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深化農村改革方案范文1
今天這次全區集體林權制度改革動員會議，主要任務是按照中央和省、市林業工作會議要求，安排部署當前及今后幾年的集體林權制度改革工作任務。剛才，光強同志傳達了區政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》，建民同志與大家一起學習了我區《集體林權制度改革工作方案》，這些《意見》和《方案》，是經區政府深入研究、通盤考慮而決定的，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實，把這項工作做細、做實、做透。下面，就做好我區的集體林權制度改革工作，我再強調幾點意見。
一、充分認識集體林權制度改革的重大意義
集體林權制度改革是繼后我國農村經營制度的又一次重大改革，也是深化農村改革的重要舉措。各級黨委政府對此給予了高度重視，也出臺了一系列政策措施，對林權制度改革做出了全面安排部署。特別是年，中央林業工作會議和全省林業改革與發展工作會議，都對集體林權制度改革提出了明確任務和具體要求?？梢哉f，推進集體林權制度改革已經成為當前各級黨委政府以及林業主管部門的一項重要工作，也是一項重要的政治任務，時間緊、任務艱重、困難多，是我們目前面臨的實際問題，因此，各級要切實增強緊迫感和責任感，從貫徹落實科學發展觀、深化農村改革、完善農村基本經營制度的高度，進一步提高對集體林權制度改革重大意義的認識，把全面推進集體林權制度改革作為落實中央和全省林業工作會議精神的具體行為，作為落實科學發展觀的具體實踐，掌握點多面廣、政策性強的特點和原則，堅定信心，克服困難，扎實推進，切切實實達到維護人民群眾根本身利益的目的。
二、嚴格落實集體林權制度改革的各項保障措施
要科學制定改革方案。這個改革的方案有沒有科學性、操作性和實效性，我看主要看三點，一是必須要嚴格執行政策，按程序操作，提高工作的透明度。二是必須要深入開展調查研究，摸清實底，掌握情況，工作起來才能有的放矢。三是必須要尊重群眾意愿，爭取群眾支持，才能真正使廣大群眾享受改革的成果。
要保證林業穩定發展。改革是一項群眾運動，在改革過程中可能要涉及個別人的利益，對此大家要高度重視，在具體操作過程中要注意做好群眾的思想工作，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，防止不穩定因素的發生。特別是要高度重視群眾的來信來訪工作，對林農反映突出的問題，要及時調查處理，絕不可置之不理或久拖不決。對出現的權屬糾紛和利害沖突，要及時采取措施妥善處理，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，防止釀成事端、影響社會穩定。
要全面落實林改政策。集體林權制度改革任務重、持續時間長，必須在人力、物力、財力上給予必要的保障。區、街（鎮）將逐步把集體林權制度改革工作經費納入財政預算。同時，按照上級要求，在不違反法律規定、不改變林地用途的前提下，給農民以充分的經營自；要在堅持限額采伐、憑證采伐的前提下，放寬對商品林的采伐管理，簡化辦事程序，改進工作方式，優化服務質量，為農民提供便捷、及時的服務。要加大對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、擅自改變林地用途等違法犯罪案件的查處力度。對借林權改革之機盜伐濫伐林木、以各種理由煽動群眾毀林的惡性案件，要依法從重、從快查處，并公開查處結果，保證林權制度改革工作平穩、健康地向前推進。
要堅持依法規范運行。兩鎮要嚴格按照區政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》和《區集體林權制度改革工作方案》的要求，對本轄區集體林權制度改革作出具體安排部署。不論是確權發證、林權流轉，還是放活管理，都要按章辦事、按程序辦事。要把質量放在首位，堅持進度服從質量，使改革經得起歷史的檢驗。農業經濟發展局要加強指導檢查，掌握改革動向，督促改革實施，保證改革的進程和質量。
三、切實加強對集體林權制度改革的組織領導
要加強領導，落實責任。領導重視、全力推動是林改成功的關鍵所在。區直各有關部門、兩鎮政府主要領導一定要親自抓，負總責，主要抓好決策、協調和保障服務，為林改工作創造良好條件和環境。同時要建立林權制度改革領導機構和工作機構，強化林改工作的組織保障。建立政府主導、農民主體、業務部門協調、指導和服務的工作機制，真正把責任落到實處。
要密切配合，齊抓共管。各級各部門要發揮各自優勢，通力協作，齊抓共管，共同推進。農發局搞好技術指導工作，兩鎮早做好摸底、勘查等工作。區林改工作領導小組各成員單位要迅速行動，按照分工要求，既各司其職，又密切配合，形成加快全區林權改革的整體合力。
要廣泛宣傳，全面發動。要把宣傳發動工作貫穿于集體林權改革的全過程，充分發揮各類媒體的作用，多渠道、多方式地深入宣傳林改的目的、意義以及有關法律法規和政策，提高廣大農民和干部職工對林權改革的認識，積極支持林權改革，參與林權改革。
深化農村改革方案范文2
今天召開這次會議，主要是總結交流前段“三農”改革試點工作情況，研究部署全面深化“三農”改革的任務措施，加快推進重點領域和關鍵環節的改革，為實現全市“三農”科學發展新跨越提供新的動力和活力。上午，我們參觀了奎文區和區“三農”改革試點工作現場。剛才，4個市區和10個市直牽頭改革部門分別就“三農”改革情況作了交流發言，總的感覺是各縣市區和市直有關部門都做了大量工作，但這項工作總體推進還不平衡，工作著力點也不一樣，希望大家結合各自實際，相互學習借鑒先進經驗和做法。下面，我再講幾點意見。
一、繼續提高思想認識，切實增強做好“三農”改革試點工作的責任感和緊迫感
去年9月份，我市綜合配套改革試點工作全面啟動，也拉開了“三農”改革試點工作的序幕。一年來，全市“三農”改革試點工作涉及的15項改革事項進展順利，取得了階段性成果，探索出一些經驗和做法，基本上達到了時間進度要求?？偨Y前一段的改革工作，主要有以下幾個特點：
一是組織領導有力。對“三農”改革試點工作，市委、市政府主要領導高度重視，多次作出重要指示。承擔改革任務的各級各有關部門和單位自覺服從改革大局，各司其職，相互配合，在人、財、物等方面予以重點傾斜，形成了齊抓共管的合力。區、奎文區等縣市區主要負責同志親自帶隊外出考察學習外地的一些先進經驗和做法，并親自召開現場調度會議切實解決存在的困難和問題，確保了改革試點工作的扎實開展。
二是推進力度大。農村集體經濟組織產權制度改革取得重大突破?？膮^59個村全面實施改革，已有20個村完成改革任務。、、、、、等地的農村產權制度改革試點也已啟動。高密、林改面積已完成應改面積的98%。各地的土地流轉和規模經營步伐不斷加快。目前，全市共建立縣級土地流轉大廳5個，鄉鎮級54個，有4678個村開展了農村土地承包經營權流轉，流轉土地面積95.9萬畝。青州市組建了59個土地股份合作社，、高密在全省率先組建了縣蘿卜和高密膠河馬鈴薯專業合作社聯合社。、、、、等縣市區合村并點、集中居住工作取得初步成效。其中，縣行政村由原來的888個減少到485個，縣行政村由937個減少到345個。
三是改革成效好。我市農村社區建設在全國率先實現了地（市）級全覆蓋，“模式”在全國推廣，、、高密、城、坊子、、7個縣市區被命名為全國“農村社區建設試驗全覆蓋”示范單位，占全國表彰總數的31.8%。農產品質量安全區域化建設取得新進展，“模式”在全國推廣。區城鄉戶籍一元化配套改革引起廣泛關注。農村金融改革方面，籌建了村鎮銀行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博發、金海等5家小額貸款公司，、青州等地成功探索并推廣了農村住房、土地承包經營權、蔬菜大棚抵押貸款；市政府與山東六和集團共同出資組建了昌和農牧擔保有限公司，縣、坊子區建立起了“民有、民管、民用、民受益”的資金互助組織，農村融資渠道不斷拓寬。農村產權交易途徑實現新突破，今年5月區農村產權資本化市場揭牌成立，成為全省首家開展農村產權交易的市場平臺。
四是發展后勁足。在國內率先開展了鎮村產業規劃編制提升工作，舉辦了全市鎮村產業規劃展，在社會各界產生了廣泛影響。實施了擴權強鎮，將六大類84項縣級管理權限下放到鎮級，增強了小城鎮的發展活力和輻射帶動能力。、峽山、、城等地扎實開展創意農業實踐，為農業農村轉方式、調結構開辟了新路子。市撤銷轄區內全部行政村建制，合并成208個農村社區，實現了生產要素在社區范圍內的流動聚集。、、等地推行的生活垃圾城鄉一體化處理方法，有效地改善了農村環境。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市“三農”改革試點工作仍然存在一些問題。一是工作進展不平衡。有的地方進展不快，有的牽頭部門思路不夠清晰，改革試點謀劃不夠到位。二是改革氛圍不濃厚。有的地方、單位認識不到位，存在談起來重要、做起來次要的現象；有的安于現狀，把改革作為一般性工作，不愿觸及解決深層次矛盾和問題。三是推進機制不完善。表現在各改革專題方面，一般性調度多，深入研究少，綜合協調、指導推進作用發揮得不夠明顯。表現在縣市區層面，有的滿足于常態安排，存在分工不明確、責任落實不到位的問題。四是經驗推廣不順暢。存在著縣市區之間學習借鑒不積極、經驗推廣不主動、“墻內開花墻外香”現象。如市全面探索的農產品質量安全區域化建設管理模式，農業部給予了充分肯定，全國不少地方也在學習的經驗，而在我市其他縣市區，“模式”卻沒有得到很好的推廣，等等。對這些問題，我們必須高度重視，并采取切實有效措施，認真加以解決。
改革沒有止境，改革必須深化。從我市農村改革發展的歷程看，農業和農村經濟發展的每一次創新突破，都與改革密切相關。尤其是在我市率先發端的農村商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化標準化國際化、高產高效高質農業以及“多村一社區”的農村社區建設、農產品質量安全區域化建設等，都極大地解放了農村生產力，為我市農業和農村經濟社會發展提供了強大動力支持。同時，我們也必須看到，當前解決“三農”問題既面臨著歷史性機遇，也有著嚴峻挑戰。首先，要看到改革的復雜性。多年來形成的城鄉二元體制盤根錯節，深入到城鄉經濟社會的方方面面，情況十分復雜，已經對城鄉一體化發展形成了嚴重桎梏。這次改革就是要針對這種復雜情況，從試點入手，提前謀劃，力爭在破除城鄉二元體制方面首先取得突破。對“三農”工作，從領導層面來講，還是說的多，做的少，有些地方甚至說的也不多。像工業反哺農業，城市反哺鄉村等解決“三農”問題的長效機制遠遠沒有形成，一些長期形成的思維慣性始終在起作用。其次，要看到改革的關聯性。歷史發展到今天，第一產業的發展與二三產業緊密交織在一起，新農村建設與城鎮化推進緊密交織在一起，農民問題與市民問題緊密交織在一起，農村改革已經不可能像改革開放初期那樣單兵獨進。這次改革就是要抓住我市被確立為綜合配套改革試點市的機遇，從配套改革入手，探索加快解決“三農”問題的新路子。實際上，沒有農村的改革，城市的發展后勁就會明顯不足。從全國來看，不管是長三角、黃三角還是高端產業聚集區建設，甚至包括一些國家重點工程，建設用地問題都是最大的制約因素。農村改革如果不能加快推進，土地增減掛鉤就沒有來源，這是當前唯一的解決土地問題的辦法。我到國土部門調研時了解到，目前我市的村居占地100萬畝左右，如果農村社區化建設搞的好，全市大概能騰出土地50萬畝，再留出下一步農村發展的空間，剩下的大概有30萬畝。按照每年經濟發展用地3萬畝來算，這30萬畝地就能夠支撐我市10年的發展，有這十年，我們的現代化也就基本能完成了。但前提是農村改革協調推進，甚至有些方面，農村改革必須先行一步。第三，要看到改革的緊迫性。從全國來看，圍繞轉方式、調結構和推進城鄉一體化發展，新一輪區域經濟發展競爭的態勢已經形成，各地都在加快搶占改革發展的制高點。象成都、重慶等地推進城鄉統籌發展起點高、力度大、成效好，已成為新一輪改革經驗的重要策源地。從全省來看，我市綜合實力雖然在全省排在第四位，但是與前三名的差距有越拉越大的趨勢，而處于我們后三位的城市則有逐漸接近的趨勢，這種態勢已經非常明顯。多年來，農業一直是我們的優勢，如果我們的農業農村改革發展不能在全國乃至全省繼續保持領先，新的優勢不明顯，原有的優勢再丟失的話，在歷史上、社會上的地位就要劃問號了。我曾經講過，我們不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形勢和任務面前，我們不能把過去的成績和經驗當作包袱背起來，而是必須加快研究探索實現“三農”發展新跨越的新思路、新做法和新途徑，加快建立健全保障我市農業和農村經濟實現新跨越的體制和機制。同時，我們一定要高度警惕“中等收入陷阱”問題。什么是中等收入陷阱？當一個國家或者地區人均GDP達到3000－10000美元時，就屬于中等收入國家。如果社會矛盾處理的好，城鄉發展能夠大致平衡、等值，就能很順利地實現現代化，像韓國、臺灣、新加坡以及日本和西歐一些國家。但是有些國家卻跳不出這個陷阱，像菲律賓、馬來西亞、泰國和南美等一些國家，人均GDP都超過了一萬美元，但各方面的社會矛盾不斷加劇，至今不能跨入現代化國家行列。要避免“中等收入陷阱”，就必須認真地處理好社會的均衡發展、和諧發展問題，對我市而言，同樣如此。經濟發展不是一朝一夕能完成的，現在的節點就在“三農”，如果我們“三農”問題處理的好，在幾個關鍵點上有所突破創新，就能化解矛盾，使社會呈現和諧發展的局面，就有可能率先實現現代化。因此，我們必須深刻認識推進“三農”改革試點工作的重大意義，著力從體制機制上解決影響“三農”科學發展的突出問題，努力在新一輪發展中搶占先機、率先突破、贏得主動。
二、狠抓關鍵環節，加快推進“三農”改革試點工作
“三農”改革試點涉及15項專題，涉及農村生活的方方面面，改革試點的主要任務是抓住關鍵環節進行突破，統籌推進城鄉一體化發展，從根本上建立起解決“三農”問題的長效機制。工作中，要著重把握好以下三個方面。
第一，要著力加快農村產權制度改革，加快農村物權資本化進程，使農民變成真正的有產階級，解決好農民問題。農村產權制度改革的核心，是建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的新型農村產權制度。一是要加快推進農村集體經濟組織產權制度改革。要推廣奎文區的經驗，對集體資產數量比較多、經營管理任務繁重的城中村、城郊村和園區村，特別是城郊和鄉鎮駐地要抓緊開展改革試點，積極探索集體經濟有效實現形式，確保集體資產保值增值。今年，各縣市區、市屬各開發區都要結合各自實際，區別不同情況，選擇2-3個村完成改革試點工作。開展合村并點和撤銷村委會的地方，要抓緊建立起新型農村集體經濟組織，健全管理制度。農村集體資產的有效實現形式，股份制和股份合作制是兩種基本形式。集體資產改制的核心就是把集體資產折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社，集體股份占股不能過高，以10%-20%為宜，最多不能超過30%，最大程度保護好農民的利益，使農民真正成為股東、成為有產階級。農村集體林權制度改革，也要像土地承包一樣，把集體林權確權量化到村民。在縣和高密市完成改革試點的基礎上，其余縣市區、開發區要全面鋪開，加快進度，確保年底前基本完成改革主體任務。同時，要深化林改配套改革工作，重點搞好規范和完善森林資源確權、采伐、保護、流轉等管理制度，構建林業生產要素市場新機制，搭建產權交易平臺，引導推廣林業合作化經營，探索林業貼息貸款、小額擔保貸款、林權抵押貸款等配套改革政策措施。二是積極推進農村土地承包經營權股權化改革。進一步擴大土地股份合作社試點范圍，出臺農村土地承包經營權流轉激勵政策和加強農村土地承包經營權管理的意見，實現土地規模經營，確保農民按股獲得收益。同時，各縣市區、開發區要組建縣、鄉兩級土地流轉服務中心，建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，建立健全鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。三是積極推進海域使用權流轉改革。出臺全市海域使用權流轉的規范性文件和海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理辦法，對參與海域市場的主體、海域轉讓條件、轉讓程序、轉讓價格、違約責任、利益調節等重要問題進行規范。要盡快啟動海域使用權流轉平臺運轉，為沿海開發拓展新的融資渠道。四是積極擴大農村有效抵押物范圍改革試點?？偨Y完善市的農村土地承包經營權、蔬菜大棚、農民住房抵押貸款試點辦法和青州市農村土地、旅游景點承包經營權收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產權抵押貸款暫行辦法以及農信聯社開展農民住房按揭貸款的做法，在全市進行推廣，進一步拓寬農民貸款渠道，解決農民融資難的問題?？傊?，就是通過一系列的改革，使農民成為真正的有產階級，這是這次改革必須把握好的基本點。
第二，要著力創新鎮村發展機制，推進城鄉經濟社會一體化發展，扎實推進社會主義新農村建設，實現城鄉等值乃至均等，解決好農村問題。重點從規劃、擴權和戶籍制度配套改革入手，確保鎮村發展進入良性互動的軌道。一是進一步推進城鄉規劃管理一體化改革。要全面理順城鄉規劃管理體制，健全規劃管理機構，明確管理職責，劃分管理權限，實行城鄉一體化管理。要盡快制定出全市的改革方案，選擇條件較好的縣市先行試點。進一步落實并深化完善鎮村產業發展規劃，為城鎮化發展和新農村建設提業支撐。二是繼續深化和完善鎮級擴權改革。重點是調整充實擴權內容，延伸擴權的層次，完善擴權改革的運行機制，增強鎮級自我發展能力。市委、市政府將下發《關于深化擴權強鎮改革試點加快推進強鎮向城市轉型升級的意見》，、、年內要盡快啟動“鎮級市”改革試點工作，為全市新型城鎮化建設探索路子，提供示范。三是進一步深化農村社區建設。以建立項目齊全、設施完備的農村社區服務體系和職責明晰、制度健全的農村社區組織體系以及系統科學、配套完善的農村社區管理體系為目標，年內全市農村社區綜合服務中心用房標準率要達到100%、“十項服務”社區覆蓋率達到50%、50%的社區達到市級和諧社區建設標準。要結合農村社區建設穩步開展合村并點，盡快出臺合村并點的規劃實施意見。這方面要把握好兩點：一是必須遵守有關法律法規；二是必須尊重農民的意愿。搞社區，就是把城市文明引入農村，實行社會化管理，保護農民利益，實現城鄉等值，讓農民真正享受國民待遇，這是扎實推進社會主義新農村建設的一個重要方面。四是積極推進城鄉戶籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以證管人、以業管人”的戶籍管理新模式，建立城鄉一體的資源配置方式，逐步剝離附加在戶籍制度上的就業、住房、醫療、社保、低保等差別，實現同城同權。五是推進城鄉環衛一體化建設。要加快建立健全城鄉垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”體系，探索“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”的農村垃圾治理新模式，確保年內村居覆蓋率達到50%以上。
第三，著力創新農業經營機制體制，按照高端、高質、高效和低碳、生態、可持續要求，推進傳統農業向現代農業轉變，解決好農業問題。一是進一步提升農產品質量安全區域化建設水平。建立健全農產品質量安全監管體系、科技服務體系、農產品安全風險預警機制和突發事件處理機制，年內全市主要種養區農產品質量安全區域化建設覆蓋率要力爭達到70%。二是加快農民專業合作社規范建設工作。按照合作社管理規范化、農業組織化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化“五化”標準，積極開展示范社聯創活動，年內新建30家規范標準的市級示范社。各縣市區、開發區也要根據自身實際，大力培育縣級示范社，培育比例不得低于去年合作社總數的10%。要總結高密、等地農民專業合作社聯合社試點經驗，擴大試點面，繼續開展農民專業合作社聯合社試點。要探索多種模式的資金互助，堅持社員先入社、后互助合作的原則，在社員之間開展吸納社員股金、發放互助資金業務，開展資金互助合作試點工作。三是要搞好一產、加強二產、大力發展農業三產，實現農業一二三產協調發展良性互動。要有大農業的觀念，把園區化管理體制引入農業當中，大力發展高端、高質、高效農業，一方面可以吸納農村勞動力，另一方面可以提高土地附加值，增加農民收入，這方面必須有所突破，實現低碳、生態、可持續發展。四是進一步提升電子交易市場建設水平。要規范完善蔬菜電子交易市場運行機制，建立網上現貨競拍交易系統。加大青州花卉電子交易平臺、中國（）寶石城公共信息服務平臺、綠化苗木電子交易市場建設力度，年內全部投入運行。五是進一步推動農村流通體制改革。大力實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場”工程，強力推進“農超對接”，加強農家店、農村商品配送中心、農產品批發市場和農貿市場建設，從根本上解決農產品賣難的問題。
三、加強組織領導，保障“三農”改革試點工作的落實和提升
“三農”改革試點涉及面廣，情況復雜，各級各有關部門必須把加強組織領導擺上重要位置，進一步加大工作力度，確保每一項改革取得實實在在的成效。
一是加強推進機制建設。各級各部門要切實加強對“三農”改革試點工作的組織領導，建立健全責任落實、分工負責、齊抓共管、協同配合的工作機制。主要負責同志要親自部署、親自調度，像抓重點建設項目一樣抓好改革任務的落實。各個牽頭部門是這次改革任務的主要承擔者，要把改革試點工作納入本部門工作的重中之重，牢牢抓在手上。各配合部門、單位，要按照工作分工，積極發揮好職能作用。我市是綜合配套改革試點城市，可以說每個部門和單位都有改革任務，不改不行。暫時還沒有改革試點任務的縣市區、開發區，也要不等不靠，能多快就多快，主動抓創新、求突破，通過改革破解瓶頸制約，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。
二是強化責任落實。各縣市區、開發區和市直各有關部門單位都要按照全市深化經濟體制綜合配套改革試點工作會議的要求，對照改革試點項目書，把涉及的15個“三農”改革專題層層分解落實，明確責任主體。解決“三農”問題長效機制改革試點工作領導小組，要定期召開會議，定期調度，抓好項目推進落實；各項目牽頭部門要發揮好主力軍作用，根據承擔的任務，把具體任務細化，對配合部門和各縣市區承擔什么責任？工作怎么抓？從哪些方面落實？如何考核評價等形成實施方案，倒排時間，統籌謀劃好，落實好；承擔項目的縣市區、開發區要發揮好主體作用，發揮主觀能動性，提高執行創造力。
三是嚴格調度考核。綜合配套改革試點工作已列入各縣市區、開發區科學發展綜合考核和市直部門年度績效考核，市“三農”試改辦要抓緊研究制定今年的綜合配套改革試點工作考核辦法。各牽頭部門也要對配合部門和承擔改革任務的縣市區、開發區進行科學考核，通過科學公正考核，準確地把改革試點成效反映出來。要定期通報工作進展情況和取得的成效，鼓勵先進，鞭策后進。對改革任務完成好的，要給予加分獎勵；對完成不好或者沒有完成改革試點任務的，相關責任單位要作出書面說明。
深化農村改革方案范文3
【關鍵詞】減輕負擔；取消；調整；改革
引 言
我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，無糧不穩，這是不變的事實，黨的“十五大”明確指出必須把農業放在國民經濟的首位，穩健黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業和農林經濟的發展，農民收入的增加，但是我們也應該清醒地看到，我國由于人口眾多，農業在發展過程中還存在著許多問題，所以農業的發展離不開國家的宏觀規劃和引導。
1、改革背景
1.1什么是農村稅費改革。農村稅費改革是指對現行農業和農村領域的稅費制度進行完善，取消面向農民的不合法、不合理收費，用稅收形式取代體現政府職能、具有稅收性質的收費，理順國家、集體和農民之間的分配關系，從根本上減輕農民負擔，促進農村社會長期穩定和經濟健康發展的一項綜合性改革。
1.2改革原因。我國農業經濟增長緩慢，農產品價格下滑，農民收入長期徘徊，鄉村治理的矛盾較為尖銳，因農民負擔過重引發的時有發生。當時社會上流傳著“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”的順口溜?！邦^稅”是指300億元的農業各稅，人均32.5元；“二稅”是指600億元的提留和統籌費，人均65元，盡管較重，但有法可依、有賬可算；農民最為不滿的是各種不合理集資、攤派和收費，也就是被視為“無底洞”的“三稅”，名目繁多，是導致農民負擔過重而又久治不愈的癥結所在。
為緩解農村社會矛盾，一些地方相繼進行了不同形式的稅費改革嘗試，包括“費改稅”和“稅費合并”征實等形式，這些改革對于加強稅費管理，減輕農民額外負擔起到了一定作用，但具體做法不盡規范。因此，有必要研究制定全國統一的農村稅費改革方案。
2、改革意義
2.1國家分配領域的重大改革。表面看來，農村稅費改革只是減輕農民負擔，其實不然。農村稅費改革的實質是按照市場經濟與依法治國的要求，規范國家、集體與農民之間的分配系，因而是整個國家層面分配領域的重大改革。農村稅費改革試圖以法治的方式規范農村的分配制度，遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農民負擔過重問題，是從分配上理順和規范國家、集體、農民三者之間利益關系的重要舉措。
2.2保證國民經濟持續快速健康發展的有效舉措。農業是我國的第一產業，也是基礎產業，農村經濟是國民經濟的重要組成部分。從歷史上看，農業和農村經濟繁榮的時候，也是國民經濟良性發展的時候。一旦農業和農村經濟出現問題，整個經濟的部署就會打亂，甚至幾年都擺脫不了其消極影響。我國經濟幾次大的調整，都是從農業暴露出問題開始的，這個教訓極為深刻。由于農村居民占了大多數，而他們的收入水平和消費水平又大大低于城鎮居民，因而對內需的增加或減少具有決定性的影響。實行農村稅費改革，有利于解決農民負擔重的問題，提高農民的收入水平和實際購買力，從而有利于為國民經濟的快速、健康、持續發展開辟廣闊的農村市場，提供強有力的支撐。
2.3國家長治久安的重要保障。農村稅費改革不僅僅是關涉稅與費的小改革，而且是關涉國計民生與長治久安的大改革。就現階段而言，農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策，關涉廣大農民群眾的根本利益，有利于緩和干群矛盾并改善干群關系，事關改革、發展、穩定大局。這不僅僅是因為農村稅費改革牽連著基層政權建設，而且它本身就是整個國家政權建設的有機組成部分。
通過農村稅費改革，依法調整和規范國家、集體與農民的利益關系，充分保障農民的經營自和財產所有權，進一步鞏固，在經濟上有利于解放和發展農村生產力，在政治上有利于凝聚民心、鞏固政權基礎；同時，以農村稅費改革為突破口，逐步深化農村改革，為中國農民換取一個較為公平的制度環境，使農民收入能夠得以大幅度增加，讓干群關系能夠得到較大地改善，從而有利于農村社會保持穩定，無疑是一個事半功倍、投入產出效益極高的方案。
3、農村稅費改革存在的難題
3.1農村稅費改革的難點。鄉村負債積重難返，鄉村運轉難度增大，增加了稅費改革推進難度，改革意見分歧大，改革試點模式少，下藥對癥難，體制運行慣性大，配套改革復雜性強，稅費改革異化易、鞏固難，農民負擔監督難，抵制農民負擔增長難。
3.2農村稅費改革的問題。稅費改革政策執行不到位，農民負擔得不到徹底減輕。稅費改革造成鄉鎮政府財政缺口擴大，鄉鎮財政運作難以維持。稅費改革后農村公共事業資金匱乏，基礎教育受到很大負面影響。政府部門過于龐大，財政供養的人口眾多，鄉鎮機構精簡困難重重。鄉村負債數額大，債務化解難，基層收入甚微，機構正常運轉困難，歷史欠賬較多，遺留問題難解決，學校經費捉襟見肘，義務教育投入不足，農村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決，債權無法清回，資產難以盤活。
4、改革成效
4.1大幅度減輕了農民負擔。農村稅費改革在正稅清費的基礎上，逐步取消了農業稅、農業特產稅及其附加，以及牧業稅、屠宰稅，鄉統籌、村提留和各種專門面向農民征收的政府性基金、行政事業性收費等；同時，清理整頓各種攤派和達標升級活動，有效遏制了農村“三亂”現象。從2006年開始實行國有農場稅費改革，取消了在土地承包費外由農工自行繳納的農業稅和在土地承包費內由國有農場統一繳納的農業稅，免除了農工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費
4.2優化了國民收入分配結構。農村稅費改革在減輕農民負擔、做到少取甚至不取的同時，還推動了各級政府對“三農”投入的大幅增長，實行了對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼以及退耕還林補貼等一系列支持政策。經過這些年的探索和完善，以改善農村公共服務和增加農民收入為重點，投入穩定增長，減稅補貼等多種政策工具并用，操作比較規范的強農惠農財稅政策體系初步形成，標志著國家與農民分配關系發生了根本性變化，對增加農民收入，搞活農村經濟，調整優化國民收入分配結構，促進社會公平正義發揮了重要作用。
5、總結
農村稅費改革的確是給農民帶來了很多的好處，真正的減輕了農民的負擔，農民的生活水平有了很大的提高，只要我們堅持國家新農村建設的步伐，在國家工業反哺農業，城市支持農村，對農業多予少取放活的理念下，經過一段時間的發展，我們能夠達到農村生產發達，生活富裕，鄉村文明，村容整潔，管理民主，統籌考慮，提高農民素質，提高農民收入，提高農業綜合生產力，改變農村面貌，構建和諧社會。
【參考文獻】
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深化農村改革方案范文4
2006年，是全面建設小康社會的承上啟下之年，是實現“雙倍”目標的關鍵之年，搞好2006年全縣農業和農村工作，具有十分重要的意義。現對我縣明年的農業農村工作提出以下思路。
一、指導思想
認真貫徹落實中央1號文件和黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會總體目標，堅持用科學發展觀指導“三農”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農村基本政策，大力實施“三化”戰略（農業產業化、農村城鎮化、農民市民化），切實抓好“五大重點”（農產品加工流通、農村專業合作組織、農業結構調整、勞動力轉移、深化農村改革），調整農業和農村經濟結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村配套改革，強化對農業的支持保護，提高糧食生產能力，力爭實現農民收入較快增長，實現農村經濟社會協調發展，為加快小康社會建設進程奠定基礎。
二、主要預期目標
1、農業總產值34.5億元，增幅7%；
2、一產增加值16.8億元，增幅6.5%；
3、農民人均純收入4690元，增幅8%。
三、關鍵措施
1、以農產品加工流通為突破點，加快推進農業產業化。一是大力招商引資，狠抓項目引進。要完善招商引資協調機制、工作目標責任制和實績考核制度；要加強協調與聯系，形成合力，采取“走出去”和“請進來”等一系列措施，引進一批重點農業招商項目。確保全年新建投入在200萬元以上農業項目35個，其中500萬元以上項目5個，1000萬元以上項目1個，力爭全年完成合同利用外資500萬美元，實際利用外資500萬美元。二是興辦龍頭企業，發展精深加工。鼓勵和引導現有農產品加工企業加大技術創新力度，開發引進各種新技術、新設備、新工藝，努力提高加工能力和水平。同時，要大力啟動民資、引進外資，聚合各種生產要素，興辦農產品加工龍頭企業。要重點抓好林木板材、水產品、畜禽、蔬菜、糧食等主導產品加工，做大做強方圓禽業、恒通藕業、華德米業、紅梅乳業、新綠源羊業等一批重點加工企業。三是狠抓市場開拓，拓展流通渠道。堅持國際國內兩個市場一起抓，繼續加大縣內的恒濟荷藕、蔣營水產、上岡畜禽、岡東蔬菜、岡西家禽等特色市場的建設規模，完善市場功能，同時，擴大上海及蘇南大中城市市場，主攻珠三角市場，發展外銷窗口，構建農產品生產基地與市場連接的綠色通道。大力發展超市農業，放大名牌效益，力爭使更多的農產品打入農工商、家樂福等綠色食品超市。加快發展網上交易，拓展外銷渠道，擴大農產品出口。四是培壯龍頭企業，實現農企“雙贏”。要突出重點，扶持農產品加工業和流通業的發展，積極引導龍頭企業建立科學的現代企業運行機制和管理機制，建立健全龍頭企業與農戶合同收購、二次返利、參股分紅等多種形式的利益連續機制，輻射帶動更多的農戶，促進農民與企業“雙贏”。
2、以培育發展農村專業合作組織為帶動點，提高農民進入市場化組織程度。農村專業合作經濟組織是農村千家萬戶聯系市場的橋梁，是農民進入市場的通行證。要鼓勵農村專業合作組織依托優勢產業，與農業龍頭企業緊密結合，積極開拓市場，真正成為帶動農民增收的“金橋”。首先，成立全縣農村經濟合作社，設立專門機構，專人辦公，建章立制，對外開展合作，對內指導服務，成為全縣合作經濟組織領頭雁。其次，在全縣范圍內鼓勵扶持成立各種專業合作組織，統一“著裝”，特別是根據縣有關部門職能，組建各類專業協會，帶領農民闖市場、跑碼頭。2005年，在全縣新建農村專業合作組織5家的基礎上，重點推進農村專業合作組織的規范化建設，加強指導服務，并要選擇市級和省級3—5家運作有序、帶動力強的合作組織給予重點扶持。第三，大力發展農民經紀人隊伍。要鼓勵頭腦靈活、市場經驗豐富、有一定經濟實力的農村能人成立營銷公司，幫助他們利用原有工業銷售網絡，在各大城市設立銷售窗口，擴大規模，壯大實力。當年新增經紀人3000人以上。
3、以調整產業結構為承載點，做強農業塊狀經濟。推進農業結構戰略性調整，是實踐科學發展觀的內在要求，是新階段農業農村工作的主線，也是增加農民收入的重要渠道。農業結構調整的方向，要堅持市場取向，以農業增效、農民增收為目的，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，走精化、細化、集約化、產業化的道路。一是強化區域布局的調整。堅持因地制宜、發展優勢、高產高效、規模經營的原則，突出分類指導，增強區域特色。我縣西部水產、東部蔬菜、中部畜禽、糧食的區域特色已經形成，2005年，要在塊狀經濟板塊的培強上做文章，西部沿蕩要著力在觀光農業、旅游農業上動腦筋，中部內圩要在高效農業、無公害農業上花力氣，東部沿崗要在綠色農業、生態農業上下功夫。二是要加快產業結構調整。加快發展養殖業，堅持把畜牧業作為一個產業來抓，以大力發展食草畜禽、節糧型動物為突破口，著力培植草雞、毛兔、山羊、奶牛、三元雜交豬等五大特色養殖基地。充分發揮沿蕩水產養殖優勢，大力發展河蟹、蝦、鱉等特種水產品養殖，放大優勢。三是加快產品結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展無公害產品、綠色食品和有機食品，不斷提高農產品的市場競爭力。要加快新品種的引進和推廣，種植業上要大力發展優質專用小麥，雜交稻制種、優質無公害稻米、“雙低”油菜、高品質棉花、無公害特經蔬菜等；養殖業上大力發展西德毛兔、波爾山羊、三元雜交豬、良種肉蛋雞等品種，通過加快產品結構調整，不斷培植農業新的增長點。
深化農村改革方案范文5
一、我縣供銷社系統的基本狀況
*縣供銷合作社是*縣政府下屬的事業單位，由縣財政全額撥款。目前，縣聯社支部有黨員9人；縣聯社機關共有人員15人（其中2人科技下鄉），離退休5人。內設綜合辦公室、財務審計股、業務指導股，轄*、*、*、*、*、*等六個基層社和一個農資公司?；鶎由绾凸就ㄟ^企業改制、新注冊綜合服務社、農民合作社和農民協會組織1*個(其中:專業合作社4個),在冊人數為268人，退休人員216人。近年來，縣聯社大力加強班子和隊伍建設，強力推進基層建設，積極開展文明創建，扎實構建反腐倡廉體系，努力探索新農村現代流通網絡建設，隊伍的綜合素質有了新的提高，為“三農”服務有了新的進展，各項工作取得新的業績。
二、我縣供銷社當前存在的主要問題
1、縣社機關人員公務員登記及編制問題沒有解決?，F有領導干部都是20*年以來由縣委政府任命、以公務員身份從行政單位調入的，可縣社機關有不少同志是老供銷，由于個人身份及編制等問題，《公務員法》出臺后，縣社部分干部職工的公務員身份沒有登記，直接涉及到干部的切身利益(特別是有一位老同志94年獲得會計師資格證書,并在我社擔任財務審計股股長,由于沒有編制,得不到應有的工資享受待遇),與新體制下承擔的工作任務明顯不相適應，在分配方面與現行公務員制度產生碰撞。這次公務員工資改革及津補貼規范后，矛盾更凸顯。
2、歷史債務問題。供銷改革是按照“零”方案執行的,房產用于職工安置,沒有結余,資產用于上繳其他費用,由于種種原因,歷史遺留債務問題一直沒有得到解決。(1)、云財企[20*]146號關于地方政府性債務25萬元,屬1992年以前烤煙代收虧損。(2)、原白漢場供銷社與*鄉人民政府債權烤煙肥款2.26萬元。(3)、全系統歷史拖欠社保資金34.2萬元。建議政府給予一次性解決。
3、新缺口資金問題。20*年我縣供銷企業改革,退休人員的醫保費用按當時月工資基數730元測算,用資產撥離。截止目前現行月工資標準基數上調至1020元,按照改革方案撥離退休人員醫保費用15年計算,全縣退休人員216人,按現行工資標準撥離資金缺口45.1萬元。建議政府引起高度重視并給予解決。
4、農資儲備與督查工作問題。作為農業大縣,農資儲備與督查工作顯得非常重要，它是服務好“三農”的一項長期性工作,加強農資督查是保障農資市場健康發展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴重制約我縣的農資儲備與督查工作,使我縣的農資儲備與督查工作無法正常開展,建議政府將農資的貼息與督查經費納入年度縣級財政預算。
5、退休職工的醫療保險沒有得到完全保障。（1）、供銷社屬困難企業，在參加醫療保險期間，只納入參保了職工住院險和大病補充險，沒有職工基本醫療險（也就沒有建立個人賬戶），因此，企業職工看病，門診刷卡報銷制度還未建立。（2）、職工住院后，工會醫療互助報銷比例較小，扣除“門檻、檢查、治療、藥品”等等自費費用，報銷部分很少。
三、關于我縣供銷社今后改革與發展的建議
1、要依靠縣委、政府的領導和支持。緊緊依靠縣委、政府的領導和支持，是深化供銷社產權制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰，是難以完成的。在供銷改革基本結束，供銷社系統緊緊圍繞新農村建設，惠農助農增收，推進“新網工程建設”，構建現代流通網絡，開拓農村市場，搞活農村流通，服務農業生產，發展農村合作經濟，帶動千家萬戶農民進入市場，促進農民增收，更好地實現供銷社的完美轉型和“二次創業”戰略目標的今天，我們更要依靠縣委、政府的各項政策支持和一定的經費支持。因此，建議縣聯社領導要一如既往、積極主動地向縣委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發展工作納入到當地經濟改革發展的總體規劃中，為供銷社的改革發展創造良好的外部條件。
2、要注重基礎建設。按照強化管理的要求，要進一步細化工作目標，推行量化管理，建立健全規章制度，促進社機關管理科學化、規范化，使干部隊伍建設不斷攀上新高度。建議學習借鑒毗鄰單位考核好的經驗與做法，在現有基礎上，探索構建既有定性指標，更要有定量指標的綜合考核指標體系，充分發揮考核的獎懲作用，調動各方面工作積極性。
3、要高度注重班子建設。不斷推進班子建設，創造必要的條件，建立嚴格的領導班子成員聯系重點工作機制。通過班子建設的加強，為系統隊伍建設提供更為堅強有力的組織保證。
4、特別注重基層組織建設。注重體制創新，注重上下協調配合，注重全員素質的提高。要認真總結非公有制經濟創建經驗，抓典型，樹標兵，在與供銷系統工作有關聯的行業協會、專業合作社、農民經紀人等社會組織中加強黨建工作，使創建活動和基層組織建設再上新臺階。
5、大力推進文明建設。發展壯大供銷事業必須注重文明建設和管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。要在現有基礎上，進一步扎實開展文明創建活動，再創新形象，增強凝聚力。要以文化建設為載體，以提高人的素質、促進全面發展、構建和諧社會為核心，形成一個良好的思想基礎，保持一個共同的價值取向和道德規范，同心協力朝同一個目標努力。要堅持知與行的統一，通過創建形成動力，通過動力化作行動，促進供銷事業健康持續發展。
深化農村改革方案范文6
(一)收入差距。
目前，反映城鄉居民收入水平的最主要指標分別是城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入。2001年全國城鎮居民家庭人均可支配收入為6869.6元，農民家庭人均純收入為2366.4元。從這兩個指標來看，我國城鄉居民的收入差距相當大。
1.城鎮人均收入是農民人均收入的2.9倍，城鄉居民收入比大大超過了改革開放前的水平。1978年時城鄉居民人均收入比是2.57：1，農村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點1.82：1，隨后城鄉收入差距又有擴大，到1990年城鄉收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，目前已經達到2.9：1的歷史最高水平。我國城鄉人均收入比大大高于大多數國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發表的1995年36個國家的相關資料，城鄉差距超過2：1的國家只有3個，我國便是其中之一。
2.城鎮居民收入增長速度接近農民收入增長速度的2倍?？鄢飪r因素，1990年到2001年城鎮居民人均可支配收入增長110％，而農民家庭人均純收入約增長62％。
3.農民收入水平比城鎮落后8~9年。目前農民的收入水平只相當于1992~1993年城鎮居民的收入水平。
4.農民人均收入比城鎮居民收入低4493元。1978年時農民年人均收入與城鎮居民收入相差209元，到1985年差距突破300元，隨后幾年每年再擴大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年就突破了4000元。預計2002年將突破5000元。1978-1985年城鄉收入差距每年擴大20-30元，1985-1992年每年擴大100多元，1992年以后每年擴大300~400元，最近兩年每年擴大500元。
城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉差距就更大。2001年農民家庭人均各種支出2780元，其中家庭經營支出占696元，購置生產性固定資產支出78元，繳納稅費支出91元，非生活消費支出占到家庭支出總額的31％。
(二)社會福利差距。
我國城鄉居民不僅統計收入上存在較大差距，在收入統計之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉居民實際收入差距應比統計上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。城鎮居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。有人對1994年城鎮居民享受的公有住房、公共醫療及保險福利幾項進行統計，人均大致1081元，相當于當年農民人均收入1221元的83.4％。世界銀行1997年的估計，如果考慮城鎮居民享受的各種社會福利，城鄉居民人均收入比應在4：1，也就是說，平均一個城鎮居民的年收入超過了一戶農民全家的年純收入。
(三)財產差距。
對城鄉居民的財產情況目前尚無準確的統計，但從城鄉居民的儲蓄存款余額來看，城鄉之間的差距相當大。根據1996年的統計，城鎮居民人均儲蓄存款8831元，農村為1025元，二者之比為8.6：1。近幾年由于農民收入增長幅度大大低于城鎮居民的收入增幅，城鄉居民儲蓄存款的差距應不會減少。有人估計1999年農村人均儲蓄存款余額1600元，同年城鎮居民人均儲蓄存款11570元。如果以3口之家計，每戶農民家庭存款平均不足4800元，而城鎮居民家庭的存款超過34700元。農民家庭存款余額僅相當于城鎮家庭的零頭。
再從居民財產性收入的差距，大致可看出財產的差距。1995年城鎮居民家庭人均財產性收入90.43元，同期農民人均財產性收A38.15元，城鄉之比為2.37：1；2001年城鎮人均財產性收3,134.62元，農村是41.05元，城鄉之比擴大到3.27：1。
(四)生活水平差距。
城鄉收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999年城鎮居民的人均消費水平為6796元，而農民人均消費水平只有1927元。城鎮居民人均消費水平是農民人均消費水平的3.53倍。事實上，近十幾年來城鄉消費水平的差距一直在擴大。1985年城鎮居民與農民人均消費水平之比為2.31：1，1990年擴大到2.95：1，1995年為3.4：1，1999年達到3.53：1。農民的消費水平本來基數就比較低，從20世紀90年代開始，農民消費水平提高的速度又明顯低于城鎮居民。1990年到1999年扣除物價因素影響，農民的消費水平提高77％，而城鎮居民的消費水平提高87％。農民的消費水平與城鎮居民相比相差9年左右。
城鄉居民家庭擁有的耐用消費品，城鎮每百戶擁有彩色電視機120.5臺，電冰箱8l臺，洗衣機92.2臺；農村百戶擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機分別為54.4臺、13.6臺和29.9臺，分別相當于城鎮擁有量的45％、17％和32％。城鄉之間其他耐用消費品如音響、空調、電腦、微波爐等的擁有量差距更大。
恩格爾系數是指食品消費在整個生活消費的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標，恩格爾系數越低說明生活水平越高。2001年城鎮居民恩格爾系數為37.9％，而農村為47.7％，農村比城市要高出10個百分點。
二、城鄉差距擴大的原因
城鄉之間的差距首先與城鄉產業特性有關?，F在的農村雖然已經包含了多種產業，但農業在其經濟結構中的重要地位，是其與城市區別的一大特征。而農產品收入需求彈性小的特點，注定了經濟發展達到一定程度后農業增長必然要慢于第
二、第三產業的發展。如果不考慮城鄉其他方面差別，單從產業自身的擴張性上來看，農村就自然地處在劣勢。城市產業比農村產業更具擴張性，一般情況下城市經濟發展要快于農村。最近10年中，我國GDP結構中，第一產業所占比重下降了10多個百分點，相應地第
二、第三產業上升10多個百分點。20世紀80年代由于農村改革率先啟動，農村在經濟機制上具有更大的靈活性，農村的第二產業曾經有過較快的增長，但隨著城市改革的深化，導致農村鄉鎮企業異軍突起的優勢已不復存在。從20世紀90年代開始農村第二產業的發展速度已經明顯降了下來，特別是在中西部地區不少地方鄉鎮企業停滯不前，甚至還有萎縮。
非均衡發展戰略的慣性推動促使城鄉差距繼續擴大。非均衡發展戰略不僅使城市的產業快速發展，而且城市的各種基礎設施也不斷加強。近幾年盡管國家在農村電網改造等方面增加了投人，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎設施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉之間基礎設施的差距不是縮小，而是擴大了。如果過去農村為企業發展所能提供的環境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎設施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優勢已經將農村遠遠拋在后面。企業為了追求效益，新項目的上馬普遍都選擇在基礎設施條件較好的城市及其輻射地區。城鄉物質基礎的差距將繼續推動經濟發展的差距。
不同的體制仍是城鄉差距擴大的重要因素。改革開放以來，城鄉體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉兩種不同的社會運行機制，仍然在發揮作用，福利制度、稅收、就業、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會促使城鄉差別進一步擴大。比如城鎮福利制度在改革中不斷完善，但農村福利制度的建設還沒有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會福利項目，農村與城鎮也有很大的差別。全國城鄉都實行九年制義務教育，但農村中小學適齡兒童的入學率要大大低于城鎮，農村學生的輟學率、流失率高于城市。同樣是義務教育，國家財政撥款和教師工資城鄉間也存在較大差別。1995年全國普通小學每個學生的預算內事業支出265.78元，而農村只有198.69元，最高的上海達1216.85元；全國普通初中生人均預算內事業費支出492.04元，農村只有392.59元，最高的上海達1535.83元。在城鎮一些理所當然的社會福利，在農村農民還必須支付費用。如民兵訓練、計劃生育、優撫對象、鄉村公路、農村教育等都需要農民交費。盡管稅費改革取消了這些方面的收費，但增加了農業稅，實際上以農業稅的形式收取了這些費用。農民的年純收入只有2300多元，距個人所得稅收取的低限相差甚遠，但農民的農業收入卻要在未扣除生產成本的條件下繳納8.4％的農業稅及農業稅附加(稅費改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎的稅率，大致在40％，這與其他行業17％的增值稅稅率相比，反差極大。
城鄉隔離是城鄉差距擴大的根本原因。即使是城鄉之間存在差異，城市在產業體系、基礎設施、制度安排等方面有明顯優勢，但只要城市和鄉村之間是相互開放的，各種要素的相互流動會使城鄉之間在經濟和社會綜合發展水平上保持相對的平衡，城鄉之間差距擴大就會受到一定的制約，城鄉間也許在某個方面差距會擴大，但在另外的方面會得到相應的彌補。我國城鄉差距的擴大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，城鄉之間人均經濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。
三、促進城鄉協調發展
城鄉之間有一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促進了城鄉之間要素的流動，促進了城鄉的共同發展。在這個意義上說，差距也是一種發展的動力。但城鄉差距過大，反過來就會成為發展的障礙。如果拋開道德、社會公正等因素，單從經濟增長來看，城鄉差距擴大已成為當前整個經濟發展的重要制約因素。其突出表現有兩個方面：一是市場制約，二是人力成本制約。
市場制約是由于農村大量人口收入水平過低，使國內巨大的潛在市場挖掘不出來，擴大內需受到影響，經濟增長中需求不足的主要矛盾難以化解。1980年時我國縣及縣以下市場社會商品零售額在城鄉社會商品零售總額中的比重為65.7％，1990年這一比重降到53.1％，1995年再降到40％，2001年只有37.4％。1985年時農村消費品市場成交額占全國消費品市場成交總額的80.9％，2001年農村消費市場成交額的比重只有42.6％。農村市場萎縮成為內需不足的最主要因素。
人力成本制約是由于大量人口滯留在經濟落后的農村，使在勞動力資源中占到絕對多數的勞動者素質長期難以提高，一方面大量勞動力過剩，另一方面經濟發展中最急需的有一定勞動技能和知識水平的中間層次的勞動者供給不足，整個社會勞動力供給結構與需求結構不相銜接，社會勞動成本提高，經濟競爭力受到影響。近幾年打工的農民工資水平上漲很少，大量的農民找不到工作，但不少城市都出現技術工人短缺、工資不斷上漲的現象，在一般條件下城市勞動者的勞動成本要比農民工的勞動成本要高出很多。隨著我國“世界工廠”地位的不斷確立，在人力資源中占絕對多數的來自農村的勞動力在技術、技能和知識上不能適應現代制造業的需要的矛盾將更加突出。
可見，遏制城鄉差距擴大加劇的趨勢，促進城鄉經濟協調發展，不僅是我國經濟和社會長遠發展的需要，也是當前經濟發展中一個非?，F實的課題。長遠看，實現城鄉協調發展，必須調整經濟發展戰略和經濟結構，深化經濟和社會管理體制改革。在今后一段時期內，要縮小城鄉之間的差距還不大可能，但采取措施防止差距的過分擴大，是極為必要的。在當前的經濟運行中應特別注意以下幾個方面的問題。
第一，加強農業和農村基礎設施建設。近幾年國家財政資金、國債資金用于農業的比例不少，其中大江大河治理、生態建設等方面占了相當大比例，雖然國家也投入大量資金對農村電網進行了改造，但與農業生產和農村生活直接密切相關的項目并不多。國家應適當調整財政支出結構，增加農村地區、貧困地區基礎設施的建設，促進城鄉協調發展。國家不僅要增加用于農田水利等農業基礎設施的投入，也要將農村生活基礎設施的建設逐步納入公共財政領域，增加農村道路、農村教育投入，要拿出部分資金支持農產品儲存、保鮮等市場設施的建設。在農村基礎設施的建設中，盡量使用農民工，以增加農民的勞務收入。
第二，建立健全農業支持和保護體系。1998年以來全國財政累計增收量比較大，國家在機關事業單位職工工資和城市社會保障方面的增支較多，但真正用于農業生產和農民收入支持方面的支出增加不多。在當前農民增收困難的情況下，一要充分利用WTO“綠箱政策”支持農業。目前我國已經采用的綠箱政策主要包括農業科研與技術推廣、農業病蟲害防治、農業基礎設施建設、糧食儲備、扶貧與救災等方面，今后除要繼續加大這些方面的投入外，還應積極探索農業生產結構調整補貼、農民收入補貼以及其他方面的農業“綠箱”支持政策；二要在遵守世貿規則的前提下，對受國際市場沖擊大、有發展潛力的農業產業，實行“黃箱”支持。根據有關協議，我國的“黃箱”補貼可達到農業總產值的8.5％，而目前我們只有2.3％，增加農業補貼的空間很大。因此，對一些與農民收入關系密切的特殊農產品品種，應適當給予價格支持以及信貸、生產資料等方面的補貼。
