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生態環境管理制度范文1
關鍵詞:生態文明;環境管理;內涵
環境管理是預防和質量環境污染的重要途徑，只有做好環境管理工作才能有效的協調生態環境與社會發展之間的關系，保障人們的物質很精神需求。本文對生態文明視野下環境管理的三個實質內涵進行分別的闡述，以前提高環境管理的水準。
1生態文明視野下的環境管理的技術內涵
生態文明視野下的環境管理的技術內涵是調節城鄉、產業以及上下游地區之間的生態關系，在環境管理中要協調好之間的關系。
1．1城鄉之間的關系協調
城鄉生態關系是生態文明建設中的垂直生態鏈。在三大產業中農村是第一產業的基地，而城市工業作為第二產業，第三產業則是鏈接農村和城市之間的生態系統的中間環節。在三大產業的生態關系中，我們不但要實現城市化道路，消除城市化的污染轉移到農村的現象出現，同時要加強新農村的建設，消除農村污染，向城市輸送更多安全生態的農產品，實現城鄉生態系統相結合形成良性循環。
1．2上下游地區的生態關系協調
上下游地區的生態關系是呈水平狀態。在環境的管理中，我們要協調好上游生態保護與下游生態保護之間的關系。讓生態工程帶動新城市和新農村的建設發展，對于農村的環境管理要更加重視，由于農村環境管理比較薄弱，我們要控制對農田、引用水源和養殖業的污染，最大限度的減少上游的污染而造成對下游的影響，積極處理好上下游地區的生態環境關系。
2生態文明視野下的環境管理的制度內涵
2．1環境管理的主流化
環境管理的主流化的概念是在進行環境管理的過程中，我們要得到國家和社會的認可和支持，并讓社會大眾都能參與到環境的保護中來。這就要求政府部門要將環境保護納入到相關部門的議事生態文明視野下的環境管理的生態文明視野下的環境管理的日程上來，通過各種措施和制度不斷加大宣傳的力度，讓社會公眾對環境保護的理解和認可，并參與到環境的保護公益事業中來。同時還要協調好區域的經濟發展和對資源的有效利用、環境保護之間的關系，結合當地的實際情況建立各種有效的環境管理制度，積極調動社會大眾的積極性。
2．2環境管理的生態化
只要是指在進行環境管理制度的制定時要充分考慮的生態化的因素，并將生態化作為制度制定的基本原則，使環境管理制度符合生態系統的要求，同時還要求多個政府部門之間的協調管理。政府要在環境管理中起到宏觀調控的作用，積極給社會公眾提供各種平臺參與到環境管理中來，讓環境管理制度得到真正的貫徹落實。
2．3綠色政績制度化
綠色政績制度化主要是指樹立起綠色化政績觀，將環境保護工作成效作為考察政府職能部門管理工作效能及效率的重要指標，同時保證環境管理工作考核的制度化，為實現環境管理的目標提供制度上的保證。綠色政績是生態文明建設的主要要求，也是環境管理的制度化要求之一。
3生態文明視野下的環境管理的經濟內涵
在經濟不斷發展的今天，人們為了謀求經濟的發展而對環境進行肆意的破壞和污染，也讓環境管理工作難以開展。在生態文明視野下我們必須處理好環境管理與經濟發展之間的關系，實現經濟的可持續發展，這已經成為了環境管理的經濟目標。
3．1將科學發展觀落實到位
科學發展觀是黨針對我國經濟發展提出的指導思想，指導思想指出只有樹立全面、協調、可持續的發展觀，才能促進經濟社會和人的全面發展，在環境管理中我們要將科學發展觀落實到實處，走新型的城市工業化的路線，實現高效環保的可持續發展經濟。
3．2推動經濟發展模式的轉變
目前，生態文明社會所提倡走的經濟發展模式是循環經濟，所以在開展環境管理工作時應注重資源的整合，提高能源的利用率，從而為促進循環經濟發展模式的實現提供幫助。另外，應將建設生態型社會和可持續發展型社會作為環境管理的出發點與立足點，確保生態環境保護能夠與經濟持續發展能夠實現相互協調。此外，應將制定環境污染治理對策，處理收入與環境服務需求之間的關系，充分發揮結構效應及規模效應作為環境管理的重點內容。
4小結
綜上所述，生態文明視野下的環境管理的內涵在建設物質文明社會的過程中有著十分重要的意義，要使環境管理能夠很好的與生態文明建設協調發展，我們就必須要了解生態文明視野下環境管理的經濟內涵、制度內涵和技術內涵。
作者:鄭江寧 單位:沈陽環境科學研究院
參考文獻:
生態環境管理制度范文2
關鍵詞：農村發展；農村生態環境；管理制度創新
改革開放3O年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。其主要特征是在農產品產量大幅度提高的基礎上，農村經濟全面發展；農業產值在國民經濟中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農村第二產業增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達到了4140元。農村工業化進程明顯加快，“十五”期間農村工業增加值年均增長12．2％。
但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。本文首先分析農村發展中生態環境問題的基本特征，在此基礎上分析農村生態環境問題產生的原因，并對農村生態環境管理政策進行創新。
1農村發展中的生態環境問題辨析
1．1我國生態環境問題的重要特征：城鄉環境二元結構
以科學發展觀為指導尋求可持續發展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動的指南，我國生態環境狀況出現了新的特征：大中城市的環境逐步改善，而廣大農村地區生態環境呈現逐步惡化的趨勢?？梢?，與城鄉社會經濟二元結構相對應，我國也存在著嚴重的城鄉環境二元結構，即不斷改善的城市環境質量與逐步惡化的農村生態環境．-，這也是我國生態環境問題的基本特征。在城市環境方面，20世紀90年代以來，隨著國家重點流域、區域環境綜合整治工作的深入開展，城市環境質量在經濟高速增長的同時，普遍呈現恢復轉好的態勢，一些大中城市環境質量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經建成國家環境保護模范城市51個、國家生態示范區116個，園林城市、衛生城市、最佳人居環境城市等日益增多，可見，城市環境保護事業呈現嶄新面貌。而在農村生態環境方面，農業面源污染、農村生活污染、農村工業污染、城市和工業污染向農村轉移、農村生態資源退化等農村生態環境問題日益突出，已經威脅到農村社會經濟可持續發展的基礎。
1．2農村發展中的生態環境問題特征分析
目前我國農村生態環境問題的主要特征是：點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，農村生態資源退化由局部向更廣闊的區域擴展，概括起來主要是農村生態環境復合污染和農村生態資源退化。
我國現階段的農村生態環境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現為日趨嚴重的復合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在。水污染方面，2005年我國七大水系的411個地表水監測斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個國控重點湖(庫)中，V類和劣V類水質的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國重要水體處于中度富營養狀態；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農藥污染面積約1300～1600萬公頃，據第二次全國1403個縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業向農村轉移以及農村工業化進程的加快，農村空氣污染也更加普遍和嚴重。從污染來源來看，農村生態環境污染主要來自三個方面：①農村工業污染。農村工業生產中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴重污染和破壞了農村生態環境，2003年農村工業企業化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經將我國農村工業污染列為三大嚴重環境污染問題之一。②農業面源污染。據調查，我國集約化農區農藥、化肥等過量使用現象非常嚴重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養殖污水有90％以上未經過任何處理或簡單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營養化的主要來源。在農業集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農業面源污染危害已經遠遠超過工業點源污染。③農村生活污染。近年農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產量就達1．4億噸，并繼續以每年10％的速度增加，預計到2010年垃圾產量約達2億噸。另外，據陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測算，農村生活產生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態環境嚴重退化，主要表現為生態資源尤其是關鍵資源存量減少和質量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴散。改革開放以來，我國耕地數量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優質耕地；森林資源總體質量呈下降趨勢，生態功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢，全國已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴重，主要分布在陡坡山區和黃土高原。據統計，西部12個省(市、區)水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國的比例達到82．5％?。
2農村發展中生態環境問題成因分析
2．1農村發展模式粗放及產業結構不合理
當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小，產業結構不合理，主要表現為粗放的經濟增長方式，這也在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。
2．1．1農業生產當前的農業生產技術水平較低，對農藥、化肥等物質投入的依賴性還很大?，農業產量至少有四分之一是靠化肥等化學物品取得的。我國農業增長伴隨著化肥、農藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國化肥施用量達到了4766．2萬噸，占全世界消費量的四分之一，化肥施用強度遠遠超過發達國家設置的安全上限。過量的農藥、化肥投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。粗放的農業經濟增長方式，對致污性農藥、化肥等過度依賴增大了對農村生態環境的負面影響。
農村產業結構不合理也在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。不同種植業結構表現為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或導致養分流失。我國種植結構發生了巨大變動，1961～2005年間糧食作物播種面積連續下降了1717萬公頃，而經濟作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長顯著，最近l0年中中國菜果花種植面積增長了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結構變動導致了施肥總量和施肥結構的變動，傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，很多新興的經濟作物(如菜果花等新型產業)已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，可見，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染產生的潛在危險。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，畜禽養殖在農業的比重不斷增加，同時也帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行處理，造成大量養分流失，帶來嚴重的環境壓力。③盲目的調整行為造成外部不經濟。受比較利益的驅動，態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴重的水土流失，附在其中的營養元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會致使農村生態系統遭受破壞，其對污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營養元素和污染物通過地表徑流擴散形成面源污染。
可見，我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。
2．1．2農村工業我國農村工業發展取得了巨大成就，目前已經進入生態環境與經濟的敏感時期。農村工業增長是一種粗放的經濟增長模式，具有“高能耗、高污染”的特點，單位產值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業，例如，單位產值的廢水排放量為城市的2．55倍。
因此，一定的技術和制度條件下，農村工業經濟總量越大，自然資源的消耗越快，環境污染排放越多，施加于環境的壓力越大。另外，農村工業結構的不合理也增強了整體污染水平。在工業結構演進過程中，存量污染產業和新增污染工業大都在廣大農村地區“安家落戶”，對農村生態環境的壓力日益嚴重。從農村工業結構來看，即使在農村工業比較發達的地區，呈現出明顯產業結構偏重的格局，重工業增長相對于輕工業呈現加速趨勢。重工業是大耗能、耗材、耗水、大污染型產業，同樣的工業規模中，重工業比輕工業對資源環境的影響更大，這在很大程度上加大了農村工業對生態環境的負面影響。農村工業大都是以浪費資源、破壞資源、污染環境為特點的企業。農村工業重型化與低端化加劇了農村生態環境的污染和破壞。
2．2生態環境管理和政策設計的二元化
與城鄉社會經濟二元結構相對應，生態環境管理政策設計也呈現二元化，主要表現為農村生態環境管理制度設計和政策工具供給嚴重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農村環保設施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農村生態環境問題。
我國農村環境污染長期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現在農村生態環境相關的管理制度不健全，農村生態環境管理缺乏明確、權威的機構，地方政府以及各職能部門、農戶之間的權利與義務模糊不清，并最終導致農村生態環境管理效率不佳。另外，農村生態環境政策也表現出一定的不適應性，農業面源污染是最主要的農村生態環境問題，具有不同于城市污染、工業污染的特點，而我國的環境管理中體系主要是針對城市污染和工業污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應農村生態環境的特點，無法在農村生態環境管理和保護中發揮作用。
生態環境管理和保護的法制體系不健全。主要表現在兩方面：①環境立法很少涉及農村生態環境。目前初步形成了比較完備的生態環境法律體系。但對于農村生態環境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環保執法力度不夠。我國生態環境保護法律法規的實施細則比較滯后，執法主體不明確，環境執法部門沒有執行權，執行力度遠遠不夠，影響了法律效力。
環境法律的有關規定操作性差，對違規行為處罰力度不強，禁則多，罰則少。這些都嚴重影響了環境執法工作的進行，不利于農村生態環境的保護和管理。
農村生態環境保護投入資金嚴重不足。John和Pecchenino的計量結果表明只有當需要用于環境改善的投資充足時，環境質量惡化才會停止。環境保護投資在改善農村生態環境方面發揮著重要的作用，但真正用于農村生態環境的保護和建設的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農村生態環境建設項目和環?；A設施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結構不合理等原因，非常有限的污染防治設施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運、報廢等狀態，共同造成環境污染防治速度遠遠趕不上環境污染和生態破壞速度，在很大程度上加劇了農村生態環境的惡化。
可見，農村生態環境管理體系的不適應性、法律體系不完善、資金不到位、農村環境基礎設施缺乏等導致的農村生態環境管理效率低下，并加劇了農村生態環境問題。
2．3市場失靈與政府失靈同時存在
市場機制在配置資源中具有無可比擬的優勢。在農村發展過程中，如果相應的經濟體制有利于調動各經濟利益主體的積極性，有利于農民、農村工業企業等經濟主體高效利用資源，這樣農村發展中生態環境問題也相對容易解決。市場機制將在農村生態環境污染防治、農村自然資源的保護和合理利用、農村生態環境保護和建設等方面發揮作用。但必須看到，市場機制在環境資源配置上出現無效率，其主要原因是外部性的存在和市場機制不健全。
農村生產過程中也存在著外部性，過量使用的農藥化肥造成水體污染構成的面源污染，農村工業生產中污染物的排放破壞生態環境等是典型的負外部性。使用農家肥或者環境友好型的生產技術生產出無公害的有機食品，保護了環境，但可能減少產量；另外農村工業生產中使用先進的技術，減少對生態環境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經濟活動的價值沒有通過市場得到體現，并可能導致市場失靈。當一個經濟主體僅從自身利益出發而完全忽略外部性對其他經濟主體帶來的效益影響時，這可能使生態資源配置不當，造成資源的大量浪費和生態環境破壞。對于具有負外部性的產品或者行為，生產者并沒有將其視為生產成本，造成生產者的社會成本和私人成本之間的差異，而生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，這就使得負外部性的生產過剩，導致資源的過度利用和污染的過度產生，對農村生態環境產生較為負面影響。對于具有正外部性的產品或者行為，可能帶來收入和產量的減少，造成社會收益與個人收益之間的差異以及投入與收益的不對等，如果生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，可能導致良性產品的供給不足，不利于農村生態環境的保護。另外，目前我國農村生態環境保護的市場機制不健全，主要表現為環境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當生態資源低價或免費進入生產領域，根據生產資料相互替論，就會用低價的生態資源替代其他生產資料，造成對生態資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間的差異，可能會使環境資源處于一種無效或低效運作狀態，導致對農村生態環境的破壞。負的外部性的存在，可能導致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強的農村生態保護環境行為，使生態環境保護這種有利產品的生產和供給嚴重不足，甚至出現零供給的局面。當市場機制不健全，生態資源的價值不能得到應有反應時，可能出現生態資源對其他生產資料替代，造成生態資源的過量消耗。
生態環境因素具有很強的公共物品屬性，具有外部性，為了維護和擴大它的正外部性，減少和消除它的負外部性，需要實行適當的政府干預，這也是傳統的、效果最為直接和明顯的生態環境保護途徑。但如果干預不當，也可能對生態環境產生負面影響?，F行的農村生態環境干預體系難以應對農村生態環境問題、激勵錯位等方面的缺陷，存在較為嚴重的政府失靈，主要表現在農村生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、農村環保機構數量有限，農村環境保護投入嚴重不足等方面，對農村生態環境產生了負面影響。
2．4社會機制不健全
社會機制作為市場機制和政府干預機制補充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農村生態環境管理中發揮著極其重要作用。但我國農村生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會機制有效運行的生態環境保護非政府組織的建立和發展培育機制有待進一步健全；其次，農民參與環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到環境保護行動中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團力量，參與效果不明顯；第四，政府對于公眾參與的重視程度不夠，營造的氛圍不夠，公眾參與的激勵和保障機制不健全。這些限制了社會機制在農村生態環境管理中作用的發揮，不能遏制市場失靈和政府失靈對農村生態環境的負面影響。
3我國農村生態環境管理創新
我國農村生態環境管理創新的基本思路是：構建農村發展與生態環境保護相結合的農村生態環境管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境決策與管理體系。并從以下幾方面進行創新，以期通過經濟發展模式的轉變以及政策、規制的調整和改革緩解農村發展中生態環境的惡化，為改變城鄉環境二元結構、實現農村社會經濟和生態環境的協調提供有益參考和理論依據。
3．1適時對農村生態環境管理進行戰略定位
農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗值得我們借鑒，其共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，在農村生態環境管理的實踐中必須結合我國實際，借鑒國外相關經驗，對農村生態環境管理重新進行戰略定位，重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要和核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立完善農村生態環境污染監測監控體系，將環境檢測結果作為制定農村生態環境管理政策的前提和基礎，保證農村生態環境管理的可執行和有效性。
3．2轉變農村經濟發展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境惡化程度，因此，關鍵問題是通過農村經濟發展模式的轉變來實現農村經濟與生態環境的協調發展，也就是在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。農業和農村工業生產過程的差異性決定了轉變經濟增長方式的內容和形式有所差異。
目前我國農業正面I臨著農業資源緊缺與農產品需求急劇增長的矛盾，同時農業發展對生態環境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農業的根本出路在于轉變傳統的農業發展模式。經驗和大量研究表明，種植業和養殖業是農業污染的主要來源。Blackburn認為，種養結合和種養平衡可以通過土壤原始的循環，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康?？梢?，解決農業發展中的環境問題的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。以循環經濟理論為基礎的循環型農業發展思路正好與之相吻合，能夠形成物質、能量梯次和閉路循環使用系統，為解決農業發展與環境保護之間的矛盾提供了很好的思路。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個有機的過程構建農業發展模式。并通過新的組織安排和政策、適當的產業鏈、產業結構的調整、技術創新把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。
對于農村工業來說，應將減少農村工業污染做為農村工業增長方式轉變考慮的重要因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展的過程中解決環境污染問題。轉變經濟增長方式的根本是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平。在農村工業污染對生態環境壓力日益加重的背景下，應轉變經濟發展理念，通過機制和制度創新走新型的農村工業經濟增長道路。未來農村工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現農村工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。
3．3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對小的、不能觀察到的污染量。這就需要構建完整的政策體系，并通過“連鎖”
機制來激勵相關行為主體減少污染排放。結合我國實際，中國農村生態環境管理的公共政策體系重點包括農村生態環境管理中的產權制度、價格政策、稅費政策、財政政策，對政府農村生態環境管理體制、環境準入門檻制度、生態補償機制。環境管理的政策工具是多樣的，包括市場交易機制、補貼、教育、激勵和行為標準等，經驗研究表明，不能簡單地判斷哪種政策工具對農村生態環境管理最有效，農村生態環境管理政策的選擇取決于環境質量問題的性質、管理機構獲得有關農村生產活動與環境質量之間關聯關系的信息可得性以及關于由誰承擔治理成本的社會決策。因此，在農村生態環境管理中，不能僅僅依靠一種政策工具，需因地制宜地綜合利用稅收一補貼政策工具、命令一控制政策工具(主要是法規／標準)、教育與技術推廣工具等，才能建立起有效的農村生態環境管理機制。
生態環境管理制度范文3
關鍵詞：環境監理現狀必要性工作內容
1 環境監理的概念
工程環境監理是指監理單位受業主委托，依據合同和有關法律法規，按照“公正、獨立、自主”的原則，通過工程環境監理的方式，代表業主進行的施工期環境保護管理工作，與整個施工組織管理緊密結合。
環境監理制度是依據國家和地方有關環境保護的法律法規、環境影響報告書及其批復等文件的要求通過第三方環境管理機構對建設項目施工期實施全過程環境監管的管理制度，是對建設項目環境管理制度的完善和補充，是“環境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現。
環境監理一般由具有環評資質并同時具有監理資質的單位承擔，由環保專業人員為主進行組建，并以市場化的公開招標形式確定建設項目的具體監理單位，為業主提供建設項目從環評到驗收的全過程環境管理服務，確保工程順利通過環境保護驗收。
2 環境監理發展現狀
為適應加入WTO新形勢下環境管理的要求，貫徹《建設項目環境保護管理條例》，嚴格執行環境保護“三同時”制度，進一步加強建設項目設計和施工階段的環境管理，控制施工階段的環境污染和生態破壞，逐步推行施工期工程環境監理制度。2002年10月，國家環境保護總局匯同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯合了《關于在重點建設項目中開展環境監理試點的通知》，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程、岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13項建在生態敏感區、對生態環境影響突出的國家重點工程實施環境監理試點工作。
通過13個試點工程的環境監理實踐，并借鑒國外經驗和工程監理經驗，國家環境保護部提出了《建設項目施工期環境監理辦法》及其配套的《建設項目施工期環境監理指南》等指導性文件，逐步摸索出一條適合我國國情的環境監理模式，以使建設項目施工期環境監理制度化、規范化，并在國內全面開展建設項目的環境監理工作。
當前，我國在推行環境監理制度方面進行著積極的探索，部分省市、行業部門已將環境監理作為環境管理體制中重要的組成部分。
2004年，交通部發出了“關于開展交通工程環境監理工作的通知”（交環發[2004]314號），決定在交通行業內開展工程環境監理工作，并作為工程監理的重要組成部分，納入工程監理管理體系。
深圳市于2006年8月頒布的《深圳市經濟特區建設項目環境保護條例》第二十三條規定：應當編制環境影響報告書的建設項目，實行工程環境監理制度；建設單位應當委托相關專業機構，對項目施工過程中防止和減少環境污染以及生態破壞措施的執行情況進行監督檢查，對環境保護設施建設施工進行現場檢查；建設項目施工期環境監理報告是工程環?？⒐を炇盏闹匾罁?。
為強化建設項目施工期的達標排放和生態保護工作，進一步完善建設項目環境管理體制，遼寧省全力推進建設項目環境監理制度，于2007年印發了《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，該辦法明確規定建設項目開工建設前未委托環境監理即開工建設的，由有監督管理權限的環保部門責令限期整改，逾期不整改的，責令停止建設，對未按規定提交環境監理報告的，環境保護行政主管部門不予批準竣工環保驗收。2010年6月，國家環境保護部同意將遼寧省作為建設項目環境監理試點省份。2011年3月，遼寧省環境保護廳了《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》，進一步規范環境監理工作。
近幾年，國內大型水利水電建設項目如金沙江溪落渡水電站，雅礱江錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、官地水電站，大渡河長河壩水電站等全面實施了環境監理工作，環境監理在水電工程建設期間發揮了極其重要的作用，有效控制和降低了因工程建設帶來的環境污染和生態破壞， 對國內類似工程項目的環境保護工作有較好的示范作用。
3 實施環境監理制度的必要性
我國建設項目環境管理實行建設項目環境影響評價和“三同時”兩項制度始于20世紀70年代，管理工作的兩個重點是建設項目的環保審批和竣工驗收，對環境影響報告書批復之后、“三同時”竣工驗收之前的施工階段，沒有行之有效的環境管理手段，未能對建設項目的全過程實行有效的環境管理，建設項目環境保護工作未引入環境監理機制，主觀上存在“重審批，輕管理，忽視過程監督”，客觀上導致施工階段環境污染和生態破壞問題突出，因此，建設項目施工期引入環境監理機制加強環境管理勢在必行。
工程建設項目引入環境監理機制，可以使環境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理，同時也是我國工程建設健康發展、與國際慣例接軌的需要。
4 環境監理的工作目標
國內建設項目的環境監理工作目標主要體現在：
（1）依據國家環保法律、法規、技術標準，通過環境監理工作，控制施工期不利環境影響，保護生態環境，保障人群健康，確保建設項目環保設計文件及審批意見中各項環境保護措施得到有效落實，將施工活動對環境的不利影響控制在區域環境可接受的范圍內，促進工程順利建設。
（2）結合工程實際情況，宣傳國家環保法律法規及環保知識，增強工程參建單位環境保護意識，明確環境保護責任，提高環保工作水平，確保工程環境保護工作順利開展。
（3）形成真實反映管理工作過程和環保措施落實的規范完整的監理資料，為工程的環保驗收提供依據。
5 環境監理工作程序
環境監理工作程序見以下框圖：
6 環境監理內容
環境監理的內容主要有兩方面：一是審核工程設計和招投標文件中相關的環境保護措施內容是否符合國家法律法規的規定和技術要求；二是嚴格按照監理工作“三控兩管一協調”的方法，按照工程環境保護的設計方案，在施工階段做到進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協調，使工程改善環境的設計方案（或措施）通過環境監理得到全面落實。環境監理的具體內容包括：生產廢水和生活污水處理、固體廢物處理、大氣污染防治、噪聲控制、野生動植物及生態環境保護、人群健康保護和水土保持的工作管理等。
對環境監理的具體工作要求是：
（1）建立健全環境監理組織機構，編制環保監理規劃和監理實施細則，并推動和協助建立包括業主、工程監理、承包商三方在內的工程建設項目環境保護管理體系。
（2）對環保專項設施的設計、建設、運行及其維護管理進行監理，根據合同要求對非直接監理項目施工過程中的環保工作進行效果管理。
（3）負責專項環保設施設計方案的審查；管理環境監理工作過程資料。
（4）制定環保檢查制度，對施工現場的環保工作進行監督和指導，開展定期和不定期的現場檢查，對不符合環保要求的行為和方法，及時提出工作建議或發出整改指令。
（5）定期召開環保工作例會，根據現場具體情況必要時召開專題會議，研究解決現場存在的環保問題。
（6）定期向業主以書面形式提交環境監理工作報告。
（7）協助業主按國家規定完成環保措施階段性驗收及竣工驗收。
7 環境監理的方法
環境監理的方法一般有以下幾種：
（1）監理旁站：監理旁站是指環境監理對工程施工階段可能出現環境問題的關鍵部位、關鍵工序實施全過程現場跟蹤的監督活動。
（2）日常巡視：這是一種流動的檢查方式，環境監理對工程的環境項目實行巡回檢查，如環境空氣污染、噪聲防治、廢水處理等。
（3）定點監理：每逢一固定時間監理各指標的執行情況。
（4）監測：根據施工區環境保護需要，開展環境監測、水土保持監測工作，例如利用現場可靠的監測資料，或利用遙感信息技術如衛片、彩紅外航片等進行目視解譯和計算機分析，宏觀監控環境問題，如水土流失、水源污染和生物影響等，為環境監理工作提供科學的決策依據。
（5）例會及專題會議制度：按固定時間（如每月）召開施工區環境管理會議，進行總結，提出存在的問題和整改要求，對某些環保重大問題召開相關專題會議。
（6）定期報告制度：要求承包商定期向環境監理提交環境保護工作報告；環境監理定期向業主提交環境監理報告及相關工作總結。
（7）簽發指令：環境監理工程師通過簽發指令文件（如通知單、便函等）指出工程中出現的各種環境隱患和存在的問題，要求承包商進行整改。
（8）工作建議：環境監理通過向業主提出工作建議的方式，指出工程中可能出現或已經存在的，合同授權范圍外環境監理不能直接處理的環境隱患，提請業主及時處理。
8 結語
環境監理工作在國內環境管理領域中是一種新的管理方式，相關的法律法規尚不完善，監理工作存在許多不成熟的地方，推行環境監理制度在一定程度上解決了建設項目環境管理工作過程控制難的問題，是建設項目環境管理制度的完善和補充。因此，實行環境監理制度是加強我國建設項目環境保護管理工作的迫切需要。
實踐證明，環境監理在工程建設期間具有重要作用，降低了工程建設給生態環境帶來的不利影響，工程建設期引入環境監理機制，保證了工程效益、社會效益和環境效益的全面實現。
參考文獻：
生態環境管理制度范文4
改革開放以來，農村進入到發展的新時期。在發展過程中，由于不合理地開發和利用資源，農村生態環境遭到嚴重破壞。立足實際，學者們認為農村生態環境問題主要表現為環境污染和生態破壞兩大方面。
1.農村環境污染根據污染源的不同，學者們對農村環境污染進行了分類。有學者將農村環境污染分為農村廢棄物污染、化肥農藥污染、鄉鎮企業工業污染和礦產資源開采造成的污染。還有學者認為農村環境污染是在農村現代化過程中產生的。我國農村現代化包括生產方式的集約化和工業化、人口分布的城鎮化以及經濟體制的市場化。據此，進一步將農村環境污染分為現代化農業生產手段的過度使用帶來的污染、農村聚居點因缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染，鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、污染治理不夠導致的污染。根據污染域的不同，學者們對農村的各種污染進行了具體研究。農村水污染嚴重。農村水污染主要指水體富營養化和有機污染，其污染源主要來自工業污染、農業污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學者考察了鄉鎮企業對農村水環境的污染。有學者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農業面源污染的主要影響因素為種植業污染和養殖業污染。還有學者指出，農村生活垃圾會隨雨水進入河流，進而對農村生態環境構成較大的威脅。農村土壤污染嚴重。有學者指出，化肥、農藥、農用地膜的大量使用，導致土壤污染加劇、土壤環境安全問題日益突出。還有學者指出，隨著我國工業化、城市化、農業集約化進程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴重。在20世紀80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數集中在經濟較發達的地區。農村空氣污染嚴重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質隨著物質循環和流動會進入到大氣之中，對空氣造成嚴重污染。另外，針對農村獨有的秸稈焚燒問題，有學者結合實證指出，農業秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導致空氣嚴重污染，進而影響到周邊地區甚至更廣泛區域的空氣質量。
2.農村生態破壞對農村資源的不合理開發和利用破壞了自然生態環境，從而導致包括人在內的各種生物的生存條件發生惡化。對于農村生態破壞，學界基本取得共識，認為主要表現在以下幾個方面：耕地質量下降。耕地質量下降主要由于水土流失、土壤污染等導致。有學者指出，我國耕地資源自然質量不高。隨著農田集約化利用程度的提高，農用化學品的大量投入和大型機械的使用，又引發了不少新生土壤問題。有學者則進一步指出，農村傳統農業區和草原地區存在著不同的耕地質量下降問題。植被破壞。20世紀90年代，就有學者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發破壞和污染的威脅。同時，草地退化率也在逐年上升。進入21世紀，有學者指出我國農村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴重的問題。生態植被破壞是導致水土流失、自然災害頻發的重要原因，直接威脅著農村經濟的可持續發展和國民經濟的安全。水土流失面積增大。學者普遍認為，中國水土流失一直呈發展趨勢,面積不斷擴大,是世界上水土流失最嚴重的國家之一。面對如此嚴峻現實，有學者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導致土壤肥力下降、導致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續利用的一大制約因素，嚴重地影響著農業生產水平和經濟水平的提高。
二、農村生態環境問題產生的原因
對于農村生態環境問題產生的原因，學術界進行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進行。
1.農村生態環境問題產生的表層原因學界對農村生態環境問題產生表層原因的探討，來自于對各種環境污染源和生態破壞源的分析。鄉鎮企業不科學發展。改革開放以來，鄉鎮企業發展迅速，成為農村經濟發展的“火車頭”。但是，其在發展中片面追求經濟增長速度而忽視了對農村生態環境的影響。南京環境科學研究所課題研究結果顯示：我國鄉鎮工業環境污染與鄉鎮企業生態破壞經濟損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環境污染和生態破壞的總損失值的1/4。時至今天，鄉鎮企業發展質量提升，但是，對農村生態環境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀90年代，城市工業污染對農村生態環境的影響日益引起學界關注。有學者考察了沈陽市區1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農村是城市“三廢”的主要排放場。有學者以上海為例，談及城市垃圾運往農村形成的垃圾之災、堆場之災。農藥和化肥濫用。有學者以農業大省河南為例，論證了其80年代化肥和農藥高施用量的嚴峻情況。進入21世紀，化肥和農藥的施用量亦是高居不下，成為全國農村的普遍問題。大量化肥和農藥的不合理施用，不僅造成農田、水體和食物的嚴重污染，對人民的健康產生巨大威脅，還對整個生態系統極為不利。其它原因。如礦產資源無序開采、農業地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農村養殖場布局不當等。
2.農村生態環境問題產生的深層原因在對各種污染源和破壞源進行總結之后，學界進行了深入地理論分析，探討了農村生態環境問題產生的深層原因。生產方式不科學。有學者指出，農村環境問題的產生與農業生產方式休戚相關，認為現代農業大量采用現代化的生產技術和生產模式，在提高農業產量的同時，也進一步破壞了生態環境。有學者亦認為農村生產活動、農村發展與農村生態環境問題的產生密切相關。消費模式不合理。有學者認為，當前我國農村的消費模式不合理，不僅造成了資源浪費、生態環境的惡化，更不利于農村生態文明的建設。一些學者亦指出生態環境問題同農村消費模式有關。認為農村總體消費水平偏低，消費所面臨的環境約束日益顯現。環境管理不力。有學者認為我國農村的環境管理體系是以城市污染和工業污染防治為目標建立起來的。因此，當前農村的環境管理不到位。有學者認為由于農村環境管理缺位，造成環境系統運行缺乏有效引導。另有學者認為，農村生態環境問題是由于未建立起系統的農村環境質量監測體系所致。農村環境資本濫用。有學者指出，農村環境污染和生態退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環境資本濫用造成的。亦有學者認為，資源利用制度和產權管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態破壞、資源浪費和環境污染的根源。其它原因。如農民生態和環保意識缺乏、村民利益共同體在農村生態環境保護中的能動性與自治功能欠缺、現代化轉型過程中農民價值觀偏差等。
三、農村生態環境問題的解決路徑
基于對農村生態環境問題的表現以及原因的分析，學術界為解決農村生態環境問題積極建言獻策。轉變發展觀念。解決農村生態環境問題，需要轉變不合理的發展觀念，提升生態環保意識。有學者認為要抓好環保宣傳教育，特別要注意強化以農民和農村環?；鶎庸ぷ髡邽閷ο蟮男麄鹘逃ぷ鳌Ｓ袑W者認為，要在農村生態文明建設中注重農民的價值觀轉換。有學者認為，農村生態倫理建設是農村可持續發展乃至整個國民經濟可持續發展的關鍵。轉變生產方式。為解決農村生態環境問題，必須轉變不合理的生產方式。有學者提出要發展生態產業，使物質、能量能多級利用、高效產出，資源、環境能系統開發、持續利用。有學者認為，要從根本上解決生態環境問題，大力發展農業循環經濟是最有效途徑。針對鄉鎮工業發展忽視環境保護，有學者則提出要按經濟規律和生態規律發展鄉鎮工業。轉變消費模式。有學者認為建設農村生態文明，必須轉變不合理的消費模式，包括農村的生產消費模式與生活消費模式，形成適度性、可持續性、全面性的生態消費模式。有學者亦認為應該轉變農村消費模式，實現生態消費。完善環境管理政策和制度。有學者認為，農村環境管理應當借鑒城市的經驗，逐步形成符合農村特點的環境保護政策和管理制度。有學者亦提出必須以科學發展觀為指導，構建新農村生態環境保護長效機制，促進農村經濟社會持續、穩定、快速發展。農村生態系統建設。有學者認為，農村是以農業經營為主體的社會-經濟-自然復合生態系統。因此，應該運用生態學原則建設農村，實現農村生態化。有學者從農村復合生態系統結構多樣性的角度，提出了農村生態系統結構設計的新思路。還有學者基于對農村生態系統的認同，提出要充分發揮農村生態系統的功能，實現農村的可持續發展。生態技術支撐。有學者提出，要依靠科學技術進步建設農村生態環境。隨著認識的深化，有學者提出為實現農村可持續發展，要注重技術的系統組合，進行生態工程建設。加強制度建設。有學者提出，為了徹底改善農村生態環境，必須改革現存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產權制度，制定并完善資源稅費，貫徹有償使用制度。還有學者從公共環境意識、經濟手段、所有權、行政領導責任制，立法和執法方面，提出了建立我國農村環境保護法律體系的對策。
四、農村生態環境指標體系
究竟什么樣的生態環境才是良好的生態環境？學界基于不同視角，對構建農村生態環境指標體系進行了初步的探索和研究?；谵r業競爭力的農村生態環境指標。一些學者在構建現代農業國際競爭力評價指標體系時提及生態環境競爭力，體現了對農村生態環境問題的重視。有學者在構建生態農業綜合評價指標體系時涉及到了農村生態環境指標內容，其中包括資源利用率指標、生態功能效益指標、經濟功能效益指標、社會效益指標。還有學者在構建農業現代化指標時，涉及到水土質量和產品質量水平、森林覆蓋率等內容。這些研究都不是專門針對農村生態環境指標的研究，但是也反映了農村生態環境指標的一些重要方面?；谵r村生態環境質量的指標。有學者們初步探討了農村生態環境質量指標體系，并對云南省元謀縣生態環境質量進行了評價。一些學者則具體探討了黑龍江省農村生態環境建設考核指標體系及標準。還有學者分析了福建農村生態環境現狀，并構建了福建農村自然環境和社會環境的評價指標體系。另有學者則從空間結構、生態功能、協調度三個方面構建了農村生態環境指標體系，用以評價農村地區的生態化程度?；谵r村復合生態系統的評價指標。有學者將農村視為一個社會、經濟和自然復合生態系統，認為農村生態復合系統結構的評價應該從系統的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進行。
五、總結
生態環境管理制度范文5
關鍵詞：農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策
隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。
一、農村生態環境問題的表現
(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞
農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。
（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重
長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重
農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞
集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染
鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。
二、農村生態環境問題法制成因與對策
農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。
（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規?；笄菁八a養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略?！氨M管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒?！雹诃h境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠?！董h境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規。“一些重要環境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環保總局負責農村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。
（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度?！稗r村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”，④它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環?；A設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。超級秘書網
（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環?？萍贾R與法律法規深入人心。
三、結論
環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。
【注釋】
生態環境管理制度范文6
關鍵詞：環境工程；管理；措施
正文
隨著人們日益重視環境問題，進一步促進了環境工程管理行業，其主要作用就是研究保護和改善生態環境，從而能夠有效的解決現實生活中所存在的環境問題，環境工程管理工作所涉及的范圍比較廣，必須要做好其管理工作，才能夠真正的改善我國生態環境。
1.環境工程的目標和管理手段
1.1環境工程的目標
環境工程的主要目標就是滿足當前環境的基本要求，并且不能違背其他要求的前提下進行環境工程活動。環境工程管理工作主要就是為了能夠從整體上進一步提高環境管理系統的層次和水平，從而能夠充分的發揮出環境管理的作用，使其保持在最佳的工作狀態。環境工程活動不僅要重視目標的實現，還必須要重視環境工程在開展過程中所付出的代價，必須要通過最少的投資獲得最大化的效果，比如，如果發生產品會受到環境因素影響的時候，可以通過選擇更好的產品或者花費更多的資金采購更為先進的儀器設備，另外一種方法就是不斷的改善生產產品的環境，從而保障產品能夠在環境比較好的條件下工作。通過科學、合理的環境工程管理工作，能夠將環境問題納入其內，從而采取針對性措施加以結合，通過成本最低的方法解決環境問題，保障環境管理工作能夠在最佳的狀態。另外，產品環境在進行改善的時候不能違背環境管理系統中的其他要求，必須要實現兼容的目的，生產的產品不能與系統出現矛盾的現象，必須要從多方面不斷的完善和解決矛盾，通過矛盾的有效解決還能夠進一步的升級環境工程管理系統。
1.2環境工程管理的手段
隨著社會不斷的快速發展，科學技術得到了空前的發展，環境工程管理的手段得到了進一步的補充和完善，比較常見的方法可以從以下幾個方面加以體現。其一，必須要建立與環境工程具有緊密聯系的管理系統，必須要保障其具有完善和成熟的管理制度，才能夠保障環境工程管理工作能夠有效的實施。其二，必須要不斷的完善環境工程管理系統內的各個子系統，嚴格的按照相關規定和標準不斷的完善管理制度，才能夠保障環境工程順利的開展。其三，必須要明確相關的責任，并且將責任落實到每個人員身上，從而更加細化管理工作，并且還需要落實環境評審和監督制度，保障環境工程管理的規范性和科學性，最終通過監督手段提高環境工程管理手段和水平。
2.提高環境工程管理工作的對策
2.1加強監測能力建設及監測人才培養
環境監測工作本身具有諸多特點，比如技術型、綜合性以及復雜性等諸多特點，隨著環境生態日益惡化，進而導致監測工作所面臨的現象十分的復雜，隨著科學技術的快速發展，必須要提高環境監測技術，進而對相關的監測人員和技術人員提出了更高的要求。監測能力作為保障監測工作質量的基礎條件，其主要指人員的綜合素質、儀器設備的先進性以及專業的技術水平。必須要嚴格的按照相關規定和標準建設標準化的監測標準，積極的獲得政府的支持，從而才能夠獲得充足的人力、物力以及財力，不斷的完善環境監測工作的儀器設備，為提高環境工程管理工作打下良好的基礎條件。必須要積極的對相關監測人員進行培訓工作，從根本上提高其綜合素質和專業技術水平，才能夠保障監測人員能夠熟練的掌握監測技巧和知識，更好的開展環境工程的全方位管理工作。
2.2充分發揮質管的監督作用
必須要做好監督體系的建設工作，對相關的質量監督人員進行考核和競爭上崗，從而才能夠保障監督人員的綜合素質和專業技術水平，必須要對崗上人員進行定期或不定期的培訓工作，充分的發揮出監督人員的作用，調動監督人員的積極性和工作熱情，最終才能夠提高監督工作的質量，從根本上保障環境工程管理工作的質量和水平。
2.3加強對環境工程管理工作的重視
環境工程作為當今時代十分重要的工程，必須要從思想上重視環境工程的管理工作，從根本上保障人力、財力以及物力的充足，能夠真正的發揮出環境工程管理工作的作用，最終才能夠真正的實現改善環境的目的。
2.4依靠信息科技加強管理工作
隨著信息時代和網絡時代的來臨，環境工程管理工作必須要積極的應用先進的信息技術和網絡技術，才能夠不斷的完善環境工程管理體系和運行機制，進而實現環境工程管理工作的自動化和網絡化管理，從根本上提高了環境工程管理工作的效率和質量。
