前言：中文期刊網精心挑選了鄉鎮財稅體制改革范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
鄉鎮財稅體制改革范文1
關鍵詞：鄉鎮財政；轉移支付制度；財政法制建設
中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0350-01
原州區地處寧南山區，干旱缺水，工農經濟不發達，導致縣域經濟困難，而原州區的各個鄉鎮發展又極不平衡，部分鄉鎮財政更是極其困難，筆者根據各個鄉鎮的實際情況，提出以下改變鄉鎮財政困難的措施。
一、按照精兵簡政、減負增效的原則，推進農村各項改革，為鄉鎮財政體制的健康運行創造條件。一是要鞏固鄉鎮機構改革的成果，大力裁減財政供給人員，推進人事管理體制改革。重點是通過撤并鄉鎮黨委、政府的內設機構，下放“七站八所”以及垂直部門的管理權限，歸并相近相關職能，實現機構總數和財政供給人數的同步減少；通過加大中小學校結構布局調整的力度，嚴格教師資格管理，確定合理的師生比例，減少教輔人員和后勤服務人員。今后，鄉鎮增加財政供給人員，應在不超過編制總數的前提下，實行逢進必考、公開選拔，以此實現對財政供給人員數量和質量的源頭控制。二是要大力推進財稅征管體制改革，優化征管秩序。筆者建議，針對目前財稅機構分設存在的一些矛盾和問題，應推行鄉鎮財政、地稅機構“統一領導、合署辦公、分別管理”的征管模式，以加強鄉鎮財政與稅務部門之間的工作協調，優化財稅部門依法征管的環境，進一步降低征管成本，提高征管效益。三是要大力推進社會保障制度改革，逐步把鄉鎮干部、企業職工和廣大農民納入社會保障的范疇，妥善解決好鄉鎮干部、企業職工的醫療保險、失業救濟、退休工資發放和最低生活水平保障的問題。
二、按照區分來源、分別負擔的要求，合理化解鄉村兩級債務，規避鄉鎮財政風險。鄉村兩級債務是目前困擾鄉鎮財政運行的一個核心問題，特別是在加大治亂減負力度和即將推行農村稅費改革的背景下，鄉鎮債務的化解更加迫切，也更加困難。如果化債消腫工作沒有做好，就會進一步擴大債務規模，引發財政危機，造成惡性循環。筆者認為，化解債務應從四個方面著手：一是要依據有關法律法規，全面核查清理債務，區分情況，落實償債責任和途徑，列出化債時間表，增強還債還貸的計劃性和主動性。要發動干部集思廣益，采取企業破產清算、受益對象承擔、拍賣資產抵償、清理“三角”關系、高息借貸掛息、安排專款歸還、強制節支還債和呈請上級豁免等多種辦法，分輕重緩急，以付息為主、還本為輔，逐年清償債務，防止債務負擔轉化為財政短收和墊付風險，影響財政平衡和政權穩定。二是要正確處理農民減負與鄉鎮財政清理債務的矛盾，依法依規大力組織清收稅費欠賬。要根據數額大小和農民實際承受能力，制訂清欠計劃，分期分批抓落實。三是鄉鎮黨政主要領導政績考核要把任期內化解債務情況作為一項重要內容，并進行嚴格的離任審計，防止鄉鎮政府在沒有合理預算的前提下盲目舉債和為企業、個人擔保。四是要加強新借債務的管理，切實增強新建項目和受益單位的償債意識，建立還貸準備金，完善責權利和借用還相統一的債務管理機制，確保不給鄉鎮財政增加新的債務負擔。對政府舉債建設的公益性項目，也要落實項目資金和工程質量終身追究責任制，實行跟蹤審計，發現違法違規違紀問題，要及時、堅決地追究責任。
三、建立規范的轉移支付制度，傾斜貧困鄉鎮，讓農村休養生息。根據鄉鎮基礎設施建設落后、扶貧攻堅任務較重、歷年積存債務較多而且抗拒自然災害能力較弱的實際，原州區政府應考慮加大對鄉鎮（尤其是貧困鄉鎮）轉移支付的力度，在出臺增資補貼政策時應對鄉鎮重點傾斜照顧。原州區本級財政應以自給為目標，逐步削減鄉鎮的體制上交。對鄉鎮體制的調控，應通過科學合理地確定收支基數，著重解決鄉鎮之間的財力不均衡問題。同時，各級財政對鄉鎮的轉移支付可引入獎懲機制和有償使用機制，以充分調動鄉鎮政府開源節流的積極性，消除鄉鎮對財政補貼的依賴性，增強鄉鎮財政自求平衡的能力。
鄉鎮財稅體制改革范文2
深化財稅改革面臨三大任務
財稅改革要繼續深化，當前仍然面臨三大改革任務。
首先是預算改革。預算的公開性、透明度要明顯提高。透明度是社會走向現代化民主法治狀態的制度建設的切入點。同時還要求完整的全口徑預算，即所有政府財力必須進入預算體系，不允許再有預算外資金概念。預算體系內的合理形式，包括一般公共收支預算、資本預算、社會保障預算，以及土地批租收入等要進入基金預算，該體系已清晰化。在預算改革中必須編制中期規劃，2015年開始，中央級的預算需要編制3年，稱為3年滾動預算。還有一些技術性的配套，如需引入權責發生制，各級政府都要編制資產負債表等等。
其次是稅制改革，突出六大稅改。目前已經推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取于2015年全覆蓋，中國以后市場上的進項抵扣鏈條要完全打通，以利于企業專業化細分，公平競爭，也配合結構性減稅，推進打造升級換代的中國經濟升級版;資源稅改革要繼續按“從價”機制推進，除產生調節作用外，也將形成地方政府重要的財政收入來源;消費稅的改革有望邁出重要步伐，除優化設計外，還將考慮將征收環節從生產領域推到銷售領域，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源;要加快房地產稅立法并適時推進改革，并推進以環境方面的費改稅為第一階段重點的環境稅改革，這兩個稅種改革首先是完成“立法先行”的過程，對立法過程我們可拭目以待;此外，關于個人所得稅，明確在本年度加快研究方案，條件成熟時啟動新一輪個人所得稅法修訂。
再次是財稅改革任務，涉及中央和地方如何理順事權關系和財力分配關系。比如適合于事權合理化配置的稅基和收入劃分，對以分稅制為基礎的分級財政制度優化方面，是十分重要的事項。事權方面，涉及投資權如何清晰形成中央和地方間的界定，還涉及司法管轄權如何以“先行先試”做系統化的調整，這已在改革過程中。
建立現代財稅體制的六大路徑
在提高國家治理能力和治理現代化背景下，建立現代財稅體制的路徑應包括以下方面。
以政府扁平化改革為框架。近年來，以部分地區“省直管縣”改革試點和“鄉財縣管”方式改革試點為切入點，財政“扁平化”改革取得較大進展?？傮w來看，中國的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點搞的那樣，省主要對直管縣的財政進行直管，并適當下放經濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位;第二步是市和縣分治，統一由省直管，重新定位市和縣的功能，某些市毗連的縣可改為市轄區;第三步是市改革，在合理擴大市轄區范圍的同時，合理調整機構和人員，總的方向應當是撤銷傳統意義上的管縣的地級市（級別可保留，人員逐漸調整），全面落實市縣分置，省直管縣。
在上述過程中，還可大力推進鄉鎮財政體制改革，對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，試行由縣財政統一管理其財政收支的辦法，對一般鄉鎮實行“鄉財縣管”方式，在保持鄉鎮資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的管理模式。
以合理調整事權為匹配邏輯。在頂層規劃下調整、理順中央與地方事權劃分，包括中央事權、地方事權、中央與地方共擔事權、中央委托事權、中央引導與鼓勵事權等等，進而按照政府事務的屬性和邏輯原理，合理和力求清晰地劃分政府間支出責任，盡快形成中央、省、市縣三級事權與支出責任明細單的工作，并在其后動態優化和加強績效考評約束。盡快將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。地方政府應退出一般競爭項目投資領域，同時規范省以下政府的事權劃分邊界。
以地方稅體系建設帶動稅制改革和政府間收入劃分改革。建設和完善地方稅體系，以稅制改革為配合，積極完善以稅種配置為主的各級收入劃分制度。積極推進不動產統一登記工作，建立城鄉統一的不動產登記制度;積極推進房產稅立法。大力推進資源稅改革，進一步擴大資源稅的征收范圍。開征獨立的環境保護稅，并將該稅種收入劃歸地方。擴大消費稅征收范圍、調整部分稅目的消費稅征收環節，將部分消費稅稅目收入劃歸地方;將車輛購置稅劃歸為地方收入;在積極推進“營改增”過程中，將增值稅中央增收部分作為中央增加對地方一般性轉移支付的來源。
以規范的轉移支付制度體現事權優先原則。按照人口、地理、服務成本、功能區定位等因素優化轉移支付的均等化公式，加強對欠發達地方政府的財力支持;適當降低專項轉移支付占全部轉移支付的比重，歸并、整合專項中的相似內容或可歸并項目;盡量提前其具體信息到達地方層面的時間，并原則上取消其“地方配套資金”要求，以利地方預算的通盤編制與嚴肅執行。此外，還應積極探索優化“對口支援”和“生態補償”等地區間橫向轉移支付制度。
以建立現代公共預算管理制度為基礎性支撐。結合建立現代財政制度的要求，在全口徑預算前提下從中央級開始積極試編3～5年中期滾動預算;把單一賬戶國庫集中收付制發展為“橫向到邊、縱向到底”;配之以“金財工程”、“金稅工程”式的全套現代化信息系統建設來支持、優化預算體系所代表的全社會公共資源配置的科學決策;落實新《預算法》關于地方債的規定，加快地方陽光融資的公債、市政債制度建設步伐，逐步置換和替代透明度、規范性不足而風險防范成本高、難度大的地方融資平臺等隱性負債;地方的國有資產管理體系建設也需結合國有資本經營預算制度建設而積極推進。
以舉債權和產權管理為重要組成要素。市場經濟所要求的分稅分級財政體制，內含地方適度舉債的必要性和合理性。舉債權是規范化的分稅制體制下各級政府應有的財權，在大多數市場經濟國家，地方政府債券市場已較為成熟和完善，成為地方融資的重要途徑和資本市場的有機組成部分，在國家的經濟發展尤其是地方經濟的發展中發揮著十分重要的作用。新《預算法》賦予地方政府適度舉債權，允許地方政府通過規范的法定程序，在有透明度和受監督的條件下以適當規模舉債，籌集必要的建設資金，這有利于地方政府在分級預算運行中應對短期內市政建設等方面的高額支出，把支出高峰平滑化分攤到較長時段中，并借力于社會資金和市場機制發揮提供準公共產品的職能，有效彌補地方政府收入的不足。
（作者系財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長）
鄉鎮財稅體制改革范文3
關鍵詞：鄉鎮財稅財會管理；現狀；對策
鄉鎮是國家基層行政機構最小單位，數量眾多分布廣泛，是國家行政管理工作的主體，鄉鎮財稅負責鄉鎮資金籌集管理和國家監督職能，在國家基層政權建設和社會穩定中發揮著關鍵性的作用，分析鄉鎮財稅財會管理工作現狀與對策，對進一步提高鄉鎮財稅財會管理工作水平有著重要意義。
一、鄉鎮財稅財會管理工作現狀
（一）鄉鎮財政管理與會計核算相脫節
會計核算制度是鄉鎮財政管理工作監督的制度基礎，在保障鄉鎮財政管理工作科學、規范、有效進行中發揮著關鍵性的作用?，F階段，在一些鄉鎮的財稅財會管理工作中存在著財政管理與會計核算工作之間脫節的問題，鄉鎮財政管理工作實際中暴露出賬目混亂、管理不當和灰色地帶等問題。現階段，鄉鎮財政財會管理部門尚沒有建立相關規章制度要求鄉鎮財政管理部門進行會計核算工作，忽視了財政管理和會計核算工作之間的密切聯系，鄉鎮財政管理制度存在的薄弱環節是二者之間相互脫離的主要原因。
（二）鄉鎮財政預算工作有待加強
鄉鎮基層財稅財會管理部門行政能力有限，預算管理工作規范性不強，容易因為財政預算工作的不合理引起行政資金使用不合理、效用低下的問題，不能高效、有效的解決群眾關心的緊迫問題，鄉鎮財政預算管理工作存在著較大的盲目性，科學性與合理性不足，規范程度不高。出現這種問題的深刻原因在于鄉鎮財政尚沒有明確的規范制度約束鄉鎮財政預算行為，導致很多鄉鎮財政預算工作都面臨著無法可依的情況，財政預算隨意性大。除此之外，鄉鎮財政預算工作方法也有待改進，一些鄉鎮財政預算管理工作開展過程中制定了詳盡的財政預算工作方法，但是和鄉鎮財政管理工作實際存在著較大的差異，脫離了實際情況，影響了財政預算管理工作的能效。
（三）鄉鎮會計水平有限
部分鄉鎮基層財稅財會負責人員缺乏對固定資產管理工作重要性的認識，在鄉鎮財稅財會管理工作中投入的精力與資源不足。很多鄉鎮財稅財會管理工作都面臨著會計能力有限的問題，會計基礎薄弱，一些會計制度沒有得到有效落實和嚴格遵守，固定資產賬外運行的清理盤點工作不能按照規范制度要求定期進行，賬面現金等級和銀行貸款記賬不及時，影響正常結賬，會計工作漏洞較多，造成了一定程度的資金損失。
（四）專項資金監管有待完善
鄉鎮是基層政府服務部門，為了盡快解決鄉鎮居民重點關注的民生問題，鄉鎮財稅財會需要設置專項資金。專項資金是政府部門為專門項目、服務設置的專用資金，通過設置專項資金，能夠確保該項目有序開展，為鄉鎮群眾提供更加高效便捷的行政服務。但是現階段，部分鄉鎮財稅專項資金設置和使用過程監管力度不強，沒有有效的制度規范約束專項資金的使用，導致專項資金使用與審批存在著較大的隨意性，資金賬目混亂，挪用、擠占現象得不到有效遏制，影響了專項資金作用的發揮。
二、鄉鎮財稅財會管理工作對策
（一）完善財政預算制度
鄉鎮財政預算工作直接P系到鄉鎮群眾的民生問題以及鄉鎮經濟建設和長遠發展，為了進一步提高鄉鎮財政預算工作的規范化程度，需要進一步完善鄉鎮財政預算管理體系，制定明確、科學、合理的財政預算制度，提高鄉鎮財政預算工作科學程度。首先要進一步精簡機構，優化職能設置，減輕鄉鎮財政負擔，重點針對全部依賴國家與地方財政的事業單位和人員，將其推向市場，并督促企業行業管理協會，積極建立政府和企業事業單位之間的溝通紐帶，敦促企事業單位自我管理，實現自我約束和自我發展，減輕財政包袱，更好的為鄉鎮發展與經濟建設服務。例如在制定財政預算制度時，就可以通過專家調研、聽證會等方式，傾聽百姓的意見，了解百姓關注的焦點問題，以幫助解決百姓最關心的焦點問題為目的，保證地方財政預算流入百姓最需求的地方，實地調研和專家論證相結合，使財政預算制度能夠讓百姓滿意，同時保證科學性。
（二）財稅征管體制調整
鄉鎮財政預算主管部門需要進一步調整鄉鎮財政管理制度，設置鄉鎮金庫、街道一級財政金庫，明確劃分縣級財政稅種與收治范圍，充分利用街道辦事處、社區在管收理財方面作用。與此同時，還要加緊推動市縣征收管理體制改革，適應市縣、鄉鎮（街道）財政管理體制與行政管理范圍，改變縣、地稅征管范圍。與此同時，還要盡快落實建賬、查賬、監管征收辦法，爭取鄉鎮財政的幫助，強化稅收征管，保證稅收足額，打擊偷稅漏稅和營私舞弊行為。例如針對部分鄉鎮財政行為隨意性大，管理混亂、監督不力的問題，需要積極建立并持續完善財政管理制度，對鄉鎮財政行為進行有效規范，首先按照鄉鎮實際情況，建立財政制度，杜絕假大空，在此基礎上，強調制度的可操作性，精簡理論指導與建議性的內容，控制鄉鎮部門的自由度，并遵循科學合理的根本原則，注意不要和上級部門決策產生矛盾。
鄉鎮財稅體制改革范文4
關鍵詞：財政稅收；存在問題；改革創新
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
一、財政稅收管理存在的問題
1.監督監管不夠到位
由于我國機構改革的推進，一些地區削弱了財政稅收管理的力量，不少財政稅收管理機構和人員被撤并，導致了財政稅收管理人員隊伍不穩定、工作積極主動性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設立財政稅收管理機構，沒有落實專門的管理經費，沒有配備專職管理人員問題。
2.民主管理不夠完善
目前，一些地方和單位沒有很好地落實政務公開和民主管理制度。政務公開，民主管理，民主監督制度是新時期黨的建設工作的一項中心任務。其中，財務公開，民主理財就是這一制度的關鍵內容。實際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財領導小組，但成員大多不是經過民主選舉的，而是領導指定的，根本起不到監督的作用。
3.規范化轉移支付有待加強
大量事實一再證明，政府部門之間的財政資金來往是出現轉移流程不規范、轉移周期長、資金使用率低、貪污違紀現象多發的地方。中央政府主要負責財政收入，地方政府進行支出的具體管理。中央已經通過分稅制的實施，大大提高了財政收入的中央集中比例，減少了納稅部門偷稅漏稅的途徑，提高了中央政府的財政轉移支付能力，來協調我國個地區之間經濟發展個財政平衡。稅收返還與體制補助、財力性轉移支付、專項轉移支付是構成我國轉移支付的三大部分。在這當中，仍然有很多地方存在著需要盡快改善并加以解決的問題。首先，稅收返還、體制補助的資金比例在轉移支付總量中所占比例過高，稅收返還、體制補助帶有明顯的有利于地方的傾向，而一般性轉移支付所占的比例很小，它主要能夠反映地方財務均等平衡的狀況，經濟發達地區的稅收返額度高是正常的，但是比例過于懸殊就不利于經濟的平衡發展，稅收返還額度在成一定的比例增加，也使某些經濟現對落后的地方社會經濟和社會服務的發展水平嚴重滯后。其次，在政府轉移支付過程中缺乏有效的監管制度，這也是在轉移支付過程中頻發支出不透明、財政截留、現象的一大因素，在這個過程當中產生的財務問題由于從支出項目繁雜、設計部門較多，核查起來十分困難，因此，要在轉移支付的源頭把好。
二、財政稅收管理改革創新的方法
1.建立完善“分級分權”的財政體制
建立完善“分級分權”的財政體制，不僅是我國基本國情的需要，也是通過改革整治現行財政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級政府、政府職能部門之間的分級分權財政體制，目的在于調節中央政府和地方政府的財政稅收比例、依據當前情況，應當適當加強中央政府的收入比例，強化政府財政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出，加強統籌管理，減少財務問題，同時減輕地方政府的財務管理的壓力，配合行政改革中人員精簡的客觀要求；還要對地方政府的支出權限進行必要的規范，既賦予足夠的財政權力，也要控制過度的財政自由，使得地方支付財政稅收管理改革加速進行。
2.健全完善財政轉移支付體系
要將一般性轉移支付與有條件的專項轉移支付進行合理搭配，形成資金來源穩定可靠，資金分配方法較為科學合理的中央、?。ㄊ校﹥杉墐深愞D移支付體系。首先是要提高一般性轉移支付的比例，適當整合其中的專項轉移支付，妥善安排轉移支付的結構比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩定轉移支付的資金來源。最后是要改革轉移支付的分配方式，建立起科學合理、公開透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數法確定轉移支付數額與轉移支付水平的方。
3.財稅改革要在制度上實現創新
財政稅收體制改革一直是制約中國的社會主義市場經濟發展和政府改革深化的羈絆。在廣大農村地區大力推廣，農民的勞動熱情被充分激發，農業生產工具的價格下調，給農業生產降低的生產成本，在免除農業稅等稅收項目外，在水手結構上也應當進行必要的調整。正式地方政府的職責所在，也是發展地方經濟的必由之路。通過適當的途徑招商引資、引進先進技術、合作擴大生產是有效手段。在財政稅收體系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府財務稅收管理分配職能的一大創新，不僅僅加強了地方財政稅收的自，也使得中央政府能夠施加有力的宏觀調控。體制改革是永不過時的話題，制度創新對社會和經濟發展的作用一再被歷史證明。加強中央管理和不同級別政府部門之間的協調配合是制度創新的出發點和著眼點。
4.完善國稅與地稅的協調機制
鄉鎮財稅體制改革范文5
剛才，國丹同志全面總結了2003年全縣財稅工作情況，并安排部署了今年的財稅工作，國稅、地稅、財政部門負責人也作了很好的發言。希望大家會后認真貫徹落實。
正如前面幾位同志總結的，過去的一年，我縣財稅工作遇到的困難比預料的大，如非典、政策調整、體制等因素的影響，但通過全體財稅工作戰線同志的共同努力，取得的成績比預想的好，2003年全縣財政總收入1.05億元,同口徑比,較上年增長10%；一般預算收入完成4415萬元，較上年增長15.08%；一般預算收支出1.58億元，比上年增長17.56%。在此，我代表縣委、縣政府對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝，希望在新的一年再接再厲、繼續努力。
新的一年，財稅工作面臨新的形勢，既有好的機遇，如中央高度重視縣鄉財政，轉移支付力度將進一步加大；隨著全縣固定資產投資的投入與見效，經濟逐漸好轉，財源逐步擴大。又有新的挑戰，如當前財政體制還不盡合理，急待完善；政府職能將轉移到公共服務上來，迫切要求我們轉變工作作風等。為此，在新的一年，財稅部門的同志們，務必抓住機遇，鼓足干勁，深化改革，開拓創新，扎實工作，全面完成一般預算收入4795萬元、一般預算支出7304萬元的目標，在新的一年實現財稅工作新突破。在前面各位同志的基礎上，我再強調三點。
一、強化增收節支，確保重點支出需要
增收方面。今年，全年經濟形勢預計將比去年好，有望實現速度、效益雙增長，這就為財政增收奠定了堅實的基礎。財稅部門要加強協調與溝通，把目標任務分解落實到位，做到目標早明確，任務早下達，措施早落實。要立足自身實際，深挖收入潛力，出新招、出實招、出高招，確保財政收入的及時、足額、均衡入庫。重點要到，一是認真分析我縣財政收入結構，找準增收的著力點。要堅持從基礎抓起，大力推進精細管理，從經濟發展、產業成長、稅源結構等方面全面分析，從相互關系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基。加強重點地區、重點行業、重點企業的監控，切實做到應收盡收。狠抓非稅收入管理。尤其要加強國有資本經營收益、土地有償使用收益等收入的征收管理，確保非稅收入全額收繳入庫。二是繼續貫徹執行“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅持依法征收，應收盡收，不收過頭稅，確保稅收收入與經濟協調增長。三是要進一步加大財稅稽查力度，抓好專項稽查工作，堅持打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，嚴禁滯留、延壓財政收入。
節支方面。要進一步加強財政管理，硬化預算約束，下決心調整現有支出結構。一是切實保障重點支出。要確保工資支出，在預算安排上足額保障，不留缺口；在發放管理上，鞏固農村中小學教師工資由縣管理的體制，確保及時足額兌現。切實保障事關人民群眾切身利益的各項資金需要，保障農業、教育、科技等法定支出的增長比例。要千方百計籌集資金，保證縣委、縣政府各項重大決策的資金需要。二是嚴格控制支出。各級各部門要牢固樹立勤儉節約的思想，堅持量入為出，量財辦事，勤儉辦一切事情的原則，杜絕講排場、比闊氣、奢侈浪費的行為。堅決剎住公款吃喝、公費旅游等不正之風。
二、深化體制改革，發揮財政最大效能
今年是貫徹黨的十六屆三中全會的重要一年，也是我縣的改革之年。在財稅工作上，必須創新理財觀念，進一步轉變財政職能，建立促進經濟社會發展的財政新機制。
一是努力建立公共財政框架。要在綜合財政預算取得成功經驗的基礎上，逐步擴大綜合財政預算的編制范圍。要進一步加強預算外資金管理，積極編制部門預算，建立和完善國有資產管理、監督和營運體系，建立國庫集中支付制度，大力推行政府采購制度。
二是認真完善縣鄉財政體制。堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，重新界定縣、鄉事權范圍，明確縣、鄉政府的支出責任，合理劃分縣、鄉政府的財政收入。要建立對鄉鎮財政的激勵約束機制，對鄉鎮財政工作進行動態綜合考核，將經濟增長質量、收入征管、基本支出保障、財政供養人員控制、財政平衡等納入考核范圍，在轉移支付補助和專項資金分配中體現獎懲，從機制上調動鄉鎮發展經濟、增收節支、自求平衡的積極性。
三是積極探索財政引導機制。要以財政政策和財政資金的“有形之手”牽引市場機制的“無形之手”，綜合運用投資、補助、貼息、項目招商等多種手段，引導和帶動銀行資金、社會資本投入到經濟和社會發展的主戰場。要著力改革財政支持發展的專項資金的安排使用機制和方法，切實解決投放分散，扶持手段單一，效率和效益不夠理想，越位與缺位并存等問題，系統整合資金，充分發揮規模效益。
三、轉變工作作風，建設過硬財稅隊伍
目標任務已經明確，最終要靠我們每一位干部去落實。因此，必須進一步強化責任，切實加強管理，高度重視干部隊伍建設。
一要樹立服務意識。各級財稅部門要切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業排憂解難，主動為群眾多辦實事，進一步從政策上、管理上、執法上改進我們的服務，提高服務水平和質量。
二要做到依法理財。行政許可法將從今年7月1日起施行，這是規范政府行為的一部重要法律。各級財稅部門要認真學習貫徹行政許可法，深刻領會其立法宗旨、精神實質和具體規定，結合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂財稅行政許可事項，并切實加強管理。
三要做到清正廉潔。財稅部門掌握著一定的資金征收、分配權，在老百姓眼里是一個有權機關，是社會關注的焦點。財稅干部一定要清正廉潔，品行端正。要切實加強機關制度建設，加強資金征收、分配實施全過程的監控和督查，從源頭上反腐倡廉。
鄉鎮財稅體制改革范文6
一、當前我國鄉鎮行政管理體制存在的問題
鄉鎮行政管理體制是國家體制的一個組成部分，其核心是權利與職能，其表現形式是組織結構?；诖苏J識，對照當前網絡向農村的逐漸普及、城鄉一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發育及文化經濟一體化的迅速推進的形勢，發現我國的鄉鎮行政管理體制盡管在不斷改革、完善，但仍不能鄉鎮經濟社會發展的需要，存在諸多問題。其中，既有一般鄉鎮行政管理體制普遍存在的問題，也有經濟發達鄉鎮行政管理體制存在的獨特問題。
(一)一般鄉鎮行政管理體制普遍存在的問題
1．分工不明，責任不清，難以調動職員工作積極性、承擔職責和協調配合
我國鄉鎮政府管轄的區域比較廣泛，但對其管理的只是縣級政府，這就不能建立完善的鄉鎮行政機構，不能促使責任、權利的統一管理。因為不曾建立有效的管理制度，機構比較臃腫，機構人員不能很好地服務人民、貢獻社會，不少鄉鎮政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項職責功能，部分事業單位總是依靠業務主管部門行事，財政撥款基本成為經費的唯一來源，主管部門也承擔著其人員管理職能。這些情況導致了相當多的鄉鎮干部、職員、機關缺乏競爭和服務意識，不能承擔起相應的民事責任以及法律責任。
2．財政體制不完善，鄉鎮債務負擔沉重
我國鄉鎮政府有很大的債務負擔，我國2010年，鄉鎮的財政負債總額達到兩千多億，全國總共有五萬多個鄉鎮，它們平均負債400萬元。這些債務往往來源于銀行、其他金融機構、個人企業和個體工商戶的貸款。導致債務負擔沉重，一方面是由于單位在招人時，不是從超額編制單位選進人才，而是從下級機關招人，或是進行公開招考，造成缺編單位逐漸滿編，并不解決超編單位現象，財政供養的人在不斷地增加;另一方面，是由于財政不能滿足財政人員的供養，財政體制也不完善。我國鄉鎮政府在償還債務時主要是通過向人民群眾收取費用，但是由于改革的推進，向人民收取費用得到限制，一些收費被取消，使得鄉鎮政府的財政收入缺乏穩定的來源，償債能力降低，鄉鎮債務負擔自然更加沉重。
3．鄉鎮干部對鄉鎮政府職能認識不清
當前，很多鄉鎮干部都不清楚鄉鎮應該履行什么樣的職能，不知如何推動農村經濟的健康快速發展，不知如何促進農民生活水平的進一步提高。很多鄉鎮政府只注重政府的轉型，并不注重當地經濟的發展。另外，一些政府在行政管理方面不考慮長遠利益，只注重當前的利益。總之，鄉鎮政府只會完成做好上面下達的任務、指示，不懂得進行發展和規劃，不能夠正確履行其職能。
(二)經濟發達鄉鎮行政管理體制存在的獨特問題
1．政府管理權與執行權不能夠很好融合
在已有的行政管理體制中，表面上鄉鎮政府是一級政府，實際上在設置管理職能時不能夠到位，并不能滿足發展需要，其中缺少很多元素。如，鄉鎮發展需要的“城建、環保、治安、節能、消防、衛生防疫”等職能，基層政府普遍缺少，又缺少行政許可權、處罰權和強制權。當出現上述違建、食品衛生等問題，作為一級政府的鎮政府并沒有權力去查處，只能通報上一級主管部門，由其派人來調查處理。往往在向上級部門匯報時，程序比較繁瑣，它需經過審批才能下達命令、實施解決方案，工作效率非常低下，會嚴重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經濟發達，外來人口必然會增加，從而對該鎮的公共設施與衛生、醫療機構、教育水平、社會保障與治安以及環境保護方面就提出了更高的要求。而當前，經濟發達鄉鎮的社會治安還不是很完善，公共服務與社會管理能力也存有不足，經濟發達鄉鎮的行政管理能力嚴重被制約著。
2．機構編制不能滿足管理對象的需求
經濟發達鎮的機構編制基本是由縣里統一發配的，鄉鎮并不能自行調整，不具備自?？h政府在確定發達鄉鎮的編制數時，并不考慮外來人口的增加，只按本地的戶籍人口數確定，而往往外來居住人口要多于當地的本籍人口。這使得發達鄉鎮的行政管理人員不能夠滿足當地發展需求，不能夠完成制定的管理目標，但是他們又想完成任務，苦于人力不足，就只好聘用臨時雇員。這種方法治標不治本，不能從根本上解決問題。當前，我國珠三角的有些鄉鎮，編制數額嚴重不足，不能適應當前急速發展的經濟需求，不能完成制定的管理任務。受固定編制額的影響，目前好多經濟發達鄉鎮的公務員升遷機會渺茫，總停留在原位，處于進退兩難境地。長此以往，這些在政府機關的工作人員厭倦了這樣的生活，沒有更好的發展空間，就接二連三地跳槽，去尋求更好的發展機會，致使人才在不斷流失，鄉鎮政府競爭力難以提高，甚至下降。
3．財稅體制不完善
雖然我國建立了以分稅制為框架的財稅制度，但其只在縣級以上部門執行，鄉鎮政府施行的財政體制是統一收取統一支出。有許多發達鄉鎮的財政收入已達到幾十億甚至更多上百億，但是有90%的財政收入都得交到縣級政府，回到鎮里的只是少數。如，2006年，紹興縣錢清鎮上繳稅收近5個億，但最后回到鎮里的卻只有6000萬元。2007年，嘉善縣姚莊鎮上繳稅收2個億，回到鎮里也只有1000多萬元。這對發達鄉鎮極不公平。
4．規劃建設還不全面，相對較落后
當前鄉鎮的規劃建設管理是由縣級以上地方人民政府審批和監督管理的，由于經濟發達鄉鎮的規劃建設項目比較多，還比較復雜，造成了經濟發達鄉鎮不能準確定位，難以實施操控，不能適應社會經濟的發展水平。經濟發達鄉鎮在規劃建設中，有的規劃水平不是很高;有的只停留在整體上，并不作細分;還有的產業規劃不聯合實際，不能保證產業有效發展;甚至有的規劃根本不具備科學性與嚴謹性。這些都嚴重制約了經濟發達鄉鎮健康、科學、合理、快速的發展。
二、完善我國鄉鎮行政管理體制的路徑
(一)完善一般鄉鎮行政管理體制的路徑
第一，詳細了解和認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中的作用與地位。中國的鄉鎮不但是國家的最基層政治權力中心，還是保障農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。在前對我國鄉鎮行政管理體制進行完善時，最主要的是要將行政權力劃分開，規范到一個合理的空間，將國家、社會和農民緊密聯系起來，促使它們緊密聯系，密切合作。值得注意的是，在完善鄉鎮管理體制時，要確保有完整的行政領域，有適度的人口規模，具備有序的管理層，能夠進行科學的職能定位，并設置有合理的鄉鎮機構。只有這樣，才能促進鄉鎮行政管理體制切實得到完善。#p#分頁標題#e#
第二，堅持黨的領導方針，了解黨對農村工作的重要意義，堅持依法審批，積極推動與完善鄉鎮政府的審批制度，讓其能夠適應社會主義經濟的發展，推進鄉鎮行政管理體制的完善。另外，鄉鎮要減少稅收負擔，對于那些違規條款要堅決廢除，對于阻礙市場開放的審批制度要徹底撤除。企業、市場和社會中介能夠解決的事情，就要讓他們自行解決，政府部門要懂得適當的放手。
第三，更新鄉鎮政府的行政管理職能，建設服務型政府，隨著經濟社會發展而不斷地轉換鄉鎮政府的職能，將全心全意為人民服務的宗旨落到實處。
第四，加強對鄉鎮政府職能的規劃。當地政府進行經濟調節時，有賴于政府職能能夠合理被規劃，各級政府要制定合理規劃，并將規劃切實落實。
第五，改進經濟調節職能，要尋求合理的經濟管理方式，充分運用經濟手段和法律手段對鄉鎮經濟進行宏觀調控，促進鄉鎮經濟快速健康的發展。
第六，做好社會公共服務職能，加強社會服務和公共管理，全身心地投入到社會事業的發展上，充分發揮政府在社會公共服務中的作用，科學配置社會資源，利用公共服務設施，擴大服務范圍，建立服務網，加強社會服務功能，推進城鄉教育，衛生，文化的發展。
第七，履行市場監管職能，遵循市場經濟發展規律，對市場經濟進行監督管理，維護市場秩序，建立公平、公開、公正的市場經濟環境。
第八，對政府中介組織進行完善組合，確保各政府部門職責明確，分工合理，明確各級政府部門的職責重點，劃分好上下級關系。同時要建立行政處罰條例，為解決執法不公的行為事件作懲罰依據。
(二)完善經濟發達鄉鎮行政管理體制的路徑
第一，綜合考慮多方面因素進行統籌規劃。對于當地鄉鎮的人口規模、經濟規模及財政預算等因素，都要得到考慮，可以逐漸劃分出經濟發達鎮、比較發達的鄉鎮甚至農村中心鎮，分別實施完善辦法。我們可以對那些在大城市周邊的發達鄉鎮進行城鄉統籌管理，因為這些鄉鎮的經濟規模相對比較大，外來常住人口以及當地住民也較多。另外，我們還可以考慮撤銷鎮建制，賦予其相當縣級的職能，設置合理的綜合部門。
第二，加強政府職能改變，采用比較靈活的人事編制管理。對經濟發達鄉鎮的產業發展、規劃建設項目投資、安全生產和環境保護等方面的職能，要加以強化，以此加強農村科技、信息、就業和社會保障工作，提高公共文化、公共醫療衛生等方面的公共服務職能。積極推進鄉鎮事業單位完善，轉變財政投入方式，保障政府職能的不斷完善。
第三，建立完善的財稅體制制度。要按照分稅制的要求，堅持因地制宜的原則，逐步建立完善的經濟發達鄉鎮的財政體制制度。在立完善財政制度時，要充分考慮外來人口負擔、日趨增長的人口造成治安與公共服務的相關問題，盡可能地減少經濟發達鄉鎮的財稅負擔。例如，可向經濟發達鄉鎮少收取些稅費和土地出讓金。當經濟發達鄉鎮缺乏某種產業時，政府要給以一定的幫助，如資金贊助。還要支持經濟發達鄉鎮加大投資體制改革力度，鼓勵他們建立城鎮建設投資公司。
第四，加強經濟發達鄉鎮的規劃建設。要切實弄清我國縣政府的職權現狀，加快規劃體制改革，推進發展、城市和土地的規劃，將縣與鄉相聯系，促使兩者相互合作。積極探索按功能區劃分的規劃方法，創新行政管理體制。
(三)完善鄉鎮行政管理體制的案例分析
抓住典型，可以快捷地把握全局。當前有不少經濟發達鄉鎮在實踐中積極尋求最優的鄉鎮行政管理體制，如廣東、浙江等地區，他們結合自身實際情況，不斷探索完善行政管理體制。廣東省近幾年，一直在加強鄉鎮機構改革，簡化政權，加強鄉鎮經濟發展，簡稱“簡政強政”。去年廣東省出臺了《關于簡政強政事權改革的指導意見》，它的大概內容是:將全省所有的鎮進行重新劃分，突出不同鄉鎮的職能重點。對于規模相對較大的發達鎮，加強它們的市場監督管理，確保生產過程中的安全，加強環境保護，并加強社會治安管理。他們還擴大鎮級管理權限，調整理清交錯復雜的權責關系，并加強對行政編制配備的完善。浙江省是將經濟發達中心鎮逐漸發展為小城市，2007年他們出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，它的整合思路是:從全省1200多個鄉鎮中選出141個中心鎮，對這141個中心鎮進行援助，放置更多的財政、土地和投資項目。另外，也對中心鎮的科技、信息進行強化，并提高公共服務功能。例如浙江的紹興縣的建設、發改、經貿、商貿等部門，都被下放到縣級以下的鄉鎮，如楊汛橋鎮、錢清鎮等。他們之間簽訂委托協議書，委托鄉鎮職權。目前，他們已完成一定的指標，培育出一批現代化中小城市，其中鎮區人口達10萬的鄉鎮就有40個，5萬左右的多達60個。
