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生態文明體制改革整體方案范文1
筑牢長江上游重要生態屏障，必須充分認識其對于重慶乃至全國改革發展的重要性。
長江上游重要生態屏障建設，其核心要義是“生態優先、綠色發展”，基本路徑是把保護與發展有機統一起來，以保護促發展、以發展促保護，通過加強環境保護和生態建設，為新常態下區域協調發展提供綠色動力；通過強化資源環境約束、倒逼產業發展轉型等措施，持續改善環境質量、促進人與自然和諧。筑牢長江上游重要生態屏障，既是長江經濟帶恢弘篇章中的關鍵環節，也是統籌長江流域協調發展國家戰略賦予重慶的歷史使命，既是重慶貫徹新發展理念的內在要求，也是重慶服務全國改革發展大局的題中之義。改革開放以來長江流域經濟社會迅猛發展、綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在，但同時長江流域也是生態環境脆弱、人地關系復雜的區域，“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”已然刻不容緩。重慶地處長江上游和三峽庫區腹心地帶，生態資源豐富，在國家生態格局中具有重要地位，嚴守“五個決不能”底線，突出發展的綠色本底，從源頭上保護好三峽庫區和長江母親河，推動重慶實現大城市、大農村、大山區、大庫區聯動協調發展，攜手長江流域相關省區市共同推動綠色發展，是報告明確的統籌市內外區域協調發展的優先事項，也是市委落實“共抓大保護、不搞大開發”要求充分尊重自然規律和經濟社會發展規律而作出的堅定選擇。
筑牢長江上游重要生態屏障，必須充分把握其系統性，堅持做到統籌謀劃、整體推進。
報告提出，“建設綠色發展、生態安全、城鄉共美、人與自然和諧的美麗山水城市”，并從全市空間布局、產業發展、生態保護、環境治理、制度保障等多個維度明確了具體任務和工作要求，重點要把握以下三點：一是大都市區與生態發展區必須齊頭并進。報告指出，“要深入實施五大功能區域發展戰略，促進各功能區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，加快全市一體化發展。”長江上游重要生態屏障建設必須堅持全市“一盤棋”，關鍵是要嚴守生態保護紅線、嚴格管控區域生態空間，各區域板塊之間必須嚴格按照功能定位，堅持有所為、有所不為。大都市區作為重慶建設國家中心城市、長江上游地區經濟中心和成渝城市群的主要支撐，在集聚各類高端發展要素、集中打造現代化國際大都市和高新產業集群的同時，重點要圍繞綠色低碳循環發展、空氣環境質量改善、飲用水源保護、生產生活污水處理等方面，統籌做好環境保護工作，堅決杜絕走先污染后治理、重地上輕地下、重顯績輕潛績的老路。占全市面積65%的渝東北、渝東南生態發展區要按照報告要求，“著眼建成以生態經濟為支撐的生態發展區，強化生態屏障功能，堅持面上保護、點上開發，推動產業發展生態化、生態資源產業化，建設綠色發展示范區”。在生態環境保護上要用“快思維”、做加法，快干實干、保優控差、減量提質，在產業發展上特別是一些可能會對生態環境造成較大影響的項目上，要用“慢思維”、做減法，真正把產業發展和環境保護的“兩化”要求落到實處。二是水、氣、土等環境要素必須聯動治理。環保“五大行動”是重慶全面推進生態文明建設的重要抓手，其成效較為明顯。特別是黨的十以來，主城區空氣質量優良天數從200天增加到301天，細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降22.9%，空氣重污染天數同比減少30天；三峽庫區水質保持穩定，長江、嘉陵江和烏江干流水質總體為優；全市森林覆蓋率提高到45.4%，節能減排目標全面完成；劃定生態紅線保護區域30790.9平方公里，占全市總面積的37.3%，落實最嚴格的分級分類管控措施，全市水源涵養、水土保持、生物多樣性等重要生態功能得到有效保障和提升。實踐證明，筑牢長江上游重要生態屏障，環?！拔宕笮袆印敝荒芗訌姟⒉荒芟魅?，尤其要科學編制實施好新一輪《重慶市環境保護“五大行動”實施方案（2018-2022）》，集中人力物力財力全面打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰役。對重點區域、重點問題既要精準發力、單兵突擊、點上突破，又要做到系統謀劃、區域協同、面上提升。三是城鄉環?；鶎踊A工作必須一體推動。報告指出，要“促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，加快形成新型工農城鄉關系?！敝伍L江上游重要生態屏障，城市和農村兩個板塊缺一不可，頂層設計與基層基礎兩個端口缺一不可。農村鄉鎮普遍處于經濟發展相對不足、環境基礎設施相對滯后、環境管理能力相對薄弱的階段，要實現農業增效、農民增收、農村增綠，達到城鄉共美的目標，農村生態環保短板必須及時補齊補強。以三峽庫區為重點，大力推進長江防護林建設、石漠化和消落區治理、水土流失治理、退耕還林還草等重大生態修復工程，加強農業面源污染防治，合理控制化肥農藥施用強度，加快城鄉自然資本增值，推動綠色發展示范，補齊生態產業發展短板；加快農村鄉鎮環境基礎設施規劃、建設和管理運維，確保在2017年底全面完成區縣城污水處理設施擴建與改造，實現鄉鎮污水處理設施和垃圾收運設施全覆蓋，補齊基礎設施短板；嚴格落實《重慶環境保護條例》，從職能職責明確、機構人員配備、專項經費投入、業務技能培訓等多個層面入手，補齊基層環境管理能力的短板，實現有人做事、有能力做事、做得成事，夯實筑牢長江上游重要生態屏障的基層基礎。
筑牢長江上游重要生態屏障，必須充分突出其針對性，以人民為中心，強化問題導向，全力解決群眾反映強烈的突出環境問題。
報告指出，“堅持生態優先、綠色發展，突出發展的綠色本底，嚴守‘五個決不能’底線，確保長江重慶段水質流出好于或不低于流入、主城區年空氣質量優良天數保持300天左右、不發生重大環境事件，堅決保護好三峽庫區和長江母親河，促進人與自然和諧發展。”這既是對人民群眾的莊嚴承諾，也是為重慶解決突出問題、改善環境質量劃出了“三條底線”。我們要加強工業污染防治，確保到今年底前全市鋼鐵、火電等8個重點行業達標計劃實施取得明顯成效；強化大氣污染防治，落實黃標車淘汰、揮發性有機物治理、揚塵污染管控等措施，建立完善跨區域聯防聯控機制；鞏固和提升建成區湖庫整治成果，全面推動落實城市黑臭水體和次級河流不達標水體整治；全面開展第二輪污染源普查和土壤污染詳查，深化重點流域區域水污染和農業面源污染防治，治理噪聲擾民問題。全面提升生態環境質量，歸根到底就是順應人民群眾對生態環境的關切和期盼，為人民群眾提供良好的生態環境公共產品。當前，尤其要以中央環保督察反饋意見整改落實為契機，凝聚各方共識，整合各方資源，限時抓好37項措施、115個具體問題的整改落實。對已具備全面整改條件的問題，立行立改、全面整改；對需要一段時間才能解決的問題，嚴格打表、分時段推進整改；對帶有普遍性、傾向性的重點問題，深挖細查、把握規律、重點整改；對帶有制度性、根本性的問題，從完善體制機制入手，從源頭上強化整改。確保今年完成37項整改措施的81%、115個具體問題整改任務的77%，其余在2018年、2020年完成的整改任務分階段取得實效，讓長江上游重要生態屏障的建設成果真正惠及廣大人民群眾。
筑牢長江上游重要生態屏障，必須清醒認識其長期性，強化生態文明制度保障，持之以恒，久久為功。
生態文明體制改革整體方案范文2
【關鍵詞】水生態文明；制約因素；對策建議
水是生命之源、生產之要、生態之基，既不可或缺又無以替代。水資源可持續利用不僅是經濟社會可持續發展的根本前提，也是生態文明建設的先決條件。人類由水而生、依水而居、因水而興。離開了水資源，不僅人類社會難以為繼，任何生命都無法延續，所謂生態文明也就無從談起。因此，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障，開展水生態文明建設是促進生態文明建設的重要基礎和支撐。
一、招遠市水資源和水生態基本情況
招遠市位于膠東半島西北部，為低山丘陵區，共有大小河流160余條，其中長度10公里以上的河流51條?？v觀全市大小河流，均源于境內，流出境外，且均為季節性河流，源短流急，以沖刷作用為主。經濟社會年度用水量為19745.06萬立方米，其中：居民生活用水1154.60萬立方米，農業用水12709.40萬立方米，工業用水5046.84萬立方米，建筑業用水14.19萬立方米，第三產業用水733.80萬立方米，生態環境用水86.23萬立方米。水資源嚴重匱乏，人均水資源量只有478立方米，不足全國人均水平的1/5，共有流域面積50平方公里及以上河流14條，共有水庫225座，總庫容21762.49萬立方米。
二、制約招遠市水生態文明建設的因素分析
（一）水體污染問題
水體不只受到一種類型的污染，而是同時受到多種性質的污染，并且各種污染互相影響，不斷地發生著分解、化合或生物沉淀作用。造成水體污染的原因主要來源有以下幾方面：（1）工業廢水：影響較大的工業廢水主要來自冶金、電鍍、造紙、印染、制革等企業。（2）生活污水：主要是人們日常生活的洗滌廢水和糞尿污水等。（3）農業污水：主要含氮、磷、鉀等化肥、農藥、糞尿等有機物及人畜腸道病原體等。
（二）水資源管理粗放
從整體講，還沒有真正把涉水事務統管起來；水資源管理還是粗放的，科技含量低；有些地方甚至不盡科學合理；水資源及水利工程保護和管理工作還很薄弱；用水效率低，浪費嚴重。
（三）經濟發展方式未徹底改變
以黃金產業為核心的工業是招遠經濟的主體，其中又以重工業和高耗能行業為主，而且以煤炭為主的能源消費結構難以在短期內得以改變這是制約招遠水生態文明建設的一大因素。
（四）水生態保護意識淡薄
一是有些領導對水生態文明建設重要性認識不足，有的鄉鎮主要領導沒有把鄉鎮污水處理工程作為實現節能減排、“生態市”建設、創建全國環境優美鄉鎮的基礎工程，甚至把污水處理廠的建設運行當成了負擔，在管網配套工程建設上還存在等、靠、要的思想和觀望的心態；二是一些企業只顧追求自身經濟利益，將治理水污染的負擔和責任向社會轉嫁，偷開偷排、超標排污，手段不斷翻新，讓環保和水利部門防不勝防；三是廣大市民還沒有形成自覺的環境行為習慣。日常生活節水、節能尚沒有形成自覺要求，環水生態保護意識不強。
三、招遠市水生態文明建設的對策建議
對轄區存在的水資源短缺、用水浪費、生態脆弱、過度開發的問題，圍繞創建水生態文明城市，打造"水資源、水生態、水工程、水景觀、水管理"五大體系，注重提升水資源與水生態科學開發利用和合理保護的水平。
（一）保障水安全，建立完善的水資源一體化管理保障體系
1、實行最嚴格水資源管理制度。嚴格執行《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》及省市的配套文件，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污"三條紅線"，加強水資源管理規范化建設，嚴格執行建設項目水資源論證制度，嚴格節約用水，嚴格入河排污口審批，嚴格加強水功能區管理和水質監測，進一步提高水功能區水質達標率。
2、加強水生態建設與修復治理。按照"上游涵養水源、中游庫河調蓄、下游濕地存蓄"的思路，實行水土保持、流域治理、回灌補源、庫河連通、生態護岸、濕地凈化等綜合措施，遏制河道斷流、地下漏斗、海水內侵、水體污染、生物斷鏈等水生態惡化趨勢，構建完整的水循環系統。
3、加快水工程建設步伐。以現代水網規劃為引領，以膠東引黃調水工程為依托，以科學調引客水與合理開發、優化配置本地水資源為重點，加快招遠市現代水網建設。大力實施膠東地區引黃調水配套工程、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程等重點水利工程建設，提高抗御水旱災害和保障水資源供給能力。
4、完善水生態文明建設投入保障。進一步加大投入力度，發揮好引導激勵作用，水生態環保專項支出增幅不低于經常性公共財政預算收入增幅。積極爭取上級資金支持，及時落實各項財稅扶持政策，對發展循環經濟、清潔生產、節能減排等產業項目給予財政補助。
（二）實施產業生態化戰略，推進生產方式轉變
一是綜合采取經濟、行政和法律手段，積極淘汰落后產能，穩妥推進計劃外落后產能淘汰和小企業關閉工作。深入實施黃金產業轉型戰略，加快經濟轉型升級。調整優化能源結構，重點發展風電、光伏、核能、生物質發電等清潔電源，加快大唐、國電等項目建設，積極開發利用太陽能光伏發電，保證生活垃圾無害化處理焚燒發電和生物質發電項目按期推進。二是積極發展循環經濟，全面推行清潔生產，對全市超標排放、超總量排放和生產使用有毒有害原料的企業實施清潔生產。三是培育發展生態農業，大力推廣循環農業發展模式，加強農業廢棄物循環利用，加快推進農業標準化生產，推進中小型水庫灌區節水改造工程建設。四是開展水利風景區建設，豐富完善各類近水、親水和涉水休閑設施，進一步提升人文生活環境質量，為"中國金都-山東招遠"市民提供了優良的觀光、旅游、休閑、納涼、健身、娛樂活動場所。
（三）完善執法體系建設，加強水政執法和水工程規范化管理
認真貫徹實施山東省水行政執法三項制度，加大水行政執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保水利改革發展的順利進行，出臺了《招遠市水務局落實山東省水政執法三項制度的實施方案》，加強水利執法機構和執法能力建設，認真落實水行政執法巡查制度、水行政許可審批稽查制度和重點水事違法案件掛牌督辦制度，維護正常的水事秩序。大力推進水利工程規范化管理，深化水利工程管理體制改革，確保工程安全運行并長久發揮效益。
（四）弘揚水文化，促進人水和諧
一是開展水生態文化研究和水生態文明宣傳教育普及活動，推進水生態文明示范建設，倡導水生態倫理道德，弘揚水文化，把水生態文明教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，納入干部教育培訓的重要內容，大力弘揚生態文明理念，推動建立富有招遠特色的生態文明道德規范和生態倫理觀。二是引導和鼓勵城鄉居民廣泛使用清潔能源、節能型電器、節水型設備，落實國家節能惠民工程政策。進一步牢牢樹立起重水、愛水、節水和科學用水的意識，弘揚當年興修水利的優良傳統，自覺尊崇水的品格，像珍愛生命一樣珍惜和節約每一滴水，像呵護生命一樣保護和涵養每一點水源，更加科學地開發和利用水，充分發揮水的最大效益，進一步做好水的文章，促進全社會水環境意識的提高、實現人水和諧發展，為建設富美文明新招遠貢獻力量。
參考文獻：
[1]王浩，等.水生態系統保護與修復理論和實踐[M].北京：中國水利水電出版社，2010.
生態文明體制改革整體方案范文3
中央財政林業科技推廣示范資金項目實施5年來，我省共承擔跨區域項目13項，營建經濟、生態示范林面積3萬余畝，繁育苗木35萬余株；其他項目44項，營建經濟、生態示范林面積1萬余畝，繁育苗木1300萬株。1、區域生態環境有效改善。通過中央財政林業科技推廣示范資金項目的實施，先后在我省的錦州、盤錦、沈陽、遼陽、阜新等地區推廣楊樹優良品種5個，營造推廣示范林達11561畝，項目累計繁育楊樹優良品種150畝，生產優質苗木達50萬株，加快了優良品種推廣速度，同時也擴大了新品種推廣范圍。特別是實施“抗寒速生遼育3號楊的推廣示范”、“楊樹紙漿林優化栽培模式推廣”、“中遼1號楊推廣”等項目，對改善生態環境具有重要意義。如在遼河、大小凌河等風沙大，水土流失嚴重，生態條件較差的區域，發展適合我省氣候和地質的楊樹項目，進行楊樹新品種、新技術的推廣示范，實現項目區新造林1萬多畝，通過輻射效應，帶動示范地區栽植楊樹新品種造林近10萬畝。該項目新植林全部郁閉后，將極大地改善當地生態環境，有效阻擋風沙對農作物的侵害，同時在水土保持、護岸護堤、水源涵養等方面發揮顯著作用。通過測算，僅11萬畝的楊樹林，預計可實現每年涵養水源0.23億m3，固土26萬t，固碳2萬t，釋氧4.5萬t，滯塵11萬t。2、社會效益得到持續釋放。推廣示范項目同我省各項林業工程建設緊密結合，項目可為退耕還林農戶提供信息咨詢和技術指導，帶動地方經濟發展，為林農帶來直接效益，為各項工程的順利實施起到推動作用。通過核桃、板栗、榛子、大扁杏等培育技術、豐產栽培技術的推廣實施，將大幅度果實增加產量，進而帶動產品深加工產業的發展；企業紛紛在產地建廠，雇傭當地勞動力加工產品，解決了當地農民的就業問題，增加了更多的勞動力就業機會，破解困擾政府的剩余勞動力安置難題，將有效緩解社會壓力。如今，山區農民實現了以林致富，將會更加珍惜林業資源，保護環境、保護生態的觀念更加深入人心，將環境保護的理念由政府主管部門強制管護變為百姓的自覺、自愿的管護行為，真正貫徹落實了黨的十八屆三中全會提出的加強生態文明建設的會議精神。3、帶動以實用性研究為主的科研發展。中央財政林業科技推廣示范資金項目是一項針對科研技術廣泛推廣的富民項目，為科研成果轉化為生產力提供了平臺，通過幾年的實施，不但使林農掌握了林業實用技術，提高了產量，增加了收入，也使各林業科研單位更加注重實用性技術的科研，通過科技對接等活動，發現項目實施中存在的問題，需要解決的問題，及時將問題帶到科研中去，使科技成果不再是只有獎項而無市場。4、促進林農基本林業技能和整體素質的提高。借助中央財政林業推廣資金示范項目這個平臺，結合開展的“萬村千鄉林業科技下鄉行動”、“百村科技示范行動”、“百萬林農科技致富行動”“科技下鄉服務林農”等活動內容，以中央財政林業推廣資金項目為樣板，積極開展了以科技推廣為主體的服務“三農”活動，有力的促進了農村經濟發展和社會主義新農村建設。如錦州市林業技術推廣部門借助中央財政林業推廣資金示范項目的實施推廣，通過電視、廣播、互聯網等各種渠道進行廣泛宣傳，千方百計的把科技送到林農手中，努力提高他們的整體素質和林業技能?？萍家坏槿罕娝莆眨蜁D化成巨大財富，看到實惠的造林戶，造林規模不斷擴大，經濟效益實現翻番增長。
二、項目實施中存在的問題
由于中央財政林業科技推廣示范資金項目實施時間較短，投入的資金與生產實際所需要的還有很大的差距，每年所開展的林業科技項目有限，以至于許多優秀的林業科技項目并沒有投入到生產實際中。另外由于林業工作存在投入大、見效慢、周期長等特點及項目科技推廣工作實施時間較短，使推廣示范項目在組織管理、資金使用和項目宣傳等方面尚存在一定的問題。1、推廣項目數量與農民的需求存在一定差距。中央財政林業科技推廣示范資金項目實施5年來，引導示范作用已初步顯現，林農迫切希望得到各類實用技術，實現以林致富的目的；與此同時各林業科研院所也積累了一批亟待推廣的應用技術，受推廣示范項目資金所限，能夠真正使科研成果轉化為直接生產力的項目數量有限，致使推廣項目數量與農民的需求尚有一定矛盾。2、項目資金管理使用不規范。按照《遼寧省林業科技推廣示范資金及項目管理實施細則》的相關要求，所有項目單位都要建立專帳，項目資金只可以在新品種新技術示范費、苗木繁育費、簡易基礎設施費、小型儀器設備及專用材料費、技術咨詢、技術培訓六方面進行支出，并且所有的資金支出都需要有明細，單據。存在個別單位存在未設立專帳、項目支出未及時報帳等不規范的現象。3、項目檔案有待進一步完善。項目檔案是重要的歷史資料，記載著項目實施過程中的各項技術參數和管理情況，可為今后同類項目的實施提供借鑒和依據。在當前檔案管理工作中，由于項目的實施單位多為基層林業推廣部門或是林業大戶，大多都有豐富的實地工作經驗，對項目實施地的管理和作業十分重視，而對項目的檔案管理較為松懈，個別項目單位的檔案中對項目合同、實施方案等文件未能做到及時歸檔，缺少實施期間的施工照片，調查數據，實驗數據等。4、項目宣傳工作有待加強。項目宣傳形式較為單一，多采用召開培訓班方式，宣傳效果有限，達不到示范、推廣的科技成果為廣大林農所知、使其親眼所見、親耳所聽的目的，示范帶動作用將受到一定程度的限制。
三、對策建議
