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證照分離改革實施方案范文1
一、思路舉措
我們在調研中發現，一些企業和群眾對政府簡政放權的獲得感不高，其根本原因之一是政府部門“端菜”與服務對象“點菜”之間的供需對接存有較大偏差，企業和群眾反映比較強烈的“跑腿多、跑路遠、辦事難”等問題沒有得到根本解決。近年來，各地普遍建立完善了市、縣、鎮、村四級政務服務體系，但其布局普遍依據科層制設計，一方面服務功能同質化嚴重，不同層級之間、相同層級部門之間政務服務資源沒有優化整合，普遍存在“忙閑不一”的現象；另一方面，政務服務平臺的服務半徑逐級而大，而目前許多涉企涉民事項的審批權和受理權集中在縣級以上，基層群眾辦事經常需要“踮起腳來摘桃子”。因此，圍繞推進政府更好履行公共服務職責，進一步健全完善政務服務體系建設，已成為落實簡政放權要求的當務之急。與此同時，隨著互聯網技術的快速發展，以建設智慧政府為目標，將“淘寶式”和“銀行柜員式”等商業運作模式引入政務服務領域，運用互聯網+，實現政府組織結構和辦事流程的優化重組，向社會公眾提供服務新模式、服務新產品已成為可能。
通過充分調研論證，我們把改革重點放在“四個改造”上：
（一）改造機制，對接基層群眾需求。改造機制的基本思路是下沉服務重心，拉近政群距離。一是在市、縣兩級政務服務中心探索開展“一窗式”改革，研究推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式，設立咨詢導辦、綜合受理和統一發證窗口，實現一站式服務。二是在鎮級便民服務中心探索開展“一門式”改革，今年在所轄4個區市和3個國家級開發區分別選擇1個鎮街開展試點，推行縣級統籌、平臺統一、業務統辦的服務模式，實現柜員化服務，形成示范引領效應，到2017年底基本實現異地辦理、全城通辦。三是健全完善效能監察機制，根據改革需要進一步加強線上線下制度建設，嚴把入口關和出口關，嚴格落實首接負責制、一次性告知、并聯審批、限時辦結等制度，促進政務服務標準化、規范化、便捷化。
（二）改造平臺，優化服務資源配置。改造平臺的基本目標是實現全市政務服務平臺功能錯位布局、分級分類服務。采取的基本思路，一是堅持做實村居，把那些手續便捷、直接面向群眾的事項落到村居代辦點，主要通過政策宣傳、組織發動和提供24小時自助終端服務等形式落實一線服務，目前一期已投入自助服務終端800多臺；二是堅持做大鎮街，進一步加大對鎮街便民服務中心的擴容改造，把便民服務的工作重心下沉鎮街，將其辦成服務基層群眾的主陣地；三是堅持做強區市，發揮好區市政務服務機構承上啟下作用，加強對基層便民服務的業務指導，主要面向法人及其他組織開展一般；四是堅持做優市級，把市級從一般性、事務中解放出來，騰出精力把服務重點放在研究完善建設工程項目模塊化審批、市場主體設立聯審聯批、貿易通關等重點、難點領域上，放在強化對全市政務服務線上線下運行的實時監管上。
（三）改造流程，提高政務服務效率。改造流程的基本方向是單動改聯動，單辦改通辦。一是全面簡化優化公共服務事項。在規范完善行政許可清單、行政權力清單及辦事指南的基礎上，6月份在市、縣、鎮三級啟動了簡化優化公共服務事項工作。工作中，一方面注意落實中央和省的改革要求，在框架設計和技術指標方面保持一致；另一方面注意結合威海改革實際，要求部門在梳理事項時，進一步根據服務對象按自然人、法人及其他組織進行分類，一并提出委托下放意見；在編制服務指南時，對同一服務事項視情節、要素等予以細化寫實，為下步深化改革預留接口。在清理證明和蓋章材料時，將備案事項清理一并納入，堅決砍掉繁文縟節。二是探索實施受理與審批分離。按照“市縣保留事項少而精，基層可辦事項多而簡”的基本思路，打破層層把關、逐級審批的傳統管理模式，在完成事項標準化的基礎上，把面向自然人的行政許可和公共服務事項的審批權或受理權逐步下放到鎮街以下基層，通過線上傳遞、遠程視頻、現代物流等技術，實現讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
（四）改造技術，拓寬便民利企渠道。改造技術基本目標是實現政務服務“一號通、一網通、一卡通”。一是建設全市統一的身份認證系統。以居民身份證號碼、社會信用代碼作為群眾和企業辦事的唯一申辦號碼，聯通整合實體政務大廳、網上政務大廳、政府網站、市民網、移動客戶端、自助服務終端等不同渠道的用戶認證，建立全市統一的身份認證系統，實現線上、線下的用戶互認，做到一次認證、多點互聯、無縫切換。二是建設以網上政務大廳和政務服務平臺為支撐的一網通辦。市政府7月份轉發了市編辦、政務服務管理辦《威海市推行網上審批深度辦理工作實施方案》，除涉及國家秘密等不適合網上辦理的事項外，年底前將公布保留的行政許可事項和公共服務事項原則上全部納入網上政務大廳集中辦理。我市省、市、縣三級政務服務平臺互聯互通工作走在全省前列，目前正在抓緊研究推進電子證照庫建設，加快推進政務信息資源跨區域、跨層級、跨部門互聯互通和協同共享。三是全面啟動“市民卡”工程。將居民健康信息記錄、惠民補貼發放等政務服務，公共交通、水電暖氣等公共事業服務、小額支付和銀行存貸轉賬等商業金融服務集成于一卡，目前已發卡25萬張，為群眾生活帶來了極大方便。
二、初步成效
運用這一改革思路，威海市在人力資源社會保障公共服務領域創新開展了一體化改革，2015年10月率先在全國完成了組織機構扁平化、征繳發放社會化、基金運行無幣化、業務檔案數字化、服務渠道多樣化、經辦模式標準化、數據管理全程化、業務監控透明化、業務平臺同城化和服務提醒主動化等“十化”改革，實現了重心下沉、貼近服務、異地網辦、全市通辦，為群眾辦事提供了極大方便，《人民日報》、《新華社內參》等刊發了工作經驗，郭樹清省長作出重要批示，并得到了國家人社部的高度肯定。
目前，威海市“一號一窗一網”服務模式改革已經全面啟動，正在抓緊開展服務事項信息標準化梳理填報和改革試點工作。按照計劃安排，將于今年年底實現“一號”申請，2017年全面實現“一窗受理、一網通辦”。
三、意見建議
證照分離改革實施方案范文2
一、長遠規劃，整合資源，完善行政服務中心建設
電子政務電子監察系統的建設重點是行政審批電子監察，行政審批服務中心是整個系統建設的基礎和運行的載體，起到了承接系統運行的關鍵作用。隨著政府職能不斷向服務型、法治型政府的轉變，要求將更多的行政權力進行網上公開透明運行和實時監察，二期工程建設行政處罰、行政給予、行政復議等功能的拓展，審批服務中心的職能不斷擴大，在原有行政審批服務中心的基礎上建設綜合行政服務中心成為大勢所趨，因此各縣區要長遠規劃，盡快完善行政服務中心的建設。
（一）一步到位，制定長遠建設規劃
各縣區行政審批服務中心統一更名為行政服務中心，負責各縣區電子政務和電子監察工作的建設、組織、管理工作。目前沒有建設新中心的縣區在原有行政審批服務中心的基礎上進行升級改造，以保證電子政務電子監察系統的使用。同時制定長遠規劃，參照平泉縣行政服務中心的建設規模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項和公開招投標、政府采購、土地產權出讓等需要公開透明運行的行政事項納入行政服務中心公開運行、統一管理。
（二）完善機構設置，充分發揮監察監管作用
電子政務系統建設和電子監察系統建設與各級行政服務中心建設密不可分，當前我市電子政務電子監察系統和行政服務中心仍處于建設期間，組織協調任務很重?？h級服務中心應該設立正科級機構，在領導體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務中心主任掛任監察局副職，加大行政服務中心及電子政務電子監察系統的建設、運行和監察監管力度。
（三）完善制度建設，確保工作順暢運行
加強制度建設，保障行政服務中心規范運行。繼續執行以下幾項制度：首問首辦負責制，對咨詢和辦事的企業、群眾，要認真履行告知、領辦、導辦、承辦、回復辦理結果、跟蹤負責等義務。一次告知制，一次告知申請人申請事項的辦理依據、時限、程序、所需材料、相關手續等。并聯審批制，對需多環節審批的事項，推行一門受理、抄報相關、信息共享、同步審查的并聯審批模式，進一步提高審批效率。限時辦結制，壓縮審批時限，提高即時辦結率，對不能當場辦結的事項，必須在規定時限內辦結并送達，嚴禁超時限許可和審批。超時默認制，對超過規定時限而沒有出具辦理意見的審批事項，按照超時默認的方式予以準予許可認定，法律責任由辦理方承擔。統一收費制，行政服務中心設立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標準使用財政統一機打票據，由收費窗口統一代收，各窗口不得直接收取費用。同時制定電子政務和電子監察系統管理制度，電子監察績效考核制度，行政服務網站管理制度等系統建設相關制度，規范系統管理。
二、借鑒經驗，科學謀劃，推進系統建設
各縣區要充分借鑒興隆縣的經驗，科學謀劃，結合本縣區實際，制定適合本縣區的系統建設規劃方案，在市電子政務電子監察系統建設領導小組的統一指導下，加快實施，破解系統運行中的難題，保證系統的順暢運行。
（一）拓展大廳使用空間，設立綜合受理窗口，實現審批項目應盡必進
各縣區審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設置上要科學編排，統一調劑，必要時可以改變原來的空間隔斷，重新安排臺位。對相對審批事項較少的單位，向審批中心大廳充分授權，設立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統一受理多個單位的審批事項，將受理材料統一電子化上傳，經系統自動流轉到本局辦理，根據批準結果由大廳統一辦結。
（二）增設登記驗證窗口，保證流程閉環流轉，杜絕體外循環現象發生
在大廳設立登記驗證窗口，由大廳工作人員對每一項入廳辦理的行政審批事項進行統一登記，登記后自動流轉到相應委辦局受理，由委辦局受理窗口負責將審批材料初審后電子化上傳，進入本局審批流程，局領導批準后由受理窗口負責收費和證照打印，全部辦結后再由登記驗證窗口統一驗證，實現全部流程閉環流轉，結合電子簽章和統一加密證照打印技術，完全杜絕體外循環現象發生。
（三）實施統一收費管理，方便群眾繳費
大廳內設立統一收費窗口，對入廳辦理的全部審批事項的收費采用全市統一的機打票據，實施統一管理，使用刷卡機繳費，方便辦事群眾，實現票款分離。有條件的縣區可以設立銀行窗口，實行即時收費。
（四）采用ca認證電子簽章和加密證照打印技術，實現統一證照打印管理
采用ca認證技術，為每一個審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個人的職責和權限，嚴格電子簽章管理，實現真正意義的網上審批。大廳設置統一證照打印窗口，由專用打印設備對全部出證事項實現統一證照打印管理。
（五）全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網上流轉
由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實行電子存檔并上傳系統，保證流程網上流轉，實現網上審批。各部門可根據需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關設備，以保證網上審批。
（六）采用“一廳雙網”、部分監控模式，解決垂管部門進入系統平臺問題
針對垂管部門具有比較嚴格的本部門系統，且多數具有本部門窗口大廳，在聯網技術還不成熟的情況下，采用“一廳雙網”模式，在垂管部門大廳設立登記驗證窗口，原則上由中心派人負責對入廳辦理的全部審批事項進行統一的登記驗證，將審批事項的基本信息錄入系統，中間環節仍由本部門使用部門自有系統進行審批，既不影響本部門系統運行，又可對部門審批事項進行部分監控。其它分中心和本部門系統相對比較成熟的部門可參照此方法管理。
三、提高認識，加強領導，為系統建設順利實施提供保證
各級政府要切實加強對電子政務電子監察系統建設的領導，定期聽取工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決行政服務中心建設與發展中遇到的困難和問題，確保系統建設工作順利實施。
（一）加快建設速度，聯通政務外網
政務外網工程是全市政務信息化的基礎平臺，也是電子政務電子監察系統和數字城管系統等多套政務系統的運行基礎，網絡不暢通嚴重影響系統的正常運行。聯通公司是市政府通過公開招投標選定的政務外網承建單位，各縣區要盡快與聯通公司協商簽訂政務外網建設協議，加快施工進度，盡快聯通政務外網，以保證審批事項的網上辦理，保證系統建設的正常進行。
（二）加強隊伍建設，提供人員保證
行政服務中心是實施行政權力的重要機構，隨著中心建設的推進和系統功能的逐步完善，將使更多的行政權力入駐中心運行，各縣區要結合實際，統籌規劃，為中心建設提供人員保證。
入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業務骨干，熟悉本部門業務流程，具有較高的政治素質和業務素質。中心要制定完善的管理制度，建設一支強有力的行政服務隊伍，參照外地經驗，對入駐工作人員可優先考慮提拔重用并適當提高待遇。
各縣區要對電子政務電子監察系統建設工作擬定詳細規劃，確定工作時間表，明確主要負責人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責任到人，限期完成，由市縣紀委監察局督導此項工作，強化責任追究。
（三）籌措專項資金，提供財政保證
各縣區要制定行政服務中心整體規劃，確定建設方案，安排專項資金，列入財政預算，對當前審批服務中心改造提供財政支持。各部門也要對本部門的相應設備配備提供保證。
（四）精簡審批流程，提高行政效率
根據市政府消減及下放后保留審批事項目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調整，市直各部門重新審核本部門審批事項，進一步精簡流程、壓縮時限，對不適應網上運行的審批事項進行調整，各縣區將本單位上報件與市保留事項對照，達到一一對應，差異部分與本單位上級主管部門協商解決。結合縣區機構改革，于9月1日前將全部審批事項重新清理后統一上報到市監控中心。
四、創新監察，強化督導，推進電子政務工作跨越發展
電子政務系統和電子監察系統建設是運用現代科技手段從根本上創新監察方式，改革監察手段，提高監察效率，促進政務公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀檢監察部門要強化督查力度，保證系統功能，發揮監管作用。
（一）完善系統功能，充分發揮系統作用
通過系統試運行，結合各部門實際，通過充分的走訪調研，不斷發現和總結系統運行中存在的問題，進一步完善系統功能，逐步取代部門自有系統，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務電子監察系統建設成功能最全、效果最優、應用最廣的辦公系統和監察平臺。
（二）加大監察力度，充分發揮監管作用
監察局要強化監察作用，充分發揮系統功能，變原來單獨“事后監察”為“事前預警監察、事中實時監察、事后整改監察”的全方位監察，要指派專人，對全部網上審批事項進行抽查，對異常及預警事項進行重點監察，及時督辦，通過電話回訪、實際調查等方式直接詢問辦事人，核實辦件實際和工作人員的態度表現，發現線索及時處理，對音視頻監控系統發現的違規違紀事件，核實后在政務外網上予以公開曝光，責令相關單位限期整改，對辦事人通過網上投訴和電話投訴的違規事件及時核實處理并在政務外網上通報。通過系統定期對各部門的行政行為實行績效考核，責令考核不合格的單位限期整改，考核結果列入市委、市政府對各單位年度工作目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。
證照分離改革實施方案范文3
2014年1月，國務院批復設立貴安新區，成為全國第八個國家級新區。
貴安新區創立之時，便明確三大戰略目標：西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。
2015年6月17日，在貴安新區視察時強調：“新區的規劃和建設，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求。項目要科學論證，經得起歷史檢驗。新區要有一個好的組織領導體制和管理機制，從一開始就大力營造務實、廉潔、高效的環境。”
高點定位、高端起i、高質建設，貴安新區篤志力行。
速度：
白手起家、快速發展，成為貴州經濟發展的新引擎
2015年1月12日，作為貴州開放創新發展的重要平臺之一，貴安綜合保稅區獲國務院批復正式設立。在堅持高起點規劃、高標準建設、高質量招商的基礎上，在不到一年的時間里，貴安綜合保稅區順利通過了省級、國家級驗收，創造了當年獲批、當年建成、當年通過驗收的“貴安速度”。2016年3月30日，貴安綜合保稅區正式封關運行。
貴安綜合保稅區的“快速度”并非孤例。自貴安新區設立以來，新區各項工作加速推進，不斷創造著新的“貴安速度”：90天快速組建管理機構；6個月時間實現社會事務正式托管；400天高起點編制完成總體規劃和26個專項規劃；400天建成新區城市道路框架；富士康（貴州）第四代產業園在同樣在不到一年的時間里建成投產；致力于“互聯網+”的億象網絡科技只用了一年多的時間，完成了企業落戶、管理運營等諸多環節，其“互聯網+汽配”平臺積累了500家汽配商戶、1萬家線下修理廠資源，業務范圍覆蓋貴州大部分縣市……
新區建設，離不開必要的速度支撐。2015年發改委等部門聯合出臺的《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》，明確提出，國家級新區應保持經濟增長速度在比較長的時期內快于所在?。▍^、市）的總體水平。
貴安新區地處黔中經濟區的核心區，規劃面積1795平方公里，直管區面積470平方公里。三年前，這里還是一片落后的農村山區，基礎設施滯后，產業基礎薄弱，可謂“白紙一張”。
“越是白紙，越可以繪出最美好的圖景?！辟F州省委、省政府充滿期待，貴安新區的干部信心滿滿。
基礎設施建設全面推進、同步小康工作緊鑼密鼓；產業發展如火如荼、創新創業蔚然成風；生態文明先行先試、改革示范可圈可點。三年時間，貴安新區發生了覆天翻地的變化。
――三年里，貴安新區總投資超過1000億元，以平均每天1個多億的投資速度，建成了560公里的城市路網，建立起“一環四線”鐵路網、“兩橫兩縱一射”高速公路網、“三橫四縱”骨架道路網、核心區“兩橫兩縱”城市軌道網。
――三年里，貴安新區招商項目總投資累計超過3000億元。以大數據為引領的電子信息、大健康新醫藥、高端裝備制造、文化旅游、現代服務業五大綠色新興產業強勢發力。
――三年里，貴安新區推進全域旅游化、全域景觀化、全域生態化，投入47億元在中心區啟動海綿城市8大類67個項目建設，率先全面推進低沖擊開發模式，精心保護山、水、田、園、林等綠色資源，規劃建設了5個生態保護區、8個綠廊以及94個公園。
……
三年時間，貴安新區從一個襁褓中的嬰兒，變成了一個風華正茂的少年。昔日落后的偏僻山區，如今改頭換面，變成了朝氣蓬勃的大學城、高端大氣的旅游小鎮、宜居宜業的山水新城。
自成立以來，貴安新區主要經濟指標增速高于全國、高于全省，后勁十足?！耙荒暧锌蚣?、兩年有效果、三年有形象”的既定目標基本實現。
根據《貴州貴安新區山地特色新型城鎮化體制機制創新和基礎設施建設總體方案》，貴安新區將按照“三年有形象、五年大發展、十年建新城”的目標執行任務。十年后，貴安新區將擁有120萬人口，建成區面積150平方公里，地區生產總值完成1500億元，城鎮化率達65%。
品質：
瞄準高端、科學論證，建設一流城市新區
5月25日，在“2016中國大數據產業峰會暨中國電子商務創新發展峰會”期間，高通（中國）控股有限公司正式落戶貴州貴安新區。
作為世界500強企業，全球3G、4G與下一代無線技術和移動行業的領軍企業，美國高通公司與貴安新區的合作引起廣泛關注。
貴州省委常委、常務副省長、貴安新區黨工委第一書記秦如培說，貴州和高通的合作與我國加快建設數據強國和我省實施大數據戰略行動高度契合，這是將高通的技術和品牌優勢與貴州的政府和市場優勢實現最大程度的疊加，雙方的合作是結高貴之和，必將行高貴之勢，最終結出高貴之果。
2014年貴安新區成立時，中國經濟已邁入新常態。隨著經濟下行壓力加大，與上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區這些跨過產業培育階段的國家級新區不同，貴安新區建設面臨著更大的發展壓力。
新常態也是新機遇。從一開始，貴安新區就把大數據作為彎道取直的核心產業競爭力，瞄準了高端化、綠色化、集約化發展道路，瞄準建設一流城市新區的目標，瞄準世界知名企業、高成長性企業。
“不是什么樣的項目都能進來，首先看是不是符合我們的產業發展定位、是否具有行業影響力、成長性?！辟F安新區招商局副局長陳艷芳表示。
貴安新區引進的企業、項目，首先必須了解企業的基本信息、在行業中的位置、市場競爭力，如果引進企業是上市公司，還需認真研究其財務報表?！拔覀兂闪⒘藢ｉT的產業研究部，任務就是對引進企業進行專門的分析研究，為招商引資提供科學依據。”陳艷芳說。
對于引進企業，分析基本資料只是第一步。在此基礎上，貴安新區的金融投資公司會對引進企業進行凈值調查，環保局會對引進企業尤其是生產加工企業，進行專門的檢測。在通過凈值調查和環保監測后，雙方確定合作意向、提交項目計劃書，管委會還將組織相關專家進行最后的評審評估，確保引進企業符合新區定位。
作為國務院明確唯一以建設生態文明示范區的國家級新區，貴安新區率先探索“低沖擊開發”建設模式，注重保護自然山水、歷史人文脈絡，著力打造產、城、景、文融合互動的現代山水田園城市。
目前，貴安新區已經建成900多公里的市政管網，大學城、職教城、產業城、生態城、旅游城初具規模，以大數據為引領的電子信息、大健康新醫藥、高端裝備制造、文化旅游、現代服務業五大新興產業高端起步，一批生態環境工程高標準推進。
從2013年成功引進三大運營商和富士康綠色數據中心，到華為云數據及研發中心、浪潮大數據創新中心、億象云商、騰訊互聯網+、阿里巴巴農村電商試點、IBM跨境電子商務、泰豪國際文化創意產業園、北斗衛星產業園、中印IT產業園等一批重大項目陸續建成投產或落戶新區；再到與五龍集團簽約，建設新能源產業基地、與美國高通公司合作，成立高通（中國）控股有限公司，貴安新區吸引了越來越多的世界知名企業、高成長性企業入駐。
2015年，貴安新區完成大數據信息產業規?？偭砍^142億元，同比增加60%，注冊大數據及關聯企業超過400家，就業人數超過1.2萬人，以綠色數據中心為代表的核心業態，以集成電路和智能終端為代表的關聯業態，以智慧城市應用為代表的銜生業態正在催生大數據全產業鏈、全治理鏈、全服務鏈的三鏈融合的貴安模式加速形成。
認同貴安、看好貴安、投資貴安，因為貴安新區堅守國家戰略定位，矢志于建立一個高品質的產業發展平臺。貴安新區代表的是未來、是希望。
“我深深地被這塊熱土感動了，貴安，我認為現在是中國最有吸引力的地方?！币环疾烨⒄勚?，五龍電動車（集團）有限公司與貴安新區簽訂了年產15萬輛純電動汽車的項目合作協議。
活力：
改革創新、只爭朝夕，形成干事創業的發展氛圍
2013年8月，國家工業與信息化部信息安全協調司歐陽武來到貴安新區，掛職兩年貴安新區管委會副主任。那個時候，貴安新區建設正如火如荼地推進，千頭萬緒，任務繁重。從北京來到貴州，歐陽武沒把自己當外人，一頭扎進了新區建設中。掛職不到一年，因為工作需要和個人意愿，歐陽武掛職改任職，留在了貴安。
在貴安新區，因為掛職留下來的干部有不少。他們大多來自東部地區，在參與貴安新區的建設中，重新定位了人生的價值，看著新區一天天的變化，他們也收獲了成功的喜悅。
“新區任務重，是壓力；新區發展快，是激勵；新區未來的美好愿景，是動力。”貴安新區黨工委政治部主任吳雁俊談到，有時候，他也會思考，何以貴安新區的干部在工作強度如此之大，工作條件如此艱苦、且薪資待遇不高的情況還樂此不疲、孜孜不倦。“或許，這就是貴安精神吧！”
“馬上就辦，辦就辦好”“有多大勁就使多大力”……新區的工作人員只爭朝夕地忙碌著。
貴安新區，是一片干事創業的熱土，也是改革創新的試驗田。從試驗田到示范田，貴安新區在體制機制創新方面，進行了許多有價值的探索。
雖然貴安新區是正廳級機構，貴州省委、省政府也明文規定其行使市州一級經濟社會管理權限，但為了減少環節、高效開展工作，貴安新區突破常規，取消市縣區一級，管委會直管鄉鎮，下放了179項審批權到鄉鎮。
減少管理環節，帶來了政府的務實廉潔高效，進一步提高了工作效率。
在貴安新區，內設機構只有11個，每一個機構對應著眾多省委、省政府部門、省直廳局的業務，比如貴安新區政治部，對應著組織部、宣傳部、統戰部、省直機關工委、機構編制辦、公務員管理局等41個部門。
“這樣的體制機制，干部必然非常辛苦，但也必然非常務實高效，事情那么多，拖不得也虛不得。”吳雁俊說，由于部門職能集中，以前若干部門協調的工作，現在一個部門就解決了，大大提高了工作效率。
改革創新無止境，新區建設的高壓工作狀態，催生了一系列體制創新。
――推行雇員制。貴安新區打破常規，實行雇員與正式員工同工同酬，給予雇員政治待遇、晉升空間，既破除了體制束縛，帶來了鯰魚效應，激發了干部的積極性，又解決人員編制不足的問題。
――試點組建“行政審批局”。將分散在各個部門的行政審批事項全部集中到行政審批局，與原來的單位脫鉤，形成一個獨立的規范的大循環，實現“一個窗口流轉、一顆印章審批”，促進投資和服務貿易便利化，激發市場主體活力。
――探索“六個一批”證照分離改革模式。為解決“辦證多”“辦證難”問題，貴安新區在全國率先探索取消辦證一批、改為備案一批、自主辦證一批、承諾辦證一批、證照合發一批、嚴格準入一批等“六個一批”證照分離改革模式，推進“重審批輕監管”向“輕審批重監管”轉變、推動“嚴進寬管輕服務”向“寬進嚴管重服務”轉變。
證照分離改革實施方案范文4
優化營商環境實施方案
為深入貫徹落實《優化營商環境條例》，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力，制定本實施方案。
一、打造便利的市場環境
（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場監管局）。
1．優化開辦企業服務。簡化住所登記要求，推行住所（經營場所）申報承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業名稱篩查規則，提升自主申報系統智能化水平。加強企業名稱權利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經營項目企業設立登記試行登記確認制。建立健全成渝地區市場準入異地同標便利化準入機制。
2．增強開辦企業“一網通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實名身份認證、手機端開辦企業“E企辦”，實現“一個終端”全辦結。提升“一網通”平臺智能化水平，商業銀行實時生成企業賬戶預約賬號，員工參保自動辦理，引導企業通過“一網通”平臺首次辦理稅務和社保事項，實現“一個平臺”全覆蓋。
3．推廣電子營業執照及電子印章應用。企業設立即免費發放電子營業執照和電子印章。拓寬電子營業執照和電子印章在政務服務中的應用場景，并逐步擴大到公共事業、商務活動等領域。
4．持續深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對接，對涉企經營許可事項應減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務新模式，實現“一網受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發照”。
5．完善企業退出制度。深化企業簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制，試點企業強制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優化企業注銷“一網通”平臺功能，將企業注銷信息實時與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項。
（二）優化水電氣接入服務（牽頭單位：市城市管理局、市經濟信息委、國網市電力公司、重慶燃氣集團）。
6．壓減接入時間。獲得用水一般項目用戶全流程總用時不超過9個工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不超過8個工作日，10千伏城鎮用戶全流程平均用時不超過30個工作日。獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。
7．實現外線工程“零投資”。在城鎮規劃建設用地范圍內，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。
8．優化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，精簡受理材料，實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦理。堅持政企協同，通過“渝快辦”平動推送開辦企業、規劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業提前介入、主動服務。
（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監管局）。
9．提升企業融資服務水平。引導金融機構提升中小微企業融資服務效率，運用科技手段增強風險管控能力，完善貸款標準、優化放貸流程，推行線上服務、“不見面審批”等便捷服務。繼續落實普惠小微企業貸款延期還本付息、普惠小微企業信用貸款等惠企政策。大力發展政府性融資擔保體系，優先為小微企業“首貸戶”提供貸款擔保。支持符合條件的市場主體通過發行公司信用類債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發行符合國家戰略的綠色債、鄉村振興債、雙創債券、資產支持證券等。
10．依托信用建設加強金融產品創新。推動商業價值信用貸款、科技型企業知識價值信用貸款、“銀稅互動”擴面放量。建成全國中小企業融資綜合信用服務平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務。鼓勵稅務、社保、公共服務機構與金融機構數據信息共享，引導金融機構加大信用貸款規模。提升地方征信機構服務能力，為金融機構提供信息支持，推動信用產品和服務創新，逐步提高小微企業信用貸款余額比重。
11．完善銀企融資對接機制。全面推進民營小微企業首貸續貸中心建設，組織商業銀行集中入駐辦公，打造金融服務“直通車”。持續開展銀企對接專項活動，完善融資信息供需平臺。優化“渝快融”功能，持續豐富企業融資主題數據庫數據。持續拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務。
（四）促進政府采購規范有序（牽頭單位：市財政局）。
12．完善電子采購平臺。健全政府采購網、政府采購APP功能，提升用戶使用便利度。推進政府采購電子招投標，加快實現遠程電子開標、異地電子評審和在線信用評價。
13．優化采購流程。嚴格落實政府采購意向公開，便利供應商提前了解采購需求及相關信息。加強招標機構管理，建立完善政府采購機構基本信息數據庫。壓減簽約等待時間，采購單位原則上應在中標（成交）通知書發出之日起20日內和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。
14．強化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時、規范。合同執行完畢，采購單位或采購機構原則上應在7個工作日內組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。
15．加強支付和交付監管。對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應在收到發票后5個工作日內按程序辦理支付手續。提高預付款比例，推動實現預付款支付比例不低于30%（中小企業不低于50%），減輕中標企業資金壓力。
（五）推動招標投標開放公平（牽頭單位：市公共資源交易監管局）。
16．深入推進“互聯網+招標投標”。全面推行招標投標全流程電子化，加快推進“不見面開標”。完善招標投標平臺體系，推動實現招標投標信息與行業主管部門信息互聯共享，提高招標投標活動便利度、透明度。
17．降低招標投標參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標擔保、低價風險擔保、履約擔保、支付擔保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業的標準招標文件和合同示范文本，提高招標文件編制效率，促進招標投標行為公平、公正。
18．建立公平有效的投訴機制。修訂重慶市招標投標活動投訴處理實施細則，完善投訴處理機制，嚴控回復辦理時限。暢通投標人質疑投訴渠道，為投標人提供更加高效快捷的維權服務。探索將招標投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系并予以公示。
19．優化低風險簡易工程建設項目全生命周期建設管理。推進低風險簡易工程建設項目招標投標全流程電子化，加快實現中標通知書網上推送、合同簽訂網上辦理。強化項目建設全生命周期信息公開，加強全過程監管。
（六）強化包容普惠創新（牽頭單位：市發展改革委）。
20．重點圍繞科技創新、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、交通出行等領域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業群眾的滿意度和獲得感。推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，加快培育國家級創新創業孵化平臺。優化市場化引才機制，大力培育和發展人力資源市場，推動“互聯網+人才服務”，提升人力資源服務業發展水平。深化加工貿易示范區建設，加快發展外貿新業態，升級外商投資全流程服務體系，出臺外商投資投訴協調管理辦法。
二、打造高效的政務環境
（一）全面提升政務服務水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。
21．持續推進行政審批服務便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，加強高頻電子證照在企業開辦、不動產登記、社保、衛生、公安、住房城鄉建設、民政等領域的應用，推動更多政務服務事項“掌上辦、一次辦”。
22．加快推進“跨省通辦”。推動74項高頻政務服務事項今年內實現“跨省通辦”。加快推動第二批“川渝通辦”事項落地見效，今年10月底前實現同一事項在成渝地區雙城經濟圈同標準受理、無差別辦理、行政審批結果互認。積極擴大“跨省通辦”范圍，建立西南五?。▍^、市）政務服務“跨省通辦”協作機制。
23．提升“渝快辦”平臺服務效能。優化“渝快辦”平臺技術架構，規范系統對接標準，持續提升平臺安全性、穩定性。大力拓展電子政務外網覆蓋范圍，推動非涉密業務專網與電子政務外網對接整合，提升網絡承載能力，提高全程網辦事項運行速度。開展“渝快辦”平臺使用體驗評估，大幅度提升界面友好度。
24．健全“渝快辦”平臺管理機制。制定“渝快辦”平臺運行管理辦法，進一步規范管理服務事項、數據資源、運行維護、安全保障等。研究建立數據資源確權、開放、流通、交易相關制度體系，構建大數據交易平臺和政務數據開放平臺。加快數據共享交換體制機制建設，持續提高數據共享交換效率、完善數據資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專業化運營體系。
（二）深化工程建設項目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉建委）。
25．深化社會投資小型低風險建設項目（以下簡稱小低項目）全流程改革。探索擴大小低項目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設用地規劃許可證，取消建設工程規劃許可證辦理過程中的放驗線手續。強化小低項目供排水接入“三零”服務，進一步優化供排水接入辦理流程，加強供排水部門協同合作，實現供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度，優化竣工規劃核實、不動產登記辦理流程。
26．加強建筑質量控制。全面落實工程質量風險分級管控制度，根據風險等級確定質量安全監督檢查頻次和內容，小低項目只進行1次質量安全監督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規定用途范圍的必須取得規劃自然資源、住房城鄉建設等部門許可。完善工程質量潛在缺陷保險制度，建立建設工程風險保障機制，提升工程質量。
27．提升工程建設項目審批服務水平。深入推進工程建設項目分級分類管理，精簡規范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項。加快推動工程建設項目全流程在線審批，實現投資項目在線監管服務平臺、國土空間規劃業務協同平臺等業務系統數據實時共享。加快落實區域評估，明確節能評價、地質災害危險性評價、水資源論證評價、環境影響評價等事項的區域整體評價評估的實施細則和技術要求，對區域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進“多測合一”，深化規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產測繪等5個測繪事項標準制定和流程再造，實現一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。
（三）持續提升不動產登記便利度（牽頭單位：市規劃自然資源局）。
28．深化不動產登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動產登記服務大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據應用流程，推進不動產登記全流程在線辦理。加大電子不動產登記證書（證明）、不動產登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協同互認，擴大電子權證應用場景。提供紙質不動產登記證書（證明）郵寄服務。
29．加強不動產登記信息管理運用。健全第三方不動產登記和地籍測繪獨立投訴機制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產綜合信息查詢系統，分階段整合加入企業登記注冊信息、企業經營狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調查所涉及的全部信息。探索推行不動產登記信息經產權人授權即可查詢。推動不動產登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業單位共享，探索同步過戶。
（四）推行優質高效稅費服務（牽頭單位：重慶市稅務局、市財政局）。
30．壓減稅費繳納次數和時間。推行“十一稅合一”，實現財產和行為稅、資源和環境稅、企業所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務大廳服務水平，優化預約服務，試點推廣24小時自助辦稅終端和智能稅務機器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時間。精簡享受優惠政策辦理流程和手續，擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。加快推進增值稅專用發票電子化試點。
31．改進辦稅繳費方式。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，所有涉稅政務服務事項基本實現網上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過財務軟件系統直接申報、納稅。優化電子稅務局增值稅申報輔助功能，實現小規模納稅人申報“零材料”。
32．優化報稅后流程。優化電子稅務局申請增值稅增量留抵退稅功能，推行增值稅“報退合一”，納稅人填報留抵退稅申請即實現退稅申請基礎信息自動填入，壓減留抵退稅辦理時間。
（五）促進跨境貿易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。
33．深入推進通關模式改革。深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革模式，持續試點推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進一步優化“離港確認”模式。優化海關查驗作業模式，提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動查驗模式改革，實行預約查驗、貨主可不到場查驗（收發貨人可以委托監管作業場所經營人、運輸工具負責人等到場查驗）。
34．持續優化物流運營組織模式。穩定高效開行“滬渝直達快線”，提升“滬渝直達快線”運行品質。依托大數據、云計算、人工智能和區塊鏈技術建設智慧長江物流工程（重慶水運口岸營商環境優化系統二期工程），推動船舶快速有序過閘。
35．引導和規范口岸收費行為。指導口岸收費主體及時通過重慶國際貿易“單一窗口”動態維護進出口收費目錄清單，公開收費標準、服務項目等信息，清單之外一律不得收費。持續加強口岸收費監管，規范口岸收費行為，依法查處口岸違法違規行為。
36．推進區域跨境貿易便利化協作。健全川渝大通關合作機制，進一步增強口岸集疏運效能，促進川渝港口聯動發展。充分發揮長江黃金水道作用，聯合開行“滬渝川直達快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運物流效率，降低進出口企業負擔。加強西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進跨境運輸便利化，探索與新加坡開展中國—東盟國際貿易“單一窗口”互聯互通試點。
三、打造公平公正的法治環境
（一）全面提升監管執法水平（牽頭單位：市市場監管局）。
37．全面推進“雙隨機、一公開”監管。充分發揮市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議作用，逐步擴大聯席會議成員單位參與聯合抽查檢查的覆蓋面，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。統籌制定市級和區縣年度聯合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”并實行動態管理。
38．加強信用監管。制定《深入推進信用分級分類監管工作方案》，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類差異化監管。建立商貿流通領域企業信用信息征集共享機制，健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業信用分類管理制度。健全信用修復機制，明確信用修復方式和程序，對符合修復條件的，及時終止失信信息共享公開。強化政務誠信建設，全面清理政府部門、事業單位拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，持續開展涉政府機構失信被執行人專項治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領域跨區域聯合獎懲。
39．強化“互聯網+監管”。深入推進“互聯網+監管”平臺建設，推動行業監管事項應上盡上、動態管理。加強監管數據歸集整合，實時匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點監管領域數據，同步接入社會咨詢投訴、互聯網等第三方信息。強化對監管數據的分析和運用，依托“互聯網+監管”平臺實現風險預警、線索推送等功能。推行以遠程監管、移動監管為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。規范“互聯網+監管”平臺使用，推動實現行業監管事項清單梳理完成率、監管信息歸集率、投訴舉報處理率、協同監管響應率達100%。
40．嚴格規范執法行為。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數據共享交換，將抽查情況及查處結果等數據納入政務數據資源目錄，并及時向社會公示，提高監管執法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規范行政自由裁量權。
41．探索實施包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，探索開展沙盒監管、觸發式監管、“無事不擾”“無舉報不實地核查”等監管創新。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
（二）加強知識產權創造、保護和運用（牽頭單位：市知識產權局）。
42．完善知識產權服務。健全知識產權制度政策體系，知識產權保護和運用“十四五”規劃，推動修訂《重慶市專利促進與保護條例》。開通國家知識產權局重慶業務受理窗口，實現我市專利、商標業務“一窗通辦”。健全知識產權協作機制，構建知識產權管理機構、執法保護機構、支持機構溝通渠道，增強機構間聯合辦公頻次。
43．提升知識產權創造質量和運用效益。推廣知識產權證券化，推動各類知識產權金融產品和衍生品創新。將專利機構納入“雙隨機、一公開”監管范圍，加強對非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為的監管。舉辦西部（重慶）科學城第二屆雙高賽，推動高價值專利培育運營、高質量成果轉化落地。
44．加強知識產權全面保護?；I建中國（重慶）知識產權保護中心，建立知識產權保護聯席會議制度。強化知識產權司法保護，加大對侵權假冒行為的懲戒力度，推動實施知識產權懲罰性賠償制度。開展知識產權專項整治，嚴厲查處商標、專利、地理標志等領域侵權假冒違法行為。推進成渝地區雙城經濟圈知識產權協同保護，新一批知識產權重點保護名錄。
（三）加強中小投資者保護（牽頭單位：重慶證監局）。
45．推動完善公司治理。充分發揮重慶市證券期貨業協會、重慶上市公司協會自律服務職能，深化協作機制，加強對股東權益保護相關法律法規以及金融知識的宣傳普及和教育培訓，提高股東權益保護意識和公司治理能力。
46．創新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，充分利用調解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強化法院典型案例示范引導，建立典型案例庫并及時向社會公布。對證券期貨糾紛示范判決機制作出明確、可執行的指引與規定，推動形成實踐案例。
（四）優化勞動力市場監管（牽頭單位：市人力社保局）。
47．構建和諧勞動關系。完善和諧勞動關系創建標準體系，對創建達標企業開展正向激勵。加強企業用工合規監管，建立勞動糾紛預警防范機制，探索勞動糾紛就近、簡易化解，及時有效保護勞動者合法權益。開展金牌勞動人事爭議調解組織的培育、選樹工作，健全勞動爭議調解組織，探索設立勞動仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動“和諧同行”能力提升三年行動計劃，今年內評選AAA級和諧企業100家，培育金牌和諧勞動關系協調員100名。
48．優化就業創業服務。推動失業保險關系接續、失業保險待遇核準支付等就業事項即辦即結，失業補助金、失業保險金申領不超過1個工作日。加大企業穩崗留工支持力度，實施重點企業用工調度保障機制，落實一次性留工補貼、留渝見習生活費補貼和職業技能培訓補貼，開發消殺防疫、社區服務等臨時公益性崗位過渡安置困難員工。組織就業援助月、春風行動等專項活動，廣泛開展職業指導、崗位推介、技能培訓等公共就業服務。
（五）強化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。
49．推進“智慧法院”建設。推廣運用電子訴訟平臺，強化系統培訓提升使用頻率。推進訴訟服務電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業送達地址承諾制，全面錄入存量企業信息，提高法律文書送達效率。
50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數。完善審判管理系統，優化“數智說”平臺，提升時間節點管理的智能化水平，壓減數次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時間。
51．提高執行效率。強化生效判決自動生成查詢機制，確保當事人申請執行不再需要紙質生效證明。制定動產執行流程管理規定，優化動產處置執行準備、執行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執行耗時。加快財產查控，提高財產保全工作效率。加強案款管理，及時分配執行案款。
（六）提升破產案件辦理質效（牽頭單位：市高法院）。
52．提高破產案件審理效率。推行破產案件繁簡分流，細化快速審理案件適用范圍，擴大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優化破產清算和重整之間的程序轉換，合并同類環節，縮短案件審理時間。
53．降低破產企業處置成本。優化破產管理人選任機制，以市場化方式降低破產管理費用。推廣以網絡拍賣方式處置債務人財產，規范破產管理人處置行為，提高財產處置效率。落實破產案件財產處置稅費減免政策，規范破產程序中的涉稅事宜。
54．完善辦理破產配套機制。持續鞏固“府院”協調機制，統籌推進企業破產過程中信息共享、信用修復、財產處置、企業注銷、涉稅辦理、風險防范等事項。推動建立破產企業職工權益保障機制，協調解決職工社會保險關系轉移、退休人員社會化管理、檔案接轉等事項，保證職工合法權益。制定具體保障措施，推動和保障破產管理人在破產程序中依法履職。
四、加強優化營商環境實施保障
（一）加強組織領導。完善市、區縣兩級優化營商環境工作推進機制，形成領導小組統籌協調、專項小組分工牽頭、各部門協同推進的工作格局。各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府、市級有關部門要壓實工作責任，加強營商環境專班建設，配齊配強工作力量，高位推動優化營商環境各項改革任務。對不符合優化營商環境要求的地方性法規規章、行政規范性文件和其他政策文件，各區縣政府、市級有關部門應及時清理或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。
（二）狠抓措施落實。各指標牽頭單位應建立改革工作臺賬并報領導小組辦公室，逐條逐項細化目標任務、工作措施和責任分工，清單化打表推進。各區縣政府要主動與市級有關部門對接，同向發力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。加快設置政務服務大廳綜合窗口，加強線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”。高標準編制辦事指南，強化窗口服務人員培訓，提升政務服務專業化、規范化水平。
（三）強化評估督導。加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓情況等開展督查督辦。持續開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環境的反面典型予以通報。抓好總結評估，對行之有效的經驗做法及時復制推廣，對落實不力的予以追責問責。
（四）加大宣傳力度。持續推介優化營商環境相關政策文件，集中展示優化營商環境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環境宣傳進園區、進企業，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。
證照分離改革實施方案范文5
一、全民創業的重大意義和指導思想
（一）充分認識全民創業的重大意義。
1、實施全民創業工程，是落實科學發展觀，構建和諧社會的基本要求。落實科學發展觀，構建和諧社會，決不能離開發展這一主題，核心和關鍵是統籌社會資源，統籌城鄉發展，以資源的合理配置、社會力量的充分參與、城鄉等各個方面的協調進步，實現經濟社會和諧、全面、快速、可持續發展。實施全民創業工程，就是堅持以人為本、城鄉統籌、全民參與、多業并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，形成人人參與創業、各業競相發展的生動局面，促進全面建設小康社會進程，不斷提高構建和諧社會的水平。
2、實施全民創業工程，是增加群眾收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我縣城鎮居民人均收入和農民人均純收入與先進發達地區仍有較大的差距，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農產業轉移速度加快并存，就業需求增長和就業渠道狹窄的矛盾日益突出等，已成為影響全局的重大經濟和社會問題。實施全民創業工程，就是要營造城鄉平等的就業環境，激活城鄉人力資源，激發全體勞動者的致富欲望和創業熱情，以創業促就業，以創業促增收，不斷拓寬城鄉居民的收入來源，提高收入水平，推動經濟快速發展和社會和諧進步。
3、實施全民創業工程，是增強經濟活力，培育新的經濟增長點的根本舉措。經濟總量小，結構單一，民營經濟發展活力不足，是制約我縣經濟社會發展的主要因素。實施全民創業工程，就是要通過采取全面放活的政策，充分挖掘內力，廣借外力，推動私營個體經濟快速發展，促進民營經濟由小變大，由弱變強，形成更多的新的經濟增長點，從而帶動經濟結構調整，擴充經濟總量，增強經濟活力，推動經濟又好又快地發展。
（二）推動全民創業的指導思想。認真貫徹省、市黨代會和縣第十五次黨代會精神，以推進科學發展、促進社會和諧為主題，以改善創業環境、激發創業潛能、增加收入為目標，進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創業熱情和創業能量，以創業促發展，以創業促創新，以創業促就業，以創業促和諧。
（三）加強輿論宣傳，營造社會氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳全民創業的先進典型和扶持政策，積極營造全民創業的輿論環境和氛圍。在全縣樹立“崇尚創新、鼓勵創業”的理念，使艱苦創業、開拓創新、合法致富成為新時期的社會風尚和人民群眾的自覺追求。進一步消除嫉能妒富等消極心態，大力倡導與人為善、關愛寬容、和衷共濟、發展共贏的社會風尚，充分理解創業的艱辛和曲折，正確看待和處理創業中出現的新情況、新問題，努力營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創業環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成人人創業、競相創業的良好氛圍。
二、努力培育各類創業主體和平臺
（四）鼓勵大中專畢業生和退轉軍人自主創業。大中專畢業生畢業后5年內從事個體經營（國家限制的行業除外）的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，符合條件者，經審核后提供創業貸款。在本縣創業的大中專畢業生，經審核后，可由縣人事勞動部門所屬人才服務機構辦理人事和檔案托管，其參加社會保險，并按規定交納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業技術職稱，被國家機關、事業單位錄用后，人事期間工齡連續計算，5年內免費求職登記、免費推薦就業、免費進入人才庫。
城鎮退役士兵從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費，免繳營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經營的干部、隨軍家屬，3年內免繳營業稅和個人所得稅。對安置自主擇業軍隊轉業干部的企業，根據安置人數比例，3年內按比例減免企業所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵并達到有關要求的，按規定扣減企業所得稅。建立軍隊轉業干部創業鼓勵資金，對自主創業的干部給予扶持和獎勵。
（五）鼓勵機關干部帶頭創業。鼓勵黨政機關工作人員依照有關規定離職、辭職創辦企業。允許黨政機關工作人員提前離崗，從事創業活動。創業期間，3年內職級和工資正常晉升發放；3年后愿回機關工作的，由原單位安排相應工作崗位；愿意辭去公職的，經批準按工資發放渠道給予一次性經濟補償。企業需要黨政機關工作人員幫辦實業的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業工作。鼓勵支持離退休人員（黨政領導干部退休后領辦創辦企業按有關規定辦理）特別是專業技術人員發揮專長，積極參與創業。盡快建立離退休專業技術人員人才市場、專家服務機構、信息數據庫，并向社會公開。
（六）扶持下崗失業人員創業。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和“零就業”家庭從業人員，從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費。對于領取低保金人員創業的，可享受低保漸退政策。下崗失業人員和中小企業通過改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體，除政策規定的行業之外，給予3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費的優惠。對持《再就業優惠證》人員依法從事個體經營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿企業、服務型企業（除政策規定的行業之外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和具有加工性質的小型企業實體，招用持《再就業優惠證》人員，按有關規定享受定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。國有企業主輔分離和輔業改制分流富余人員興辦的經濟實體（除政策規定的行業之外），符合有關規定條件的，3年內免繳所得稅。
（七）鼓勵各類專業技術人才創業。突破體制和機制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調動科技人員自主創業和服務全民創業的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配；允許其兼職兼業，從事第二職業；扶持其創辦科技型、中介型企業，使科技資源轉化為經濟優勢?？萍既藛T經單位批準，可到民營企業兼職，以技術參與分配。民營企業中的科技人員從事技術轉讓、技術開發以及相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業稅。鼓勵各類專業人才創辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構。
（八）鼓勵農民自主創業。在農村大力開展“農民創家業、能人創產業、鄉村干部創事業”的創業活動，推動新農村建設。以建設“一村一品”為抓手，加快發展都市農業、生態農業、觀光農業。進一步推進萬村千鄉市場工程、雙百工程、信福工程，加快建設農村流通網絡，搞好市場信息服務，發展農村商貿流通服務業。在旅游景區周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統一規劃指導下，鼓勵支持農民開辦農家樂。積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織，擴大勞務輸出，同時，鼓勵和引導外出務工人員回鄉投資創業。
三、加大全民創業的政策扶持力度
（九）拓展投資創業領域。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規明確禁止的投資領域外，非公有制經濟都可平等進入。向社會公布我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環保以及文化、教育、衛生、信息服務、體育等領域的投資建設；支持民營經濟以多種形式參與國有、集體企業及生產經營性事業單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關優惠政策。建立民營經濟聯席會議制度，定期研究協調解決民營經濟發展的重要事項和重大問題。除法律法規外，任何部門和單位不得以任何理由設置地區、所有制、行業經歷、從業年限等限制條件。
（十）加大財政引導和扶持力度。進一步發揮財政資金的引導作用，扶持科技企業和中小企業發展。積極爭取“青年人才創業計劃專項資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創業。逐步提高農業產業結構調整資金、鄉鎮企業貼息專用資金等在支持農村創業發展資金中的比例。進一步加大對現有各類創業扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。
充分利用財政現有支持科技和產業發展專項資金，支持中小企業融資和擔保體系建設，放大財政資金乘數效應。積極建立中小企業信用擔保機構貸款擔保補貼制度，積極爭取市財政支持工業發展等專項資金，對擔保機構為我縣符合產業發展方向、注冊地和納稅渠道在縣的中小企業新增的擔保金額，給予一定的財政補貼。探索建立縣政策性中小企業信用擔保機構代償損失補償機制、中小企業信用擔?；鸷椭行∑髽I創業投資引導基金，使更多的中小企業享受政府財政政策的支持。
積極實施“名牌戰略”，鼓勵中小企業爭創國家和省、市品牌，提高產業核心競爭力。按照我縣有關規定，對首次獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“省名牌產品”、“省鄉鎮企業名優產品”、“市名牌產品”或“市著名商標”的企業，在省市獎勵的基礎上，由縣財政一次性分別給予企業和企業法定代表人1—5萬元的獎勵。
（十一）放寬工商管理登記，簡化辦事程序。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發起人投資設立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業，實行經營范圍暫定為“經營項目籌建”，可先行確認市場主體資格，核發營業執照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶，實行資金數額申報制。對具備生產經營條件，注冊資金在50萬元以下的公司制企業，允許投資人首期注冊資本到位10%，即可先行登記注冊，3年內全部到位。放寬大中專畢業生、留學回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。
開辟“綠色通道”，對下崗職工、大中專畢業生、退轉軍人、殘疾人就業、辭職辦企業的干部，優先咨詢，優先受理，優先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費；對農村流動小商小販，免予工商登記。農民申請辦理農業專業合作社登記，符合條件的實行資金數額自行申報制，優先登記，免交登記類、管理類和各項行政事業性收費。
（十二）落實稅收優惠政策。建立稅收優惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并按縣級稅務機關的審批權限在20個工作日內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。對新辦服務型企業（國家限制的行業除外）、兼營批發業務的商業零售企業、勞動密集型中小工業企業、加工型勞動就業服務企業或小型加工企業實體，給予一定期限的稅收減免。對個人轉讓著作權、個人從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，免征營業稅。對國家鼓勵類創業項目，按照國家西部開發有關政策，為其積極辦理稅收減免手續。
（十三）加大財政金融支持力度。加大對勞動密集型中小企業貸款的財政扶持力度，對符合國家產業政策和有關規定的，由縣財政給予貸款貼息。設立小額貸款擔保基金，建立縣級小額貸款擔保基金機構。加強與有關金融機構合作，加大對創業項目和就業實體的扶持力度。簡化小額貸款擔保手續，實行人事勞動、擔保、銀行聯合調查，“三審合一”。為下崗失業人員、失地農民、大中專畢業生、退轉軍人提供小額貸款擔保，貸款額度個人單筆最高為5萬元、就業實體單筆最高為10萬元。積極拓寬農戶小額信用貸款和聯保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點經驗，加大對農民創業的金融扶持力度。
鼓勵各商業銀行與科技型企業建立穩定的銀企關系，降低信貸門檻，每年安排一定規模的高新技術項目和中小企業技術創新授信額度。積極引進并大力發展各類風險投資企業。支持保險公司為高新技術企業提供更多的保險服務。
（十四）加快信用體系建設。建立以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，整合金融、工商、稅務、法院、人事勞動等有關部門覆蓋各種所有制企業和個體工商戶的信用信息，建立誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等企業和個體工商戶信用評價機制和管理制度，改進信用評級辦法，完善信用指標體系，提高其信用透明度，引導誠信經營，為推動全民創業提供良好的信用運行機制。加快建設信用鄉鎮、信用村、信用農戶。
（十五）積極開展創業培訓。增加政府對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、再就業培訓和農民“陽光工程”培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度。提倡城鄉志愿者開展面對城鄉居民的免費培訓。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業優惠證》、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的農民工參加創業培訓，培訓費用低于900元的，按實際數額給予補貼。加強農民培訓，實施全市百萬新型農民培訓工程，到年使每個農戶至少有1人接受1-2門實用技術或職業技能培訓。
（十六）鼓勵城鄉居民獲取財產性收益，建立與經濟增長相適應的工資性收入增長機制。對城鄉居民獲取的紅利、房租等財產性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫療機構、幼兒園、托兒所及敬老院、養老院等自有自用的房屋，按規定給予有關稅收的減免。積極推行企業工資集體協商制度，逐步提高企業最低工資支付標準并依法嚴格執行。完善企業工資指導線制度，建立規范正常的工資增長機制，規范企業用工和工資支付行為。
（十七）以科學發展觀指導全民創業。加強土地管理，促進節約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發和應用先進適用技術，促進資源高效利用、綜合利用和循環利用。抓好節能降耗工作，推廣節水節能技術。大力發展循環經濟，對利用各種廢棄物和再生資源進行創業的項目給予政策支持和稅收優惠。嚴格執行環境影響評價制度，堅決不搞破壞生態和污染環境的項目。
四、切實加強組織領導
（十八）加強組織領導，建立考核機制?？h委、縣政府決定成立推進全民創業領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責制定實施方案和有關政策的，對各鄉鎮、各部門推進全民創業進行督促指導。各鄉鎮、各部門要高度重視，成立相應的機構，統籌安排，周密部署，全面推進。
各級領導干部要帶頭做起，深入基層，大力宣講關于推進全民創業決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創業的具體措施。要組織各類創業成功典型，對大中專畢業學生、干部、機關干部、下崗職工、農民舉辦不同類型的報告會；工商、稅務、農業、工會、共青團、婦聯等部門和各金融機構都要組織干部深入基層，宣講本部門支持創業的具體措施，開展創業知識競賽等生動活潑的活動。
要建立健全高效、統一、協調的工作機制，定期研究解決全民創業工作中遇到的重大問題，加強部門之間的配合，為推進全民創業提供堅強有力的組織保證。各部門要明確責任，抓緊制訂支持推動全民創業的配套政策和具體措施，并盡快在縣政府門戶網站等媒體上向社會公布。建立健全責任考核體系，確保各項政策和要求落到實處。從今年開始，每年舉辦一次創業項目洽談會，為創業項目、創業者、合作伙伴、資金和市場等資源的對接搭建平臺。