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鄉村戰略規劃范文1
一、生態環境規劃是新農村戰略規劃的重要內涵
中國是一個農村人口占多數的大國，農民收入較低，農村生態環境退化問題嚴重，制約著農村區域發展和農民脫貧致富。中央做出建設社會主義新農村的決策，將改變中國農村，也將改變中國未來。
搞好新農村建設，科學規劃是前提。在規劃中，一定要編制好新農村環境規劃，探索解決農村生態環境問題的有效方法，注重生態農業及一些傳統上有益于環境保護的生態技術的運用，減少化肥和農藥的使用量，從源頭上控制農村環境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價?！币虼宋覀儽仨殑撔掳l展模式，科學編制和有效實施符合中國國情的環境規劃，這不僅可以防止環境污染和生態破壞，也可減少經濟損失和社會矛盾沖突，從而使經濟發展與生態保護從矛盾轉向和諧。
二、生態環境規劃與農民的自由限度
正確認識環境規劃的科學性，把握好新農村建設中農民的自由度定位，是搞好農村戰略規劃，建設好新農村的基礎。新農村戰略規劃要注重生態規劃的現實性、農民的接受程度及積極性，要從實際情況出發，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。
合理定位環境規劃，這既是一個基于系統角度對農村規劃的系統功能進行調整優化的過程，更是調動農民自主參與生態環境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態環境保護系統，取決于農民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規劃的有效實施。在這個過程中要創新體制和立法，通過法律保障農民在新農村建設中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規劃制定與規劃實施脫節而產生新的社會矛盾沖突。目前在如何規劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農村規劃是農村自己的戰略行為，是生存中的選擇，農村規劃系統功能的形成是各個鄉村獨立進行戰略規劃的自發結果，而不是系統設計的結果，這種觀點強調規劃中農村發展的自生秩序。另一種觀點則認為，農村建設的有效規劃和實施，有賴于政府設置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農村建設規劃特別是環境規劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢?，F階段我國新農村規劃中生態環境規劃應采取自生秩序，政府引導、分層管理、制度監督、政策扶持、資助介入、生態補償等手段共同促進生態環境保護。在這個過程中，政府應在生態環境保護的機制、體制等方面不斷改革和創新，為農民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態保護與經濟發展共存的多種發展模式，讓農民有多種參與生態保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態補償，政策支持，鼓勵企業特別是一些涉及農科研究單位，深入農村推廣先進適用技術，推廣先進的管理方式，投資農村生態環境保護事業，用投資的方式與農民結成利益共同體，促進新農村生態環境保護的全面形成。第二，強調新農村環境規劃統籌兼顧的系統觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風，不在新與舊生態之間形成強制性區隔，形成僵化的區域等級和強制規劃措施，不能因生態環境保護問題向農民施加負擔。要剖析不同地方農村環境問題的根源，多推廣增加效率的低技術解決辦法，諸如生態農業以及一些傳統上有益于環境保護的生態技術。例如：中國南方地區在水稻田中養魚，在茶園內養雞放羊，可循環利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經濟“五位一體”的生態農業模式；在半干旱地區搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態農業模式。只有把保護生態環境與提高農民生存質量、減輕農民負擔聯系起來，減少生態環境保護與農村發展、農民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創造，才能讓農民創新能力、自生秩序與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統一的發展框架中，把外力推動和內在的積極性有機結合；才能有助于整個規劃系統生態保護功能低成本形成和農民的擁護；才能在新農村建設中迅速形成中國生態環境保護模式多樣化局面，形成生態多樣化的農村生態系統。
三、調動各方的積極性，正確處理局部與整體的關系
科學發展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀”。正確處理環境保護與經濟發展局部與整體的關系，是科學發展觀的重要內容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態環境脆弱的國情，僅僅依靠政府環保部門的孤軍奮戰，是很難改變目前環境狀況的。隨著新農村建設的全面啟動，充分調動各方的積極性、主動性、創造性，盡快完善生態環境保護管理體制和有效的執行機制，才能解決發展、污染、資源競爭所引發的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。
環境問題與經濟和社會發展緊密相關，因此農村生態環境保護體系的構建是一個動態的、系統的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構建一個科學生態保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導和調控，根據不同地區的人口、經濟、資源總量與環境容量，制訂不同區域的發展目標，進一步調整產業布局和結構，調動各方力量，形成以政府為主導的多元化生態環境投資體制，支持和推動農村經濟發展，促進環境與發展雙贏利。這是解決農村生態環境問題的根本之策。另一方面，要關注社會公平公正問題，政府應給予農民更多鄉村環境規劃支持、協調與指導，建立農村生態環境，保護新技術開發、農業技術推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態補償機制，加強環境質量監控管理體系建設，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當地農村起點、進步、綠色走向，看發展的合理性，看生態和諧性，以進一步調動農民的積極性，引導農民自主創新。在強調農民自生秩序同時，協調經濟發展、農村繁榮和生態保護三者之間的關系，鼓勵農民在新農村建設、生態環境保護方面要根據自己的發展條件和地域環境，在規劃中進行生態環境保護合理定位，
科學合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農民受益的具有中國特色的生態環境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關系，才能保持國民生態公平，人與人的生存平等、利益平等和發展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態保護體系，生態危機才能得到有效解決，才能以解決農村生態環境問題為突破口帶動解決“三農”問題。
四、完善農業生態環境法規，正確處理生態保護與自我發展的關系
由于人為因素造成的生態破壞，在一些地方不斷加重了資源環境與經濟社會發展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農業生態環境綜合保護法，使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依，克服以罰代法現象發生，保證執法的公正性，減少社會沖突是當務之急。只有法律、法規健全，制度完善，政策支持，農村生態環境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經濟社會發展到今天，政府應是生態的代言人，環境的代言人。保護生態環境，一方面，農民要善于行使自己的權力，承擔相應責任，建立起主動適應經濟建設和生態保護發展需要的自我發展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態環境保護與環境資源開發時，應完善保護管理機構，逐步建立起公平合理的生態保護管理體系，調動保護主體的積極性，以實現保護管理與農民自我發展的良性互動。
在新農村建設中，政府的任務就是逐步轉換管理方式，搞好宏觀調控，引入市場手段，不斷擴大農民的自，使農村建設在遵循國家法律規范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據發展的需要和自己的條件，制定自己的發展規模、結構、目標等事項的權力。農民只有充分意識到自己的責任，并有合理的機制發揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發利用資源．將自己的發展置于生態保護、經濟和社會發展的宏觀背景下的綠色發展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發展農村經濟對環境的影響和污染。
五、借鑒國外先進經驗，正確處理國外與國內發展關系
如何使我們的鄉村變得生存質量優異，自然資源、生態環境良好，人們安居樂業，實現社會經濟與資源環境的良性發展?一些發達國家在生態環境保護方面起步較早，在建立生態鄉村的過程中有許多成功經驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉村規劃比較完善，獨具特色，生態和諧，絢麗多彩，具有多樣性。但是借鑒國外先進經驗，必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統，必須以本國國情和民族特征為基礎，對外來的經驗模式進行精心鑒別、選擇和改造，使其與本土民俗文化、生活方式的優良因素相融合，形成既有時代特點，又立足于我國國情，符合我國經濟發展狀況。我國財政性生態環境保護經費不足，窮國辦大事的狀況在一定時期內仍將存在，“三農”問題相當嚴峻，農民分擔生態保護成本也是非常有限。因此，不能高估發展的客觀條件追求過快的建設速度，過高的發展定位，不符合現實的理想化發展與保護模式。每個鄉村都要客觀地判斷自身的基礎條件、地域優勢以及經濟狀況，實事求是地確定發展規劃，理性地控制村落的建設規模和發展目標，保證農村、農業的持續健康協調發展。
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縣政府部署“十四五”規劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會研究，學習上級文件，認真組織規劃，現將工作進展情況匯報如下：
一、成立領導機構
農業農村局成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉調研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。
二、制定工作思路
根據縣政府“十四五”規劃的總體要求，“十四五”期間農業農村工作的規劃思路是：以實施鄉村振興戰略為主線，以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點，以“6個提高”為目標（1、提高農產品質量，2、提高產業效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。）推進農業農村高質量發展。
三、工作開展情況
目前，“十四五”規劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，結合我縣特色優勢產業，結合鄉鎮、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發展目標；（三）發展方向（6化
1布局區域化，2生產標準化，3經營規?；?發展產業化，5方式綠色化，6產品品牌化）；（四）發展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農業生態環保工程1項，蠶菌業1項，人居環境8項，水產品2項，農業病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現代農業7項，發展集體經濟2項，高標準農田2項，農產品冷鏈物流1項等，總投資xx億元。
四、存在問題：
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關鍵詞：林業發展戰略規劃屏邊縣
中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：B 文章編號：1671-3168（2011）03-0094-04
Forestry Development Status and Strategic Planning of Pingbian
ZHAO Qi-ning, SONG Hai-rong
（Forestry Bureau of Pingbian County, Pingbian, Yunnan 661200, China）
Abstract: The current forestry development of Pingbian shows the characteristics of development accelerating, investment diversification, and high-tech contented, but remains in the low level of forestry industrialization, forestry development uneven, low-yield forestry widely distributed, farmers low-income, forest resource dependency and other issues. Hereby a number of strategic planning, such as to develop fast growing plantation, characteristic economic forest, grass and fruit growing industry, low-yield forest transformation, mountain face greening and green-channel construction, forest turnover, forest management and protection and forestry investment, etc. are proposed
Key words: forestry development strategic planning Pingbian
收稿日期：2011-04-22.
作者簡介：趙啟寧（1964-），男，（彝族），云南屏邊人.從事營林生產及森林管護工作.
1概況
屏邊縣位于云南省南部、紅河州東南部，緊鄰國家級開放口岸河口，位于東經103°24′～103°58′，北緯22°49′～23°23′，東與文山、馬關兩縣隔河相望，南與河口接壤，西與金平縣相連接，北與州府蒙自毗鄰，東西寬55.5 km，南北長63 km.全縣國土總面積為1 906.2 km【sup】2【/sup】，是一個集“邊疆、山區、貧困、少數民族”為一體的苗族自治縣.
屏邊縣境內地形復雜，立體氣候明顯，屬低緯亞熱帶濕潤山地季風氣候類型，植物資源豐富.全縣土壤主要有赤紅壤、紅壤、黃壤、黃棕壤等8類.屏邊縣水熱條件好、土壤土層深厚肥沃、有機質含量豐富，土地資源和森林資源豐富.據森林資源二類調查，全縣現有林業用地112 352.9 hm【sup】2【/sup】，非林業用地74 283.1 hm【sup】2【/sup】.林業用地中有林地65 617.6 hm【sup】2【/sup】，疏林地35.3 hm【sup】2【/sup】，灌木林地24 667.3 hm【sup】2【/sup】，人工造林未成林地2 143.6 hm【sup】2【/sup】，苗圃地1.3 hm【sup】2【/sup】，無立木林地750.3 hm【sup】2【/sup】，宜林地19 137.5 hm【sup】2【/sup】，森林覆蓋率達38.3%.
屏邊縣下轄6鄉1鎮，4個居委會，76個村委會829個村民小組，總人口15.44萬人，其中農業人口12.9萬人，苗族等少數民族占總人口數的64.6%.境內交通便利，滇越鐵路從北至南穿境而過，326國道穿越境內，境內76個行政村已全部通公路.地方財政自給率僅20.6%，人均有糧388 kg，農民人均純收入0.12萬元. 2林業發展現狀分析 2.1現狀
屏邊縣林業肩負著改善生態環境、維護生態平衡、調整產業結構、促進農民增收的重任.20世紀70年代，屏邊縣委、政府結合屏邊實際，制定了“以林為主，綜合開發，靠山致富”的林業發展方針，舉全縣之力建設杉木林基地，拉開了艱苦創業的帷幕，全縣先后創建了80個鄉村集體林場.進入90年代，縣委政府又提出了林業發展的“兩個轉變”，即由單一的杉木用材林向多林種轉變，由低價值樹種向高價值樹種轉變.傳統的以生產木頭為主的林業步入了轉型期，以八角、肉桂、熱果等為主的經濟林悄然興起，山區綜合開發成為林業工作重點.進入21世紀，縣委政府審時度勢，按照生態文明建設的要求，切實加強政策引導，增加資金投入，狠抓質量管理，提高科技含量，全面推進現代林業發展步伐，實現了屏邊林業又好又快地發展.據2005年森林資源二類調查和2008年森林資源消耗量調查，全縣活立木蓄積746.45萬 m【sup】3【/sup】，森林資源年生長量達38.58萬 m【sup】3【/sup】，森林資源年消耗量為12.12萬 m【sup】3【/sup】.實現了森林資源年消耗量低于年生長量，為林業可持續發展尊定了堅實基礎.
在林業體制方面，全縣經歷了3次大的改革.第一次始于1982年的“三定兩山”，以開展穩定山林權屬為主，劃定了自留山和責任山.第二次始于20世紀90年代,以實施森林分類經營為主要內容，旨在擴大林業經營自，積極探索采伐管理制度改革，調動了林農發展林業、經營林業的積極性.第三次始于2005年的集體林權制度改革,堅持“還山、還權、還利于民”，以保護生態環境和發展林業產業為目的，進一步“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”.集體林權制度改革后，屏邊縣林業發展現狀呈現出以下特點：
1）發展速度加快，投資多元化.隨著集體林權制度改革的深入推進，林農的林權意識普遍增強，發展林業的信心不斷提高，呈現了產業發展多樣化，投資多元化的局面.林農、干部和群眾紛紛投入農村承包經營林地資源，林業發展呈現出國家、集體、個體、社會閑散資金多元化投入.截至2010年底，全縣已發展杉木林2萬 hm【sup】2【/sup】，榿木2萬 hm【sup】2【/sup】，林下草果1.33萬 hm【sup】2【/sup】，八角0.5萬 hm【sup】2【/sup】，林業發展速度加快.
2）科技含量高.現代林業發展的特點是科技含量高，屏邊縣林業產業發展也不例外.通過科技培訓，林農和群眾對經濟林如杉木、榿木，林下草果，生物產業如紅豆杉、橡膠等的產業化發展迅速，從選種、壯苗培育、地塊選擇、整地造林、撫育管理等方面，每一個環節的科技含量都有顯著提高.精耕細作、合理施肥、科學管理在林產業發展中悄然掀起. 2.2林業發展存在的問題
1）林業產業化程度低.屏邊縣林業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動，加工技術手段落后.杉木林雖有一定規模，但目前僅有2家加工廠，且加工技術落后，主要生產半成品，林業附加值低.榿木、林下草果等新產業發展迅速，但也不具備開展精深加工的條件.沒有加工企業帶動，產業鏈短，主要以出售原材料為主，林業“大資源，小產業、低效益”的現狀依然存在.
2）林業發展不平衡.屏邊縣林業發展走農村包圍城市的道路，邊遠鄉鎮、山區鄉村易發展，主要交通沿線、城市周圍難發展.示范基地難建立，亮點工程形不成.在這幾年的林業工程建設中，白云、和平、新華幾個鄉發展速度快，而且白云、和平2鄉的造林以600多 hm【sup】2【/sup】/a的速度推進.玉屏、新現、白河交通較方便的鄉鎮林業發展速度慢.具體到鄉鎮，除了白云鄉之外，其他鄉均呈現出集鎮周圍難發展，偏遠農村好發展的局面.
3）中低產林分布較廣，產值不高.據調查，屏邊縣有中低產林共計2.67萬 hm【sup】2【/sup】，占全縣有林地面積的40.7%，分布在全縣各鄉鎮.由于立地條件不好，林地生產力低，林分質量差，產值不高.
4）縣城面山綠化和綠色通道建設難推進.縣城周圍和昆河公路沿線城鎮化率低，工商業發展落后，第三產業發展緩慢，農民對土地的依賴度高，面山綠化和綠色通道建設推進難度大.
5）山區農民經濟收入低，對森林資源的依賴性大.屏邊縣是一個典型的山區縣，山地面積占國土面積的99%，農民生活在山區，生活靠山，發展靠山，森林資源成為山區農民生產、生活的重要資源.隨著人口的增長，農戶生活燒柴、牲畜放養、房屋建蓋等都靠山林提供的各種資源來維持，山區農民對森林資源的依賴性大. 3林業發展戰略規劃
“十二五”期間是屏邊縣林業搶抓機遇、加快發展的重要時期.深化集體林權制度改革后，進一步明晰了林木林地所有權，放活了經營權，體制機制更加趨于合理，“山定權、樹定根、人定心”，廣大干部群眾投資林業、發展林業的積極性高.另一方面，國家在林業上的投資逐年加大，荒山造林、產業培植、防護林工程等項目投資逐年增加.同時，農村傳統的農業經營理念發生了變化，剩余勞動力轉移，外出打工的多，在家耕田種地發展農業的少，農村土地荒蕪閑置的越來越多，為林業發展拓展了土地空間.這些變化，為屏邊縣林業快速發展奠定了堅實基礎，必須抓住機遇，乘勢而上，加快發展.
要實現屏邊縣林業快速發展的目標，就必須認真貫徹縣委政府“綠色經濟立縣，特色工業富縣，科教文化興縣，生態旅游活縣”的戰略，圍繞“百萬畝綠色產業”培植目標.按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求，緊扣產業培植這一核心，以市場為導向，農民為主體，發展為目的，扎實建基地、綠通道、推改革、促開發、嚴保護，促進屏邊縣林業科學快速發展. 3.1速生豐產林建設戰略規劃
速生豐產林是屏邊縣的傳統林業，深受當地干部群眾青睞.發展速生豐產林，既能改善生態環境，維護生態平衡，又能為社會經濟發展提供豐富的木材產品.要按照生態建設產業化，產業發展生態化的要求，堅持以生態建設促進產業發展，以產業發展促進農民增收；通過訂單育苗、工程隊造林、種苗扶持、技術服務等措施，加快推進速生豐產林建設；在土地集中連片，規模大，群眾積極性高、示范效果好的地方采取工程隊造林，統一組織有造林施工經驗的專業隊進駐造林；在土地分散、群眾積極性高的地方加大種苗扶持力度，鼓勵農戶自己造林，促進產業快速發展.
1）榿木豐產林發展規劃.榿木屬于屏邊縣本地鄉土樹種，耐瘠薄，生長迅速，適應性強，易栽培，好管理，深受群眾喜愛，近幾年發展迅速.要統籌規劃，科學安排，區域發展，成片推進.重點在白云、和平、新華、新現、灣塘等幾個鄉發展.2010年發展面積達2萬 hm【sup】2【/sup】，力爭到2015年發展到3.33萬 hm【sup】2【/sup】.
2）杉木速生豐產林發展規劃.杉木速生豐產林是屏邊縣長期經營的主要樹種，廣大群眾已經掌握了一整套成熟的育苗、栽培管理技術.宜采取政策引導的形式，以市場為導向，再投入少量扶持資金，鼓勵林農自己育苗自我發展，以鞏固現有2萬 hm【sup】2【/sup】杉木為目標，重點在玉屏、新現、白河鄉鎮發展.
3）桉樹、柚木等豐產林發展規劃.桉樹、柚木及其它速生樹種在屏邊縣作為速生豐產林基地建設的一種補充形式，應適當扶持，按市場規律運作. 3.2特色經濟林建設戰略規劃
特色經濟林建設是屏邊縣林產業發展的重要補充.由于屏邊具有典型的立體氣候特征，從低海拔到高海拔“一山分四季，十里不同天” 的特殊氣候條件決定了生物多樣性，物種資源十分豐富，適宜多種樹種生存，但發展規模不大.特色經濟林對環境氣候條件要求嚴格，經營強度高，只能作為“鑲邊”林業發展.重點要抓好以下3塊特色經濟林建設.
1）全力發展熱區橡膠產業.加快熱區橡膠產業培植能改善熱區生態環境，維護熱區生態平衡，促進熱區百姓增收.首先，以南溪河流域為主體，重點在白河鄉發展，連動玉屏、灣塘的部分村委會.近期發展0.33萬 hm【sup】2【/sup】，遠期發展到0.53萬 hm【sup】2【/sup】；其次，以政策引導，資金扶持的形式，調動百姓種橡膠的積極性，依托河口天然橡膠公司、馬關健康農場提供技術支撐，組建橡膠產業發展協會，扎扎實實推進橡膠產業.
2）積極培育核桃產業.重點在和平、白云、新華、新現高海拔地區發展本地泡核桃0.33萬 hm【sup】2【/sup】.首先要以產品優質化、品種本地化為指導思想，不從縣外調苗，科學合理規劃，扎實穩步推進.其次要以實施林糧間種為主，不能用荒山造林的模式發展核桃，一定要選用土層深厚、排水良好的良田好地.同時，在房前屋后、田邊地角實施零星種植.
3）全力推進紅豆杉產業.紅豆杉屬生物藥業的高精端產業，重點要圍繞縣城周圍和在玉屏、新現2鄉鎮發展.主要依托紅河陽光生態農業科技有限公司提供種苗和技術支持，采取公司加農戶的形式運作，帶動農戶發展，發展目標為0.33萬 hm【sup】2【/sup】. 3.3草果種植業戰略規劃
林下草果在屏邊縣具有多年的栽培歷史，適應范圍廣，耕作粗放，管理水平技術要求不高，經濟效益好，很多農戶已經靠種植林下草果脫貧致富.發展榿木林，實施林下草果種植，是屏邊縣白云、和平等鄉鎮探索總結的一條鞏固退耕還林成果的成功經驗，在很大程度上解決了林業經營上長期困惑的生態效益與經濟效益難以統籌兼顧的問題.要加大林下草果種植力度，因地制宜、科學規劃、集中發展、全面推進.要采取技術培訓、示范引導、種苗補助等措施，積極解決產業培植過程中存在的問題，引導農戶集中投入，科學發展.要在白云、和平、新華、新現、玉屏幾個鄉鎮總結推廣高產穩產經驗，打造亮點工程，建立示范基地.“十二五”期間要增加投入，加快發展，到2015年使屏邊縣的草果面積在現有1.33萬 hm【sup】2【/sup】的基礎上發展壯大到2萬余 hm【sup】2【/sup】，成為名符其實的草果大縣. 3.4中低產林改造戰略規劃
中低產林改造政策性強、任務重、投資大，要成立強有力的組織領導機構和辦事機構，配強工作力量，出臺指導意見，制定符合實際的措施，主要領導要親自抓、分管領導具體抓，確保單位和部門間相互協調，要做到人員到位、責任明確、措施有力、有序開展.低產林改造要按照因地制宜、適地適樹的原則，統籌規劃、合理布局、科學管理、分步實施.低產林改造進度按0.13～0.2萬 hm【sup】2【/sup】/a的規模推進. 3.5縣城面山綠化和綠色通道建設戰略規劃
按照統一規劃、先易后難、成片推進、分步實施的原則，用3～5 a時間把縣城面山、昆河公路、屏新公路、泛亞鐵路、滇越鐵路人字橋至河口段兩邊300 m范圍內全面綠化.對縣城面山的綠化要充分聽取群眾意見，選擇1～2個農戶喜愛的經濟林樹種.南溪河流域要結合橡膠產業發展，統籌考慮，既培植產業又綠化公路.新現鄉境內，要打破行政區域界線，與蒙自期路白整合為一個經濟區域，重點發展枇杷等水果.要采取多種綠化手段，適宜開展工程造林的實施工程造林，不適宜開展的實施封山育林，力爭用最短的時間取得最好的綠化效果. 3.6推動農村林地流轉戰略規劃
積極推動農村林地流轉，有利于整合生產要素，促進生產力發展，形成林業新的增長點.要在深化林權制度改革的基礎上，加大林業政策宣傳力度，落實林業優惠政策，穩定權屬關系，盤活擴大經營自.要鼓勵公司、大戶、機關干部職工深入農村承包經營林地，帶動林業發展.要服務好到屏邊縣投資的香港廣暢集團、英國陽光公司、武漢凱迪公司及其他個體大戶，解除他們的后顧之憂，讓他們大膽投資，自主經營.通過政策傾斜、項目支持、資金投入、技術服務等措施積極推進農村林地流轉，促使林地向能人及有實力的大戶集中，增加林業投入，促進林業發展. 3.7公益林管護戰略規劃
實施林業分類經營，切實加大對生態公益林的管理.屏邊縣已列為國家和省級的生態公益林面積為6.67萬 hm【sup】2【/sup】.隨著國家公益林補償標準的提高，今后公益林項目將成為全縣最大的林業投入項目.公益林功能特殊，肩負著改善生態環境，維護生態平衡的重任，一定要加強公益林管護.①加強制度建設，完善補償機制，實行動態管理，提高林分質量.②抓好護林員隊伍建設，完善考核機制，強化隊伍培訓，把護林員隊伍建設成為有能力的能發揮作用的生力軍，切實擔負起管護生態公益林的重任.③積極探索民主管理的有效機制，依托于村規民約，實行民主決策，民主管理，確保公益林不被侵蝕.④穩步推進農村能源建設，加快沼氣池、節柴灶和太陽能的普及推廣，緩解農村生產生活對森林資源的依賴. 3.8林業招商引資戰略規劃
要進一步解放思想，更新觀念，跳出林業看林業、跳出林業發展林業，用工業化的理念來謀劃林業發展.按照“你發財我發展”的招商理念，不求所有、但求所在，破除肥水不流外人田的陳舊思維，加大招商力度，努力培養造就林業龍頭企業，帶動林產業發展.服務好現有的華榮木業有限責任公司、大喜木材加工廠，確保商家引進來，留得住，能發展.積極開展資源招商，以商招商，早日啟動草果、八角等林副產品深加工.要通過龍頭企業的發展壯大，帶動林產業發展，實現以工促林、以林養工、林工一體的良性發展.
參考文獻:
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［4］沈新華.華坪縣特色經濟林產業發展探討［J］.林業調查規劃，2010，35（5）：68-70.
鄉村戰略規劃范文4
各位領導、同志們：
****年是實施“十五”計劃的關鍵一年，也是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。根據我縣交通工作實際，總體思路是：突出一個重點，提高兩個能力，即“圍繞加快交通運輸發展這個中心，重點加強交通基礎設施建設，著力提高交通公共服務和市場監管兩個能力?！睘榇?，我局將渦陽交通事業規劃如下：
一、加快公路建設步伐，提高公路通行能力
根據農村公路“十五”規劃，今后三年確定為我縣“農村公路建設年”。重點是實施國債項目和通達工程，目標是實現縣道公路標準化，鄉村公路黑色化，村村公路砂石化，農村公路網絡化，公路管養日常化，“361”機制正?；?。
1、縣道公路標準化。參照國家提出的國、省道標準化、美化（簡稱GBM工程），突出一個“暢”字，保持一個“潔”字，實現一個“綠”字，注重一個“美”字，對現有縣道公路進行標準化改造，逐步形成流暢、安全、舒適、優美的縣道公路交通環境。今年將完成20公里的國債項目和60公里的通達工程。
2、鄉、村干道黑色化。通往中心村的鄉、村公路按四級公路標準實施改建，鋪筑瀝青碎石路面，達到路基堅實、路面平整、排水暢通、防護設施齊全，確保暢通。
3、村村公路砂石化。鄉鎮通往非中凡村的村級公路以及村村公路，要拓寬路基，鋪筑砂石，保證機動車安全通行。
4、農村公路網絡化。提高現有鄉村公路等級，打通鄉村斷頭路，開成以縣道為動脈、鄉村公路為輻射，村村公路為聯結點的農村公路網。
5、公路管養日常化。強化路政管理，保護路產路權，提高公路通行能力，逐步建立縣、鄉、村三級管養機制，確保農村公路“建一條、管養一條、發揮效益一條”。
6、“361”機制正?；?。即：縣內60%的行政村實行“一中一議”政策；每人每年不少于6元錢用于農村公路建設或養護；小機養路費用于公路建設、養護和管理的部分不得低于當年收入的60%；建立農村公路養護機制。
二、加強市場管理，保持健康有序的發展環境
為強化運輸市場管理，保持社會穩定和經濟發展，切實解決我縣的客、貨運輸市場發展中存在的問題，以方便人民群眾為目標，以加強站點建設為切入點，以解決問題為手段，建設健康有序的市場發展環境。
加強客運站點建設。今年在完成縣城東城客運站建設的同時，進一步規范郭寨、高爐、石弓客運站；做好西陽、義門、曹市、新興、龍山客運站的選址、整修、改建工作，并完善各客運站點經營手續。
優化客運市場發展環境：處理好出租車歸通管理問題、黑頭車整治問題，強化客運市場整頓、水陸貨運市場整頓、維修市場整頓。以理順出租車管理體制，維護客運、貨運市場穩定，消除運輸市場發展障礙。
三、提高運輸能力，解決運力、運量矛盾
計劃使全縣擁有貨運汽車1800輛，15000噸位，年貨運量800多萬噸，周轉量5億噸公里；客車370部，7900座位，年客運量600萬人次，周轉量2.1億人公里。水路運輸2000噸級鋼質船舶拖隊8個，11000噸位，鋼質船舶200余艘，年運量16萬噸，港、航、站、碼頭設施安全、有效。以確保我縣運力與運量基本持平，解決運輸市場的供求矛盾。
鄉村戰略規劃范文5
關鍵詞:《城鄉規劃法》、城鄉規劃、城鄉統籌發展、
一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻：
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鄉村戰略規劃范文6
關鍵詞：旅游產業；戰略規劃；城市定位
Abstract：Generally, there are four types of tourism plan styles at home, one is school of landscape garden architecture, featured by planning on shapes, another is school of resources deployment, majoring in geography, another is a school advanced in culture and history, another is school of efficiency and economy, majoring in economic import. To make a good strategic plan, which is forward looking, scientific and operational, we need to composite different ideas of schools. The research on development strategy of tourism plan in Nanjing will use tourism to lead the local economy development, feature in economy efficiency and make profits, which belongs to regional tourism plan.
Key words：tourism；strategic plan；city positioning
中圖分類號：文獻標識碼：
文章編號：1674-4144（2011）-05-22（7）
1規劃研究思路
城市旅游業發展戰略規劃一般不強調編制過程中的分析、研究和詳細方案設計，而偏重于宏觀指導思想的制定。重點解決旅游業發展面臨的問題，其目的在于通過旅游營銷手段的提升擴大旅游市場份額，延伸旅游產業鏈和產品鏈，吸引旅游資本投資等。往往以簡潔、扼要的篇幅提出當地旅游業發展的愿景、目標、指標、發展路徑、重大項目、要素計劃和政策支持諸內容，具有戰略指導意義。
從方法上講，這類規劃研究應以設計科學為基礎，以價值創造為目標，為政府提供實現愿景的系統解決方案。改革開放30年來我國旅游規劃已經歷了三個階段：一是資源導向階段（1979~1989年）：以旅游資源開發為主；二是市場導向階段（1990~2000年）：以旅游形象和市場營銷為重點；三是產品導向階段（2001~2010年）：以游旅產品體系建設為中心。下一階段我們認為應是系統導向階段：以系統設計和價值創造為重要特征。系統設計的思想應注重規劃整體性的整體性、相關性、結構性、層次性、動態性、目的性、環境適應性等。是把南京市旅游產業作為一個系統來研究，把旅游系統當作相互依存的變量來分析，按照確定的目標，尋求實現目標的手段，以便在復雜的相互作用中，選擇能夠實現價值最大化的路徑、方案和行動計劃。主要工作包括：闡述南京旅游產業發展的愿景、定位和目標、調查系統的環境、梳理旅游資源、整合旅游要素、推行“規劃―融資―建設―運營―管理”五位一體的系統發展模式。
2定位與目標
2.1南京作為旅游名城將如何定位
“定位”的問題是一個很難的問題。既要符合一個城市旅游的特點，又要有延續性，反映潛在游客心目中的形象。南京這些年來在城市定位上經常變，由此帶來了不利的影響。如“國際化大都市”的定位，使主城區長出了上千幢超高層；后來是“現代化濱江城市”的定位，引發了成片的拆遷、拓路、差一點把路邊的樹也砍掉；現在的定位是“人文綠都”， 這比較適合南京的特點。當然有些晚了，很多有價值的建筑已經拆了，很可惜。這也反映了我們這一代人對城市發展的認識水平，有一個不斷提高的過程。這次旅游規劃中我們提出了“人文綠都，博愛名城” 的定位。盡管沒有太多的創新，但我們認為還比較貼切。
2.2南京旅游產業“十二五”期間的發展目標
南京在全國旅游發展格局中地位突出，是中國十大旅游城市之一。南京的旅游收入超過杭州和西安。“十二五”期間南京應把“國際性旅游目的地”作為發展目標。因為，南京山水城林融為一體，旅游資源總量大、品質佳，擁有眾多具有國際影響力的旅游吸引物、人物和事件，在全球旅游發展格局中，南京應定位于新興的國際性旅游目的地之一。就南京旅游產業發展的具體目標，應將旅游產業放在南京整體產業結構中思考。
3目標實現可能性分析
從“十一五”發展情況看，上述目標經過努力是有可能達到的。關鍵是要在認識上應把旅游產業作為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”來抓。從發展機會和資源條件上看，是有可能實現的。
3.1國際旅游區域重心繼續東移
聯合國世界旅游組織（WTO）分析認為，旅游將成為世界上最大的產業。當前，國際旅游區域中心繼續東移，到2020年，中國將成為世界第一旅游接待國、第四大客源國和世界上最大的國內旅游市場。南京是正在崛起的世界級城市群――長江三角洲的重要城市之一，在國際旅游重心東移過程中，必將迎來強勁的產業發展動力，入境旅游將迅猛發展。
3.2旅游消費已進入大眾化時代
根據國際經驗，人均GDP超過3500美元，是世界公認的旅游產業爆發性增長階段。2009年我國人均GDP已經達到3700美元，江蘇省達到6475美元，南京市高達8130美元。一個巨大的旅游消費市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和剛性需求。從旅游發展趨勢看，隨著居民消費升級，國內旅游正由觀光旅游向休閑度假旅游轉變。
3.3旅游發展的政策環境更加優化
去年國務院出臺了《關于加快發展旅游產業的意見》，提出了一系列推動旅游產業發展的重大措施和優惠政策，顯示出國家對旅游產業的重視，也為旅游產業發展開啟了全新空間。
3.4南京取得2014年第二屆青年奧運會的舉辦權
這是南京產業提檔、城市提升、文明程度提高、國際化進程提速的強大助推器，一方面將推動南京相關旅游設施的建設和提檔升級，并提升南京服務和接待能力；另一方面，將吸引全世界的目光，可全面展示南京城市形象，提升城市旅游國際知名度，吸引大量入境游客，并可為后青奧時代南京旅游國際化發展提供良好的基礎。
3.5綜合交通樞紐建設將大大改變南京旅游市場格局
隨著南京南站、空港二期、京滬高鐵、寧杭高鐵、滬漢蓉、滬寧城際鐵路等重大基礎工程的建設和相繼投入使用，南京旅游集散功能大幅提升，將為南京帶來大量的人流、物流和信息流。尤其是與南京都市圈各成員城市以及與上海、杭州等長三角中心城市的同城效應日益顯現，區域旅游發展進入資源共享、深度合作的時代。
3.6南京資源十分豐富
根據《中華人民共和國旅游資源分類、調查與評價》方案，南京旅游資源單體共670處，涉及7個主類、33個亞類和146個基本類型，分別占到全國旅游資源相應類型數量的87.5%、68.75%和55.72%，這些為實現我市的旅游目標提供了資源保障。
4發展戰略路徑
南京旅游產業發展的戰略路徑，可以從資源整合、產品創新、文旅融合、城旅互動、區域合作、國際化和可持續發展等七個方面思考。
4.1資源整合
旅游資源是旅游產業發展的基礎，整合旅游資源、發揮最大效用是產業發展的關鍵。當前，南京旅游資源分屬十多個部門（條條）和各個區縣（塊塊），多頭管理、條塊分割嚴重，產權形式復雜，難以形成合力，限制了優質資源“整體效用”的發揮。在實踐中形成了“資源優勢與產品優勢不對稱，產品優勢與經濟優勢不對稱，管理職能與產業發展不對稱”的情況，嚴重阻礙了南京旅游產業的快速發展和轉型升級。南京旅游資源整合戰略本質上要按照“大旅游、大市場、大產業、大發展”要求，對旅游資源行政管理權限的重新整合，進而形成集資源保護與開發于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護與開發的有機統一。
4.2產品創新
產品創新是旅游發展的根本動力，也是加快旅游產業發展的迫切需要。旅游產品創新戰略要緊緊圍繞旅游產業發展趨勢以及南京旅游資源特色，在繼續鞏固提升觀光旅游產品的基礎上，大力發展休閑度假旅游產品，重點打造一批專項旅游產品，優化提升南京旅游產品結構，滿足旅游市場多元化需求。推動南京旅游從觀光型向觀光度假休閑復合型轉型，從傳統型向現代型轉變。
4.3文旅融合
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。南京多元文化交融，包括六朝文化、明清文化、民國文化、民俗文化宗教文化、科教文化等，文化資源優勢突出。但總體來看，南京文旅融合不深，文化資源優勢彰顯不足。文旅融合戰略，就是要加強旅游與文化的深度融合，拓寬合作領域，理順合作機制，加大政策扶持，一方面，彰顯文化資源優勢，推動旅游產業升級、提升旅游產業競爭力，另一方面，借助旅游繁榮發展，加快文化產業發展，弘揚中華文化。
4.4城旅互動
旅游與城市化建設互動是加快旅游產業發展的必然要求。雅典提出，城市具有工作、居住、游憩、交通四大功能。隨著城市的發展和人們生活水平的提高，城市在規劃建設過程中，應進一步凸顯游憩功能，不能就建設談建設，就環境綜合整治談環境綜合整治?？傮w而言，南京城市化建設與旅游發展仍是兩張皮，聯系不夠緊密。實施城旅互動戰略，實質就是將城市化與旅游發展融為一體，樹立大旅游觀念，提升城市的旅游功能，把整個南京作為最大的景區、最好的旅游產品、最美的旅游目的地來建設和經營。南京“十二五”期間要大力實施城旅互動戰略，一是規劃的有效銜接。在城市規劃修編和“十二五”規劃中充分考慮旅游發展的需求，使旅游發展規劃與城市總體規劃、文化發展規劃、城市建設規劃和城鄉發展規劃有效銜接，保證旅游發展在用地、基礎設施、生態保護等方面與城鄉發展共享空間。二是項目的互動。城建項目要充分考慮旅游發展的要求，保證城建項目與旅游發展良性互動，實現城市環境建設功能化，城市基礎設施建設景觀化。如新秦淮河-土城頭百里風光帶建設、南京南站建設要充分考慮旅游功能配套，城市基礎設施要按照景觀的水平建設。三是旅游服務配套。加強景區基礎設施建設、文化遺產保護和生態環境建設，優化旅游交通條件，美化旅游環境，完善旅游標志，改善旅游廁所和停車場，完善旅游咨詢、旅游集散、旅游急救等服務網絡。四是大力發展鄉村旅游。將旅游發展與社會主義新農村建設和城鎮化相結合。
4.5區域合作
隨著區域一體化和長三角地區同城化效應的凸顯，加強區域旅游合作是提升南京旅游綜合競爭力的重要舉措，是實現互惠互利、互促共贏的有效形式，也是推進旅游大市場建設的重要途徑。南京區域旅游合作戰略就是要強化開放意識，突出競合發展，積極參與區域間的分工協作，從城鄉互游合作、南京都市圈旅游合作、長三角/泛長三角城市旅游合作、沿江29個城市旅游合作，沿高鐵城市旅游合作等層次，尤其是京滬高鐵和滬漢蓉高鐵的建設，將大大提高南京旅游的輻射能力。形成“資源共享、優勢互補、客源互動、景區組合、聯合營銷、信息聯動”的區域合作格局，積極打造“無障礙旅游區”。
4.6國際合作
旅游不僅是天然的國際化產業，還是友好產業。旅游產業的開放程度代表著一個城市的開放水平。要把南京建成“國際性旅游目的地”，在發展理念、運行機制、管理模式、人才培養、環境質量、服務標準、產品設計、營銷策略等方面，必須按照國際化標準推進產業發展，全方位加快與國際接軌。在旅游產品國際化方面，要充分利用具有國際影響力的旅游資源、人物、事件，如大報恩寺（佛頂舍利骨）、鄭和七下西洋、明城墻、中山陵、青奧會等，建設一批具有國際水準的旅游產品。在旅游設施國際化方面，應結合南京山水城林特色建設一批具有國際水準、體現國際時尚的旅游設施、生態觀光設施和會議展覽設施；在旅游營銷國際化方面，要加快構建國際市場網絡，創新營銷機制，樹立品牌理念；引進國際知名旅游品牌，提高南京旅游國際影響力和知名度；充分利用青奧契機，做好宣傳南京旅游的高規格營銷方案；在旅游管理國際化方面，應積極推動南京旅游產業更多地采用國際先進的管理經驗和管理技術，打造一支有國際旅游城市水準的從業隊伍，使全市的酒店、旅行社、旅游接待設施和娛樂設施的服務水平和服務標準能與國際著名旅游城市相媲美。在旅游服務國際化方面，要營造國際旅游城市的人文環境和社會環境，改善城市的國際化接待環境，使國際游客擁有較高的出游無障礙化便利；通過鼓勵入境游、實施入境便利政策等有效措施，提升城市接待游客中入境游客尤其是外國游客的比重。
4.7可持續發展
環境是旅游的基礎，可持續是旅游發展的內在要求。南京“十二五”期間旅游將處于大開發、大發展階段，尤其應注重旅游可持續戰略的實施?？沙掷m旅游是隨著可持續發展理念而出現的，旅游可持續發展戰略是指，通過實施有效措施，保證旅游開發既應滿足當代人（含旅游者和旅游地居民）的多種需求（經濟、社會、生態等需求）又不損害后代滿足其旅游需求的能力和進行旅游開發的可能性。南京“十二五”期間要大力實施旅游可持續戰略，一是要強化資源和環境保護。對南京具有旅游景觀價值的山體、河流、湖泊和歷史文化遺產等進行開發時，要以環境保護和經濟效益并重為前提，不破壞其脆弱的平衡關系；嚴格執行旅游項目環境影響評價制度；合理確定景區游客容量；二是要實施旅游節能節水減排工程。鼓勵賓館飯店、景區景點、旅游經營單位利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，減少溫室氣體排放，創建“綠色飯店”、“綠色景區”。三是要倡導低碳旅游方式。加強宣傳和教育，引導市民和游客樹立環保意識，倡導游客文明旅游、綠色消費；四是要鼓勵開發綠色旅游產品。
5南京旅游產業在“十二五”期間重大項目
根據初步規劃，“十二五”期間南京圍繞旅游產業建設的重點項目至少有十多項：一是紫金山―玄武湖城市中央公園；二是秦淮河旅游帶項目；三是金陵大報恩寺重建項目；四是土城頭百里風光帶；五是民國文化旅游項目；六是長江國際旅游項目；七是休閑度假區建設項目等。
5.1城市中央公園項目
紫金山―玄武湖城市中央公園是以紫金山、玄武湖為主體整合該片區旅游資源，通過高水平規劃設計，用交通路網使各個景區點串聯起來，并賦予一些具有世界影響力的主題，科學合理配置高品質的休閑、觀光功能和相應載體，打造休閑觀光為主、具有世界級震撼力的“城市中央公園”。隨著南京“一主三副”即一個主城，仙林、東山和江北三個副城城市格局的形成，“紫金山―玄武湖”風景片區日益成為城市的中央。這一片區旅游資源非常豐富，包括中山陵園風景區、玄武湖、白馬公園、明城墻、九華山等，最能體現南京山、水、城、林的特色。從占地面積看，這可能是世界上最大的城市中央公園。美國紐約中央公園也僅有843英畝，但紐約中央公園不只是紐約市民的休閑空間，更是全球人民所喜愛的旅游勝地。
5.2秦淮河旅游帶項目
秦淮河是南京的母親河，可分為內秦淮、外秦淮和秦淮新河，沿岸歷史文化資源和生態資源極其豐富，是南京歷史人文記憶的重要承載體。隨著城市的不斷成長和空間結構演變，外秦淮河歷史上防衛與運輸功能已經退化逝去，尤其是經過“十一五”期間的環境綜合整治，外秦淮河面目一新，兩岸城墻巍巍，綠意濃濃，景色秀麗，已成為南京市民休閑娛樂活動新的空間。但整體來看，外秦淮河的旅游休閑功能、文化彰顯功能、水岸經濟功能不足，“十二五”期間應深度挖掘秦淮河的歷史、文化資源，加大對已經整治的16.5公里外秦淮河的旅游休閑功能的開發，“以線帶面”，將沿河26個景點和公園面河開放。通過外秦淮河串聯起沿岸的旅游資源，將外秦淮河打造成為展示金陵歷史文化風貌和秦淮文脈的休閑景觀帶、創意產業帶、水岸經濟帶。以鐘山風景區為龍頭，以秦淮河為紐帶所展現的南京旅游文化是一張具有世界級水平城市旅游名片。
5.3金陵大報恩寺重建項目
南京有1780多年的佛教發展史，是我國佛教活動最早的城市之一，是古代江南地區最早傳播佛教文化的圣地，也是近代中國佛教文化復興、傳播、研究中心。目前，南京現存與佛教有關的旅游資源單體30余處，但這些資源比較分散，主要以景點觀光的傳統型開發為主。今年6月，七寶阿育王塔佛頂骨舍利在金陵盛世重光，從頂骨舍利的寓意來說，是級別最高的，是最智慧頭腦的象征。這次重光意義極其重大，讓世人重新認識南京在佛教界的地位，可以激活南京的佛教文化資源?！笆濉逼陂g，南京應充分利用南京佛教文化在中國佛教發展史上所具有不可替代地位，以金陵大報恩寺重建為契機，以“朝圣之旅”為思路，挖掘并整合眾多佛教資源，結合佛教文化傳播、學術等活動，使南京佛教文化資源得到多視角、高層次、全方位展示，進一步彰顯南京佛都魅力。
5.4土城頭百里風光帶項目
土城頭是明代南京四重城垣的最外城垣，至今已有600余年的歷史，墻體以土墻為主，筑有城門18座。外郭全線原長60余公里，目前地面尚有遺存30公里。土城頭段范圍是從下關金川門至江寧夾崗門，全長約40公里?！笆濉逼陂g，南京規劃將土城頭與秦淮新河連接起來，打造百里“綠色項鏈”，構建綠色生態長廊，應充分挖掘資源優勢，高起點、高標準實施規劃建設，把保護人文歷史印記、營造自然景觀、改善人居環境、構建旅游系統、提高城市品質有機結合，將百里風光帶打造成南京城市的人文長廊、綠色長廊、生態長廊、休閑長廊。重點任務包括：（1）秦淮新河段重點建設城市陽臺―城市運動森林、秦淮文化休閑坊、休閑旅游基地、水下活動中心、城市影音中心、創意市集等六大核心休閑項目；（2）土城頭段，根據資源特色和歷史文化遺產特色，重點建設18~20個公園；根據歷史記載，土城頭沿線共有18個城門，“十二五”期間，重點重建、修復3~5個城門。
5.5民國文化旅游項目。南京最有名的除了明朝文化，就數民國文化
“十二五”期間，為彰顯民國文化，應進一步加大對民國建筑的保護和利用。這一方面市政府己有保護措施，現在關鍵是要在保護的前提下利用，在利用的過程中保護，做到科學保護、有效保護、合理利用、創意利用，實現社會價值與經濟價值之間的相容性、統一性。我們設想可沿中山路打造一條民國歷史文化旅游線路。從下關碼頭開始，沿中山北路、中山路、中山東路至中山門到中山陵，將沿線近百座民國建筑分為幾個組團，集中展示民國建筑和文化，包括名人居址、辦公舊址等，讓游客充分體驗民國時期的政治、文化及生活方式。具體可以參照美國波士頓“自由之路”旅游路線的做法，設計旅游專線，用一條“紅磚”線路串聯起中山大道沿線的民國建筑景點，對沿線民國建筑進行維修和更新，民國建筑上用統一的指示標牌，打造南京開放式的民國建筑博物館，結合2011100周年，加大對民國文化旅游帶的宣傳促銷。
5.6長江國際旅游項目
南京的旅游應從秦淮河走向長江，打造長江國際旅游帶應納入“十二五”旅游規劃。長江國際旅游帶是以氣勢磅礴、煙波浩渺的長江為軸，以遠近山巒為背景，展示古都山川形勝，構成江景、城景、港景、名勝古跡和自然景觀相交融的沿江風貌帶。旅游帶北岸上起駐馬河，下至與儀征交界處，全長88公里，南岸上自慈湖口、下至大刀河，全長98公里。旅游帶的自然資源主要有長江、幕府山、棲霞山、獅子山、江灘濕地等。人文資源有八卦洲洲頭森林公園、燕子磯公園、寶船遺址公園、浦口碼頭、閱江樓景區、南京長江大橋、二橋、三橋等。目前，沿江閱江樓景區、棲霞山景區、綠博園等發展較為成熟。但整體來看，多數旅游資源開發與長江聯系不夠緊密，旅游開發滯后，旅游景區多數難以到達濱江岸線，親水效果不佳，僅以觀景為主?！笆濉逼陂g，南京應以大江風貌和兩岸文化景觀為主要特色，加快建設和整治提升相關景區景點，以長江為軸線使之串聯，重點任務有：建設鄭和航海文化主題公園；江心洲八卦洲重點發展鄉村旅游；幕燕風景區應加快環境綜合整治，以生態旅游、休閑度假為主；下關“南京外灘”，要高標準規劃建設長江黃金岸線，打造濱江風光帶；河西濱江風光帶要加快貫通整個河西濱江風光帶，展露長江雄姿；浦口新城未來將成為濱江歷史文化生態之城。。長江國際旅游帶可按歷史濱江段、現代濱江段、人文濱江段、宜居濱江段、生態濱江段等五段打造文化特色各異的濱江景觀帶。
5.7休閑度假區建設
當前，旅游產品結構正發生深刻轉型，己從觀光游向休閑度假游轉變，南京在休閑度假區建設方面潛力還沒有發掘出來?！笆濉逼陂g，南京應順應旅游產品轉型趨勢，加快調整旅游產品結構，科學規劃和布局旅游度假區，重點布局在江寧湯山、浦口一山三泉、六合金牛湖等地，打造旅游度假精品，使之成為長三角地區休閑度假的重要目的地。重點任務有江寧湯山國際溫泉城建設；六合金牛湖國家級度假區建設；浦口一山三泉建設，老山國家森林公園突出生態養老、體育運動、科普觀光特色，爭創國家級5A級景區；加快推進珍珠泉旅游度假區提檔升級和重點項目建設；加快珠江、湯泉特色旅游鎮建設，建成以溫泉度假、生態休閑為特色，觀光與度假相結合，兼具商務、會議、科普旅游等功能的國家級旅游度假區。
5.8國際青奧旅游城項目
2014年第二屆夏季青少年奧林匹克運動會將在南京舉行。青奧會是使年輕人在運動、教育與文化方面均衡發展的體育盛事，在奧林匹克運動范圍內，激發青年人積極主動地參與體育運動、文化教育，進而增進人際交流、社會融合和國際友誼。屆時，南京將通過周密的賽會組織、廣泛的志愿參與、完備的賽會設施、綠色平安便捷的城市環境四大支柱，呈現一屆獨具魅力的青奧會。國際經驗表明，充分利用國際性賽事舉辦的經歷和遺產，對提升舉辦地的城市形象和城市旅游具有重大意義。青奧會結束后，如何讓奧林匹克精神的傳承還將持續下去，值得研究和重視?！笆濉逼陂g，南京應借鑒新加坡、因斯布魯克等城市經驗，充分利用青奧會給南京留下寶貴而豐富的體育遺產、文化和教育遺產、無形遺產，規劃建設國際青年奧林匹克旅游城，使之成為全世界青年交流的平臺。同時要加大對青奧品牌和精神的包裝宣傳，策劃定期和不定期的青年奧林匹克文化交流、體育競賽、學術交流、青年峰會等活動，推廣奧林匹克精神，鼓勵青年參與，著力追溯和延展東方文化、奧林匹克文化的深厚內涵，養成積極向上的人生觀、世界觀和生活方式。
6做大做強南京旅游產業的舉措
6.1加強對南京旅游產業的地位和作用的認識
旅游產業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，創造就業機會多，綜合效益好。要把旅游產業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。南京的旅游資源很多，尤其是歷史文化資源，需要用系統工程的方法加以整合。通過旅游產業促進經濟轉型發展、產業結構升級、帶動就業。
6.2堅持旅游產業規劃的引領
高度重視規劃對旅游產業轉型升級和全面科學發展的引領作用，進一步完善南京旅游規劃體系。將旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入南京市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，并在編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃過程中充分考慮旅游產業的發展需要。根據需要編制相關專項規劃，加大相關專項研究，包括《南京市近期旅游重大項目建設規劃》、《南京市鄉村旅游發展規劃》、《宗教旅游發展戰略規劃研究》等。加強旅游規劃管理，指導相關規劃實施，提高規劃執行和監督的力度，有效發揮規劃對旅游產業發展的指導和調控作用。
6.3加大對旅游不動產的投入
旅游產業做大靠投資，做強靠創新、做優靠管理。應該在成立市級旅游產業發展投融資平臺，負責對重大項目的投資建設。旅游景區建設、旅游設施配套沒有投資是不行的。但有時政府想做而沒有錢做，或者僅有投入而沒有產出同樣不能形成良性循環。因此，旅游產業發展，不僅是一般規劃的問題，要按照全生命周期思路對項目策劃、融資、建設、經營、管理等方面進行系統思考。尤其是要從價值創造的角度，構造商業模式，使投資的外部收益內部化，實現項目的資金平衡，實現旅游產業健康可持續發展。
6.4優化旅游產業政策
加快落實國務院41號文件，進一步優化旅游政策環境。一是對旅游項目建設用地政策支持。年度土地供應要適當增加旅游產業發展用地，對納入市旅游產業發展規劃的重點旅游項目用地給予優先支持。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘等開發旅游項目。支持農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地開發旅游項目，充分利用農村土地流轉政策，合理利用農用土地開發鄉村旅游。二是金融政策支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，尤其是中小旅游企業，要加大多種形式的融資授信支持。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品。是旅游企業稅費政策支持。針對旅游企業用水、用電、用氣價格，營業稅、所得稅、土地使用稅，以及廣告費、排污費、研發費相關費用，加大政策支持力度。允許旅行社參與政府采購和服務外包。四是在創新景區（點）建設、管理、運營模式，加快推進旅游景區（點）所有權、經營權、管理權分離方面給予政策支持；在鼓勵社會資本進入旅游領域，積極引進國內外戰略投資者方面給予加大政策支持。
6.5完善旅游法規體系
高度重視法制建設，加快立法進程，進一步完善旅游法規體系，進而保護游客的利益，推動旅游產業的發展。加大旅游法規的執行力度。嚴格執行國家頒布的與旅游產業相關的法律、法規。加快旅游執法隊伍的建設，建立健全旅游執法隊伍體系，加大旅游執法監察力度，為依法治旅提供強有力的保障。加快旅游綜合立法工作。按照旅游產業發展的需要和國家相關法律要求，參照國際經驗和標準，加快《南京市旅游條例》、《南京市城市公園管理條例》、《南京市景區管理條例》等立法工作，并制定實施細則，為旅游執法提供法定依據。
