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農業執法機構改革方案范文1
也正因為如此，才大大推進了改革開放事業不斷深入和經濟社會持續快速發展，對此應予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經濟社會發展取得的巨大進步和輝煌成就。同時，我們還必須看到，當前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經濟社會發展，因此，必須通過深化改革切實加以解決。
一、現行行政管理體制中存在的突出問題
經過認真研究分析，我們認為，當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有：一是機構設置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權限不清的狀況沒有根本改變，職能轉變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學、不民主的現象；三是行政審批事項過多，審批程序不規范，審批責任不落實的問題依然存在；四是政務公開的內容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規范；五是監督制約機制不夠健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執法中有法不依、執法不嚴、違法不究，行政不作為和亂作為的現象還時有發生；六是行政運行和管理制度不夠健全，公務消費不規范，行政運行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設，阻礙了依法行政的進程。
因此，我們一定要深刻認識新一輪政府機構改革的重要性和緊迫性，認真學習貫徹落實科學發展觀，按照科學發展觀的要求，按照發展社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的目標要求，加快推進管理創新，切實加強政府建設。
二、關于深化行政管理體制改革的幾點建議
目前國務院各部委行政管理體制改革已經基本到位，各省市區機構改革即將開始，結合當前我省實際和前幾輪機構改革的經驗，提出以下幾條意見供有關部門參考。
(一)結合省情特點，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進我省行政管理體制改革。
目前，啟動省級政府機構改革的時機已經成熟，我省應按照中央部署和《關于地方政府機構改革的意見》要求，在深入調研基礎上，抓緊研究制定和上報我省政府機構改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認真研究分析我省現行行政管理體制及機構設置方面存在的突出問題，充分結合陜西實際，著眼于近期、中期、遠期目標規劃，理清思路，找準定位，從宏觀戰略高度確定總體改革思路。
二是新的機構改革方案既要與國家機構改革相銜接，即在機構設置上堅持上下對應的原則，探索建立職能有機統一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點，結合省情實際搞好機構設置和職能配置。如國務院設立了國家能源局隸屬于國家發改委管理，為副部級單位。那么我們省也應結合自己的省情特點，設立相應的工作部門，機構改革的目的應是更有利于發展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權責統一的原則，對所設部門的職能作出科學合理的界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。
(二)繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。
轉變政府職能是本輪機構改革的首要任務，也是研究制定機構改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中，能不能真正對各部門現有職能進行認真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項果斷轉移出去，把該由政府管理的事項加以明確切實管好；能不能做到把職能部門的責任以及責任風險、責任追究通過一定的方式加以明確和規定；能不能確實調整組合一些部門、精減和規范一些相關議事協調機構，把該合并的堅決合并，把該撤銷的堅決撤銷，這是本輪機構改革工作必須突出的重點，需加以認真對待。
因此我建議：一是請省政府主要領導親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關部門參加組成臨時工作組，對現有省級行政部門的職能逐一進行梳理，徹底摸清情況，按照相關規定要求，提出精減計劃；二是從實際工作看，現行行政審批事項確實過多過雜，程序復雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關部門互相之間也容易產生矛盾和問題，因此我們完全可以在現有基礎上研究減少一部分行政審批事項，比如把有些屬于審批事項改為核準制，把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制，有些事項可以直接經過工商部門登記注冊，從而減少環節，提高工作效率。
(三)深入總結改革開放工作經驗，改進完善相關工作制度?？茖W發展觀的核心是科學發展和諧發展，在于對具體工作的把握。實踐使我認識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環節的簡單減少，相反有些工作制度還需要經過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產資源、能源資源的開發，不僅涉及到生態安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財產和生命安全問題，最近山西襄汾發生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓。它告誡我們，對礦產資源開發審批一定要慎重，要改革完善現行審批制度。
我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產資源，這是陜西的優勢，我們當然要開發利用，造福人民，但有必要進一步完善審批條件，提高市場準入門檻。
就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進行了調研，同時也查閱了大量西方發達國家在礦產資源開采方面的一些經驗做法。我認為礦產資源的開發要向發達國家學習采用回添技術，即關于礦產資源開發審批條件中應增加一條“必須采用回添技術”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監督責任，從尾礦設計方案、施工隊伍資質的審查、具體施工質量的監督責任明確到具體部門。目前關于尾礦的監督責任是不明確的，本輪機構改革應把這一制度完善起來。
(四)增加監督職能，完善監督制度。近期發生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監管系統對整個食品安全監管乏力，運轉不靈。因此，要在減少行政審批事項的同時，增加監督職能，不斷完善監督制度。要建立健全行政許可項目的動態評估、審批監管、責任追究等制度。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，發揮監察、審計等專職部門的監督作用。
推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實現決策的科學化、民主化、規范化。推行政務公開，健全政府信息大安康鐵路客、貨樞紐站建設；加大前期工作力度，實施安康機場遷建，早日開通安康到北京、上海、廣東、云南等地的航班，形成公路、鐵路、航空交互、安全快捷的綜合交通運輸網絡體系，將安康建成我國承接南北、通衢東西的重要的區域通樞紐。加快通縣二級路、縣鄉油路和通村水泥路建設，提高市內通達能力，改善群眾生產生活條件和對外開放的硬環境。加快750KV漢濱變(變電站)、330KV旬陽變、平利變和15個110KV變電站等一批輸電線路網絡建設，提高電力輸送能力，優化城鄉電網結構和供電質量，為把安康建設成為重要的清潔能源地創造條件。
農業執法機構改革方案范文2
一、依照法律法規，界定鄉鎮職能
黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。鄉鎮是農村基層政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是農業稅取消后，鄉鎮干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉鎮職能時，要在社會管理、公共服務的大前提下，根據有關法律、法規、政策，結合實際，科學、合理地界定鄉鎮職能。要按照權力、責任、利益相統一的原則，正確劃分縣鄉之間的財權、人權、事權、物權，既不能權力在上面，責任在下面，也不能籠統地對鄉鎮搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環境下，要逐步精簡鄉鎮職能，將不必由鄉鎮政權履行的職能或者鄉鎮政府不必履行的職能減去。比如：基礎教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，這些職能應當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉鎮政府或縣級政府管理。屬于上級業務主管部門、行政執法部門、司法部門的職能，上級部門和領導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉鎮。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權內的事，要由縣級公安機關及其公安派出所負責；屬于司法所職權內的事，要由縣級司法機關和司法所負責。而不能籠統地交給鄉鎮政權，“一票否決”鄉鎮黨委、政府。[本文轉載自]通過依法界定鄉鎮職能，讓鄉鎮政府發揮好服務農村、農民、農業的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯系，為構建和諧社會打下基礎。
二、結合鄉鎮特點，設置鄉鎮機構
鄉鎮與農民直接接觸，工作性質決定其機構設置不可能與上級一一對應，因此，建議鄉鎮機關綜合設置一個辦公室，或分別設置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉鎮機關的會議、接待、協調、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉鎮長負責。由于鄉鎮領導均在10人以上，鄉鎮機關設置3個辦公室，不但不便于領導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉鎮黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業務部門對口，同時也可拉短鄉鎮領導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現象，齊心協力履行好鄉鎮政權的職能。
鄉鎮事業機構，也要按照社會管理、公共服務的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉鎮政府的職能從事業單位中剝離出來，交給鄉鎮政府。比如衛生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛生院、畜牧站中的醫治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業或社會中介組織，與鄉鎮脫離隸屬關系。為此，建議鄉鎮事業單位仍按省委、省政府鄉鎮機構改革方案的要求，設置4個中心1個所，即農業服務中心、村鎮建設中心、計劃生育中心、社會事務中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構設置，斬斷鄉鎮向農民亂收費的“手”，從組織上為構建人民群眾安居樂業，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農村和諧社會創造條件。
三、制定優惠政策，大力精簡富余人員
鄉鎮機構改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農業稅取消的大前提下，鄉鎮財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構改革會流于形式，而且鄉鎮政權也很難開展工作。制定優惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉鎮財力有限，單靠鄉鎮很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉鎮債務和分流人員待遇問題。一是借鑒企業改制和糧食系統改革經驗，鼓勵轉制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉鎮政府簽訂合同書，領取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關系。二是制定優惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質好、業務能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內發基本生活費，3年內仍競聘不上的，要予以清退。[本文轉載自]四是對于鄉鎮聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉鎮工作人員的養老保險、醫療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉鎮財政壓力，解決鄉鎮人員為了吃飯而向農民亂收費的問題，這是密切干部群眾關系，構建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農民負擔“反彈”，人民內部矛盾加劇，社會秩序混亂，構建農村和諧社會就會變成一句空話。
農業執法機構改革方案范文3
春節臨近，我謹代表市編辦全體同志，祝大家春節愉快，合家歡樂，工作順利，萬事勝意！并就大家對機構編制工作的關心和支持，表示衷心的感謝！今天把各位從萬忙之中請來，主要是匯報我們過去一年的工作和來年的設想，聽取各位的意見和建議。
一、*年的主要工作
*年，在市委、市政府和市編委的正確領導下，我們按照落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的要求，銳意改革創新，提高管理水平，重點抓好了以下四項工作。
一是平穩推進政府機構改革。我們認真落實中央和省委關于機構改革的主要精神和規定，按要求組建了發展和改革委員會、商務局，將安全生產監督管理局改為政府工作部門，對人口與計劃生育委員會、工業經委、國資局、農業局等機構的職能或名稱進行了調整變更。目前，市政府機構改革已經完成，機構設置沒有突破限額，行政編制沒有超出總額，撤并單位的人員得到了妥善安置?？h（市區）政府機構改革也已接近尾聲。此外，我們結合*實際，以改革為契機調整了部分機構。我們根據市委“旅游興市”的思路，將旅游局由承擔行政職能的事業局改為政府工作部門。適應城市發展需要，提出城市“建管分離”，將市政府城市管理辦公室、市公用事業局合并組建了市城市管理局，將市建筑工程管理局并入市建設局，較好地理順了城市規劃、建設、管理等方面的職能。為了優化經濟環境，在市紀委設立優化經濟環境辦公室，在市政府辦證大廳加掛了“外資投資服務中心”的牌子，并且單獨成立招商局。另外，我們提出合并市委黨史研究室和政府市志辦公室、撤銷鄉鎮企業局的方案得以實施。通過改革，市直凈減處級機構5個，行政職能得到進一步理順，政府工作部門促進經濟社會發展的能力進一步增強。
二是順利完成事業單位機構改革。事業單位機構改革在*年完成了大部分工作，但剩下的都是職能難理順、矛盾難化解的單位，阻力比較大。我們下大力氣攻堅克難，按照分類處理的辦法，與各事業單位及其主管部門反復協調。對認識水平不太高、遲遲不愿意改革的單位，主動上門聯系，促使其加快改革步伐；對機構編制管理遺留問題較多、改革難度較大的單位，幫助其解決問題，創造改革條件。全年共印發改革方案89個，除8家事業單位因類別難以界定、待上級出臺相關政策再進行改革外，其余事業單位改革任務已經完成。通過改革，市直撤銷事業單位38家，合并10家，轉企14家。撤銷合并職能297條，劃歸到行政主管部門85條，初步解決了過來政事不分、政企不分、以事代政、職能交叉等問題。中央編辦、省編辦對我市事業單位機構改革給予了較高評價。*年1月14日，辦主任羅忠勇作為唯一一個地市級編辦代表，出席了全國編辦主任會議，并在會上專題介紹了我市推進事業單位機構改革的經驗。
三是創新機構編制管理。切實規范機構編制管理，嚴格控制機構編制增長，是機構編制部門的主要職責。*年我們以市委、市政府名義下發了《關于進一步規范機構編制管理，嚴格控制機構編制增長的通知》（岳發〔*〕3號），進一步規范了市縣兩級機構編制部門的職責權限、辦事程序、議事規則，對機構編制工作紀律提出了6項明確要求。針對過來一些單位混編混崗嚴重、借調人員禁而不止、臨雇人員管理不當等問題，下發了《關于實行“編制實名制”，認真清理清退借調和臨時雇請人員的通知》，要求各地各單位張榜公示人員編制情況，主動接受干部群眾的監督。實行“編制實名制”以來，全市共清退臨雇借調人員415名。其中市直清退借調人員18名，清退臨雇人員63名。通過大力控制，*年全市行政事業單位人員得到了控制。市直行政事業單位全年減員508人，新進672人，增加164人。新進人員中，政策性安置158人，解決公安“兩校”畢業生遺留問題92人。如果剔除上述因素，全年還減少86人。臨湘、華容、汨羅、平江、*縣、云溪等地人員編制均實現“負增長”，總計凈減837人。
四是不斷完善事業單位登記管理。我們認真貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》，高標準完成了年審工作，統一印制了登記表格，啟用了統一的年審標識，核發了事業單位法定代表人證明書。市直應參加年審的事業單位法人333家，已參加年審的有329家，年審率達到99%。為促進登記管理工作從側重登記向登記與管理并重發展，我們于6月份組織各縣（市、區）登記管理局負責人于進行了全市登記管理行政執法檢查，對各縣（市、區）實行分類排隊，通報了檢查情況，推進全市登記管理工作上了一個新臺階。為推進事業單位的社會化進程，在編委領導的支持下，我們按照“穩步發展、逐步完善、周密細致、規范運作”的原則，認真籌備成立*市事業單位法人協會，首批發展會員單位62家。12月22日，我們召開成立大會，省編辦副主任劉學群、市委副書記高克勤作了重要講話。法人協會的成立，開辟了登記管理工作的新領域。
二、機構編制監督檢查情況
*年在各位領導的關心和支持下，我們按照中央編辦和省編辦的要求，堅持定期督查與不定期督查相結合，全面督查與專項督查相結合，堅持原則，扎扎實實地抓好機構編制監督檢查。全年較有影響的督查活動有五次：
一是對市直各單位實施“編制實名制”后暴露的問題進行督查。針對舉報和檢查發現的問題，逐個下發整改通知，上門督促整改。如督查中我們發現市文化局，從臨湘市借調了1人到市文化局機關，并聘為辦公室主任，擅自將1名下屬企業人員安排到*樓文物管理所當副所長，嚴重違反中央和省、市機構編制管理規定，對此，我們主任帶隊上門做工作，業務科室多次督促清退無效時，我們嚴格按照岳發〔*〕3號文件的規定，停辦了單位的機構編制手續，凍結了*樓文物管理所的業務經費。又如教育局機關和下屬教科所、教育技術服務中心未經機構編制部門同意，擅自從市直和樓區學校借調了11人，且下屬教育技術服務中心和教科所利用行政資源創辦企業，嚴重違規，我們在多次上門督促整改無效的情況下，會同財政部門核減了單位業務經費，停發了借調人員的工資，并明確告知借調人員，如不及時返回原單位，將核銷其在原單位的編制。由于我們頂住了壓力，動了真格，這些單位都按要求整改到位。
二是結合鄉鎮機構改革試點對鄉鎮機構編制管理進行專項督查。5月份，我們由辦領導帶隊，分組抽查了6個縣（市、區）的16個鄉鎮，主要查站所設置和控編進人情況。我們不打招呼，不露身份，直接下到鄉鎮站所，搜集一手資料，發現問題后再與當地領導交換意見。這次督查雖然沒有搞宣傳，沒有發通報，但各縣（市、區）引起了高度重視，查出的問題大都得到了較好地解決。如我們在平江縣發現有的鄉鎮進人控制不嚴，僅林業站就有無編人員7名，當即向縣委主要領導提出了整改要求。該縣迅速召開常委擴大會進行了認真研究，以縣委、縣政府名義專門出臺了加強機構編制管理的文件。
三是聯合各位特邀監督員對縣（市、區）機構編制管理工作進行全面督查。9月13日至23日，我們經編委領導同意，在各位特邀監督員的支持和配合下，分成兩個聯合督查組，對6縣6區（含兩個開發區）機構編制管理工作進行全面的檢查。在檢查中，我們采取了“三查三看”的辦法，即查縣（市、區）有關干部任免文件，看擅自提高機構規格情況；查“兩辦”印制的行政事業單位通訊錄（電話本），看領導職數配備情況；查機構編制文件、臺帳、列編通知單，看控編進人和“一支筆”審批等管理制度的落實情況，并把職能較強、機構編制管理難度較大的政府辦和檢察院作為必檢單位。通過查文件、查臺帳、查資料、開座談會、個別訪談等辦法，共查出縣區各類機構編制管理問題28個。對督查中發現的問題，我們除了與縣區編委領導交換意見時當場進行指正外，督查后還以市委辦、市政府辦名義發了通報，點名進行了批評，之后，我們還逐個單位下發了整改通知。*年12月我們又對縣區整改情況進行“回頭看”，進行了一次全面復查。這次督查由于通報了單位，雖說得罪了一些縣區領導，但進一步強化了各方面領導的機構編制意識，有力地促進了機構編制的規范化管理。
四是按中央編辦要求組織了清理吃“空餉”人員的專項行動。由于部門配合的機制還不太健全，各地編內人員不在崗、個人或單位領取財政“空餉”的問題有不同程度的存在。為了規范財政資金管理、嚴肅機構編制紀律，10月份我們與市財政局、市監察局聯合下發了《關于認真核查市直財政統發工資人員，清理“吃空餉”人員的通知》（岳編辦發〔*〕51號），在全市開展了一次全面核查財政統發工資對象、清理“吃空餉”人員的專項行動。先由各單位上報在編在崗人員和在編不在崗人員情況，再由機構編制部門聯合財政部門、紀檢監察部門進行復查核實。在相關部門的支持配合下，這項工作取得了很大進展。截至12月底全市已清理出“吃空餉”人員497名，其中市直查出21名，臨湘查出118名，華容查出108名，君山查出53名。汨羅查出在編不在崗人員446名，現已停發財政工資31人，追回冒領財政工資11萬多元。
五是及時組織對市直機構改革督查。5月份，市委、市政府對市商務局、建設局、城市管理局等11家需要重新進行三定的單位下發三定后，我們及時組織力量進行上門督促檢查，檢查時我們對內設機構設置、科級領導職數的配備、超編人員的分流、牌子、章子對照三定規定逐一進行核對，發現問題除當場指正，限期整改到位外，還下發整改通知。通過我們的跟蹤督促，一些人員分流壓力較大，困難較多的單位，如建設局、商務局等加快了三定到位的進度，順利按時完成了機構改革任務。在進行機構改革督查的同時，我們還認真進行調查研究，對機構改革中的一些矛盾和問題及時幫助解決。如我們督查農業局時了解到鄉鎮企業的統計由經委管理與省里不對口，相關的數據無法向省里及時報告，造成了*鄉鎮企業統計工作的被動；蔬菜辦劃給農業局后，由于沒有單獨設置機構，省里和市財政的切塊經費無法到位，對縣區也不好進行業務指導等情況，我們及時以呈閱件向編委領導匯報，在領導同意后及時下發文件，理順農業局的職能。
農業執法機構改革方案范文4
關鍵詞:鄉鎮;政府;職能;轉變;制約因素
中圖分類號:D035.5文獻標識碼:A文章編號:1004-1605(2007)03-0064-03
鄉鎮政府轉變職能的過程，在某種意義上就是破除阻撓其轉變職能的體制機制障礙的過程。有人甚至認為，“單純由鄉鎮自身進行改革或轉變是不可能的，外部環境和條件目前已成為制約鄉鎮改革和職能轉變的主要因素，已經從次要矛盾上升為主要矛盾”[1]。為什么會如此呢?我們可以從法律法規､領導體制､財政管理體制､機構改革和農民組織化等五個層面進行分析:
1.法律法規層面。近20年間，我國已先后制定了10多部調整農村各類社會關系的重要法律，40多部行政法規以及和農業､農村工作相關的一系列規范性文件，在一些重要方面基本做到了有法可依。但其不足之處仍是顯而易見的。在推進依法行政，建設法治型政府，建設社會主義新農村的背景下，現行法律､法規在規定農民權益､明確政府權力邊界､上下級政府關系等方面缺失，已成為影響鄉鎮政府職能轉變的一大制約性因素。主要表現有:
第一是鄉鎮政府與農民之間的權利義務關系規定不夠明確。對農民應享有的經濟社會發展權利規定不明確不具體，這就為鄉鎮政府的亂作為提供了可能，鄉鎮政府就有可能侵害農民的各項權利;對鄉鎮政府的義務規定不明確，也為鄉鎮政府的不作為提供了可能。第二是在鄉鎮政府與上級政府關系方面規定不夠明確。一方面，對于各級政府事權的規定過于籠統。《地方組織法》基本上是計劃經濟體制下制定的，反映的是條線管理､層層分解指標任務的計劃經濟運轉模式，表現在法律條文里是上下級政府的職權面面俱到，而又上下一般粗，除國防､外交等少數領域外，沒有充分體現區分全國性事務､區域性事務和地方型事務的事權劃分的原則?！兜胤浇M織法》第61條規定了鄉鎮人民政府共有七條職責權限，這些職權基本上都對應于上級政府的職權。我國是單一制國家，各級政府的職權最終都是由國務院派生下來的，鄉鎮政府在上級政府前天然保持弱勢地位，如果法律法規只是籠統規范各級政府的事權，或者各級政府事權高度重合，那么就為上級政府向鄉級政府轉移事權提供了可能。另一方面，對各級政府的人權､財權､執法權等行政權力的規定不利于基層政府?，F行法律法規只是籠統規范各級政府間的人權和財權關系，很容易造成鄉鎮政府人權和財權不斷被上級政府肢解和上收。
2.領導體制層面。鄉鎮領導體制主要是關于鄉鎮領導干部的選拔任免､考察評價方面的制度性規范。一是“下管一級”的選拔任免制度。在縣一級，各職能部門的負責人和鄉鎮負責人都由縣委任免。迄今為止，對鄉鎮干部的管理基本上還是沿襲著這一方式。二是與崗位目標責任制相結合的考察評價制度?？h政府通過與鄉鎮政府簽定“目標責任書”的方式來確保自身的工作任務和指標的完成，簽定后，完成這些目標責任就成了鄉鎮政府和各村各口全年工作的重點，其中較重要的工作指標往往被賦予了“一票否決權”，如計劃生育､社會綜合治理等工作指標。
在這一“壓力型體制”的驅使下，下級政府對于上級政府層層下達的數量化任務沒有任何商議權和保留權，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由最基層的鄉鎮政府來完成。鄉鎮干部形象地稱為“上面千條線，下面一根針”。由于過分強調上級意圖和任務而忽視了鄉鎮政府的工作自，往往使鄉鎮政府變成了單純完成上級任務的工作機器。鄉鎮政府只能選擇對上負責，調動一切資源來完成上級下達的各項指標或任務，這種壓力型體制下的較濃的行政管理色彩和較弱的服務色彩的鄉鎮政府對農村公共服務的有效供給不足，不能滿足農戶的需求。
3.財政管理體制層面:農村稅費改革六年來，每年為農民減輕負擔1200多億元，因減免農業稅而各地減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助，去年轉移支付規模已達1030億元，加上對部分財政困難縣和產糧大縣安排補助資金，今年增加到了210億元。這兩項資金合計已與減少的農民負擔總額大體相當。[2]問題是稅費改革之前，政府和村社區組織通過農業稅､農業特產稅､“三提”､“五統”及攤派，實際上從農民那里每年要收1500億元至1600億元。[3]因此，稅費改革盡管有中央財政的補助，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響，鄉鎮､村兩級自身財力匱乏和為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。
鄉鎮政府財政危機是由債務因素､體制性因素､收入渠道少､財稅上繳多､冗員過多等方面原因造成的，其中1994年實行的分稅制導致的鄉鎮財政收入減少是一個根本性原因。1994年分稅制實行后，在“條塊分割”的體制下，有相當一部分從鄉村汲取的稅費，通過“條條”被上級政府部門拿走;另一方面，一些鄉村資源則通過逐級“財政包干”及自上而下嚴重失衡的分稅制，從鄉鎮財政直接流向上級政府。鄉鎮政府的實際所得較少，分稅制后留給鄉鎮政府的法定稅收都是一些分散､小額､難收的稅種。在“權力支配財富”的格局中，處于行政體系最底端的鄉鎮政府成了“弱勢群體”。與此同時，鄉鎮政府維持機構運轉和人員工資的費用急劇增加，造成了鄉級財政支出的不斷擴大和鄉鎮債務負擔的日益沉重，使其陷入了生存困境。
鄉鎮政府的財政困難嚴重干擾了其職能的履行，導致了行為變異，在運行過程中越來越把自身存在作為重要目標，組織越來越具有自利性。鄉鎮政府對自身利益的日益關注進一步發展便出現了職能錯位現象。鄉村基層組織作為公共權力部門，自利性目標在一定程度上取代了公共目標，為公共目標工作演變成了為自身工作。表現為經濟欠發達地區，人員機構較膨脹，鄉鎮財政成為不堪重負的“吃飯財政”，經濟發達地區，由于過多地介入微觀經濟活動，貪大求洋，舉債發展，也危及到鄉鎮財政的安全。在一些地區，鄉鎮政府提供公共服務的職能嚴重削弱，變成了一個追求自我利益最大化的贏利性組織。這種財政危機不僅致使鄉鎮政府供給公共產品的能力大大削弱，而且導致對公共服務職責的淡漠，從而使鄉村社會公共產品供給嚴重匱乏。
4.機構改革層面。20世紀90年代以來，從國務院自上而下，較大規模的政府機構改革已經進行了3次，適應社會主義市場經濟體制的政府體系初步建立，政府管理的規范化､現代化水平不斷提高，機構改革取得了豐碩成果。[4]
新一輪鄉鎮機構改革是在落實科學發展觀､構建社會主義和諧社會､建設社會主義新農村，推進服務型､責任型､法治型政府建設的新形勢下開展的，改革方案以進一步轉變政府職能為重點，要求強化社會管理､公共服務;強調轉換工作機制，推進依法行政，做好為農服務;要求行政事業機構精簡整合､綜合設置;并允許探索在鄉鎮領導公推直選､公共服務民營化等領域大膽探索。鄉鎮機構改革體現了國家有關推進行政管理體制改革的新理念､新思路，在有些領域的做法較為超前。由于我國是單一制國家，各級行政體制高度同構，鄉鎮改革“單兵突進”，勢必與省市縣級政府的現行體制，特別是與距離最近､關系最為密切的縣級政府體制之間形成了一種張力。
鄉鎮機構改革，要求縣級政府體制甚至市級､省級政府體制作出相應的調整，而上級政府體制中一些不適應形勢要求的規定做法已經成為影響鄉鎮政府轉變職能､推進改革的制約因素。主要表現在:一是縣級以上政府機構設置仍然偏多，目前政府依然采用按職能歸口設置機構的模式，而未體現按決策､執行､監督功能綜合設置的原則，縣級以上政府部門沿襲傳統模式要求向下伸腿､對口設置機構，這就有可能使鄉鎮機構反彈，過多部門頻繁指導也干擾分散了鄉鎮干部的精力。二是現有的干部人事制度改革滯后，鄉鎮層級的干部缺乏激勵機制，在鄉鎮長期工作勢必在行政級別､工資待遇上處于不利地位，鄉鎮干部急于跳出龍門，留下來的人也缺乏動力，長此以往使鄉鎮干部的年齡結構､知識結構､專業結構不適應在新農村建設的新形勢下開展為農服務的要求。
5.農民組織化層面:鄉鎮政府職能轉變的要求是理順政府與企業､與市場､與社會中介組織的關系，原則上應該做到“凡是公民､法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機制能夠有效調節的;行業組織或者中介機構能夠自律管理的”事務，政府都不再干涉。政府轉變職能的通行做法一般有:私有化､承包制､交給非政府組織､下放等。[5]我國農村的現實問題是農民的組織化程度不高，農村的各類合作經濟組織､社會組織發育不完善，事實上無法承接應該由政府轉出的組織生產､自律管理等相關職能。農民組織化程度低已成為鄉鎮政府職能轉變的一大制約性因素。[6]
目前我國農村主要存在四類組織，分別為政權性組織､合作經濟組織､維權性民間組織和社會組織。這些組織存在的問題主要是:農民政治組織化水較低的，以村委會為主的類政權組織的低效率運行;農民合作經濟組織作為農民經濟組織化的主要載體未能完全發育;維權類的民間組織與社會組織發展剛剛起步，種類較少，且分布不均。有人認為，我國農村農民的組織化程度極低。[7]
農民組織化程度低，說明農村市場､社會發育不健全，勢必造成鄉鎮政府想交出相關職能卻無人“接棒”的局面。鄉鎮政府成功實現職能轉變的前提是，能夠承接政府轉移出的職能的實體，包括農業生產大戶､農業產業化企業､各類合作經濟組織､各類社會組織，蓬勃發展，在數量上､質量上都達到自立､自律､自治的水平。而當前，我國農村各類組織數量雖然有所增長，但相對于政府職能轉換的進程來說還是較慢，遠遠不能適應目前鄉鎮政府職能轉換的需要。不僅僅是數量上的問題，最主要的是這些組織的質量還存在問題，有很多組織都不能起到什么作用，它們很難承擔起鄉鎮政府職能轉換所轉移給它們的職能，結果鄉鎮政府就不得不還是自己承擔這部分職能，甚至有一部分職能出現真空現象，沒有部門和組織管理，這在一定程度上就制約和阻礙了政府職能轉換的過程。
參考文獻:
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[2].不失時機推進農村綜合改革為社會主義新農村建設提供體制保障[J].求是，2006(18).
[3]王克群.農業稅取消后鄉鎮管理體制遇到的問題[J].中國發展觀察，2006(5).
[4]李軍鵬.深化行政管理體制改革，加強政府職能轉變.黨建研究，2006(4).
[5]鄒進泰，鄒光，徐峰.中國鄉鎮管理體制改革研究[J].理論月刊，2006(9).
農業執法機構改革方案范文5
（一）發揚攻堅戰精神，推動企業改革不斷深化。一是繼續推進企業資產重組，促進產業結構調整和行業整合，抓好醫藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業的整合工作，不斷擴大重組規模。二是強化企業上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規定，通過引進戰略投資和產業融合完善產權結構，實現產權多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發上市為突破口，力爭1至2戶企業上市。三是繼續抓好企業改制規范工作，進一步規范完善公司法人治理結構。做好國有控股、參股企業國有產權代表委派和管理工作，促進企業又好又快發展。四是以培育“小巨人”企業集團為重點，加快國有經濟布局結構調整步伐。打破地區、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優勢產業和領域集中，向企業的核心業務板塊集中，重點扶持發展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業尋求新的發展空間。（責任單位：市國資委、市經委）
（二）完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。貫徹落實《企業國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業負責人任期經營業績考核。搞好監管企業經濟運行監測分析。加強企業財務監督管理和國有企業投融資風險控制。健全企業經營業績考核體系，完善經營業績考核辦法。（責任單位：市國資委）
（三）繼續推進城市市政公用行業的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環衛作業市場化運作為重點，加快城市市政公用行業市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執法局）。
（四）加快推進集體企業改制工作。研究出臺集體企業改革的相關配套政策，推動全市集體企業的改革發展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發展服務局）
（五）大力發展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發展的障礙，推動非公有制企業技術改造和創新。積極鼓勵非公有制企業（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業的改制、改組和改造。加強非公有制企業的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發展、平等競爭的良好環境。實施中小企業成長工程，加大對中小企業服務體系的扶持力度，加快中小企業服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發展。（責任單位：市非公有制經濟發展服務局）
二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革
（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮建設和發展，抓好榆中縣和平鎮全國發展改革試點鎮和永登縣中川鎮、紅古區平安鎮、皋蘭縣石洞鎮、西固區新城鎮省級小城鎮發展改革試點鎮工作（責任單位：市發改委）。實施七里河區阿干鎮、西固區河口鎮、紅古區窯街鎮、永登縣苦水鎮、榆中縣甘草鎮、皋蘭縣西岔鎮等6個市列小城鎮重點鎮建設，增強小城鎮的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）
（二）繼續深化鄉鎮機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）
（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規模經營?？偨Y農村土地承包和流轉規范化試點縣經驗，積極探索規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉承包土地經營權流轉規范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉實行土地適度規?；图s化經營。加快對土地流轉工作的業務引導，進一步規范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規范土地承包經營權流轉行為。建立健全協調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。（責任單位：市農辦）
（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區銀行業金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業和農村發展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯社體制改革，組建統一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）
（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策和措施，大力提高農業生產組織化程度，加快農村專業經濟協會有序發展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業局）。繼續深化獸醫管理體制改革。（責任單位：市農牧局）
三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業務主管單位要對社會組織發展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發展的體制障礙，完善內部運行機制，優化結構布局，發揮社會組織在經濟領域實行行業服務、指導、協調和自律管理等作用，為經濟社會發展服務。重點啟動推進政府主導型行業協會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業協會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發展。（責任單位：市民政局）
（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，做好市級行政審批項目的規范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監督，健全部門間協調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區政府政務大廳的服務職能，減少審批環節，優化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監察局、市政府辦公廳）
（四）穩步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業傾斜。（責任單位：市財政局）
（五）推進區域性資本市場發展，深化金融體制改革。充分發揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業務和發展空間，加快探索建立地方中小企業評估、放貸和監測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業積極上市融資、發行企業債券，擴大資本市場籌資規模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）
（六）繼續深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監督。（責任單位：市發改委）
（七）加快落實事業單位崗位設置管理工作，穩步推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監督。年內完成以崗位設置管理為主的事業單位改革任務，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業單位養老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發改委、市房產局）
四、圍繞轉變經濟發展方式，不斷探索科學發展的體制機制
（一）健全資源環境價格形成機制。逐步形成有利于節能減排和保護資源環境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）
（二）健全節能減排降耗體制機制。嚴格執行國家節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法，將節能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節能評估和審查制度，強化和完善重大節能減排技術推廣和應用機制，加大對節能重點項目、節能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）
（三）探索建立區域經濟協調發展新機制。按照省、市政府對發展區域經濟和城市功能區建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優勢，積極探索和研究環*都市經濟圈的規劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發改委）
（四）加強突發事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）
五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業領域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強對收入分配的監督和調節。完善國有企業工資收入分配規則和監督機制，加強對國有獨資、國有控股企業及壟斷行業收入分配的監管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業單位工資收入分配制度改革，進一步規范公務員和事業單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）
（二）進一步完善社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業養老保險個人帳戶工作，逐步建立企業退休人員基本養老金正常調節機制。做好城鎮職工基本醫療保險與其他醫療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現有的醫保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區建設，逐步實現企業病退休人員、傷殘人員的社區管理。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用房發展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）
（三）繼續推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變為市場化經營的企業。（責任單位：市科技局）
（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發和人的素質的提高推動我市經濟發展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發展高等教育、大力發展職業教育和繼續教育的方向，完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）
（五）繼續深化文化體制改革，加快文化產業發展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業發展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發展具有地方特色的文化產業和文化品牌，年內完成縣區文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）
（六）加快醫藥衛生體制改革。適時推進醫療衛生體制改革，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務，努力緩解城鄉地區不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉醫療衛生體系，進一步改善農村醫療衛生條件，全面完成鄉鎮衛生院改造任務。完善城市社區衛生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛生局）
六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障
(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發改委，全面負責協調全市體制改革工作?？h區政府也要相應成立統籌協調改革的領導機構，建立改革工作聯席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機制。發展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續堅持各級黨委、政府對改革的統一領導和決策，做好改革的總體指導和統籌協調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協調和配合，形成推進改革的合力。市發改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態及意見建議。
（三）加強改革的調查研究。各縣區、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現的新矛盾和新問題，以穩妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發展與穩定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。
農業執法機構改革方案范文6
1.衛生計生委有關食品安全的職責
這一次機構改革，對于國務院有關組成部門的食品安全職責進行了調整，設立了新的食品藥品監管總局，主要負責食品生產流通、餐飲服務方面的監管。有關部門的職能也進行了調整，衛生部門主要負責食品安全標準的制定，食品安全風險檢測，風險評估，食品添加劑，以及相關產品新原料新品種的安全與審查，此外還包括參與擬定食品安全機構資質認定條件和檢驗規范。在這次機構改革過程中，國家衛生計生委對食品安全類似的機構也進行了調整。目前，在衛生計生委下專門組建了食品安全標準與監測評估司，包括綜合規范與指導處、標準管理處、風險評估處和風險監測處。
今年機構改革的總要求是精簡機構、轉變職能、減少許可。在這種情況下，衛生計生委專門設立了食品安全標準與監測評估司，負責相關任務，可以說是對食品安全的高度重視。另外，衛生計生委還包括幾個技術機構，其中非常重要的是兩年前組建的食品安全風險評估中心，主要負責食品安全的風險評估、標準、監測等方面的技術工作，指導全國各級疾控預防控制中心和有關技術機構，承擔食品安全的技術工作；其次是中國疾控中心，很多食源性的疾病尤其是傳染性的食源性疾病，包括疾病報告都由其負責；還有衛生監督中心，主要負責新的食品原料、添加劑等等相關產品的受理許可工作。這樣就形成了一個既有行政管理，又有技術支撐的成體系的食品安全隊伍，承擔了食品安全標準、風險管理、風險評估、食品安全相關產品的許可等方面的工作。
2.食品安全標準的管理和制定
食品安全標準，即根據中國食品安全相關的法律法規，為保護公民健康，預防和控制食源性疾病，依法對食品、食品添加劑、食品相關產品及生產經營過程的衛生安全要求做出的統一規定，是強制性的基礎法規。根據食品安全法第19條，食品安全標準是強制執行的標準，除食品安全標準外，不得指定其他強制性食品標準。這充分體現了食品安全標準在食品安全工作中的重要的地位和作用。
根據法律法規的規定，食品安全標準涉及的范圍包括8個方面：食品及食品相關產品致病微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬及其他有害人體健康物質的限量規定；添加劑的品種、使用范圍、使用量；嬰幼兒和其他特定人群的主副食品營養成分的要求；標簽標識說明書的規定；生產經營過程的衛生要求；食品安全有關的質量要求；檢驗方法和規程；其他需要指定為食品安全標準的內容。
在我國，食品安全標準的管理主要有以下幾個方面：食品安全國家標準由國務院衛生部門進行制定、公布，由國家標準化委員會提供編號；農殘、獸殘的限量規定和檢驗方法，由衛生部和農業部共同制定；涉及到屠宰、畜情的檢驗規程，由有關部門會同衛生部門制定；有關產品的國家標準，其他涉及到食品安全國家標準的指標應當與國家食品安全標準保持一致。在我國，除國家標準外還有兩類標準，食品安全的地方標準及企業標準。在沒有國家食品安全標準的情況下，地方可以制定食品安全地方標準，由省級衛生部門，行政部門來組織制定，制定后需報國務院衛生行政部門備案。在沒有國家或地方標準的情況下，應當制定企業標準，鼓勵嚴于國家或地方食品安全標準，需報省級衛生部門行政部門備案，同時企業標準在本企業內部實行。
標準制定的原則，與CC的原則基本一致。即安全可靠科學合理，包括要以保護健康為終旨，以風險評估結果為依據，程序嚴謹規范，內容科學可行；公開透明服務群眾，在標準制定過程中，有關部門和行業積極參與，廣泛征求社會意見，通報WTO成員國，并開展標準的咨詢服務及解讀。標準制定的程序包括：立項、制定標準的計劃、標準的調研起草、征求意見修改、標委會的審查、通報WTO成員國、上網公開征求意見、秘書處審查、主任會議審議、批準公布。目前，組建了食品安全國家標準審評委員會，由350位專家組成，設立了10個分委員會，包括污染物、微生物、添加劑、農藥殘留、獸藥殘留、營養與特殊膳食、食品產品、生產規范、相關產品和檢驗方法。
3.食品安全標準工作的進展
（1）完善相關的制度，2009年以來衛生部和現在的衛生計生委，制定了大量的食品安全標準管理制度，如國家食品安全標準管理辦法、企業標準管理辦法、地方標準管理辦法，以及食品安全標準的程序手冊。（2）食品安全標準的“十二五規劃”，下發了關于食品安全標準的指導意見等一系列管理制度和組織構架。（3）開展食品安全標準的清理整合。（4）制定大量食品安全標準，如乳品標準、污染物限量、添加劑等，2009年以來已公布303項標準，年底還有70多項標準要公布，任務繁重。（5）食品安全標準宣傳解讀和貫徹實施，方便民眾理解認識掌握這些標準。（6）對公布的食品安全標準進行跟蹤評價，有助于標準的進一步完善。（7）承擔CAC亞洲執委，CCFA和CCPR會議主持國工作。并且，與食品安全相關的基礎性標準，監管執法及企業生產需求所必須的重要標準都已制定出來，能夠滿足我國加強食品安全工作的需要。
“十二五規劃”的指導思想和原則堅持依法制標，以風險評估為依據，公開和透明，立足國情并借鑒國際標準?！笆逡巹潯币幎?項主要任務，即標準的清理；進一步完善基礎標準；生產經營過程的衛生規范；重點產品的標準；檢驗方法；標準管理制度；標準的宣傳培訓；開展標準的相關基礎研究；提高參與國際食品安全的能力。這些對于加強標準的能力建設起到了重要的作用。
