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地質災害防治制度范文1
中圖分類號：F804.64
文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0175-02
一、三峽庫區地質災害防治工程監理的職業風險
三峽庫區地質災害防治工程項目規模大小不一，地質體及災害體復雜多變、隱蔽，給地質災害防治工程的監理帶來了很多不確定因素。同時，由于監理工程師所掌握的技術及資源可能不完全以及監理工程師在知識、經驗等方面的局限性，客觀上注定監理工程師面臨著職業疏忽和失誤所帶來的多種職業風險。
1.行為風險。主要是由監理工程師的越權或失職行為帶來的風險[1]。由于三峽庫區地質環境具有不確定性，地質災害防治工程的設計方案很可能因地質條件變化而呈現不合理性，因此，需要對方案進行變更。如果監理工程師忽略由設計人或其他專業技術人員確認工程中某些涉及變更的內容，而利用自身的權力單方面指令承包商進行相應的作業，就是越權，若因此發生了工程損失，則必須承擔相應的責任。三峽庫區地質災害防治工程監理任務重，監理人員要對工程質量負責，采取旁站、巡視的方式對工程進行檢查，確保安全施工。如果監理人員遺漏一些項目或疏忽了對一些工程環節的監督，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔失職的責任。
2.技術風險。主要來自于監理人員工作技能和技術資源。一方面，監理工作是基于專業技能基礎上的技術服務，因此，盡管監理工程師履行了監理合同中業主委托的工作職責，但由于其本身專業技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。三峽地質災害防治工程對監理的技術水平要求很高，地質環境的惡劣性、地質條件的復雜性使監理面臨著技術上的困難。對于某些需要專門進行檢查、驗收的關鍵環節或部位，監理工程師雖按規定進行了相應檢查，其程序和方法也符合規定要求，但可能因工作技能不足并未發現本應該發現的問題或隱患。另一方面，防災工程大多是隱蔽工程，而且工程質量問題的潛伏期很長，工程上質量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現有的技術手段和方法，不可能保證所有問題都能及時發現。這都有可能帶來風險。
3.管理風險。從組織上說，明確的管理目標，合理的組織機構，細致的職責分工，有效的約束機制，是監理組織管理的基本保證，如果監理機構內部不能實行有效的管理，則風險是無法避免的。從人員管理上說，監理工程師是高素質的專業技術人才，監理單位必須選派合適的總監和監理人員組成項目監理機構。但在實際工作中，有些項目的監理人員是臨時聘請的，這增加了人員管理的難度和風險。此外，由于合同管理流程設計不合理、信息傳遞不暢、監理單位弱勢等原因造成的合同管理問題也會導致風險的產生。
二、建立三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度的必要性
1.監理單位面臨的巨大的賠償責任風險需要監理職業責任保險制度。從某種意義上說，監理職業風險是客觀存在、不可避免的。因為無論監理工程師如何勤奮努力，小心謹慎，也無論工程監理單位的管理機制如何高效合理，仍然存在發生過失的可能。可見，它雖然是人為原因所致，但也與自然災害等風險一樣，有著存在的客觀性、發生的偶然性等特征。有風險就有可能要承擔責任，我國《民法通則》確立的損害賠償原則及《建筑法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《工程建設監理規定》等有關規定提供了監理單位過失責任賠償的法律依據。《建筑法》第35條規定:“工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任?！薄督ㄔO工程勘察設計合同條例》第10條規定:“委托方或承包方違反合同規定，造成損失的，應承擔違約責任?！薄豆こ探ㄔO監理規定》第21條規定，“監理單位在監理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔一定的經濟責任和法律責任?！?/p>
三峽庫區地質災害防治工程的監理面對的工作對象是投資巨大，與國家、社會、公眾利益密切相關的地質災害防治項目，一旦工程失敗不僅導致建設資金使用的無效率，還可能對庫區的地質環境造成破壞，給庫區居民的生命財產安全帶來災難，其責任涉及到的經濟額度往往較大，并可能造成人身傷亡等重大事故。有損失就應該有救濟，對于國家防災資金的浪費，對于庫區居民生命財產的損失，都需要得到彌補，這一資金的需求量是相當大的。因此，監理單位面臨著巨大的賠償責任風險。
2.監理單位有限的賠付能力需要監理職業責任保險制度。在我國，監理單位的賠付能力是非常有限的。一方面，我國現行的工程監理取費標準為1992年國家物價局和建設部共同制定的，其費率為工程概（預）算的0.6%—2.5%。這一取費標準遠遠低于國際水平。另一方面，監理市場競爭激烈，壓級壓價行為大量存在，使工程監理單位難有積累，由建設工程監理責任引起的索賠可能會超出監理單位自身的經濟承受能力[2]。而我國監理單位通常并不是進行資本、資產運營的單位，自身的抗風險能力較小，萬一因監理責任造成重大事故，巨額索賠可能使監理單位面臨破產，從而業主、投資人及其受害方等的合法權益的保障也無從談起。
一方面是巨大的職業賠償風險，另一方面是有限的賠付能力，如何對風險進行有效防范和控制就成為監理必須考慮的問題。理論上講，風險控制無非是風險自留和風險轉移兩種方法。風險自留要求損失發生時投資主體以當時可利用的任何資金進行支付，因而風險越大，對主體資金的要求越高。由于以上原因，監理單位自留風險可能性較小，因此，通過工程保險的方式將風險轉移和分散是對風險進行控制和防范的有效途徑和措施。
綜上分析，建立三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度，把職業責任風險轉移給保險公司，讓保險公司對于監理單位的賠償能力做出保障，已經成為防范監理職業責任風險，保證各方損失得到及時的救濟，保障監理單位充分發揮三控兩管一協調作用的一種有效途徑。
三、三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度的建構
建設工程監理責任保險是分散業主投資風險和監理單位自身風險的重要途徑和有效方法。自2002年在上海誕生了中國首份監理責任保險起，我國的職業責任保險已進行了一些嘗試，這為在三峽庫區地質災害防治工程中推行監理職業責任保險提供了一些有益的經驗。
1.監理職業責任的界定。監理職業責任保險指的是監理單位對自身的職業責任進行投保，一旦由于職業責任導致了業主或其他第三方的損失，其賠償將由保險公司來承擔[1]。能夠投保的監理職業責任應是監理單位在從事監理工作的過程中，由于自身的過失、錯誤或遺漏未履行或未適當履行委托監理合同所規定的監理義務、或違反監理相關法律法規，造成合同對方或其他第三方的人身傷害或財產損失，依法應由提供監理服務的監理單位承擔的經濟賠償責任[3]。
2.強制性原則。在西方一些國家，職業責任保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設主體各方普遍遵循的慣例準則。筆者以為，在三峽庫區強制推行地質災害防治工程的監理職業保險是很有必要的。
第一，從保險原理分析，責任保險的基本社會目標是保護受害人的合法權益。如果監理職業責任保險以自愿保險方式開展，則工程監理單位有可能不愿投保，保險人則有可能拒絕承保。這就大大降低了監理職業責任保險的功能和作用。第二，三峽庫區地質災害防治工程監理面臨的風險大，承擔的責任也大，為保證損失得到快速的救濟，對監理單位提出投保職業責任險的要求，既是保證工程監理的作用得到發揮的需要，也是滿足受損失方的利益得到及時補救的要求。第三，從現實情況看，我國對于工程強制保險的規定只見于建筑法第四十八條規定的職工意外傷害險，對于其他工程保險并無強制性規定。而我國監理制度的建設還處于初級階段，在建筑工程僧多粥少的局面下，各方為了減小資金的支出，投保率普遍不高。因此，為保證工程質量和防范工程監理風險，有必要通過法律和行政手段強制推行三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度。可以將“監理責任險”納入招投標審查條件，明確要求只有已經投保此險的單位才可以投標，通過資格預審程序首先排除未投保的單位，使監理職業責任保險在三峽庫區地質災害防治工程中得到落實。
3.被保險人。國外的職業責任保險多數以職業人士個人的名義購買，這是因為國外的監理咨詢單位多為合伙制或個人所有制，通常不具備法人資格，以個人名義購買可增強職業人士的責任感，提高職業人士的執業信譽。而針對我國實際和三峽庫區地質災害防治工程監理的現狀，我們應以監理單位為被保險人，理由如下：
首先，監理服務是一種集體的行為，我國的監理制度雖實行總監理工程師負責制，但現行法律又規定監理工程師必須加入一個監理單位才可以從事監理服務。而法律法規對總監負責制的相關規定還不太健全，總監對現場監理機構的責、權、利還未得到充分的體現，尤其在目前監理工程師的收入還不高的情況下，地質災害防治工程風險的保險費對于個人來說很難支付，個人還不具備投保的能力，總監事實上還不能成為民事賠償責任的責任主體，所以監理職業責任保險應該以監理單位為被保險人。其次，從合同角度來看，三峽庫區地質災害防治工程的監理單位都是具有法人資格的企業，監理單位是委托監理合同的受托方，是民事責任的責任主體，責任主體當然應該成為責任保險的被保險人。第三，監理單位的人員組成復雜，素質參差不齊，有些甚至是監理單位臨時雇用來的，流動性很大，不具有固定性，以個人作為被保險人，可能保險的費用、期限、責任都不好界定，只有以監理單位保險，才能保證保險的操作性，更有利于對當事人雙方利益的保護。
4.承保方式。三峽庫區地質災害防治工程的監理貫穿于工程各階段，從勘查階段到竣工驗收，任何一個環節出現問題都對工程的質量造成影響。但監理錯誤引起的損失索賠往往會滯后于監理任務的完成期，因此，保險事故發生具有滯后性的特點，但這又是不確定的，有的也許一二年就發生了，而有的可能十幾年也不發生，因此宜采取索賠式的承保方式[4]。對于監理單位來說，把保險的有效期提前到保險合同的有效期之前，適應了防災工程的特性，有利于監理風險的轉移，使監理把注意力集中于工程的監督管理上，而且這種連續投保方式，可以使監理得到一個基本的保障而又不至于支付太多的保險費，監理投保費用低。索賠式的保險費用比損失式的保險費用要節省50%左右[5]，符合監理目前收費的現狀，對于個別大型的防災工程，上述保險若不能夠為其提供足夠的保障，則可以通過項目責任保險追加投保額，這樣可以使監理單位在作投保的選擇時，能夠保持足夠的靈活性，對于保險人來說，設置了一個寬限期，使其擺脫無期限的承保，發揮保險機構在化解風險中的作用。
5.賠償限額。國際上通常的職業責任保險，一般采取限額賠償，這也比較適合三峽庫區地質災害防治工程監理的職業責任保險。因為三峽庫區地質災害防治工程的監理單位面臨的風險是多方面的，尤其從地質體的不穩定來看，損失發生的概率極其大，即使地質體本身穩定，也可能因為監理單位自身的管理不善而造成損害。保險機構是作為風險分擔的盈利主體存在的，如果一味地由其來承擔損害賠償的責任會導致保險危機，這對于保險機構來說是很不利的。而限制其承擔責任的數額，可以督促監理單位更加認真地進行監督管理，減少人為原因造成的損失，并使自然因素造成的危害減小到最低限度。
參考文獻：
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收稿日期：2012-04-23
地質災害防治制度范文2
關鍵詞：地質災害 強度評估 面密度
Abstract: in order to explore the regional geological disasters mass intensity activity principle, method and evaluation index system, from the basic meaning of geological disasters strength fast measurement and technical requirements of the two aspects briefly analyzes the impact of cluster activities of the main geological disasters intensity index and parameters, and reference magnitude of calculation and division (macro) basis, this paper puts forward the distribution of geological disasters in the bedding face for measuring the density regional geological hazards activity intensity index of the basic ideas and grading standards, and list the two most bedding face the calculation method of density.
Keywords: geological disasters intensity evaluation surface density
中圖分類號：[P954] 文獻標識碼：A 文章編號
區域群發地質災害（崩塌、滑坡、泥石流）活動強度分析評價，一直是一個世界性的難題，長期以來，在是否需要進行地質災害活動強度分析評價、如何進行地質災害活動強度評價等方面還沒有形成有意義的共識。但是，不同地區地質災害活動強度差異是很明顯的，包括歷史上累計的疊加活動強度和一次群發地質災害活動強度，不同地區、不同的誘發條件下都可能存在明顯的差異。以下，本文就地質災害活動強度分析評價的原理、指標、計算方法進行分析、闡述。
一．地質災害活動強度分析評價的基本原理
從物理學的基本定義分析，地質災害活動強度是指地質災害事件發生過程中釋放的能量的大小。例如，地震震級與能量的關系，國際上統一將地震強度的大小用震級（M）表示。地震發生時，震源處急劇釋放出能量，并以彈性地震波的形式向四周傳播。地震震級分為9級，一般小于2.5級的地震稱為無感地震；2.5級以上的稱為有感地震；5級以上的地震會造成破壞，稱為破壞性地震；4.5級≤M＜6級的稱為中強震；6級≤M＜7級的稱為強震；M≥7級的稱為大地震。
長期以來，對于一次泥石流、滑坡、崩塌等災害事件的釋放能量的定義，在地質災害強度等級的劃分中，并未得到明確定義、劃分，通常是根據災害物質體積的大小進行規模等級的區分，而需要進行嚴格定義的災害內容應是速度與體積。針對泥石流，可分別測量其體積與流速；由于速度相對較快、測量較為困難，且與釋放能量成正比，因此山體滑坡、崩塌的強度定義應以體積為標準進行劃分。
在一定區域內的地質災害活動強度指標，其主要包括：距離、體積與速度、數量與頻率、面密度與點密度等指標因子。目前由于我國尚未明確統一標準，從而很難對地質災害活動強度加以描述、量化。根據基本的物理定義進行分析，地質災害活動強度主要包括發生災害時，具體活動的數量與頻率、速度與規模，嚴格意義上說，是災害活動速度、規模、頻率的乘積（I=F×V×S）。然而，在實際測量時，若想快速、逐個測定群發災害活動的速度與體積，需要極為先進的相關配套設備與技術，目前以我國的科技水平與技術方法難以實現。在發生地質災害后的十天到三十天內，倘若沒有及時進行活動強度級別的測定，強度指標也就失去了現實意義。由此，若要實現強度的快速測定，必須進行測量技術的研究、開發，或是針對測量標志進行簡化，而技術開發過程較為緩慢，我們可以側重于測量指標簡化手段，分析、探索一個能夠快速測定地質災害強度釋放的重要指標，可以地震災害的震級計算為理論基礎，放棄以往測量一次群發地質災害活動所釋放的全部能量，而是針對災害面波質點運動，測量其最大值。
二．面密度是地質災害活動強度評估的重要指標
實際在進行地質災害的測量分析評價時，一次群發地質災害活動的體積、數量、速度三種指標數據，其至少有兩項數據的快速測定難以實現，通常需要搜尋有關事件的相似參數來進行大致的估測評價。地質災害活動強度的快速測定，對于災害現場的應急救援有著重要意義。為實現災害活動強度的快速評估，測量目標的頻率可用數量來代替，將體積進行簡化更換為面積，而速度可用位移來代替，在外在的環境條件、人為因素相同的情況下，速度越快，位移越大。由于數量、位置可以進一步反映面積，從而地質災害活動強度評價的主要參數一般為面密度。點密度，也可將其作為參考指標，倘若比例尺圖較小，難以進行面密度的測量，或是單一的地質災害活動規模不超過1000M3，地質災害活動強度的評價可選用最大點密度作為參考指標。但對于一些超大規模的地質災害活動，例如我國08年的汶川地震，往往存在點密度失真的現象，災害活動過程中的大量崩塌、滑坡災害成復合增長，從而只有采用最大面密度，才能夠真實、全面的反映區域地質災害活動強度。隨著我國科學技術的發展，地質災害活動最大面密度的快速測量，利用GIS技術與遙感技術是完全可以實現的。從物理學角度出發，采用與地震等級劃分相類似的災害面波質點運動極值計算，有助于針對不同地區的地質災害活動強度進行對比、分析，從而降低了地質災害活動強度等級劃分的難度。
三．地質災害活動最大面密度計算方法與技術
隨著我國科學技術水平的快速提升，GIS技術與遙感技術，在地質災害活動強度評估中得到了充分運用。針對區域地質災害活動最大面密度的快速測定，可通過GIS平臺的快速計算、高精度的搖感解譯調查來實現。整個統計、分析、計算的過程，通常是在比例為1：10000或更大的圖紙上進行。以下，本文列舉兩種較為實用的計算方法，以確保最大面密度的真實性與全面性。
（一）以統計學柵格原理為計算依據：
在進行分析計算的過程中，以統計學柵格原理為主要依據，充分利用規格相同的柵格，設計步長為2千米、3千米、5千米等。對于一些地質災害活動分布密度較高的區域，測量間隔可設置為一千米，各柵格內的災害體積可自由進行統計，通過與柵格面積的相除，可得出相應的災害面密度，直至最后方可獲得最大面密度。此種計算方法相對簡單，通過GIS平臺的應用，實際的操作較為簡便。但其也帶有一定的弊端，例如柵格的大小難以確定，從而難以獲得可靠的依據。從原則上來看，柵格的步長應在兩千米以上，但由于一些單體滑坡的面積大于一千平方米，由此使步長的大小失去了原有的意義。在進行實際的測量時，多數災害活動區域的最大面密度分布較為集中、范圍較小，故步長太大也將失去最大面密度的意義。因此，常規情況下，建議步長應設置在2千米到3千米之間較為合適。
（二）以地貌分析為基礎的計算：
此種計算方法，可在災害區域的地形、地貌分析基礎上進行。首先，應選擇地質災害活動密度相對較大的小流區域、自然斜坡區域，針對每個區域的災害面積進行面密度的統計，對各個不同小流區域的測量結果進行分析、比較，由此得出最大面密度。通過此種方法獲得的最大面密度統計結果，其具有一定的地貌、地質依據，從而突顯出了明確的地表意義。
在進行實際測量的過程中，上述兩種方法都較為簡單、方便，兩種計算可同時進行，從而能夠彼此驗證、互相補充，由此確保測量的準確性與全面性。
結束語：
綜上所述，地質災害活動強度評估需要的各項指標，其應用、普及的過程較為緩慢，在此期間需要不斷的修改與完善。對于實際發生的災害活動強度評估，應選用具有針對性的計算方法與技術。在未來，隨著新技術與設備的研發，我國地質災害活動強度的評估將更加準確、全面，在實際的災害救援過程中發揮更大的作用。
參考文獻：
地質災害防治制度范文3
鎮位于盆地中西部，主要以淺丘地貌為主，屬盆地中亞熱帶濕潤氣候區，降水較為充沛，地質條件復雜多變。根據地質環境狀況和歷年來所發生的地質災害情況，經地質專家調查確定我鎮地質災害可分為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷以及地震、水土流失等類型?，F發現確定地質災害隱患點18處，其中小型13處，中型4處，嚴重影響群眾生產生活。
二、編制地質災害防御預案的重要性
在一些生產活動中取石、砍樹頻繁，生態環境受到嚴重破壞。每年汛期鎮境內都要發生不同規模的地質災害，毀壞公路、橋梁、渠系等交通和水利設施，威脅部分農田和村莊，不同程度的危害著農業正常生產和人民群眾生命財產安全。地質災害已經成為影響和制約我鎮經濟發展的重要因素，編制地質災害防御預案，制定防治措施，加強地質災害防治宣傳，強化全民意識，動員和組織全社會力量積極開展地質災害群測群防工作，是貫徹和落實國務院《地質災害防治條例》的重要舉措，最大限度地避免和減少地質災害所造成的經濟損失和人員傷亡。
三、加強領導，明確責任，認真貫徹執行地質災害防治法規
鎮有關部門要認真貫徹執行國務院《地質災害防治條例》、國土資源部《地質災害防治管理辦法》和省《地質環境管理條例》，將地質災害防治工作作為保民生的重要工作納入工作日程。各相關單位主要負責人是轄區內地質災害防治工作的第一責任人，要進一步組織單位健全地質災害防治工作制度，明確專人負責地質災害防治工作，并在人員、資金、設備等方面給予充分保障。各部門在地質災害易發區內從事各項生產和建設活動，應采取必要措施，防止誘發和產生地質災害。在地質災害危險區內設置安全警示牌，嚴禁在危險區域內采礦、伐木、取土石、堆放廢渣棄物、抽取地下水等工程活動。鄉鎮建設和在地質災害易發區內的工程建設用地，必須按要求進行地質災害危險性評估和地質環境影響評價，盡最大努力杜絕和控制人為誘發地質災害的發生。
四、制定地質災害防御預案，切實落實預防措施
對本地區的地質災害進行全面檢查，根據檢查情況進行科學預測，確定地質災害高易發區、中易發區、弱易發區、不易發區和地質災害危害區及主要地質災害點，詳細制定地質災害防御預案，認真填寫“一表兩卡”，逐點落實監測、報警、搬遷、疏散、應急搶險等防御措施，層層簽訂防治工作責任書，將預防工作落到實處。
五、建立“群測群防、群專結合”的監測體系
加強地質災害群測群防工作，是有效防御地質災害，減少地質災害損失的重要措施。對所轄區內重點地質災害、危險區和“5.12”特大地質災害崩塌、滑坡等新老形成的地質災害隱患點進行巡回檢查，對其發展趨勢做到心中有數，盡最大努力將我鎮地質災害損失減少到最低程度。要建立和完善鎮、村、社區（居委會）地質災害“群測群防”網絡體系，變被動救災為主動救災。大力加強對地質災害防預知識、地質災害防預目的和意義的宣傳，增強公眾對地質災害防災意識和自救、互救能力，提高地質災害預防、應急和治理效果，將“群測群防”、“預警預報”等落到實處。
地質災害防治制度范文4
一、局長就當前地質災害防治工作向何副縣長作專題匯報。
1、我縣地質災害基本情況。縣屬典型的丘陵山區縣，全縣分為中山、低山、高丘陵、河谷階地四種類型，是全省、全市地質災害易發區和地質災害重點防范縣之一，全省重點地質災害防范縣有36個，我縣是其中之一。全縣地質災害類別多、分布廣、突發性強、危害性重、防治難度大，主要發生在主汛期，以群發性、突發性的小型崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主，是典型的暴雨型地質災害易發、多發區。今年3月地質災害隱患排查資料統計，全縣共有各類地質災害隱患點667處，其中滑坡220處、崩塌431處、地面塌陷9處、泥石流7處，列入縣重點防治的地質災害隱患點有11處。進入汛期之后，通過巡排查，特別是近期聯合排查督察，新增隱患點218處。
2、我局所作的幾項工作。一是完善制度，嚴防死守各隱患點。年初修編了《縣地質災害防治方案》，并經過專家評審，并根據需要及時修編《縣突發性地質災害應急預案》。各鄉鎮在我局的指導下，針對轄區內地質災害隱患點的防治要求，及時制定相應的防災預案，把各項防治措施落實到日常工作中。今年，我局補充完善了地質災害防治汛期值班、災情登記和速報、汛期巡查、年度方案編制、地質災害目標管理、避災明白卡和群測群防等6項工作制度。完善了預警信息告知網絡體系，增設124名村級協管員，11處重點地質災害隱患點信息預報群發對象、把礦山、高速建設納入全縣地質災害防治重點進行防控。強化了我局與各鄉鎮、村、隱患點責任人員和監測人員以及礦山、高速等預警信息的迅速互通，確保了地質災害防御工作早準備、早到位。二是廣泛宣傳，狠抓責任警示牌的制作和明白卡的發放工作。組織開展多形式、多層次的宣傳、培訓工作，使地質災害防御常識家喻戶曉。在全縣30處比較大的地質災害隱患點設立了永久性責任警示牌，并購置了相機、雨衣、手電筒配備到各鄉鎮，向全縣每個村組和受威脅農戶發放了避險明白卡、宣傳畫、光碟、防治書籍等資料1000多份，發放地質災害防災工作明白卡885份、地質災害防災避險明白卡937份，讓每個群眾都能防災有數、避災有路、處災不慌。同時，在縣電視臺循環播放《珍惜生命、遠離地質災害》宣傳片。開展了地質災害防治管理人員業務培訓，今年全縣舉辦地質災害知識培訓4班次，培訓人數達220人次。通過宣傳教育，大大提高了全縣廣大干部群眾防范地質災害的意識和能力。三是全面開展汛期地質災害排查工作，做到防患于未然。特別是“4.28”事件發生之后，我局迅速布置了開展全縣地質災害隱患點巡查、排查、監測工作，制定了地質災害巡查、排查、監測包干責任制，要求班子成員分4小組，包干16個鄉鎮和礦山企業，帶領導相關股室對自己包干的鄉鎮開展地質災害隱患點巡查、排查、監測工作。全縣重點查看新增地質災害隱患點和原地質災害點動態情況；查看防災明白卡的發放情況；查看重點地質災害防患點警示牌設立情況；查看地質災害防治監測員和協管員在崗在位情況；查看鄉鎮和礦山企業地質災害防治方案編制情況；查看鄉鎮和礦山企業巡查臺賬登記情況；查看汛期值班制度落實情況。從檢查情況來看，全縣16個鄉鎮均建立并落實了地災防治工作制度，編制了地災應急預案，建立了應急隊伍，各轄區內地災隱患點都落實了責任人，并安排了專人巡查，全縣61個礦山企業地質災害防治工作整體情況良好，有制度有落實、有預案有隊伍，地災巡查有安排有記錄。各別鄉鎮創新地質災害防治工作方法，取得了比較好的效果，具有推廣價值。關田鎮的“十個一”措施：進行一次全面的排查動員，做到不漏戶；制定一套實用的應急預案；成立一支應急隊伍；給農民發放一份防汛宣傳單；在重點地方樹立一塊安全警示牌；籌備一批應急物資；爭取一批民政政策；固定一部挖機和工程車；成立一個安全巡邏信息員隊伍；建立一套防汛工作制度；金坑鄉對每個隱患點都拍攝了圖片，并對每個隱患點的住戶張貼了“地質災害防治工作公示牌”。但檢查中也發現了一些問題，個別鄉鎮沒有明確地災防治工作辦公室，都是與防汛抗旱辦公室合署辦公；個別鄉鎮明白卡發放不到位和填寫不規范，有模糊、缺項、漏填現象；責任心不強，村一級填發的明白卡，鄉鎮沒有指定專人負責，存在業務不熟練、統計數據上報不及時、不準確等問題；與高速公路有關的隱患較多，主要危及住房、農田；地質災害宣傳不夠，培訓機會少，部分農戶防災減災意識不強。四是積極開展地災避災移民搬遷工作。為有效消除地質災害安全隱患，采取了由被動防御變為主動避讓措施。我縣做好地質災害預防的同時結合新農村建設和村鎮規劃，有計劃的安排了受威脅農戶的搬遷，目前正在落實2012年1036人的地災移民搬遷工作，爭取早日全面完成2012年搬遷任務。
3、存在困難和問題。一是地質災害防治資金嚴重不足。我縣地質災害隱患點涉及范圍廣，需投入的治理資金多，籌集防治資金十分困難，主要是由于我縣地質災害大多以小型規模為主，很難爭取到國家或省市立項治理資金，加上地方財力十分緊張，籌集治理資金明顯不足。目前，我們僅爭取到和兩項地質災害防治資金；二是早期礦產開發造成我縣地質災害日趨嚴重?？h礦產資源開采歷史悠久，早期資源開發給國家做出了重大貢獻，但同時也給我縣地理和生態環境帶來了破壞。全縣現有持證礦山61個，廢棄礦山24個，未治理廢石、砂堆100多處，部分區段極易誘發山體滑坡、泥石流、地陷等地質災害；三是高速建設為我縣帶來大量地質災害隱患。高速在我縣境內有50.8公里，因我縣是山區縣，工程建設高架橋多、隧道多，對自然生態和地理環境的破壞尤為嚴重，產生了許多新的地質災害隱患點，給我縣地災防治工作帶來更大難度的壓力；四是地質災害防治的專業技術人才缺乏。目前，我縣還沒有一支地質災害勘察、設計、治理資質的專業隊伍，預報、防治地質災害的科技水平較低；五是地質災害防治經費還沒有得到落實。各村協管員和重點地質災害監測員防治工作經費補貼沒有發放到位。六是切坡建房問題嚴重。
二、縣委常委、常務副縣長就下步地質災害防范工作提出目標和要求。
工作目標：絕不能發生人員傷亡事故。工作方法：群測群防、主動避讓、及時轉移。
1、做到心中有數。礦管局班子成員要對全縣有多少隱患、各鄉鎮有哪些隱患，重點是哪幾個隱患，做到心中有數。班子成員對全縣16個鄉鎮要實行包干制度，下鄉鎮巡查，對885個隱患點全部要過點，發現問題及時下發整改函，明確責任。
2、全面落實各項措施，責任到人。群測群防主要是要落實縣、鄉、村、組及直接受威脅群眾，明白卡要發放到位。
3、突出重點，定時看人。如遇大雨，定時查崗，主動下去，服務群眾。
地質災害防治制度范文5
近年來，安化縣把地質災害防治工作作為全縣防汛抗災的重中之重，按照“以防為主，防治結合”的方針，科學制定防治方案，嚴格落實防治責任，不斷完善防治措施，有效預防和減少了地質災害的發生，連續7年實現地質災害“零死亡”目標，確保了人民群眾生命財產安全，被省國土資源廳確定為地質災害群測群防示范縣。
實行群測群防，落實工作責任
在完成“十有縣”創建的基礎上，安化縣全面實施地質災害防治規范化管理，縣人民政府出臺了《安化縣地質災害防治規范化管理辦法》，明確了國土、安監、水利、交通、住建、民政及鄉鎮政府等15個責任主體單位的工作職責；建立了防災責任制度、預案制度、值班制度、災情速報制度等9項工作制度；明確了地質災害處置程序、明白卡填發、隱患點臺賬等6項工作要求。建立健全了縣汛期地質災害防治應急指揮系統，實行縣級領導聯鄉鎮，鄉鎮領導、聯村干部，國土所人員、群測群防員包地質災害點的“四包一”責任制?？h人民政府與鄉鎮人民政府、縣國土資源局與鄉鎮國土資源所分別簽訂地質災害防治責任狀，縣國土資源局行文聘請全縣176名地質災害群測群防人員，進行專業培訓并頒發聘書，層層落實責任，構建縣、鄉、村、組、戶五級聯動的地質災害群測群防體系?？h財政在十分困難的情況下，每年預算安排和整合資金500萬元以上，專項用于地質災害的宣傳培訓、預警體系建設、搬遷治理等工作。
加強宣傳演練，提高防災意識
利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日等主題紀念日廣泛宣傳地質災害防治知識，近年共編制和發放《地質災害暴雨預警及應急響應知識手冊》5000本，宣傳掛圖2000幅；在安化電視臺開辟專欄，每年集中2個月時間開展地質災害防治系列報道；在《益陽日報》和《安化作家報》上設立地質災害防治知識專版，贈送給全縣各行政村、各地質災害隱患點監測人員和人民群眾；邀請省地質環境監測總站專家對全縣群防群測員、鄉村干部及中小學生進行地質災害防治專業知識培訓。同時每年組織開展地質災害應急避險演練活動，全體縣級領導、縣直部門和鄉鎮主要負責人、分管負責人、國土資源所長、水管站長、山洪地質災害重點村黨支部書記和村主任參加觀摩，地質災害隱患點所在地群眾、學生與相關部門工作人員參與演練。近年來，全縣組織千人以上規模演練3次，各鄉鎮、村組織演練80多次。每次演練實況統一錄像，在縣電視臺連續播放，提升廣大干部群眾的防災意識和應急處置能力。
強化監測預警，著力搬遷避讓
一是嚴格巡查值守。汛前，組織專門工作組對所有地質災害隱患點進行全面摸底排查和監測分析，編制應急預案。進入汛期，縣防指與相關單位實行24小時領導帶班值班制度，鄉鎮、村組干部和村組監測信息員到地質災害隱患點現場輪流值守。二是做實基礎工作。建立健全全縣地質災害隱患點臺賬，全面推行防災和避災明白卡制度，對重點隱患點設置警示牌，配置滑坡報警器。建立地質災害短信發送平臺，及時將氣象預警預報信息通知各隱患點監測人和責任人。三是及時轉移避讓。縣防指根據氣象預警及雨情汛情，正確決策啟動應急響應。去年，安化縣共啟動地質災害二級應急響應1次，三級應急響應10次，轉移危險區群眾8萬多人次。2011年6月10日凌晨2點，安化縣平口鎮興果村地質災害點巡查人員發現山體出現異常險情，防守人員迅速敲鑼預警，并挨家挨戶組織群眾轉移，在短短的20分鐘里，將13戶35名群眾轉移完畢， 2小時40分后山體滑坡發生，4棟房屋全部被淹埋，但無1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質災害治理工程難度大，所需資金多。結合安化縣實際，縣委政府確定了“搬遷為主，治理為輔”的工作方針，近年來，全縣整合國土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項目資金2200多萬元，實施地質災害危險區搬遷避險工程7個，搬遷受威脅戶450戶實行集中建房安置。
地質災害防治制度范文6
一、全市地質災害現狀及2015年地質災害防治概況
全市地質災害易發區面積為7347.25平方公里，占土地總面積72.69%?，F有地質災害隱患點499處(不含城區 14條地裂縫、5個地面沉降中心)，直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。
2015年，全市共發生地質災害災(險)情18起，直接經濟損失約218.2萬元，無人員傷亡;通過治理搬遷，消除地質災害隱患點11處。
二、防范區段和防范期
結合2015年地質災害災(險)情、隱患點的穩定性狀況，預測2016年全市地質災害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為主，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)重點防范期。
滑坡、崩塌主要防范期：510月，主要防范密集降雨引發的滑坡、崩塌地質災害。
泥石流主要防范期：69月，主要防范連陰雨、暴雨引發的泥石流。
地面沉降及地裂縫主要防范期：全年應密切關注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂縫活動。
(二)重點防范區域。
重點防范區域：新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、臨潼區、長安區、高陵區、藍田縣、周至縣、戶縣、曲江新區、浐灞生態區、航天基地和國際港務區。上述為有地質災害防治任務的區縣、開發區。
新城區、碑林區、蓮湖區、未央區：重點防范F1～F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞，防范類型主要為地裂縫。
雁塔區：重點防范F7～F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發地面沉降對地表建筑的破壞，工程建設活動引發的黃土崩塌災害，防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害，F1～F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。
臨潼區：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害。防范類型主要為崩塌、滑坡。
長安區：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發地面沉降對地表建筑的破壞，防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
藍田縣：北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家嶺、游鳳嶺山區，南部的基巖山區、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
周至縣：108國道黑河沿線，馬召鎮以南地區，竹峪鎮、翠峰鎮、駱峪鎮、廣濟鎮、馬召鎮、樓觀鎮、集賢鎮和九峰鎮一線的秦嶺山前地區。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
戶縣：澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
高陵區、曲江新區、浐灞生態區、航天基地、國際港務區：主要防范工程建設活動引發的黃土崩塌災害。
(三)重點防范的地質災害隱患點。
學校：灞橋區物業管理學校，長安區長安一中、西安旅游職業中等專業學校、長安師范附屬小學、東韋小學，戶縣紙房小學。
旅游景點：臨潼區驪山景區，長安區灃峪、常寧宮景區，戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區。
古遺址、古建筑：雁塔區青龍寺，臨潼區華清池，長安區華嚴寺、興教寺、甘霖寺，戶縣金峰寺。
省級地質災害隱患點：臨潼區驪山滑坡，高陵區梁村崩塌。
(四)重點防范的交通干線。
鐵路：西康鐵路小峪至石砭峪段，西成高鐵建設沿線。
地鐵：地鐵在建與運營線路穿越城區地裂縫沿線。
公路：西安境內的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區的公路，以及黃土塬區正在建設的公路、二級路網等。
(五)重點防范的礦山。
藍田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰巖礦，周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦，戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。
三、2016年度地質災害防治工作任務
(一)落實地質災害防災責任。
1.健全群測群防體系。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要健全地質災害群測群防體系，層層簽訂地質災害防災目標責任書，嚴格落實兩卡一預案(防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案)制度。對所有地質災害隱患點確定防災責任人和監測人，監測人為直接受威脅的群眾，并落實群測群防人員補助經費。
2.制訂年度防治方案。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要按照《地質災害防治條例》要求，編制本區域2016年度地質災害防治方案，并于5月30日前公布實施;同時做好十三五地質災害防治規劃的編制工作，并于2016年6月底前。
3.強化部門防災責任。市氣象局負責提供天氣預報和雨情信息，與市國土局共同會商，聯合地質災害氣象預報預警。市安監局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產許可證，且采礦證、安全生產許可證在有效期內的非煤礦山企業，做好采礦區地質災害的防范工作。市交通局負責組織國道、省道兩側公路用地內由公路建設及養護引發的地質災害的防治工作，指導區縣做好農村公路沿線地質災害防治工作。市建委、市城改辦負責加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監督檢查，督促建設單位落實相關地質災害防治措施。市市政局負責對公用設施附近地質災害的防治工作。市教育局負責組織對學校校舍(區)的地質災害隱患防治工作。市水務局負責水利設施沿線地質災害隱患進行防治工作。市旅游局負責協助A級旅游景區上級主管部門督促A級旅游景區加強地質災害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負責督促古遺址、古建筑使用管理單位，做好周邊地質災害隱患防治工作。市地鐵辦負責軌道交通保護區范圍內地質災害的防治工作。西安鐵路局負責鐵路沿線地質災害隱患防治工作。省交建集團、省高速集團負責高速公路沿線地質災害隱患防治工作。
(二)加強地質災害動態管理。
1.落實地質災害三查制度。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會和市級有關部門，要在汛前開展地質災害排查，逐級落實防災責任，制定有針對性的防災措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區域進行地質災害巡查，及時發現險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查，掌握地質災害隱患點動態，調整防治工作重點，總結工作經驗，提高防災效率。
2.推進地質災害詳查。推進灞橋區、臨潼區、長安區、周至縣、戶縣等5個區縣的1∶5萬地質災害詳細調查工作，調查成果將作為地質災害防治工作的基礎依據。
3.嚴格執行評估制度。對于在地質災害易發區及地裂縫穿過區域進行的工程建設項目，國土資源部門應按照有關規定要求，在用地審批中，加強對地質災害危險性評估工作的監督管理，嚴防工程建設引發、加劇、遭受地質災害。
(三)提高地質災害防治能力。
1.加快地質災害防治高標準十有縣建設。按照國土資源部要求，建設有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的地質災害防治高標準十有縣。2016年，重點推進長安區地質災害防治高標準十有縣建設工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要多渠道籌集資金，積極開展工程治理。對于因人為活動引發的地質災害，按照誰引發、誰治理原則，責成相關單位實施治理;對于因自然因素造成的突發地質災害，及時申請治理資金，組織開展應急治理。2016年，完成中省財政已下達的16個地質災害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質災害隱患點，與扶貧搬遷工作結合，納入本地區搬遷工作的年度安排，實現全市受地質災害威脅的群眾應搬盡搬，徹底消除地質災害隱患威脅。
3.加大地質災害應急演練力度。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要積極組織開展地質災害應急演練。具體演練次數為：灞橋區、雁塔區各5次，臨潼區30次，長安區35次，藍田縣15次，周至縣25次，戶縣15次，高陵區4次，曲江新區、國際港務區、浐灞生態區、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區、長安區4個已建成或正在建設的高標準十有縣，每個區縣培訓人數不低于1萬人，確保完成全市138次的演練任務及培訓目標。
(四)強化地質災害監測預警。
1.構建監測防治體系。國土資源部門要繼續實施典型地質災害隱患點專業監測工作，提高地質災害隱患點自動化監測水平，加強地熱水監測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監測工作，初步構建多部門聯合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強預警預報。國土資源部門要進一步完善地質災害預警預報系統，會同氣象、通訊部門，建立預警信息共享平臺和聯動機制，及時預警預報信息，特別是加強對短時局部強降雨引發地質災害預警預報信息的。
3.提高應急反應能力。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會及市地質災害防治工作領導小組辦公室嚴格執行地質災害防治24小時值班及速報制度，按照《西安市突發地質災害應急預案》要求，建立應急救援隊伍，配備地質災害專用車輛、應急通信和專業設備。市地質環境監測站設立市地質災害應急管理辦公室，指導全市地質災害應急工作。地質災害24小時值班電話及傳真：86787052。
四、地質災害防治保障措施
(一)加強組織領導，夯實工作責任。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要把地質災害防治工作列入重要議事日程，主要負責人對地質災害防治工作負總責。要逐級簽訂地質災害防治目標責任書，層層落實防災責任，確保防治措施落到實處。要將地質災害防治工作納入年度目標責任考核，對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質災害防范和處置中，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
(二)加大投入力度，積極落實經費。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要將地質災害防治工作納入本地區國民經濟發展計劃，在年度財政預算中增加地質災害防治專項經費投入，加強地質災害監測、預防、應急和治理等工作，提高地質災害防治水平。
(三)深化宣傳培訓，提高防災意識。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要切實加強地質災害防治宣傳培訓，開展應急處置和應急指揮決策能力培訓，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質災害防治知識，強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。
(四)加強協同配合，形成工作合力。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要切實加強地質災害防治的領導工作，參照市級地質災害工作領導小組職責，成立本地區地質災害領導機構，加強信息交流，實現資源共享，形成地質災害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當地政府做好本區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，切實提高防災減災水平。
附件：西安市2016年地質災害隱患點分布特征一覽表
