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財政預算改革范文1
1、綜合預算還沒有真正實現。雖然在*年我縣就開始進行綜合財政改革，但沒有將預算內、外資金等所有收支編入了預算，預算外收入并沒有形成政府的統籌財力?；陬A算外資金是單位“自有資金”的習慣理念，預外資金雖然進入了財政專戶管理，只是對部分單位的預外資金進行一定比例的政府統籌，絕大部分預外資金最終還是返還給單位，學校等單位的預外資金還是分毫不差地返給單位。
2、科學的定額標準體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財政支出的管理。但是，科學合理的公用經費定額標準體系尚未建立起來。還有，公用經費、項目支出運用“零基預算”分配模式難度較大。特別是農業、教育、科技及衛生等項支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財政支出比重的法定要求，實質上就是“基數加增長”，與“零基預算”有矛盾。
3、項目支出預算管理難。（1）項目支出預算數額大、可行性研究時間緊，難以保證其科學性。（2）項目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個與財政討價還價的余地。（3）項目支出要求根據國家宏觀經濟政策和縣委、縣政府為民辦實事、辦好事及部門工作等重點工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測工作，沒有很好地將預算編制與經濟預測結合起來。（4）編制下年度的預算時，政府的工作重點和發展方向及部門工作計劃尚未出臺，許多專項支出難以細化準確，導致執行中追加追減的情況經常發生。
二、對部門預算和綜合財政改革實施的總體設想
1、進一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎上，對部門單位的行政事業費和其他預算外資金收入不僅要統管，而且要做到統籌，按照統一的標準，根據部門履行職責需要核定部門預算，切實做到收支脫鉤管理，逐步改變預算外資金是單位自有資金的錯誤認識，將預算外資金納入到政府宏觀調控范圍之內。
2、逐步建立科學的預算定額標準體系。根據財力可能和事業發展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費財政資源。開展調查、分析、測算和論證，對部門實際開支水平進行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學、合理、符合實際的定員定額標準體系，為實行真正的“零基預算”提供依據。
3、加強項目支出預算管理。（1）及早開展項目研究和可行性論證，建立項目數據庫評審制度。由于部門預算編制時間相對較緊，一些項目又具有專業性，需要與之相關的專業人才才能進行可行性分析論證，因此，必須建立項目數據庫專家評審制度。（2）部門報送的項目支出預算要附有可研性報告。今后編制部門項目預算支出時，做好可研性報告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項目資金預算等，都要在可研性報告中詳細說明。（3）部門報送的項目支出預算，要與國家宏觀經濟政策、縣委、縣政府工作重點緊密配合，否則財政不予安排，以改變部門、單位套取財政資金、把難題推向政府的問題。（4）要建立預算追加審查制度，以強化預算約束力，切實減少預算追加。
三、實施部門預算和綜合財政改革的大體安排
由于部門預算涉及面廣、情況復雜，在這方面又沒有經驗，為了穩妥的推進這兩項改革，我們準備在時間安排上，*年先選擇有代表性的4-6個單位進行試點，然后再全面輔開。
（一）建立預算編制工作機制，增強預算編制合力。
1、建立鏈條式管理機制，理順各環節工作關系。初步建立了一個以部門為依托，預算編制、執行和監督評價一脈貫通、相互促進、層次分明的“鏈條式”預算管理機制。在試點的時間安排上，今年10月前制定改革試點方案，設計規劃實施步驟并統一部署，11月份對單位的收支和成本費用情況進行摸底，并完成“一上”，12月底基本確定預算盤子，明年1月份按規定程序向縣委、縣政府匯報，明年2、3月份報縣人大審議通過后批復執行。工作實施中，預算股和有關股室、單位共同協作，密切配合，推進部門預算和財政綜合預算改革順利進行。
2、實行“內外有別、兩步到位”的預算分配辦法，調動方方面面的積極性。在預算編制主體上，局外以“主管部門”為主體，履行好對所屬單位統一平衡、匯總責任，把好初審關；內以“業務股室”為主體，把好分管單位上報預算審核關口。在預算安排上，采取“內外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財政內部由預算股根據預算內、外綜合財力情況算大賬，財政對外由各業務股室按照部門預算的要求算細賬；在內部資金分配上“分兩步走”，先確定下達初始額（基本支出及常規性項目支出），再根據財力確定法定支出增量及必保的專項支出項目，分兩次切塊。除必保支出項目外，業務股室根據分管部門特點和收支實際，按照綜合預算的原則，統籌安排支出，有效激發各方面的積極性。
（二）構建預算內外資金運籌機制，深化綜合預算改革
1、對縣級預算外收入進行政府統籌調劑。在報經縣政府確定后，爭取在*年對單位取得的行政事業性收費、政府性基金收入，除國家明文規定不得調劑的項目外，統一按照一定的比例進行集中調劑，打入預算財力，由財政統籌安排支出。
2、用部門預算的方法核定單位支出盤子，用財力包干的辦法強化管理。現在單位類型復雜，財政負擔很重。如何合理界定縣財政對事業單位的補助范圍、方式，是編制好縣級部門預算首要解決的問題。從這幾年的財政改革實踐看，我們應按照綜合預算的要求，從提高資金使用效益出發，對單位經費補助方式進行了不斷改進。（1）對部分有條件的單位，試行財政補助“零增長”或“負增長”，逐步減輕財政支出壓力。（2）對預外收入資金較多的部門試行“細化算賬、包干補助、節約留用、超支不補”的辦法；對一般事業單位，實行“按要素核定收支，財政定額或定項補助，超支不補，結余留用”的補助方式。（3）對自行組織收入較多、經費自給能力較強的事業單位，在核定單位收支的基礎上，積極推進“財政補助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優化分配結構。變“以錢養人”為“以錢辦事”，推動“事業”變“產業”。通過改革，節減財政開支，調動主管部門當家理財的積極性，促進事業發展。
（三）構建人員經費保障機制，完善基本支出管理
1、構建了預算單位基礎信息庫。在對預算單位人員、資產、收支等情況進行調查摸底的基礎上，構建了涵蓋預算、決算、審計監督、人事部門等不同資料來源的基礎信息庫，并初步實現動態管理，為規范人員支出，維護基本支出預算的真實準確提供了有效保障。
財政預算改革范文2
1、綜合預算還沒有真正實現。雖然在199x年我縣就開始進行綜合財政改革，但沒有將預算內、外資金等所有收支編入了預算，預算外收入并沒有形成政府的統籌財力?；陬A算外資金是單位“自有資金”的習慣理念，預外資金雖然進入了財政專戶管理，只是對部分單位的預外資金進行一定比例的政府統籌，絕大部分預外資金最終還是返還給單位，學校等單位的預外資金還是分毫不差地返給單位。
2、科學的定額標準體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財政支出的管理。但是，科學合理的公用經費定額標準體系尚未建立起來。還有，公用經費、項目支出運用“零基預算”分配模式難度較大。特別是農業、教育、科技及衛生等項支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財政支出比重的法定要求，實質上就是“基數加增長”，與“零基預算”有矛盾。
3、項目支出預算管理難。（1）項目支出預算數額大、可行性研究時間緊，難以保證其科學性。（2）項目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個與財政討價還價的余地。（3）項目支出要求根據國家宏觀經濟政策和縣委、縣政府為民辦實事、辦好事及部門工作等重點工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測工作，沒有很好地將預算編制與經濟預測結合起來。（4）編制下年度的預算時，政府的工作重點和發展方向及部門工作計劃尚未出臺，許多專項支出難以細化準確，導致執行中追加追減的情況經常發生。
二、對部門預算和綜合財政改革實施的總體設想
1、進一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎上，對部門單位的行政事業費和其他預算外資金收入不僅要統管，而且要做到統籌，按照統一的標準，根據部門履行職責需要核定部門預算，切實做到收支脫鉤管理，逐步改變預算外資金是單位自有資金的錯誤認識，將預算外資金納入到政府宏觀調控范圍之內。
2、逐步建立科學的預算定額標準體系。根據財力可能和事業發展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費財政資源。開展調查、分析、測算和論證，對部門實際開支水平進行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學、合理、符合實際的定員定額標準體系，為實行真正的“零基預算”提供依據。
3、加強項目支出預算管理。（1）及早開展項目研究和可行性論證，建立項目數據庫評審制度。由于部門預算編制時間相對較緊，一些項目又具有專業性，需要與之相關的專業人才才能進行可行性分析論證，因此，必須建立項目數據庫專家評審制度。（2）部門報送的項目支出預算要附有可研性報告。今后編制部門項目預算支出時，做好可研性報告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項目資金預算等，都要在可研性報告中詳細說明。（3）部門報送的項目支出預算，要與國家宏觀經濟政策、縣委、縣政府工作重點緊密配合，否則財政不予安排，以改變部門、單位套取財政資金、把難題推向政府的問題。（4）要建立預算追加審查制度，以強化預算約束力，切實減少預算追加。
三、實施部門預算和綜合財政改革的大體安排
由于部門預算涉及面廣、情況復雜，在這方面又沒有經驗，為了穩妥的推進這兩項改革，我們準備在時間安排上，200x年先選擇有代表性的4-6個單位進行試點，然后再全面輔開。
（一）建立預算編制工作機制，增強預算編制合力。
1、建立鏈條式管理機制，理順各環節工作關系。初步建立了一個以部門為依托，預算編制、執行和監督評價一脈貫通、相互促進、層次分明的“鏈條式”預算管理機制。在試點的時間安排上，今年10月前制定改革試點方案，設計規劃實施步驟并統一部署，11月份對單位的收支和成本費用情況進行摸底，并完成“一上”，12月底基本確定預算盤子，明年1月份按規定程序向縣委、縣政府匯報，明年2、3月份報縣人大審議通過后批復執行。工作實施中，預算股和有關股室、單位共同協作，密切配合，推進部門預算和財政綜合預算改革順利進行。 版權所有
2、實行“內外有別、兩步到位”的預算分配辦法，調動方方面面的積極性。在預算編制主體上，局外以“主管部門”為主體，履行好對所屬單位統一平衡、匯總責任，把好初審關；內以“業務股室”為主體，把好分管單位上報預算審核關口。在預算安排上，采取“內外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財政內部由預算股根據預算內、外綜合財力情況算大賬，財政對外由各業務股室按照部門預算的要求算細賬；在內部資金分配上“分兩步走”，先確定下達初始額（基本支出及常規性項目支出），再根據財力確定法定支出增量及必保的專項支出項目，分兩次切塊。除必保支出項目外，業務股室根據分管部門特點和收支實際，按照綜合預算的原則，統籌安排支出，有效激發各方面的積極性。
（二）構建預算內外資金運籌機制，深化綜合預算改革
1、對縣級預算外收入進行政府統籌調劑。在報經縣政府確定后，爭取在200x年對單位取得的行政事業性收費、政府性基金收入，除國家明文規定不得調劑的項目外，統一按照一定的比例進行集中調劑，打入預算財力，由財政統籌安排支出。
2、用部門預算的方法核定單位支出盤子，用財力包干的辦法強化管理。現在單位類型復雜，財政負擔很重。如何合理界定縣財政對事業單位的補助范圍、方式，是編制好縣級部門預算首要解決的問題。從這幾年的財政改革實踐看，我們應按照綜合預算的要求，從提高資金使用效益出發，對單位經費補助方式進行了不斷改進。（1）對部分有條件的單位，試行財政補助“零增長”或“負增長”，逐步減輕財政支出壓力。（2）對預外收入資金較多的部門試行“細化算賬、包干補助、節約留用、超支不補”的辦法；對一般事業單位，實行“按要素核定收支，財政定額或定項補助，超支不補，結余留用”的補助方式。（3）對自行組織收入較多、經費自給能力較強的事業單位，在核定單位收支的基礎上，積極推進“財政補助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優化分配結構。變“以錢養人”為“以錢辦事”，推動“事業”變“產業”。通過改革，節減財政開支，調動主管部門當家理財的積極性，促進事業發展。
（三）構建人員經費保障機制，完善基本支出管理
1、構建了預算單位基礎信息庫。在對預算單位人員、資產、收支等情況進行調查摸底的基礎上，構建了涵蓋預算、決算、審計監督、人事部門等不同資料來源的基礎信息庫，并初步實現動態管理，為規范人員支出，維護基本支出預算的真實準確提供了有效保障。
財政預算改革范文3
關鍵詞：預算外經費 管理 改革
中圖分類號：F230
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-127-02
近年來，國家預算外經費管理以“收支兩條線”改革楹誦模強調預算外經費本質上是一種所有權歸屬于國家的財政性資金，并用“非稅收入”正式取代“預算外經費”，將預算外經費納入財政預算管理的范疇。軍隊在軍費使用管理的制度設計上，了解國家財政預算外經費管理的做法，借鑒并汲取其中有益的改革經驗，對于推進軍隊預算外經費管理改革具有重要的現實意義。
一、國家財政預算外經費管理的經驗做法
1.以經費性質為考量，實施歸類管理。2006年，財政部制發的《政府收支分類改革方案》，將預算外收入統一為非稅收入，并納入到政府財政收入范圍內。預算外經費的收取或提取，按照經費性質，在法律制度規定的項目、范圍、標準和程序下，組織實施，重要的收費項目和標準調整，必須得到相當級別的審批。預算外經費的支出，在同級財政按預算外經費收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排下，納入國庫集中支付體系，一般采取?？顚Ｓ玫霓k法進行管理，不得隨意變更用途，且不能用于平衡年度預算。2010年，財政部制發《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，規定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預算外收入納入預算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。地方財政部門按照國務院規定，自2011年1月1日起將全部預算外收支納入預算管理。相應修訂《政府收支分類科目》，取消全部預算外收支科目。至此，預算外資金概念已成為歷史。
2.以規范程序為核心，強化收繳分離。為解決預算外經費坐收坐支、收不入賬、私設“小金庫”等問題，財政部、中國人民銀行進一步從制度角度規范預算外經費收入收繳分離的程序和方法，即“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式?！皢挝婚_票”，就是收款單位在預算外經費的收支上只具有“開票權”，在收取行政事業性經費和政府基金時，收款單位應向繳款人開具省以上財政部門統一印制的專用票據，如繳款憑證與收款收據合一的《非稅收入一般繳款書》，繳款人憑《非稅收入一般繳款書》直接到指定銀行或執收單位繳款，收款單位不再接觸現金?！般y行代收”，就是繳款人持《非稅收入一般繳款書》直接到銀行繳款，銀行每日將代收的資金，通過資金匯劃清算系統實時繳入財政專戶或財政匯繳專戶，并對財政匯繳專戶實施零余額管理?！柏斦y管”，是指包括統管收費票據、統管財政專戶、統管預算外收支計劃等。
3.以設置專戶為依托，實現收支脫鉤。為了實現“收支兩條線”的管理要求，各級財政部門在銀行總行或分支機構設立預算外經費財政專戶，為其所屬的每個獨立核算的執收單位設立預算外經費財政匯繳專戶。財政匯繳專戶只能用于預算外經費的收入收繳，不得用于支出。支出要在同級財政按預算外經費收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排下，從財政專戶中撥付，從而實現了預算外經費的收支脫鉤。財政專戶核算反映預算外經費收支活動，在收入方面，區分單位、收入項目進行核算，每日與財政匯繳專戶進行清算；在支出方面，定期向國庫單一賬戶繳款以及按照收支計劃撥付預算外經費，確保了預算外經費的“專戶專管”。上級單位或同級監督部門通過銀行賬戶全面核查預算外經費的收支情況，實現了“專戶專查”。
二、改革完善軍隊預算外經費管理的思路對策
軍隊預算外經費管理改革是一項艱巨復雜的工作，涉及各方面的利益調整，既要繼承現行預算外經費管理的有益做法，又要借鑒國家財政預算外經費管理的成功經驗，同時也及時吸收經費預算與資金收付相分離制度改革的現實成果，處理好繼承與創新、當前與長遠、現實與可能的關系，通過優化管理體制，采取收支分類管理辦法，建立成本核算體系，完善執法獨立的監督體系，全面提高預算外經費管理效益。
1.在制度設計上，實行歸類管理。軍隊預算外經費包括專項收入、事業有償服務收入、行政與執法收入、保障性和福利性企業收益等。針對預算外經費的特點，應采取有所區別的管理方法。尤其要合理借鑒國家在預算外經費管理中采取的“歸類管理”方法。當前的軍隊預算外經費分類管理方法，是依據預算科目設計的，主要考察的是經費的來源渠道，對于經費的開支用途并沒有體現出來。而國家對預算外經費實施歸類管理，其出發點是綜合考慮預算外經費的收入和支出兩個方面，是統籌的歸類管理法，我們在進行制度設計時，必須充分關注國家與軍隊在這一點上的差異。我們可以借鑒國家財政預算外資金管理的成功經驗，采取“兩步走”的解決措施，第一步在保留軍隊預算外經費科目的同時，將所有預算經費之外的經費項目納入預算外經費管理，涵蓋所有經費科目，糾正現階段概念定義的不完整；第二步在第一步的基礎上，取消預算外經費，將軍隊所有經費項目都納入預算管理，使與軍隊活動相關的一切收支行為都能夠得到預算上的控制和管理，保證軍費得到充分地轉化，確保軍費使用的效益。
2.在收支管理上，實行集中統管。從國家財政預算外經費管理的實踐經驗可以發現：預算外經費收入必須繳入國家非稅資金清算賬戶，由第三方（如銀行）代管，成本性支出專戶核算，按規定比例返還的留用支出納入預算，收入單位只有支出申請權、沒有審批權，由此實現收入權、收繳權、支出權相分離，杜絕了坐支、挪用、私設“小金庫”等現象。軍隊在進行預算外經費管理改革過程中，可以借鑒國家財政預算外經費管理的做法，通過財務集中統管，進一步劃清收入、收繳、支出的界限。一是強化財務部門歸口管理。歸口管理預算外經費財務專戶，財務部門負責在銀行總行或分支機構設立預算外經費財務專戶或委托銀行設立預算外收入匯繳專戶；歸口管理預算外收支計劃，對于同級事業部門預算外經費的收支計劃，必須經財務部門審核審批后方可納入預算，同時監督部門按財務收支計劃組織開支；歸口管理收費票據，負責收費票據的印制、發放、核銷、稽查和其他監管工作。二是預算外凈收入全額繳存。當前，軍隊各級開設的財務單一賬戶既能收也能支，無法實現收支分離。要從根本上糾正預算外經費管理過程中亂收亂支、截留挪用等問題，就必須強化預算外經費的收繳管理。應上繳的預算外收入，可以依托銀行系統，由銀行代收，逐步推行直達收繳。三是納入年度預算組織開支。繳入專戶的預算外收入必須納入年度預算，按預算編制方法和程序組織開支。預算審批部門必須認真審核批復，確保預算控制在繳存收入的一定比例以內。
3.在核算模式上，實行成本管理。在利益主體的影響下，一些有償服務單位往往根據各單位實際需要進行成本管理，費用開支范圍不同，成本核算方法各異，費用開支和成本核算結果不夠真實。為了正確地考核評估預算外經費的效益，必須在預算外經費分類的基礎上明確各類預算外經費的費用開支范圍，實行成本核算，加強成本費用管理。首先，要明確成本核算模式。成本核算模式根據核算單位類型，可選擇單軌式核算和雙軌式核算。單軌式核算完全按照企業成本核算的要求，以權責發生制為基礎設計會計科目，通過設置賬戶進行成本核算，提供成本信息。選擇此種核算模式的有償服務單位，應當是單純從事有償服務性活動的單位，如招待所、幼兒園、印刷廠等。雙軌制模式是指分別按照收支核算和成本核算進行會計監督，提供會計信息。既要采用收付實現制，對軍隊單位的預算執行進行收支核算；同時，也要采用權責發生制，對軍隊單位的有償服務進行成本核算。其次，要強化成本核算職能。實行單軌或雙軌成本核算模式的單位，對核算機構和人員都提出了較高的要求。為此，要建立健全成本核算機構，配備懂成本核算、精經濟管理的核算人員，明確職責分工，強化內部控制，確保成本核算真實準確。再次，要完善成本核算制度。盡快制定頒布相關的成本費用制度規范，明確核算主體、對象、范圍和方法，從制度上明確成本項目和范圍。應當計入成本的不得漏項，創收單位的人員，無論是軍人還是職工，其工資和福利都必須全部納入成本核算；創收中占用的固定資產（包括部隊營房、機械、車輛等）都必須計提折舊費和大修理基金。不能將與創收無關的開支列入創收成本，杜絕亂擠亂攤成本的現象，從而實現真正意義上的完全成本核算。
參考文獻：
[1] 財政部.關于將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知[EB/OL].（2010.6.1）.http：//yss.mof.gov.vn
[2] 熊友存.軍隊財務管理學[M].出版社，2012
財政預算改革范文4
【關鍵詞】 財權分散;財政集中化管理;預算會計改革;會計集中核算
一、預算會計改革與政府會計建設
近年來政府會計改革日益成為國內外財政預算管理領域熱門話題。我國《國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》也首次將“推進政府會計改革”列入其中。
我國政府會計改革包括短期任務與長期任務兩個部分:短期任務是預算會計改革,即修訂現行預算會計制度以適應財政重大管理改革需要。長期任務是政府會計建設。我國現行政府會計體系殘缺不全。我國應當借鑒國際公共部門會計發展的成果,并結合我國國情建立完整的政府會計體系 ①。一段時期以來理論界對政府會計建設問題研究成果頗豐,而對于更為緊迫的預算會計改革問題則研究相對匱乏。本文將探討預算會計改革問題。
預算會計改革的首要問題是其改革依據。筆者認為預算會計是公共財政管理的重要基礎,預算會計改革應以公共財政財務管理改革為依據,其關系如圖1所示:
財政管理決定政府單位財務管理,財政管理也決定政府總會計,政府單位財務管理又決定政府單位會計 ②。政府總會計與政府單位會計建立勾稽關系,共同構成了我國預算會計體系。所以,分析預算會計改革問題必須先分析公共財政管理改革問題。筆者認為當前我國所推行的一系列公共財政管理改革具有鮮明的集中化特征。這需要從我國放權讓利經濟改革說起。
二、我國放權讓利經濟改革與財權分散
眾所周知,建國以來我國相當長一段時期內實行高度集中統一的經濟體制。這一經濟體制對于我國恢復國民經濟體系功不可沒,但其弊端也是顯而易見的。高度集中統一的經濟體制極大束縛了地方、部門、企業乃至個人的積極性,嚴重阻礙了我國經濟社會發展。為此,始于1978年的經濟體制改革以放權讓利為基本特征。放權讓利經濟改革是全面的,其中包括政府對部門單位的放權讓利改革,它是指在一級政府中作為核心財務管理部門的財政部門將一定的財務管理權限讓渡給一般部門單位的改革。特別是20世紀80年代我國出臺一系列政策措施鼓勵部門單位搞創收,以彌補政府部門經費不足。從此,我國政府財務管理中財權逐步分散。
政府對部門單位的放權讓利改革起到一定的積極作用,但“過猶不及”,一段時期后我國政府部門財務管理中財權過于分散問題凸顯,這成為我國公共管理諸多問題的重要根源。如亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂現象”就源于部門單位收支權力下放后亂開支刺激了亂收費。針對部門單位放權讓利改革所凸顯的問題,我國從20世紀90年代又開始逐步推行財政集中化管理改革,如1990年我國首次提出推行收支兩條線管理。由于改革開放初期所推行的政府對部門單位的放權讓利改革是全面的,所以糾正這一作法的財政集中化管理改革也是全面的。
三、全面推進財政集中化管理改革
當前我國公共財政領域所推行的一系列改革包括部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入收支兩條線管理、國有資產管理改革等都具有鮮明的集中化特征。
以核心改革――部門預算為例,集中化特征鮮明地體現于兩個方面:一是實現“一個部門一本預算”。改革前我國政府預算管理的典型特征是“散散”關系。部門單位中由財務部門、辦公室等若干職能部門負責不同經費的預算,而財政部門將財政資金切塊分成不同的經費來管理。所以“散散”預算管理方式下部門單位預算“碎片化”,造成“內行看不清外行看不懂”。部門預算改革實現了“一個部門一本預算”,預算關系轉變為“集中集中”。部門單位中預算都歸口于財務部門,而財政部門相應成立部門管理機構專門負責某一類型的部門單位的預算?！凹屑小鳖A算管理方式下部門單位預算看得懂、說得清。二是實行綜合預算。改革前我國部門單位收支有預算內、預算外兩張皮,沒有形成完整統一的預算。部門預算改革取消預算內、預算外之間的區別,部門單位收支全部納入部門預算,形成統一完整的綜合預算 ③。
正如圖2所示,這一系列集中化管理改革是相互聯系的,甚至“你中有我、我中有你”。以行政單位國有資產管理為例,行政單位國有資產管理改革與非稅收入收支兩條線管理相互聯系的部分是國有資產收益管理。2006年《行政單位國有資產管理暫行辦法》規定行政單位國有資產有償使用收入、國有資產處置收入按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。行政單位國有資產管理與政府采購相互聯系的部分是資產購置管理,2006年《行政單位國有資產管理暫行辦法》規定行政單位購置納入政府采購范圍的資產依法實施政府采購。行政單位國有資產管理與部門預算聯系更為緊密。一方面,新增資產預算是部門預算的重要內容;另一方面,資產管理是預算管理的重要基礎。如部門單位所占有、使用的資產數量是預算分配一些公用經費的重要基礎。為此,2006年我國行政單位國有資產管理改革提出并努力構建“資產管理與預算管理相結合”的新機制。
四、一系列財政集中化管理改革對預算會計的影響
從圖2可見,預算會計改革也是一系列相互聯系的財政集中化管理改革的一個重要環節,其他環節進行改革,相應地預算會計也必須進行改革以適應財政管理改革的新需要。但是我國預算會計改革滯后于其他財政管理改革。如2006年《行政單位國有資產暫行辦法》規定,行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入,按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。但我國現行的1998年頒布的《行政單位財務規則》、《行政會計單位制度》仍規定,行政單位固定資產的處置收入,計入行政單位的其他收入,在安排使用時,應當首先用于單位固定資產的更新改造。顯然,預算會計制度有關規定不能適應新的國有資產管理的要求。
近年來我國預算會計改革的基本做法是財政管理改革一步,對預算會計制度打一次“補丁”。因此,幾項財政管理改革推行之后在原1998年預算會計制度上打上不少“補丁”,預算會計制度面目全非。當務之急是對預算會計制度進行一次系統的、綜合的修訂。預算會計改革最大的障礙是當前財政管理改革也正在進行中,尚未完全到位。改革是一個過程。在財政管理改革過程中,為其服務的預算會計極易陷入“前不著村后不著店”的尷尬境地。固然預算會計改革不應滯后于財政管理改革,但也不宜超前于財政管理改革。
本文通過簡要地歸納一系列財政管理改革對預算會計改革的需求,以期盡量理清財政集中化管理下預算會計核算問題④。
(一)部門預算對預算會計的影響
1.預算單位支出劃分基本支出與項目支出且?？顚Ｓ谩Ｕ畣挝粫嬍杖肟颇?、支出科目應當設置“基本支出”、“項目支出”兩個二級明細科目以明細反映預算單位支出類型。2.實行綜合預算,將逐步取消預算外資金概念,部門單位所有收支納入統一管理。所以政府單位會計取消“預算外資金收入”核算,預算單位收入主要是財政撥款。政府總會計取消現行預算內、預算外會計之間界限,統一會計制度 ⑤。
(二)國庫集中支付對預算會計的影響
1.國庫集中支付改進政府總會計確認支出的標準,并由此增強預算支出會計的準確性。傳統資金撥付方式下財政部門難以掌握預算單位實際發生支出的詳細情況,所以政府總會計采取“以撥作支”作為確認支出的標準。這一做法不僅造成政府總會計確認支出的時點不準確,政府總會計與政府單位會計難以勾稽,而且更可能掩蓋資金挪用甚至等問題。所以,“以撥作支”是我國傳統預算會計的重大缺陷。國庫集中支付方式下,財政部門可以及時掌握預算單位實際發生支出的詳細情況,并據此確認預算支出,實現了與部門單位在確認支出時點的一致性,克服了傳統“以撥代支”方式的弊端。筆者認為這一改革對于改進預算會計影響最為深遠。2.國庫集中支付方式下特別是結合綜合預算推行,政府單位會計將逐步取消“銀行存款”科目核算,新設“零余額用款額度”核算。政府單位會計也要增加用于核算年終財政結余資金的“財政應返還額度”核算。3.國庫集中支付改變了傳統預算資金層層轉撥的做法,所以政府單位會計逐步取消“撥出經費”科目核算。
(三)政府采購對預算會計的影響
1.政府采購要求政府采購資金實行專戶管理。所以,政府總會計增加“其他財政存款――政府采購專戶”核算。2.若一系列財政集中化管理改革到位特別是綜合預算改革到位,那么政府采購對于政府單位而言并沒有特殊會計問題,與其他財政直接支付方式會計處理相同。但目前我國綜合預算改革尚未到位,所以政府采購資金除了財政資金之外,還有單位自籌資金。為此政府單位會計增加“暫付款――政府采購款”核算。這部分資金也要存入政府采購資金專戶,為此相應地政府總會計增加“暫存款――政府采購款”核算。
(四)政府收支分類改革對預算會計的影響
新的政府收支分類科目體系相比較于舊的國家預算收支科目體系最大不同之處在于打破了一般預算、基金預算、債務預算之間的界限,并將原先游離于預算收支科目之外的預算外資金、社會保險基金也納入進來統一設置收入分類,支出包括支出功能分類、支出經濟分類科目。所以,統一、完整是政府收支分類科目體系的最重要特征,而這正是統一、完整的綜合預算的基礎。政府收支分類改革對預算會計的影響直接明了,但是涉及面卻非常廣,難以一一詳述。歸納如下:1.政府總會計中收入科目按照《政府收支分類科目》收入科目的類、款、項、目四級科目設置明細賬;支出科目按照《政府收支分類科目》支出功能分類的類、款、項三級科目設置明細賬。時機成熟后支出會計核算還將按照《政府收支分類科目》支出經濟分類科目進行明細核算。2.政府單位會計中收入科目在設置“基本支出”、“項目支出”兩個二級明細賬基礎上根據《政府收支分類科目》支出功能分類的項級科目設置三級明細賬。支出科目在設置“基本支出”、“項目支出”兩個二級明細賬基礎上根據《政府收支分類科目》支出經濟分類的款級科目設置三級明細賬。
(五)非稅收入收支兩條線改革對預算會計的影響
所謂收支兩條線是指部門單位將按有關規定依法取得的政府非稅收入,全額繳入國庫或財政專戶,支出通過財政部門編制預算進行統籌安排,資金通過國庫或財政專戶收繳和撥付的財政預算及資金管理制度。所以,收支兩條線包括預算管理層面和資金管理層面兩層含義。1.預算管理層面的收支兩條線與部門預算的綜合預算理念相吻合。也就是說,預算管理層面的收支兩條線下部門單位不再有可自主支配使用的非稅收入,所有非稅收入都由財政統籌安排使用。所以,政府單位會計逐步取消“預算外資金收入”、“其他收入”等核算。2.資金管理層面的收支兩條線下要逐步建立“單位開票、銀行代收、財政統管”非稅收入收繳管理制度,逐步取消單位收入過渡賬戶。所以,政府單位會計將逐步取消“應繳預算款”、“應繳財政專戶款”核算。
(六)國有資產管理改革對預算會計的影響
2006年《行政單位國有資產管理暫行辦法》規定行政單位國有資產有償使用收入、國有資產處置收入按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。行政單位國有資產收益管理對政府單位會計影響與非稅收入的影響是一致的,即政府單位會計逐步取消了國有資產有償使用、處置等“其他收入”核算!
五、預算會計集中化改革與會計集中核算
與傳統財權高度分散相適應,現行預算會計體系也是“散”的。其重要標志是預算會計體系內以及其不科學的“以撥作支”作為構建政府總會計與政府單位會計之間聯系的紐帶。但是“以撥作支”是傳統預算資金撥付方式下不得已而為之的做法。國庫集中支付改革創造了改變“以撥作支”、整合預算會計體系的條件。所以,預算會計本身也面臨著進行集中化改革的問題。如會計司在2006年的《政府會計研究報告》就明確指出,這一系列改變(主要指國庫集中支付)將使行政單位會計逐步趨向于以一級政府為核心反映整個政府的財務狀況和整個政府的收支情況。
前些年針對預算會計體系過于分散及其衍生的問題,一些地方嘗試會計集中核算改革。會計集中核算的基本邏輯是既然由政府單位分散進行會計核算造成收支信息不實并由此衍生諸多問題,那么就由財政部門集中代為進行政府單位會計核算。所以,這一改革符合“集中化”的財政管理改革方向,但這一改革爭議頗多。
反對會計集中核算的首要理由是會計集中核算與《會計法》相違背,存在潛在的行政風險。我國《會計法》明確規定,“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！惫P者認為關鍵問題是會計集中核算是否具有科學合理性。如果會計集中核算科學合理,尚且可以修改《會計法》規定。值得注意的是,會計不僅是核算層面(技術層面)問題,還是經濟責任層面(法律層面)問題。目前推行會計集中核算的地方遇到的一個普遍難題是如何清晰界定各方的經濟責任、法律責任。
對于預算會計集中化改革與會計集中核算問題,筆者認為,預算會計應當進行集中化改革,應當構建統一、整合的預算會計系統。傳統分散的預算會計體系弊端重重。一系列財政管理改革尤其國庫集中支付、資產管理信息系統建立為統一、整合的預算會計系統建立奠定了堅實基礎。所以預算會計集中化改革方向是肯定正確的。
但預算會計如何進行集中化改革卻是一個大難題!筆者認為會計集中核算是預算會計集中化改革的一種模式,但預算會計集中化不限于會計集中核算模式。預算會計如何集中化改革應當區分不同級別政府來進行,不可一刀切。這主要因為會計集中核算固然可以克服分散核算的種種弊端,但是該模式法律責任界定難易程度與政府規模成正比。也就是說,政府規模越大、經濟業務越復雜,界定法律責任越困難。政府規模大到一定限度,會計集中核算不符合“成本效益原則”。
筆者認為,中央政府不可實行會計集中核算,但政府單位會計應融入統一、整合的預算會計系統。即政府單位會計系統與政府總會計系統在技術層面是統一的、整合的、相互勾稽的。鄉鎮一級不用設置政府單位會計,甚至“鄉財縣管”下鄉鎮政府本身都只成為“報賬單位”!
筆者認為新公共財政管理下政府總會計與政府單位會計平行記錄最為可取。即在統一、整合的會計系統中政府總會計與政府單位會計對政府單位所發生的經濟業務分別從各自角度進行會計處理。因為政府單位所發生的經濟業務既屬于政府單位層面同時也屬于政府層面?！敖馃o足赤”平行記錄模式也會遇到難題――雙方會計處理不一致怎么辦。因為會計處理中會計判斷難以避免,如權責制會計下的折舊年限選擇。這正是目前美國聯邦政府會計所遇到的一大難題。
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財政預算改革范文5
關鍵詞：財政總預算會計；權責發生制； 漸進式改革
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0208-02
1 我國財政總預算會計的現狀及存在的問題
1.1 不能客觀反映財政實際結余和預算執行的成果，造成會計信息不實
在現行的收付實現制總預算會計制度中，大部分支出是以財政撥款數列報支出的，即按國庫實際撥出款項列報支出。在預算執行過程中，對一些較大的支出項目，需要按項目進度分次撥付資金。部分項目跨年度的時候，就可能會出現實際撥款數小于預算支出項目所需金額的情況，按此記錄和匯總總預算會計的支出數額就會使預算平衡表出現結余。而實際上由于應付未付的資金是已實施項目必需的資金，并不是真正的預算結余。由此會影響預算信息的真實性，并給以后年度預算項目的安排造成假象。
而這一問題會隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣更加突出。實行政府采購和國庫集中支付制度以后，出現采購環節和付款環節相分離。
1.2 不能明確反應隱性債務，不利于防范財政風險
年度的財政預算支出包括以現金支付的部分和已經發生但是尚未支付現金的部分，以現金支付的部分包括本期發生本期支付的部分和前期發生本期支付的部分。收付實現制會計核算基礎是以現金的實際收付作為確認收支的依據，這樣就使得財政總預算支出中沒有包括那部分當期已經發生，但尚未用現金支付的資金，于是出現“隱性債務”。隱性債務中的“隱性”，是指債務支出在當期已發生只是尚未支付現金，因而不在政府會計報表體系中直接表現的支出部分。隱性債務帶來的直接后果是對財政支出的低估，導致政府會計報表數據失真，影響信息使用者對政府業績的正確評價。目前“隱性債務”突出表現在中央政府發行的中、長期國債，各級地方政府隱性債務，社會保險基金缺口，政府由于提供擔保而產生的或有負債，以及地方鄉鎮政府拖欠公務員工資等方面。
1.3 政府會計信息不利于經濟分析與績效分析，不能適應開展績效預算管理的需要
在收付實現制下，建立在現金流量基礎上的政府會計信息，不可比性較大。一是縱向不可比。收付實現制下所反映的現金支付是按當期實際繳入國庫數和支付數分別確認和計算收支的，與收入和費用沒有直接的對應關系。這樣，一些應分屬不同會計期間的收入和支出項目，由于集中在本期發生，往往導致前后會計期間會計信息不可比性較多，二是橫向不可比性。收付實現制確認支出和費用的標準，是資金是否己經實際付出，而不核算資本的損耗。這樣，因資產購置的不平衡，預算單位之間難以進行績效比較分析，從而不能將資本性項目的購買成本在其使用年限內進行分攤，同時還未考慮將資本投資于實物資產的機會成本，所以收付實現制不能正確反映政府各部門使用資本的年度成本情況。
2 財政總預算會計改革的路徑選擇
2.1 引入時機：全面實施權責發生制改革的條件還不成熟
世界上第一個對政府會計核算基礎進行實質性變革的是新西蘭，從其改革歷程來看，實施權責發生制核算基礎的政府會計改革需要一個健全的法律環境，要有系統的行政、合同、預算、投資等法律法規相配套，還要有完整的部門組織結構、清晰的行為責任劃分和全面的財務管理制度以規范新基礎下的管理流程，才能建立起完善的政府信息系統。我國目前的政府機構設置尚不規范，國家正處于法制化進程中，法律法規還有待進一步的修訂，還不能滿足全面徹底的權責發生制改革需要。
從會計人員的角度來看，我國從事政府會計工作的會計人員已經適應原有的簡單政府會計的處理，整體的專業知識技能不強，觀念還停留在收付實現制的基礎上，如果進行全面的權責發生制改革，他們還需要進行進一步的教育培訓，以掌握權責發生制的會計處理方法，而對于財務人員的教育和培訓不但要消耗大量的資金，還需要一定長的時間，所以從具體實務工作者的角度來考慮，我國目前也不具有全面實施權責發生制改革的條件。
2.2 推進方式：采取漸進式改革，實行逐步擴展與分步到位相結合的方式
綜觀世界各國，對于預算會計改革的推進方式和實施范圍主要有以下三種：一步到位式，分步到位式，逐步擴展式。一步到位式，即對政府會計的核算基礎直接由收付實現制轉為完全的權責發生制，其代表國家有新西蘭、澳大利亞、英國等；分步到位式，即先由完全的收付實現制修正的收付實現制修正的權責發生制完全的權責發生制的過渡方式逐步推進，其代表國家為加拿大；逐漸擴展式，即根據實際情況對部分收入、支出項目或部分資產、負債項目實行權責發生制，此后再逐漸推廣，代表國家為美國。
結合我國的實際情況，由于我國目前全面推行權責發生制改革的條件還不具備，同時現有的收付實現制核算基礎還能發揮一定的作用，因此我國政府會計核算基礎的改革，只能采取循序漸進的方式，將逐步擴展式與分步到位式相結合。具體可分為兩步進行：第一步，在保持原有收付實現制為主的基礎上，先對目前急迫需要解決的政府會計的局部領域采用權責發生制核算；第二步主要是對與促進管理和效率相關的項目進行權責發生制改革，待條件成熟時，由修正的收付實現制逐步轉變為修正的權責發生制，即以權責發生制為主，但對某些會計事項仍采用收付實現制。
此外，為保證改革穩步有序地進行，在實施的部門范圍上，應采取從地方到中央逐步擴展的方式。由于中央政府和地方政府各有不同的特點，如果在中央政府會計和地方政府會計中一并引入權責發生制基礎則工作量太大，操作也過于復雜，而且也不利于財政工作的穩定，因此較現實的做法是先在個別地方政府中試點，在實踐中找出問題以及需要改進的地方，總結經驗與不足然后逐漸擴大試點范圍，最后在中央政府中運用。
2.3 應用程度：對目前急需解決的領域優率先采用權責發生制
財政支出的核算應采用權責發生制。為了有效地管理和監督財政資金的使用情況，使得支出和收入相匹配，提高會計信息的有效性和準確性，政府財政支出預算應按權責發生制確定的支出預算數額和支出范圍，在應歸屬的會計期間分別確認。對預算單位的年終結余資金及其他應付未付款項運用權責發生制進行處理，以解決財政結余不實的問題。
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財政預算改革范文6
預算管理是國家預算編制及預算執行和監督全過程中各項制度、業務規范的總和，其內容主要包括對預算編制、執行和監督三方面。在公共財政的框架下，預算管理的要求是：
1．預算管理的指導思想要體現公共性。
我國要建立的公共財政是用來滿足公共需要的，這就要求作為財政主導環節的預算也要體現公共性，在預算編制、執行和監督全過程中要以滿足公共需要作為出發點，并設計相關的制度安排保證公共性的實現。
2．從發達國家公共財政的經濟看，預算編制要體現以下原則：
（l）公開性。指全部預算收支必須經人代會（議會）審查批準，并向社會公布，使之置于人民監督之下。
（2）完整性。指國家預算應包括它的全部財政收支，不準少列收支、造假賬、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。
（3）統一性。指國家預算是由中央級預算和地方總預算組成的。各級政府的財政收支都要列入各級預算中；下級預算都要包括在上級預算中；各級預算都要統一在國家預算中。
（4）可靠性。指預算收支數字的依據必須可靠，計算正確不能假定，更不能任意編造。
（5）年度性。指國家預算必須按年度編制，要列清全國的財政收支，不允許將不屬于本年度財政收支的內容列入本年度的國家預算之中。
（6）法律性。指編制的國家預算一旦經過國家最高權力機關批準之后，就具有法律效力，必須貫徹執行。
3．在預算執行過程中，要建立相應的配置、監督、會計和報告系統對撥款、資金使用和預算項目執行情況進行管理，以保證預算任務的完成，防止預算執行過程中因政府官員的“內部人控制”而導致預算執行偏離公共需要的軌道。
4．按照公共財政的要求建立相應的預算監督制度加強對預算的監督，保證預算支出用于公共需要。
按照公共財政的要求，結合我國預算管理中存在的問題，我國的預算管理應進行如下改革：
1．明確預算管理的指導思想。
按照公共財政的要求對我國的財政收支進行全面檢討。在公共財政框架下，財政收入主要來自稅收，這就要求從理論上說明政府為何要收這個稅、那個稅，收多少稅，收這些稅和公共需要的關系是什么？不能想怎么收就怎么收、想收多少就收多少。我國目前財政收入中除了稅以外，還有大量的收費，這同樣要說明收費的理由是什么，在收稅以后，為何還要收費？如果這些收費是合理的，還要弄清楚這些收費收入是進預算內由財政統一支配用于公共需要，還是進預算外由各收費單位支配用于單位需要。以訴訟費為例，法院所提供的勞務屬于公共需要，其費用理應由國家財政安排。由于并非每個法人、自然人都要去法院打官司享受公共勞務，就是每個法人、自然人去打官司，每個法人和自然人打官司的數量也并非一樣，為公平起見，法院應收訴訟費。從理論上說，這個訴訟費應歸國家所有，而不應歸法院所有，這是因為國家已經支付了費用購買了法官的勞務；如果訴訟費歸法院所有，這就如同一個老板雇傭了一個經理，其經理經營所賺取的收入歸經理所有而不歸老板所有，恐怕天下沒有這樣的老板。
2．預算科目的改革。
根據公共財政的要求，我們認為應對預算科目進行如下改革：
（l）改變僅按行政事業單位、機構劃分的現狀，增加分類的標準。新的預算科目可按部門、功能和經濟性質三大標準分類。部門分類主要明確資金管理的責任者，解決“誰”的問題；功能分類主要反映政府支出的功能，明確“干什么”的問題；經濟性質分類主要反映收入和支出的經濟性質，明確收入的具體來源和支出“如何使用”。尤其需要指出的是，這種分類將把預算內收支、預算外收支和行政事業單位自收自支部分都納人政府收支分類范圍。這項改革是規范預算管理的基礎工作，它不僅為預算編制進一步細化，推行零基預算、綜合財政預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等一系列預算改革打下良好的基礎，而且也會為強化預算監督、有效實施宏觀調控創造有利條件。更為重要的是，按部門、功能和經濟性質分類并向社會公布后，預算的透明度和公開性將大大提高，可大大避免以權謀私，保證預算符合公共需要；同時也迫使有關部門提高預算編制的水平和質量。
（2）細化預算科目。在大的分類下，盡可能分設若干款、項、目級科目，使人們知道錢是從哪里來的，支出是誰花的、花錢干什么的以及錢是怎么花的，從而有利于人代會和人民群眾的監督，增加預算的透明度和公開性。
3．推行科學的預算編制方法。
在收入方面，運用“標準收人測算法”編制收入預算，即根據歷史資料分析測算各項收人與相關經濟變量之間的比例，作為測算該項收入的參考標準，充分考慮相關因素對收入的影響，制定收入預算。
在支出方面，實行徹底的零基預算，推行績效預算。所謂零基預算，是指在預算編制時一切從零開始，對原有各項開支按公共財政的要求進行重新審核，而不僅僅是修改上年預算或審查新增部分。要推行零基預算，必須做好以下各項工作：第一，按照事權明確劃分各級財政的支出范圍，改進對預算外資金的管理辦法，建立實行零基預算所需的數據資料體系。第二，認真進行調查研究，弄清各預算單位實際使用和應使用的人員和資產。第三，區別不同單位情況制定不同的經費標準，準確行政事業單位正常經費定額。
零基預算在確定支出方面雖然比較公平，但它不能保證預算資金的使用效益，為克服這一缺陷，應引入西方國家普遍采用的績效預算方法。所謂績效預算，是要闡述和明確預算撥款所要達到的目標，為實現這些目標而設定的計劃要花多少錢，以及用哪些量化指標來衡量其在實施過程中取得的成績和完成工作的情況?？冃ьA算是一種以追求效益為目標的公共支出預算模式，要實行績效預算，必須對財政支出進行成本一效益分析，為此必須借鑒西方國家的做法建立起符合我國國情的成本一效益分析方法。
4．推行部門預算。
所謂部門預算，是由各部門編制，財政部門審核，經政府同意后報人代會（或議會）審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預算。從我國的實際情況看，部門預算是一個綜合預算，既包括主管部門的預算，又包括下屬單位的預算；既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內收支計劃，又包括預算外收支計劃；在預算內收支計劃中，既包括財政部門直接安排的預算撥款，又包括有預算分配權部門安排的資金。
實行部門預算，對于建立公共財政框架具有重要的意義：第一，實行部門預算后，將預算編制到部門、項目，大大增加了預算的透明度。公開性和約束力；將財政資金按公共財政的要求一次性規范地分解，由此可以有效地規范政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。第二，將所有財政資金一次性公開、公正。透明地進行分配，經過部門建議、財政審核、政府決策、人大審議以及社會各界監督等多個環節，有利于預算分配過程中的規范操作，切實有效地保證資金分配符合公共財政的要求，有利于民主理財，防止因內部人控制所產生的腐敗行為和財政分配偏離公共需要的軌道。第三，實行部門預算有利于將分散的預算變成統一的預算，維護預算的完整性。
5．改進預算編制程序。
財政部門匯總預算單位的情況，形成自己的預算編制草案后，應在各級人代會經過一套嚴格的、實質性的修正、改進等步驟和程序。各級人大要建立專門的預算工作委員會（而不是現在人代會期間那種形式化的審查委員會）并給預算工作委員會足夠的審查時間逐條地提出修改意見。為了增加預算的公開性和透明度，在預算審查期間，要在相關媒體上公布預算的內容，讓廣大公民了解預算的內容。然后可由各級人大的預算工作委員會主持召開預算聽證會，接受公眾質詢。
6．調整預算編制時間。
鑒于我國目前預算編制時間過短、年初無預算可依和改革后預算編制任務繁重的情況，應將預算編制的時間提前。把預算編制的時間提前到上年初并在上年未完成下年度的預算審批工作。
7．提高預算執行的嚴肅性。
為了保證預算的公共性，僅僅進行預算編制的改革是不夠的，還必須加強預算執行的嚴肅性。為了保證預算執行的嚴肅性，要做好以下兩方面的改革：
（l）實行國庫集中收付制度。
國庫集中收付制度是對財政資金進行集中收繳和支付的管理制度。這種制度具有以下三個基本特點：一是財政統一開設國庫單一賬戶，各預算單位不再沒有銀行賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據部門預算均集中到商品或勞務供應者；三是建立高效的預算執行機構、科學的信息管理系統和完善的監督檢查機制。
根據樓繼偉副部長的觀點，我國國庫集中收付制度的框架是：按照政府預算級次，由中國人民銀行開設國庫單一賬戶，并根據收付的需要選擇銀行，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都逐步納入各級政府預算統一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業銀行開設的單一賬戶體系，財政性支出均從國庫單一賬戶體系直接支付到商品或勞務的供應者。其具體設想是：大額收入直接入國庫，零星小額收入先進入財政開設的集中匯繳戶，然后限量、限時與國庫清繳，逐步取消預算外專戶，并入國庫。取消各單位開設的預算支出賬戶，對大額財政資金，如工資、大型建設、修繕項目支出由國庫實行直接支付；對小額和零星支出實行財政授權支付，并定時、定量與國庫清算，賬戶資金使用情況定時向財政報賬。
（2）完善政府采購制度。
從1998年以來，我國的政府采購已由試點轉向全面推行階段，政府采購制度的基本框架已基本形成。但目前政府采購的規模小、范圍窄、采購隊伍的專業化水平不高，缺乏統一的政府采購操作規程，政府采購工作計劃性不強。針對我國目前政府采購存在的問題，進一步完善我國政府采購工作的重點是：
第一，加強法規制度建設，做到有法可依。根據國際經驗，政府采購立法不僅是制定一部《政府采購法》，而且要制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標準范本、供應商、中介機構準入、政府采購市場資格保購人員行為準則、采購行政投訴的受理程序等在內的一系列涉及政府采購的法律法規，形成一個完備的法律法規體系。
第二，選擇適合國情的政府采購模式和采購方式。根據我國的特點，我國應選擇半集中半分散采購模式，即財政部門直接負責對部分商品的采購，其他則由各支出單位自行采購。究竟哪些商品實行集中采購，哪些商品實行分散采購，主要按采購金額的大小而定，具體標準可在調查研究的基礎上確定。我國政府采購的采購方式應以公共招標為主、其他方式為輔。公共招標的透明性高，可防止在購買過程中產生“暗箱操作”現象；由于參加投標的企業多，可以保證政府以最低價來完成采購任務，從而有助于提高財政支出的效益。招標法的最大缺點是所需時間長，一些急需的物資不宜采用這種方法，這時可采用選擇性招標采購、尋求采購和單一來源采購等采購方式。
第三，建立和完善政府采購的配套措施，主要包括：一是逐步實行政府采購預算。政府采購預算是將部門預算中可用政府采購方式購買商品和勞務單列出來的預算。各行政、事業單位每年應把需要采購的商品和服務的項目、數量上報到財政部門，由財政集中采購的部分形成政府采購預算，財政不再進行撥款，而是在集中采購過程中把款項支付給供應商，實行國庫集中支付。二是建立政府采購的信息系統。為落實政府采購的公開、公正、公平原則，政府采購信息要提前公布。為此，財政部應規定《政府采購信息管理辦法》，并指定相應的媒體作為公告指定媒體。三是為提高政府采購效率，應開發政府采購網絡系統以利用因特網的優勢來降低政府采購成本。
8．加強預算監督。
目前，我國的預算監督工作要做以下兩方面的工作：一是切實改變重收入、輕支出，重分配、輕監督的狀況，堅持依法理財、依公共需要理財。要建立多層次、全過程的預算監督體系，做到內外監督相結合，行政監督與社會監督相結合，事前、事中、事后監督相結合，專項和重點監督相結合。二是創新管理機制。本著分權、制約的原則，形成預算編制、執行和監督相分離的運行機制，加大預算監督的力度。
