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關于土地的管理法范文1
現將經吉林省人民政府批準，由吉林省監察廳、土地管理局聯合下發的《吉林省關于違反土地管理法律法規行政紀律處分的規定》轉發給你們，供參考。
附：吉林省監察廳、土地管理局關于違反土地管理法律法規行政紀律處分的規定
（1989年12月6日）
為認真貫徹土地管理法律、法規，切實保護耕地，特制定違反土地管理法律、法規的行政紀律處分規定。
第一條 本規定適用于國家行政機關工作人員和由國家行政機關任命的企業、事業單位的領導干部。
國營企業職工的行政處分，按國務院1982年4月10日的《企業職工獎懲條例》有關規定執行。
第二條 對違反國家《土地管理法》和《吉林省土地管理條例》（以下簡稱《條例》）的，除依照有關法律、法規和政策給予行政處罰外，按照本規定給予行政紀律處分。
第三條 對違反《土地管理法》第43條和《條例》第66條規定的給予下列政紀處分：
（一）違法占用城市市區土地120平方米以下（含本數，下同），耕地2000平方米以下，其它土地6000平方米以下的，給予行政警告至降職處分。
（二）違法占用城市市區土地120平方米以上（不含本數，下同）500平方米以下，菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上10000平方米以下，其它土地6000平方米以上20000平方米以下的，給予行政記過至撤職處分。
（三）違法占用城市市區土地500平方米以上2000平方米以下，菜田2000平方米以上5000平方米以下，耕地10000平方米以上40000平方米以下，其它土地20000平方米以上60000平方米以下的，給予行政記大過至魁留用察看處分。
（四）違法占用城市市區土地2000平方米以上，菜田5000平方米以上，耕地40000平方米以上，其它土地60000平方米以上的，給予行政降職至魁處分。
第四條 違反《土地管理法》第46條第2款和《條例》第70條規定的，給予行政記大過至魁處分。
第五條 按照《土地管理法》第47條和《條例》第58條規定，需給予行政處分的，按下列情形分別處理：
（一）非法交易額一萬元以下，給予行政記過至撤職處分。
（二）非法交易額一萬元以上，給予行政記大過至魁處分。
第六條 違反《土地管理法》第48條和《條例》第66條規定的，按本規定第三條分別給予行政處分。
“無權批準”中屬于非土地管理部門辦理審批的，對無權批準部門的領導及直接責任者，給予行政記大過至撤職處分。
第七條 違反《土地管理法》第49條和《條例》第62條規定的，除給予行政處分外，有關經濟問題的處理按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發〔1987〕58號文件）規定執行。
第八條 違反《條例》第18條規定的，給予行政警告至記大過處分。
第九條 違反《條例》第19條第1款、第31條第1款、第43條規定的，給予行政記過至撤職處分。
第十條 違反《條例》第20條規定的，給予行政記大過至撤職處分。
第十一條 對違反《土地管理法》和《條例》的違紀人員的政紀處分，由土地管理部門提出處分意見，由其所在單位按干部管理范圍和行政處分審批權限報批。處分決定抄送土地管理部門備案。違紀單位不同意土地管理部門提出的處分意見的，報上級人民政府監察部門處理。
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關鍵詞：土地資源 管理 法律價值 應用 研究
實現生態、經濟、社會效益的平衡是衡量土地有效管理的標準，同時也是衡量法律制度對土地管理是否具有價值。國家是土地管理的主體，承擔著土地資源管理的重要手段。利用法律對土地資源進行有效管理主要表現在對土地資源的利用和規劃，土地使用權制度的完善等多方面[1]。法律價值有效管理重點是對土地資源利用進行市場調節。土地資源有效管理涉及到經濟、民事、行政等制度，必須要協調完善這三種制度才能夠實現對土地資源的有效管理。
1 土地資源有效管理分析
土地是人們賴以生存的根本，我國人口眾多，由于以往沒有注意土地資源的有效管理，出現土地資源浪費嚴重。對土地資源進行有效管理成為目前面臨的重大問題。與土地資源相關的法律法規是由于土地資源稀缺，提高土地資源有效管理而出現的，人們按照法律要求獲得土地資源是受到法律保護的[2]。隨著時間的推移，法律法規的實施效果不明顯。沒有實現生態效益、經濟效益以及社會效益三者之間的合理規劃，也沒有達到土地資源有效管理的要求。在這種情況下，實現土地資源的有效管理要利用法律調整好土地資源的生態、社會、經濟效益三方面的內容。協調這三個方面的管理，能夠實現土地資源的優化配置，實現土地資源的有效利用。其中優化配置流程見圖1。
圖1 土地有效利用結構
其中，土地的經濟效益決定因素在于土地的用途、土地的地理位置以及土地的產出等，在很多情況下土地有很多利用方式。土地社會效益的決定因素在于養育人類的功能，那么決定土地的社會因素有人口數量、生產效率以及經濟發展等。土地的生態因素在影響生態系統的因素，也取決于土地利用過程中涉及的法律、經濟等原因。利用法律對土地進行有效管理要明確土地資源效益的相互關系，土地資源的有效管理是實現土地效益最大化的保證，體現了法律公平價值[3]。正確處理環境保護和社會發展的關系，要公平的對待人們的各種需要，單純的強調經濟發展忽視環境保護，不能達到土地資源的有效利用。正確處理好環境保護和經濟發展方面的關系，能夠實現經濟協調發展，這樣才能時間土地資源的有效利用，實現土地經濟效益的最大化。
2 土地資源有效管理存在的法律困境
隨著與土地資源有效利用相關的法律制度不斷推行，總結關于土地資源有效利用的法律規范可以分為四個層次。第一，憲法規范確立了土地公有制和土地使用權兩項基本制度，任何組織或者個人都不能侵占買賣土地和采用其他形式轉讓土地。第二，土地行政法律規范，主要包括土地行政規范、土地行政行為規范、土地行政救濟規范等，是關于土地行政管理體制的內容，體現在土地保護和耕地保護以及建筑管理等方面[5]。第三，土地的民事法律規范主要包括民法中不動產權利的法律規范和土地管理法中土地物權的法律規范。土地是一種重要的不動產，《民法通則》和《物權法》中有關財產權的范圍、取得、變更和行使等內容，都是適用于土地使用權的規制。第四，經濟法律規范，主要包含土地利用規范以及國家的經濟行為規范，財政法律規范、稅收法律規范、價格法律規范等。第五，刑事的訴訟法律規范要規定，要加大打擊土地違法行為的力度，訴訟解決有關土地利用提供法律依據。
土地資源的有效利用效率不高，社會效率、經濟效益、社會效益以及資源效益出現失衡，其中難點在于法律制度的基本價值公平和效率的選擇。管理制度的維護和認可依賴社會主張的價值觀念。目前可利用的土地資源稀缺，不同主題之間會產生利益沖突。土地資源的生產過程要通過一定的方式分配使用，獲得人們的生產和分配占有預先決定的，產品的分配在人們生產體系和分配體制占有重要地位，不同主體之間存在生產利益的沖突。土地的產權制度按照共有財產的私有化模式，能夠有效的解決土地問題，實現對土地資源的有效管理[5]。法律制度在土地資源管理中也存在單調性，法律制度的可行性差，任何制度都是靜態不變的，產權制度是一種重要的法律安排制度，單一性的管理和法律制度的可行性差都是影響土地資源有效管理的法律問題。
3 法律制度在土地資源管理中的實施
一方面，對土地資源進行有效管理能夠明確規范土地利用的合理性，土地資源的有效管理是自上而下的過程，下級的規劃政策必須要服從上級，在利用規劃和實施這方面要動國家的實際出發，充分發揮地方政府的積極性，地方經濟在土地利用中受到損失要提供經濟補償。采用公眾參與的形式，公眾可以表達自己的意見，對土地的合理利用具有很重要的作用。另一方面，土地的有效管理要加強土地利用的法律監督機制，健全各個方面的追求責任，對土地資源利用的違法現象要嚴格追求法律責任。
結束語：
對土地資源的有效管理受到各個方面的關注，建立法律管理機制需要不斷的探索研究。土地資源的有效管理，強調了環境、經濟、社會三者之間的協調發展，法律機制能夠有效的協調這三者之間的關系，達到合理利用的效果。
參考文獻
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[2] 崔光明.關于我國土地資源可持續利用法律體系的思考[J].東華理工大學學報（社會科學版），2012，
[3] 黃靜芳.我國土地資源可持續利用的法律研究[D].重慶大學，2005..
關于土地的管理法范文3
為規范我省地產市場，加強土地轉讓管理，切實保護耕地資源，嚴禁炒賣土地，促進我省經濟和社會的可持續發展，現將《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號）印發給你們，并結合我省實際，就有關問題通知如下：
一、加強各類非農建設用地管理。國家實行土地用途管制制度。新增建設用地實行總量控制，不得超計劃用地。各地要按照土地利用總體規劃和土地供給制約需求的要求，科學合理地安排各類建設用地，嚴格控制用地規模。要通過收回、調整使用等手段盡快將閑置土地利用起來。項目建設應優先安排利用閑置土地。新增各類非農建設用地要嚴格按新的《中華人民共和國土地管理法》審批。
高速公路服務區用地要嚴格控制，施工臨時用地要及時退地還耕，交原集體經濟組織耕種。公路兩側，城市、村鎮建設用地規劃區以外的耕地，應按規定劃入基本農田保護區。嚴禁在公路兩側隨意占地搞違章建筑。
二、加強對農民集體土地的管理。農民集體土地未經批準不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設，嚴禁非法占用農民集體土地進行房地產開發。農林項目開發必須嚴格服從土地利用總體規劃，按照《中華人民共和國土地管理法》規定辦理用地手續，任何單位和個人都不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協議，禁止以征用方式取得農民集體土地進行“果園”、“莊園”等農林開發；嚴禁改變農林用途搞別墅、度假屋、娛樂設施等房地產。確需配套進行非農建設的，要依法辦理建設用地審批手續，規模必須嚴格控制。
三、加強國有土地使用權交易管理，制止炒賣土地。商業、旅游、娛樂和城市（含縣城）規劃區范圍內新增的經營性房地產項目用地（不包括經濟適用房和工業廠房），必須以招標、拍賣方式提供土地使用權。確需以協議出讓方式提供土地使用權的，應報省土地局審批，其出讓底價不得低于其同類用地的基準地價，并將成交結果向社會公布。嚴禁利用建設項目、規劃許可證和用地紅線圖轉讓等形式變相炒賣土地。對已批準立項的建設項目，超過一年不辦理用地手續的，不予供地。
經濟適用房（包括安居工程）要嚴格實行政府指導價。已購公有住房和經濟適用房（包括安居工程）進入市場涉及土地使用權交易的，其中土地使用權的收益處置要按國家有關規定執行。
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現將《天津市土地登記管理辦法》予以，望遵照執行。
天津市土地登記管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《天津市土地管理條例》的有關規定，結合本市具體情況，制定本辦法。
第二條 土地登記是依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地建設用地使用權及他項權利的登記。
前款所稱他項權利是指抵押權、承租權、通行權等權利。土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。
第三條 土地登記程序如下：
（一）土地登記申請；
（二）地籍調查和權屬審核；
（三）公告；
（四）注冊登記；
（五）頒發土地證書。
公告程序只適用于初始土地登記。
第四條 國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地建設用地使用者和他項權利者必須按照本辦法和有關規定，分別向市或者區、縣土地管理部門申請土地登記。
天津經濟技術開發區和天津港保稅區內的土地使用者分別向開發區、保稅區的土地管理部門申請土地登記。
第五條 申請土地登記按下列規定辦理：
（一）國有土地使用權由使用國有土地的單位和個人申請土地登記；
（二）農村集體土地所有權由村民委員會或者農業集體經濟組織申請土地登記；
（三）農村集體土地建設用地使用權由使用集體土地的單位和個人申請土地登記；
（四）土地他項權利由當事人申請登記。
第六條 土地登記申請人有正當理由不能親自申請土地登記的，可以委托人辦理。
第七條 土地登記以宗地為基本單元，擁有或使用兩宗或兩宗以上土地的，應分宗申請；兩個或兩個以上的土地使用者共同使用一宗土地的，應分別申請；跨行政區域使用土地的，應分別向土地所在地的區、縣人民政府土地管理部門申請。
第八條 對土地申請經調查審核無誤的土地所有權和使用權，準予注冊登記，由市或區、縣人民政府向土地的所有者和使用者頒發土地證書。
第九條 《國有土地使用證》由市人民政府頒發給使用國有土地的單位和個人?！秶型恋厥褂米C》發證機關印章用天津市人民政府土地登記專用章，填發機關是市或區、縣土地管理部門。
第十條 《集體土地所有證》由區、縣人民政府頒發給農村集體所有土地的農業集體經濟組織或村民委員會；土地屬于鄉（鎮）農業集體所有的，頒發給鄉（鎮）農業集體經濟組織。
第十一條 《集體土地建設用地使用證》由區、縣人民政府頒發給使用集體所有土地進行非農業建設的單位和個人。
第十二條 《集體土地所有證》、《集體土地建設用地使用證》發證機關印章用區、縣人民政府土地登記專用章，填發機關是區、縣土地管理部門。
第二章 初始土地登記
第十三條 初始土地登記是在一定時間內對登記區域內的土地進行的普遍登記。
第十四條 初始土地登記由市或區、縣人民政府通告。通告的主要內容包括：
（一）登記區的劃分；
（二）申請登記的期限；
（三）登記申請人應提交的有關證件；
（四）受理申請地點；
（五）其他事項。
第十五條 申請人申請土地登記，應當向土地管理部門提交下列文件資料；
（一）土地登記申請書；
（二）法人代表證明，個人身份證或戶籍證明；
（三）土地權屬來源證明；
（四）地上建筑物、附著物權屬證明。
委托人申請土地登記的，除提交前款規定的文件，還應提交土地登記委托書和委托人的身份證明。
第十六條 土地登記申請經區、縣土地管理部門審查后，進行地籍調查。
第十七條 區、縣土地管理部門根據地籍調查結果，對土地的權屬、面積、用途等逐項審核，并依照下列情況分別處理：
（一）土地權屬尚有爭議的，暫不辦理登記；
（二）土地權屬合法、界址清楚、面積準確的，予以公告。
第十八條 土地登記申請人及其利害關系人在公告后30日內，對土地登記審核結果有異議的，可向土地管理部門書面申請復查，并按規定繳納復查費。經復查無誤的，復查費不予退還，確有差錯的，復查費予以退還。
復查費按土地權屬調查地籍勘丈費的70％收取。
第十九條 公告期滿，土地登記申請人及其利害關系人對土地登記審核結果未提出異議的，由市或區、縣土地管理部門報經同級人民政府批準后，辦理注冊登記，并由市或區、縣人民政府向土地的所有者、使用者或他項權利者分別頒發土地證書。
第二十條 尚未確定給單位或個人使用的國有土地，由區、縣人民政府土地管理部門登記造冊，不發土地證書。
第三章 變更土地登記
第二十一條 初始登記后，土地所有權、使用權及他項權利發生轉移、分割、合并或者增減時，應當辦理變更土地登記。
第二十二條 土地管理部門根據土地所有者或使用者的變更土地登記申請，經調查審核符合變更登記規定的，準予變更登記，并重新核發土地證書或在原土地證書中注記變更事項。
第二十三條 變更土地登記分為：
（一）土地權屬變更登記；
（二）更名登記；
（三）土地用途變更登記；
（四）注銷登記。
第二十四條 變更土地所有權、使用權、他項權利者的名稱、地址和改變土地用途的，土地所有者、使用者、他項權利者，應在變更后一個月內，申請變更土地登記。
第二十五條 通過出讓、轉讓方式取得國有土地使用權的單位和個人，應持出讓、轉讓合同申請土地權屬變更登記。
第二十六條 因贈與、交換、買賣、繼承、分割地上建筑物、附著物引起土地使用權轉移的，建筑物、附著物的獲得者應持有關的合法證明文件，向土地管理部門申請變更土地登記。
第二十七條 土地使用權因出租、抵押和土地使用期滿等原因而終止的，出租人和承租人、抵押人和抵押權人、原土地使用者應持土地出讓證明文件、合同、抵押合同，申請土地使用權出租登記、抵押登記、注銷登記。
第二十八條 因處分抵押財產而取得土地使用權的，新的土地使用者應持抵押合同及有關的合法證明文件申請土地權屬變更登記。
第二十九條 依法征用、劃撥土地引起土地權屬變更的，土地使用者應持建設用地批準文件和建設用地規劃許可證向土地管理部門申請土地權屬變更登記。
第三十條 混合宗地中因分攤建筑面積發生變化而引起土地使用面積發生變化的，土地使用者應持有關批準文件或其他有關證明文件，申請土地權屬變更登記。
第三十一條 土地使用者申請變更土地登記，應提交原土地證書或其他有關證明文件。
第四章 附 則
第三十二條 土地所有者或使用者必須按期申請土地登記。逾期不申請土地登記的，其登記費應比照規定的登記費標準，每逾期一個月加收20％。
第三十三條 1983年全市城鎮房產和土地清查換證時已取得國有土地使用證的，暫不辦理初始土地登記。
第三十四條 本辦法所稱“宗地”是指由土地所有者或使用者的土地權屬界址線所封閉包圍的一塊土地。
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關鍵詞：土地檔案，檔案管理，開發利用
土地檔案是國土資源實踐活動中直接形成的具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是一種很重要的信息，是城鎮和農業用地發展的真實反映。我們要想最大限度地挖掘他帶來的經濟效益和社會效益，必須加強土地檔案的管理，同時對于它的價值進行全面的開發利用。
1 規范地開展檔案管理工作
1.1 加強檔案管理人員的意識
這是檔案工作規范化、完善化的基礎。首先，學習“三個代表”重要思想，學習國家關于檔案的法律法規如《檔案法》、《檔案法實施辦法》。檔案人員對于自己的工作要持嚴肅認真的態度。其次，對于檔案管理、檔案資料的保護加大宣傳工作，單位也要不斷加強法制建設，提高工作人員對檔案負有責任的意識。檔案工作人員要自覺遵守檔案職業道德規范，培養優良的工作作風。要把自己放在一個檔案工作者的位置上，把檔案收集和保管工作做到最好。
1.2 文書處理工作是檔案工作的重點
文書處理在檔案工作中有很重要的作用。大量的實踐表明，文書處理與檔案工作雖然任務不同，但兩者之間是聯系密切的一個整體。在平時工作中我們要把握文書處理的規范，用紙質量好的公文紙張，尺寸規格統一，使用橫寫橫排的格式，在左側裝訂。檢查制發公文是否符合簽發的規定，是否在審批權限以內，所寫標題是否準確無誤，主送抄送單位與要求是否一致，同時注意標明日期等。另外公文字跡一定要清晰，不要選擇易褪色的材料，方便以后長久的保存。整篇行文要文種合理，格式規范，不使用簡稱和不規范的字。
近幾年，國土資源利用方式越來越多樣化，為了加強國土資源管理方法的改革，政府在土地檔案建設的過程中占有十分重要的地位和作用。土地檔案是確定土地歸誰所有，怎樣管理土地的根據。利用土地檔案可以進行征用土地，對于土地糾紛、查處違法占地也要一次為憑證。土地檔案是未來很長一段時間內重要的技術資源，根據它我們可以更好地管好、用好土地。
總之，土地檔案匯集著各個時期的土地制度和措施，記錄著每一個發展階段的科技成果?？梢杂盟鳛橐粋€根據來進行國土資源的保護和合理開發、有效地配置土地資源。土地檔案在國土資源管理工作中是極為重要的一部分，也是國家檔案的一部分?，F在社會法律法規越來越完善和科學，各種新型技術也陸續出現，導致我們更要加強土地檔案的綜合利用率。因此，社會發展的新局勢下，我們對土地檔案的開發利用也要越來越全面。
2 提高土地檔案利用率的有效途徑
2.1 做好土地檔案的收集工作
2.1.1豐富館（室）藏量，優化館（室）藏結構。
大量的研究表明，館（室）藏量的大小與檔案利用的效果呈現出正比例的關系。為了增大檔案的收集范圍，豐富館（室）藏內容。我們要做到以各種法律法規為參考對機關文書等檔案進行整理和規范。在土地占用、土地審批、建設用地補償使用費征收及使用上我們要更加地重視。努力增加館藏量，建設一個門類齊全，分類正確的檔案體系。我們還要注重檔案鑒定，及時銷毀已失去保存價值的檔案，做到保管的成本最低。
2.1.2規范土地檔案的管理
（1）在土地檔案的收集、整理上我們要下大工夫。使檔案信息量形成一個充足、完整、真實的檔案系統，為整個社會更好地服務。
（2）土地檔案要制定成標準化的文件。使檔案管理的各個階段都有一定的標準可以進行參考。
（3）完善的土地檔案檢索體系的建立可以提高社會各界在土地檔案信息的利用率。
（4）加大土地檔案在編研工作上的培訓，是檔案服務更具有針對性。
2.2 加大土地檔案的科學性指導
處在新時期我們就要有新的要求，我們要把科學的技術運用在在土地檔案的管理工作上。這要求我們大力推進計算機在土地檔案管理工作中的運用。新世紀已經到來，各行各業都要求效率的提高，所以信息化就變成我們提高效率的有效方法之一，土地檔案管理工作作為土地工作中必不可少的一部分更加要求其實現信息化。我們可以將土地檔案與土地信息系統兩者相結合，通過分門別類的形式把各信息錄入系統中，比如地籍信息，用地信息，監察信息等，同時我們對文本、影像、圖表等信息載體進行統一管理，徹底提高土地檔案服務的高效性。在土地檔案管理工作效率提高同時，進行土地檔案管理的信息化管理的目的還包括從在平時工作上杜絕工作人員在土地檔案管理工作過程中隨意涂改、修改等的不良習慣，盡可能在最大程度上延期檔案材料的保存期限。
2.3 加強土地檔案管理人員的素質的培訓
檔案管理人員對檔案進行管理，是檔案的直接接觸者。檔案工作的效率、質量和服務水平都與檔案工作人員的素質息息相關。因此，我們必須加大檔案人員素質的培訓工作。正確的人生觀、價值觀是一個人能否保持優良工作作風的根本，我們要給檔案工作人員樹立正確的人生價值觀；一個合格的檔案工作人員要有檔案相關的知識背景。這要求其不但要學習檔案的相關專業知識，還要學習檔案管理的現代化的知識，跟上社會發展的步伐，與其他社會、科技知識都能融會貫通。這說明一個檔案工作人員一定要具備檔案管理人員必須具有較全面的文化知識及熟練的專業技能才能做到將檔案材料進行科學的管理和有效的開發利用。檔案工作要講究與時俱進，檔案人員的服務觀念，文化知識，都要及時地創新，跟上檔案事業發展的步伐，做到時時在發展、時時在創新。檔案工作人員要遵守愛崗敬業、求真務實、甘于奉獻的職業操守，嚴格保守檔案機密、必要時寧愿自我犧牲也不出賣國家，保護檔案的信息安全。另外，我們還應合理地利用檔案，從而更好地提高土地檔案的利用率。
3 提高土地檔案利用率的意義
改革開放讓我國經濟得到飛速發展，城市建設項目開展的如火如荼，土地檔案工作已不滿足與已有的整理、保管和利用，更多地是要進行檔案的開發利用。我們加強對土地檔案的管理利用，不僅可以提高機關的工作效率和工作質量，而且還可以作為憑證和依據進行土地所有權、使用權的確定。土地檔案利用的越充分，其得到的社會效益和經濟效益就會越大，給國民經濟和社會發展就能帶來越大的好處，我們要重視土地檔案工作，提高土地檔案工作在社會中的地位。其中土地檔案利用的合理合法是充分提高檔案利用率的重要途徑。
我國現在社會主義市場經濟體制越來越完善，土地檔案的合理開發作為一種服務于民、服務于社會的工作，在知識經濟的發展下，有越來越重要的意義。通過對檔案信息資源的大力開發利用，來增強檔案管理在整個社會中的生存活力，使國土資源事業發展變得越來越好，使土地檔案管理工作的社會影響力越來越大，從而為社會創造更大的經濟效益。
參考文獻
[1]利用檔案資源為規劃土地事業服務蘭臺世界-2000（8）
[2]論地籍檔案管理效能提高之我見蘭臺世界-2013（z2）
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1褐色土地的概念
褐色土地(Brownfield)是一個與“綠地”(Green-field)相對應的概念,是指已開發、利用過的土地,而綠地是指以前未開發過的土地(Greenbergeta.l,2001)[1]。國外學者對褐色土地的研究已經有幾十年的歷史,不同國家和區域對褐色土地有不同的理解和認知。美國環保署(USEPA)和住房與城市發展部(HUD)(1997)的定義被美國最廣為接受,即指“廢棄、閑置或未充分利用的工業或商業用地及設施,因客觀存在或有潛在的環境污染,而使再開發和利用過程變得復雜”。本文將褐色土地的內涵概括為閑置的、廢棄的、已開發利用的、存在污染的、有環境危害和風險的、具有再利用潛力的土地
2美國褐色土地再開發管理實踐
美國褐色土地的開發,經過30多年的發展形成了一套自己的運行機制。在褐色土地管理、相關法律立法、資金籌措方式以及利益相關者參與等方面都形成了有效的運行體系,為褐色土地的有效開發提供了保障。
2.1美國褐色土地再開發運行機制褐色土地開發涉及污染治理問題,在美國對這些地塊的開發需要達到環境保護部門規定的污染清理標準,因而,褐色土地的開發需要高額的開發成本,許多私人開發商和投資者不愿意參與。針對褐色土地開發所面臨的挑戰,美國聯邦政府成立“褐色土地再開發委員會”專門負責褐色土地的開發,涉及聯邦、州和地方政府、研究機構、非贏利性組織、私人開發商以及社區居民等不同的利益相關者。美國環境保護局是褐色土地再開發利用的最高管理部門,負責制定相關法律法規、提供褐色土地清理基金、協調各方工作等。聯邦政府制定褐色土地經濟振興計劃,授權各州政府、社區及所有權利關系人共同合作,對褐色土地進行合理的評估、清理和再利用。重點在于褐色土地評估技術支援、相關權利關系人權責的確認、受污染社區居民的工作訓練以及提供再開發貸款等。聯邦政府的城市住房與都市發展部、商業部等部門都以各種方式參與到褐色土地再開發進程中來。州政府通過制定自愿清理計劃,在污染責任、清理費用、財政援助、稅收減免、技術支持等方面給予褐色土地的開發商以最大的支持。如紐約州政府制定多樣的清理標準,根據地塊用途的不同,污染物清理情況要求也不相同,可以有效地降低褐色土地開發的成本,增加褐色土地開發商和投資者參與的積極性。地方政府直接參與到褐色土地的開發過程中,制定具體的實施策略,獲得聯邦政府和州政府的技術資金援助,并具體與開發商展開合作。同時,地方政府協調開發商和社區居民之間的矛盾沖突,并對褐色土地的清理整治和開況進行監督,是政府部門與開發商及社區居民最直接的溝通渠道。研究機構和非贏利性組織是政府部門的咨詢機構,為政府部門提供專業的污染清理技術、清理標準、風險管理技術等方面的支持。褐色土地開發商和投資者通過商業評估,與地方政府合作對褐色土地進行開發,獲得商業利益。社區居民是褐色土地再開發利用最關心的利益相關者,褐色土地的開發對社區環境、基礎設施、社區經濟等多方面都有影響,直接影響到社區居民的切身利益,居民也能夠直接影響到項目的開發進程。因而,對于褐色土地的開發而言,各利益相關群體需要展開深入的合作,促進褐色土地的再開發順利開展。
2.2美國褐色土地再開發管理實踐美國康涅狄格州的雷丁鎮位于紐約市東北大約65英里處,吉爾伯特和本尼特金屬絲工廠是雷丁鎮稅收的主要來源,然而隨著時間的推移和技術的變化,由于缺乏更新,工廠逐漸走向沒落,并最終破產。曾經繁榮的商業社區成為了荒廢的建筑物,在土壤中發現了過去制造業遺留下來的鉛和鋅等重金屬污染物,以及燃油和其他污染,這些遺留的環境(污染)問題,造成這一地區房地產價格持續走低,居民變得越來越少。針對這一問題,當地政府成立總體規劃委員會,開展城鎮復興計劃。通過規劃專家的建議,雷丁鎮采用“咨詢邀標”、公/私合作等方式,對這些褐色土地進行出售,并要求開發商以公開透明的方式對場地進行開發。在康涅狄格州環境管理機構和美國環保署的密切關注與幫助下,開發商完成了場地的環境調查,并通過了專家評審。項目規劃經過審批和修改,通過了地方各部門以及州政府和聯邦政府各機構的批準和許可。根據規劃,除了大約30萬平方英尺(2.79萬m2)的零售、辦公、輕工業和市政用途的商業空間,這個項目將有416個居住單元,包括俯瞰池塘的獨立住宅、聯排住宅、便宜的老年公寓、便宜的藝術家工作/居住單位等,使喬治城區重新煥發活力。作為對可供借鑒的“智慧增長模式”的表彰,美國環境保護署授予雷丁鎮“智慧增長成就國家大獎”。這個獎勵是對雷丁鎮吉爾伯特和本尼特工廠問題的處理和解決這類問題的協作方式的認可。
3對我國的幾點啟示
3.1統一管理,綜合規劃從雷丁鎮的開發案例可以看出,綜合規劃對于褐色土地再開發項目的建設具有重大的意義。統一管理機構有利于制定合理的規劃策略,另一方面,在制定綜合規劃時,需要綜合考慮多方面因素的影響:如再利用類型問題(哪種類型可以實現長期利益和長遠目標)、風險狀況(如污染的責任風險問題)、市場條件(如再開發的土地是否具有市場前景)和財政資源(開發成本及完成后的稅收收入)等。
3.2政企合作,公私合營褐色土地再開發的關鍵在于開發商的資金投入,國外非常注重吸引私營企業的參與,一項研究表明,英國褐色土地再開發計劃中,私有開發者占到75%。在我國土地為國家所有,政府可以統籌協調褐色土地的供應和開發,有時政府也充當開發商的角色。政企合作、公私合營,是我國目前倡導的一種經營模式,企業可以在政府指導下進行開發,改善褐色土地地區的環境和發展狀況,同時獲取經濟利益
3.3財政獎勵,稅收激勵美國各州政府通過稅收激勵措施,有效地降低褐色土地開發成本,吸引更多的投資者參與,也為褐色土地的恢復創造了更多的機會。雷丁鎮的褐色土地再開發項目,通過使用創新的可持續能源和綠色技術,獲得美國財政部提供的7200萬美元的創新基金,并獲得美國環境保護署授予的“智慧增長成就國家大獎”。許多成功的褐色土地開發案例證明,政府財政獎勵和稅收激勵措施是褐色土地開發能否順利進行的一個重要驅動因素。
