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建筑業資質改革方案范文1
一、主要職能
(一)根據全市國民經濟和社會發展的總體目標和規劃，研究制訂建設事業的發展戰略、產業政策和體制改革方案，并監督和指導實施。
(二)負責管理全市城市規劃、村鎮規劃、城市勘察設計和市政工程設計工作；承擔推進城市化的組織協調工作；負責城市總體規劃、城鎮體系規劃、城鎮群規劃及其它相關專業規劃的編報工作；承擔歷史文化名城、歷史文化保護區的報批和保護監督工作；指導優化城市土地資源配置和利用的規劃管理；參與審查土地利用總體規劃、國土規劃和區域規劃；負責全市測繪行業管理；管理城市建設檔案。
(三)根據國家、省的有關法律法規和各類規范，對全市建筑活動實施全過程的監督和管理。
(四)綜合管理全市城市供水、燃氣、熱力、公共客運交通、市政設施、園林綠化、市容和環境衛生工作；負責管理全市風景名勝區工作；負責管網供水節水工作，受托負責城市規劃區地下水的開發利用和保護工作。
(五)負責全市住宅與房地產行業管理；綜合管理全市住宅產業化、房地產開發、物業管理、房屋裝飾、白蟻防治、城市房屋拆遷和各類房屋產權產籍管理；規范房地產市場，負責房地產交易和市場準入管理。
(六)指導全市城市和村鎮建設；指導城市地下空間的開發和利用。
(七)負責監督實施各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程的抗震設計規范；制訂建設行業科技發展規劃、計劃；組織重大科技項目攻關和科技成果轉化、推廣；指導技術創新和技術引進工作；指導行業科技人才隊伍建設。
(八)承辦市委、市政府交辦的其他事項。
二、內設機構
根據上述職責，市規劃與建設局設11個職能處室。
(一)辦公室
負責局機關的政務和事務工作，以及文秘、檔案管理和對外宣傳與聯絡工作；負責會議的組織與協調工作;負責處理人大建議、議案和政協提案，做好與接待工作；負責局機關保衛、保密工作，指導局屬單位保密工作；負責協調本系統社會綜合治理工作，兼管局人民武裝工作。
(二)政治處(監察室)
負責本系統黨的建設、組織、宣傳、紀檢監察和群團工作；承擔本系統的機構編制和人事勞動工作；負責局機關工作人員、下屬單位領導班子和領導干部的考核和日常管理；負責管理、指導局機關和下屬單位的離退休干部職工工作；負責本系統精神文明建設和相關行業的行風建設；負責管理局屬社會團體。
(三)法規處
組織實施本系統的依法行政工作；負責起草規劃與建設方面的有關行政(行業)管理規范性文件；負責對規劃與建設執法監察工作進行指導，并管理建設行業的行政執法工作；負責行政復議和行政訴訟工作，配合相關業務處室做好行政處罰工作；指導本系統的法制宣傳教育工作。
(四)計劃財務處
負責牽頭全市建設事業發展規劃和中長期計劃等的編制工作；負責本系統的資金調度平衡、財務審計監督工作，參與國有資產的管理；組織編制行業年度固定資產投資計劃和日常經費使用計劃，并按規劃辦理有關項目立項的審查和審批；組織擬訂計劃統計、財務會計方面的規章制度和管理辦法；負責機械、車輛、設備的購置審批工作；負責局機關的財務管理工作。
(五)規劃監督綜合處(**市測繪管理處)
綜合管理全市城鄉規劃；負責編制并報批區域規劃、市縣域城鎮體系規劃、市縣(區)中心城市總體規劃，以及城鎮和村莊規劃；管理市域內的風景區規劃和歷史文化名城(保護區)規劃；負責編制和審批中心城市近期建設規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃，以及城市設計和修建性詳細規劃；負責中心城區城市重點建設工程的規劃論證；參與市重大建設項目的規劃選址；負責審批中心城區建設項目《選址意見書》；負責審核城市規劃資質的資格；會同市、區有關部門對全市城鄉規劃實施監督和檢查；負責建設項目規劃的綜合驗收工作；配合有關部門查處違法建設和違法建筑案件；配合局有關處室做好行政復議工作；負責全市測繪單位的資質管理和行業管理；編制規劃建設項目庫和年度規劃計劃，負責落實編制單位，并編制規劃預算。
(六)規劃用地處
承擔市規劃委員會辦公室的日常工作，負責市規劃委員會交辦的有關規劃審查論證工作，組織有關專家對城鄉規劃重點建設項目、工程規劃、建筑設計方案和景觀設計方案進行審查；負責審核建設項目設計方案，核發《建設項目設計方案規劃審查意見書》；負責審查建設工程項目初步設計方案，核發《建設項目初步設計規劃審查意見書》和《建設用地規劃許可證》；負責審查建筑工程施工圖(包括各類建筑物及構筑物)和技術指標，核發《建設工程規劃許可證》；負責建設工程規劃驗線、審批后的管理和臨時建設工程監督管理；負責戶外廣告(店招)空間設置審批；負責市政設施、道路、管線工程的審批、驗線及審批后的管理工作；指導城市地下空間的開發利用；負責行業統計工作。
(七)建筑業處
負責全市建筑業的行業管理，研究擬訂行業發展規劃；負責管理全市工程建設招標投標、施工許可、安全生產許可、建設監理、質量監督與檢測、施工安全、定額標準、工程造價和竣工驗收等工作；參與或組織查處建設工程事故；負責推行工法制度；負責全市建筑業的行業統計工作；負責管理全市建筑業企業、中介機構的資質和從業人員的從業資格；負責各類人員的培訓管理等工作。
(八)城市建設處(**市風景園林管理局、**市城市節約用水辦公室)
負責全市城鎮市政、園林和公用事業的行業管理。根據全市社會和經濟發展的總體布局，組織編制中心城市市政道路、園林綠化、供水、排水、生活污水處理、公共交通、垃圾處理、城市路燈、亮化、河道、燃氣、熱力及節約用水等方面的工作規劃，制訂相應的中長期建設和管理計劃；負責市政、園林綠化等城市公用事業的各類資質以及政府特許經營權的管理；負責城市道路占用、開挖審批、審核工作；指導協調全市城鎮市容環境衛生管理工作，組織實施中心城區市容環境衛生，并對其進行監督考核；牽頭做好中心城區道路、橋梁、城市防洪、風景園林綠化的維護(養護)管理工作。
(九)房地產業處
根據城市總體規劃的要求，負責編制全市住宅與房地產業的發展規劃；負責管理全市各類房屋產權確權登記工作，以及房地產轉讓、出租、抵押等經營活動；負責全市房地產業的行業管理，并對其進行指導和檢查監督，負責房地產開發經營、物業、白蟻防治、房屋安全鑒定和房屋裝飾等管理工作；負責管理從事房地產開發、物業和房地產評估等中介服務機構的資質；負責商品房預售管理。
(十)村鎮處
綜合管理全市村鎮規劃建設工作，指導全市小城鎮、村莊規劃的編制、調整和報批工作；指導協調市區村鎮建設項目的選址定點和村鎮規劃管理工作；組織實施村鎮建設試點，指導村鎮的統一開發和綜合建設；負責組織培訓村鎮建設管理人員；指導和督促鎮容鎮貌管理和村莊環境整治工作，承擔市“百村示范、千村整治”工程領導小組辦公室日常工作。
(十一)科技與勘察設計處
組織擬訂全市建設行業的科技發展規劃和行業規范；負責新技術、新產品、新工藝、新材料的科研、鑒定和推廣工作；研究擬訂勘察設計咨詢行業的發展規劃，規范勘察設計市場；負責全市勘察設計質量和勘察設計咨詢企業資質的管理工作；負責建設行業的標準化和計量工作；負責對各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施工程抗震設計規范的實施情況進行監督。
建筑業資質改革方案范文2
Abstract: Taking an engineering consulting firm for example and using SWOT analysis method, the internal and external factors of project consulting enterprise are analyzed. Basing on the principle of internal resources and external environment matching and the realization of related parties demand and expectations, the medium and long term development strategy is made.
關鍵詞：工程咨詢企業；SWOT；中長期；戰略研究
Key words: project consulting enterprise; SWOT; medium-and-long-term; strategy research
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0057-02
1外部和內部因素分析
1.1 外部環境的機遇分析
1.1.1 我國經濟持續增長，基礎設施建設力度不斷加大。近年來，我國國民經濟保持了良好的發展勢頭，持續較快增長，GDP增長率保持在8%左右，國家不斷加大固定資產投資力度，加快了基礎設施的建設，根據第二次全國經濟普查結果，2008年建筑業企業法人單位的建筑業總產值68841.7億元。這些都加大了對工程咨詢的需求。此外，我國的城市化步伐的加快、西部大開發偉大戰略的實施、災后重建等，這都給工程咨詢帶來了極好的發展機遇。
1.1.2 政策的推動。建設部在2003年2月以建令[2003]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是由于：深化我國工程建設組織實施方式改革提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益以及規范市場管理的需要；有關企業調整經營結構，加快和國際接軌的需要；貫徹中央“走出去”的發展戰略，積極開拓國際市場的需要。2003年12月31日，國務院常務會議“原則性通過”《投資體制改革方案》。該《方案》將在全國范圍內力推“代建制”，“對非經營性政府投資項目加快實行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。”
1.2 外部環境的威脅分析
1.2.1 潛在進入者的威脅。我國加入WTO后，隨著政府對GATS有關承諾的生效，我國工程咨詢業必然會面臨國際工程咨詢公司的威脅。目前，全球最大的加200家工程咨詢公司，已有141家入駐中國，這些公司他們在市場操作能力、經營管理水平和資金等方面都占有很大的優勢。隨著我國工程咨詢市場進一步放開，國家的各種保護措施逐漸取消，這些公司必然會大展拳腳，與我同工程咨詢企業搶奪市場，從而由潛在進入者成為競爭者。
1.2.2 國內項目管理企業還有待于提高。從2009年中國工程項目管理和工程總承包企業收入排行榜中我們可以發現，國內的工程項目管理企業大部分都是國有企業。主要從大型設計院、大型施工企業集團、監理公司等轉型而來。國有體制的弊端還非常明顯，市場化不成熟，很多還在吃大鍋飯，缺乏競爭力。如今國外工程項目管理公司大量涌入國內企業將很難與之抗衡。
1.2.3 替代品生產者的威脅。經濟和科技高速發展，為工程咨詢企業提供了新的機遇，但在業務合作和競爭方面也帶來了許多新局面和新問題，對工程咨詢企業的適應能力提出了挑戰。同時，多行業的交叉使得工程咨詢行業界限趨于更加模糊，傳統領域面臨著“入侵”威脅。當前，一些大型會計師事務所和管理公司正在將其業務向工程咨詢領域逐步滲透，而這些咨詢師以其特有的專業背景和素質，在“邊緣市場”的爭奪中有一定的優勢。
1.3 內部分析
1.3.1 企業基本情況。某工程咨詢企業為國有控股企業，公司具有招標甲級資質和監理甲級資質，在實際工程項目中能為業主提供了全面專業的技術支持和管理服務。
1.3.2 競爭優劣勢分析。①競爭優勢。一是資源整合優勢。某咨詢企業擁有中央企業的政治優勢，積累了豐富的社會資源，樹立了良好的商業信譽和企業形象。某咨詢企業能夠借助總公司在資金、技術、人才和政府關系等社會資源，在業務發展過程中不斷吸引更多優質資源為我所用，快速擴大某咨詢企業的行業影響力。二是社會信譽優勢。某咨詢企業的主要管理人員大都是從設計轉型過來，管理人員的技術水平較高，待遇較好，尋租現象較少，服務質量較高，社會信譽較高。三是經驗優勢。從2004年國家推行代建制以來，某咨詢企業順應國家政策和建筑咨詢市場而成立，先后承接了大量的大型政府投資項目，具備有超大項目的管理經驗，且公司的財務狀況良好，知名度逐漸提高。四是業務綜合優勢。某咨詢企業通過5年多的發展，成為集項目管理、監理、總承包、招標和造價咨詢的工程咨詢一體化業務，在工程技術、項目管理、招標服務及成本控制等方面保持強大的優勢。②與國外一流項目管理企業的差距分析。一是業務領域與業務范圍方面的差距。在業務領域上，國外的工程項目管理公司往往涉及基礎建設、鐵路、公路、石油化工等多個領域，范圍遍及全球 100 多個國家。而某咨詢企業只從事基礎建設領域的管理工作。在業務范圍方面，國外的工程項目管理公司通?？梢蕴峁╉椖拷ㄔO全過程、全方位的管理服務，也可以就項目建設的某個階段或某幾個階段提供服務，具體情況完全視業主的需求而定。而某咨詢企業目前在項目管理大總包PMC（包過專業策劃、設計等）還未突破，在組織結構、人員素質及管理體系方面尚不具備提供項目管理大總包的能力。而且業務范圍在國際上的份額所占比例很小。二是企業管理方面的差距。國外的工程項目管理公司具有現代企業制度，適應市場經濟規律。組織機構靈活，適于進行工程項目管理。而某咨詢企業沒有建立真正意義上的現代企業制度，企業在管理體制上還存在眾多缺陷。三是人員能力與素質方面的差距。某咨詢企業與國外一流項目管理企業在人才上存在很大差距。一方面我國工程項目管理企業的從業人員在年齡結構方面過于兩極分化，年齡差距太大，出現斷層現象；在知識結構方面過于單一，缺少復合型管理人才外，企業人員在技術創新及應用信息化技術方面也與國外工程項目管理公司存在很大的差距。大多數項目管理人員都是從設計、施工、監理等單位轉型而來，受原來專業和經驗不足的限制非常明顯。要培養懂項目管理的復合型人才還需要很長時間來完成。四計算機管理技術及手段方面的差距。國外公司在計算機技術應用方面己經進入了系統應用階段，可以借助集成化的軟件完成大量信息的錄入、存儲、加工、檢索及傳遞等工作，并通過互連網的方式使計算機在項目管理中發揮了更重要的作用。而我國目前的工程項目管理企業，在使用計算機進行項目管理時，多數還停留在文字處理、表格編制及一般的數據處理和計算階段，即處于計算機應用的初級階段，某咨詢企業也不例外。因而，在信息化管理技術方面，某咨詢企業與國外一流的工程項目管理公司的先進水平還存在較大差距。
2中長期發展戰略的制定
根據以上的SWOT分析，本著內部資源能力與外部環境匹配和實現相關者的要求和期望的原則，制定以下中長期發展戰略。
以某咨詢企業為例，中長期發展戰略分為近期（2010-2012年）、中期（2013-2015年）和長期（2016-2020年）三個階段。
2.1 近期階段（2010-2012年）
2.1.1 總體思路。改革現有的管理體制，建立起與咨詢公司相適應的組織機構、管理體系優化、擴張或提升企業資質。
2.1.2 發展重點。①組織結構調整。某咨詢企業現有五大業務板塊，還有綜合部、財務部和技術部后背支持機構。隨著公司每年業務量的擴大，人才引進和培養已經是公司發展的重要工作之一，而綜合部作為人力資源的主管部門，已不能滿足公司人力資源管理的需求，2011年公司組建人力資源部，專門負責公司人力資源規劃、人才招聘、人才培養機制的建立等工作；在公司成立工程總承包分公司以來，相應的設計方案管理，成本測算等工作還沒跟上，在工程總承包分公司內部要逐漸形成前期策劃部、設計管理部、采購部、成本測算及控制部、施工管理部等組織部門，是總承包風險降到最低。②管理體系優化。首先從公司治理角度優化現有的財務制度、人力資源制度和戰略發展等制度。其次從各業務入手，制定出切實可行的管理程序文件和操作作業文件，建立ISO9000的質量管理體系、ISO14000的環境管理體系及GB/T28001-OHSMS18000的職業健康安全管理體系。③擴張或提升企業資質。某咨詢企業現有招標甲級資質和房屋建筑監理甲級、市政建設監理乙級資質。在此基礎上要申請造價咨詢甲級、中央政府投資項目招標甲級資質、政府采購甲級資質和監理綜合甲級資質。從而提高企業的實力和知名度。
2.2 中期階段（2013-2015年）
2.2.1 總體思路。做大做強，進一步拓展市場、跨越式發展。
2.2.2 發展重點。一是重要業務量達到行業領先。監理業務做到全國50強，項目管理業務收入和工程總承包業務收入排行進入全國50強。二是市場競爭優勢基本確立。通過企業綜合實力的沉淀，業務收入的提高，使某咨詢企業在全國范圍內競爭優勢不斷增強，初步形成實力較強的綜合性工程咨詢企業。三是“三統一”為核心內容的管理體系得到深層次落實。某咨詢企業作為在整合管理中創造競爭優勢的和諧共生整體，要以“戰略統一、品牌統一、決策統一”為核心，治理結構及管控模式、管理架構、管理流程、管理工具等方面，按照現代企業管理制度、參照行業優秀企業經驗、結合自身特點和發展需求繼續系統完善某咨詢企業的管理體系。
2.3 長期階段（2016-2020年）
2.3.1 總體思路。實現從追趕者向領先者和創新者的轉變，在發展規模和發展質量處于行業領先地位的基礎上，承擔更多的行業責任和社會責任。
2.3.2 發展重點。一是進一步穩固行業地位。某咨詢企業長期發展目標，首先要體現在行業地位的穩固，要在規模性和其他主要財務指標方面長期保持行業領先的位置；要繼續深化全國性布局，在全國主要的經濟發達的區域參與競爭。二是承擔引導行業變革的創新責任。我國工程咨詢行業還處于發展階段。某咨詢企業要在項目管理和總承包一體化聯動模式、項目精細化管理、建筑技術創新、管理模式創新等方面積極探索、勇于實踐，要以創新贏得行業尊重、以創新取得比較優勢、以創新作為發展動力，為業內企業提供成功經驗和學習參照。三是逐步推進集團化管理。在公司全國發展的基礎上，逐步成立區域分公司，形成集團化管理模式。
3結束語
隨著建筑市場的發展和工程咨詢業的大力推進，國內的工程咨詢企業要認清自己的內外部發展環境，根據公司的實際情況來制定因時而宜的中長期發展戰略，以便更好的指導企業朝可持續發展的方向穩步發展。
參考文獻：
[1]國務院.國務院關于投資體制改革的決定[Z].2004-7-16.
