦公房、村小學校資產消債；加快土地流轉，將農民舉家外出或從事工商業后長期荒蕪的承包土地和山林依法收回，通過拍賣、招標承包的形式合理流轉給經營者，集體從中獲取租金差價，緩解部分債務。三是利用地理位置優勢，對處于場鎮、鄉村道口屬集體的不動產進行拍賣，對集體企業進行改制，做好“邊角資源”的文章，籌集資金，緩解部分債務負擔。四是從縣財政再補助一點，個人繳納一點建立村組干部養老基金。退下來后，鄉鎮和財政補助部分就由村組干部本人繳納。這樣就可以落實那些因年齡、身體等原因退下來的村組干部的經濟待遇，解決其后顧之憂，以達“安置前人，激勵后人”的目的。2、調整管理體制，實現增收減負。改進和完善縣鄉財政管理體制，建立“兩確保、四激勵、一補助”為主要內容的縣對鄉鎮財政激勵機制，確?；鶎诱嗾＿\轉的基本支出需要，確保村組干部補助兌現和基層組織基本正常運轉的支出需要，對村組干部補助實行了按省確定的標準委托金融機構按季打卡直發到人頭的辦法，今年對村組干部補助人平每月再增加了50元，同時，根據村、社區委會的常住人口規模、地理位置，解決每個村、社區委會全年辦公費3000-5000元，有力保證了村級基層組織正常運轉。為進一步促進鄉鎮積極化解拖欠各種費用，縣上還根據各鄉鎮的不同債務規模和自身努力程度，量化考核，以獎代補，?？顚Ｓ?，從資金安排上全力支持鄉鎮化解拖欠村組各種費用；同時，為避免“鞭打快牛”，對過去在消赤減債工作中做得好的鄉鎮，建立了“發展專項資金”，明確資金使用范圍，主要用于激勵地方經濟和稅收增長，鞏固已取得的消債成果，防止債務反彈。對當年化解拖欠村組各種費用工作成績突出的鄉鎮，實行“以獎代補”，給予專項獎勵，今年縣上將上級轉移支付增量補助的20用于建立“償還基金”，消化鄉鎮拖欠村組干部到期的債務。
