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養老系統建設方案范文1
關鍵詞：業務連續性；容災系統；RTO(Recovery Time Object)；RPO(Recovery Point Object)
0 引言
信息系統在當今生產、生活中起著越來越重要的作用。如何保護信息系統的正常健康地運行是每一個有效運行的信息系統都要面對的重大課題。尤其對每天24小時、每周7個自然日、每年365天連續不間斷實時運行的系統，更需要有措施來應對災難性事件對信息系統特別是數據信息的毀滅性破壞，必須認真考慮和提出信息數據的保護方法和保持信息系統業務連續性工作的切實可行的解決方案。對于實時性要求不高的信息系統，主要是進行數據保護如數據備份與異地保存；對于業務連續性要求較高的系統，要采用容災系統進行業務連續性保護。在勞動保障行業，隨著信息化深入到社會保障業務經辦、勞動就業、行政審批等各個方面，信息系統成為支撐生產、管理正常進行的基礎。醫療保險業務更是對信息系統的實時性、可靠性提出了非常高的要求。杭州市社會保障管理信息系統是勞動保障信息系統的核心子系統，關系到所有市民的切身利益，是實時準金融系統，對數據安全和業務連續都有很高的要求。為此我們提出建設一個杭州市社會保障管理信息系統應用級容災系統以減小災難和重大事故造成的數據損失和業務影響，切實提高應對突發災難的能力。下面結合杭州市勞動保障容災系統建設，談談容災系統建設的目標確定、系統建設的具體方案和項目建設中的一些體會。
1 容災系統建設的目標
首先，確定容災系統建設的目標是項目建設的關鍵步驟，容災系統的建設目標對系統方案的確定和具體的技術實現方式以及項目建成后的管理、維護都起決定性的作用，系統建設初期一定要充分論證。從技術上看，衡量容災系統有兩個主要指標：RPO(Recovery Point Object)和RTO(Recovery TimeObject)，其中RPO代表了當災難發生時允許丟失的數據量，而RTO則代表了系統恢復的時間。RPO與RTO越小，系統的可用性就越高，當然用戶需要的投資也越大。各種應用對RTO要求不同。業務繁忙的關鍵業務需要較小的RTO，如果系統恢復時間過長就會影響到業務運行；而許多業務系統的RTO較長，如果一些較小災難發生在非業務運行時間，那么對業務連續性幾乎不會造成任何影響。因此，應當根據項目資金的投入，業務特點與業務性質，確定恰當的RPO和RTO目標。災難備份本身可分為數據級備份與應用級備份兩大類。數據級備份就是數據的遠程容災，當主站點發生災難時，備份站點仍然保存著數據的副本，從而達到保護數據的目的。應用級備份則是為了實現完全的應用容災，一旦主站點發生災難，將由備份站點接管整個應用系統，繼續對外提供服務，它不僅僅保存數據，還要保證業務系統的連續運行即業務連續性。應用級容災系統涉及的技術和管理問題很復雜，一般來說，資金投入也較大。只有業務需求迫切，系統規模較大，其他技術手段無法保證業務連續性時才需要采用。由于勞動保障業務數據記錄市民的養老、醫療、就業信息，數據涉及市民切身利益，業務數據量大，生產、變更極為頻繁，在任何條件下都不允許數據的丟失。勞動保障業務系統是7×24不間斷系統，長時間的系統中斷將引起較大的社會問題。通過對社會影響、業務影響、資金投入、技術方案的比較，確定杭州市勞動保障容災備份系統建設的目標是：為勞動保障局信息系統的社會保障業務提供應用級災備，當社會保障業務的生產系統發生導致應用系統中斷的重大災難時，系統能夠在半小時之內迅速切換到災備系統運行，保持社會保障業務的連續進行。整個切換過程，需保障應用系統數據只有少量或者“零”丟失，從生產中心切換到災備系統的時間不能大于30分鐘；當生產中心恢復正常，完成了生產系統所有軟硬件的安裝、配置和數據同步后，以相同的數據與技術指標恢復運行，即RPO為“零”，RTO為30分鐘切換回生產系統。
2 應用級容災系統建設技術分析
應用級容災系統對應于生產系統一般由數據復制與存儲系統、應用系統和網絡系統組成。系統結構如圖1所示。
在整個系統中，數據是整個應用的生命，數據保護是系統建設的根本目的，所以采用何種技術進行遠程數據復制是系統建設的重點，容災存儲系統建設以及如何處理它與生產存儲系統的關系是關鍵。各存儲設備生產廠家在其高端存儲服務器中提供了各自的容災解決方案，如IBM公司的PPRC、IIDS公司的True Copy、EMC公司的SRDF等，另外還有利用虛擬存儲等方式的異構存儲容災解決方案，VARITAS的軟件解決方案，以及利用數據庫功能(如ORACLE公司的DataGuard)實現容災備份的方案。具體的解決方案要根據生產系統的設備、應用、數據量、通訊、容災與生產系統的距離、RPO和RTO設定的目標等多個方面綜合考慮，并充分了解各產品及方案實現的技術細節才能確定。數據復制方案的不當選擇可能會導致項目無法實施或失敗。在我們的方案中除考慮上述幾個方面的因素外，還特別考慮到盡量降低項目風險，盡量減小項目建設對生產系統的影響和便于系統運維等因素，確定采用同構存儲系統的實時數據復制即在SAN環境下的I-IDS異步TrueCopy技術。在實施過程中還要充分考慮數據復制對生產系統的性能影響，復制鏈路故障對生產系統的影響等方面，細化與之相關的設備配置，避免因容災系統引起生產系統的故障或停頓。如在HDS的TrueCopy方案中有同步復制和異步復制兩種方式，分別采用bitmap(位圖)和timestamp(時間戳)兩種機制實現。異步復制對線路帶寬的要求低，從而可以實現遠距離傳輸，對生產系統的性能影響小，但可能有少量的數據丟失；而同步復制由于其“寫確認”機制對線路帶寬要求高，不利于遠距離傳輸，對生產系統性能影響大，但能保證數據的“零”丟失，即真正的RPO=0。另外，這兩種方式在數據庫支持上也存在區別。在系統平臺方面，我們采用同構系統，但采用了不同操作系統版本，這樣要求我們在版本兼容性方面做好充分的測試，對應用服務相關軟件進行重新編譯、測試，以確保應用切換的成功。
應用級容災的網絡系統也是項目建設中的重要部分，當災難發生時，我們要求網絡系統能根據業務要求，部分或完全接替生產系統運行，保證應用的連續性。網絡系統如圖2所示。 在網絡系統中怎樣進行快捷有效的網絡切換是網絡系統中的主要問題。在生產中心和容災中心的局域網絡中系統的切換必須解決服務器TP的切換或解析的問題。如果系統中建有完整的域名系統且所有應用都基于域名系統運行，可采用域名解析的方法實現應用服務IP切換的問題，否則可采用手工切換。在一些方案中采用群集技術進行IP切換，這種方法在實際的關鍵系統運行中可靠性和可控性有一定的問題。網絡系統的另一個問題是接入網路切換問題，在我們的系統中采用了BGP協議實現生產系統的主、備接入線路與災備接入線路的按序自動切換。同時，我們在制定災備網絡方案時，將生產網絡與災備網絡作為一個整體考慮，這有效地降低了網絡的復雜性并便于管理。
3 容災系統的局限性
容災系統在災難發生時能起到很大的作用，但根據采用的技術不同，也存在不同的局限性。如我們所采用的容災方式至少有如下兩點不足：第一，容災系統無法處理數據庫本身損壞或被人為破壞。由于生產數據被實時復制到容災系統，所以損壞后的數據庫數據也將立即存在于容災系統。第二，無法在所有情況下做到絕對的數據零丟失。當突發的災難和大面積設備故障發生時，在數據庫緩存中的數據還在服務器的內存中，并沒有寫入磁盤陣列，因而無法傳送至容災備份中心，將會導致數據丟失。因此，容災系統并不能代替傳統的數據備份，兩者在功能上具有互補性，另一方面，業務管理等非技術手段也是彌補技術局限的方法。在通常的容災系統建設中，災備系統的處理能力會小于生產系統，災難發生時，也不可能完全接管所有生產業務，只能保證其中重要業務的連續運行。
對于應用級容災系統，系統運維和定期的災備切換演練與系統建設同等重要，只有在良好的運維狀況下，才能保證容災系統隨時有效，只有制定正確的災備切換方案并定期進行切換演練，才能保證災難發生時能有條不紊地進行正確的切換，真正達到建設項目的目的。杭州市勞動保障信息系統容災備份系統在建成試運行兩個月后成功組織了災備切換演練，達到了演練的預期效果。
養老系統建設方案范文2
一、工作目標
新型農村社會養老保險的工作目標是實現新型農村社會養老保險制度的全覆蓋。即：60周歲以上沒有享受其他社會養老保險待遇的農村居民100%享受新型農保待遇；16—59周歲沒有參加其他社會養老保險的農村適齡居民100%參加新型農村社會養老保險。
二、激勵政策
1.調整財政補助比例?，F階段新型農?；A養老金由級以上財政全額承擔，7月1日開始實行。以后調整養老金待遇，按相關規定執行。
2.增加繳費檔次。繳費檔次增加到10個。設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。
3.調整參保繳費補貼辦法。、縣（區）財政對參保人員的繳費補貼由原來統一補貼每人每年30元，調整為最低繳費檔次補貼每人每年30元，提高一個繳費檔次增加補貼2元。
4.參保繳費補貼同參保繳費率相掛鉤，各縣、區參保繳費率達到100%，、縣（區）兩級財政各承擔參保繳費補貼50%，如各縣、區參保繳費率未達到100%，參保繳費補貼由縣、區財政全額承擔。
5.加大對繳費困難群體的補助傾斜。對農村重度殘疾人的補貼標準提高到每人每年補貼100元。
三、工作步驟
1.調查摸底階段。1-4月，認真做好調查摸底工作，全面掌握符合參保條件人員的基本數據。
2.宣傳發動階段。5月，召開全新農保工作會議，明確工作目標，落實工作責任，確定工作進程，積極開展宣傳發動工作，營造良好的輿論氛圍。
3.參保繳費階段。6月，全面開展參保繳費工作。7月1日前完成適齡農村居民100%參保。
4.規范管理階段。7-12月，加強經辦管理服務能力建設，加快推進新農保信息系統建設，強化基金管理，進一步完善新型農村社會養老保險制度。
四、工作措施
1.強化組織領導，加大行政推進力度
各縣、區要進一步強化對新型農保工作的組織領導，要將新農保工作列入重點民生項目，將新型農保參保覆蓋率作為新農村建設和社會保障工作的重要指標；各級政府要把新農保工作納入政府績效考核體系，明確目標任務和時間節點，要做到年初有計劃，年中有督促，年終有考評。各縣、區要進一步落實責任制，縣區、鄉鎮（街）、村（社區）層層簽訂責任狀，層層落實工作指標，保證新型農保工作的順利開展。
2.創新管理手段、不斷提升服務水平
各縣、區要進一步完善新農保經辦管理服務平臺建設，理順新型農保管理體制。要按照統籌城鄉原則，統一管理體制，統一管理機構、統一管理規范、統一管理標準，統一操作流程，建立一個以級管理為主導，縣級管理為主體，鄉級管理為依托，村級管理為基礎的上下貫通的精簡、規范、高效的管理體系。
要建立和完善各項制度。建立崗位責任制、首問責任制、一次告知制、限時辦結制和責任追究制等一整套的長效管理機制，規范業務流程，規范服務行為，提升服務水平。
要加強同金融部門的合作，實現新農保的保費收繳和待遇發放的社會化；要進一步強化新農保信息系統建設，實現登記、參保、繳費、發放的一條龍服務，用方便、快捷、優質的服務調動廣大農村居民的參保積極性。
3.健全考核機制，強化監督檢查措施
新型農保工作領導小組要定期組織有關成員單位對各縣、區的新型農保工作進行考核評估，主要包括政府組織領導、經辦能力建設、參保繳費情況、待遇發放情況和補貼資金落實情況等方面內容，并在新聞媒體定期公布工作進度。要按照年度政府績效考核辦法對各縣、區進行綜合考評，對工作不負責任，不能按期完成征繳任務的地區年度綜合考核實行一票否決，不得評為先進單位，并取消單位主要負責人、分管負責人年度評先、評優資格。各地也要層層建立相應的考核評估機制，明確任務,落實責任,確保新型農保工作的有序推進。
養老系統建設方案范文3
一、基本情況
（一）就業和創業工作。
截至2014年6月，全縣實現城鎮新增就業1287人，完成任務的71.5%（其中“4050”人員127人，完成任務的70.6%；“零就業家庭”就業安置率達100%）。新增轉移農村勞動力1776人，完成任務的74%，其中省內新增轉移1461人，完成任務的69.36%,市內新增轉移1287人，完成任務的64.8%。家庭服務業從業人員265人，完成任務的66.25%。全縣三支一扶工作上級下達招錄任務20人，計劃招錄25人，目前正在考錄當中。今年期滿人員11人，需安置11人，2人通過公務員筆試，服務期滿考核工作即將進行
工業園區培訓956人，完成任務的53.11%；創業培訓300人，完成任務的50%。家庭服務業從業人員培訓180人，完成任務的85.7%。
截止6月底累計發放貸款3235.5萬元（其中扶持個人1515.5萬元，占發放比例38.27%），完成市下達全年工作目標6600萬元的49%,勞動密集型等小企業貸款比例50%，完成全年任務的52.13%。到期還貸率達到100%，直接扶持218人創業，帶動593人就業，有效地促進了就業。
（二）社會保險工作。
截至2014年6月，全縣城鄉居民參保人數達到8.81萬人，完成任務數的97.13%，全縣參保職工人數達到23227人，其中退休人數5445人、失地農民參保人數3354人（退休256人）；基金征繳3586萬元，其中清理欠費356萬元，基金撥付5996萬元。失業保險擴面11350人，完成任務的100%，失業保險金征繳120.5萬元，完成任務的70.9%。
截至6月，全縣工傷保險參保繳費人數為10897人，占市下達醫保目標任務11000人的99.06%，基金征繳完成283萬元，占市下達醫保目標任務189萬元的149%。其中：農民工參保繳費人數為6775人，國有及國有控股關閉破產改制企業老工傷人員納入統籌率為100%，事業單位參保率為85%。
截至6月，全縣生育保險參保繳費人數為5316人，占市下達醫保目標任務5000人的106%，基金征繳完成22萬元，占市下達醫保目標任務40萬元的55%。2014年7月6日縣政府常務會議通過并下發正式文件，行政與事業單位今年都納入工傷、生育保險范疇。
(三)醫療保障工作。
城鎮居民基本醫療保險補助標準財政年人均補助標準已提高到320元/人.年。統籌基金使用率為90%。參保居民住院醫療費用實時結算率為100%。
二、存在問題
1、社會保障卡的發放要實行省、市、縣上下聯通（基層合作金融部門與省制卡合作部門有時不一致，影響繳費和參保。）
2、城鄉居保基礎養老金應根據現行經濟、物價等指數進行合理提高，同時相應出臺喪葬補助等配套政策，體現城鄉居民養老保險惠民政策。
3、征繳擴面難度逐年加大。縣城鎮職工養老保險工作開展早、開展好，我縣是山區小縣，按人口比例計算，參保職工、基金征繳等任務重，潛在參保對象少；隨著符合參保條件人員逐步納入參保范圍，潛在參保對象在逐漸減少，養老保險征繳擴面難度加大。一些單位及參保職工對養老保險的政策、法規不理解，一些企業主只顧眼前利益，不愿為員工繳納養老保險費。中小企業用人不規范，參保率較低。在企業參保中還未能完全做到將醫療保險、工傷保險、生育保險三險同時繳納。還有一些企業只繳納一種或兩種保險。
4、社會保險基金支出壓力大。一方面，養老保險基金支出增長迅速。2005年至2014年，我縣連續十年較大幅度提高企業退休人員基本養老金，企業退休人員基本養老金以每年10%-15%左右的速度增長。隨著社會老齡化進程加快及退休人數急劇增長，基金支出增長迅速。另一方面，工傷基金支付壓力大。上半年當期基金征繳有60多萬元的結余，但是工傷基金累計拖欠130多萬元，收支相抵，目前仍有70多萬元未能支付
5、城鎮職工養老保險問題較多。養老保險涉及群眾切身利益，同時涉及到歷史沿革問題，情況復雜，社會各界關注，養老保險政策從“無”到“有”，從不規范、不完善到逐步規范、完善，存在一個較長的歷史過程，導致矛盾多，問題多。
6、機關事業單位養老保險政策有待規范。城鎮企業職工養老保險制度國家進行了統一規范，全省執行統一的政策，實現了省級統籌。機關事業單位養老保險各地執行的政策不盡相同。因各種歷史原因，仍有部分機關事業單位聘用人員、人事人員等未參保。
7、養老保險業務擴張和與經費人力投入不協調的矛盾日益突出，經費和人員比較緊張。隨著經濟社會發展、群眾對養老保險認知水平提高、參保單位和人數大幅增長，養老保險工作任務越來越繁重，工作量越來越大，養老保險費征繳成本不斷提高，養老保險業務擴張和與經費人力投入不協調的矛盾日益突出，經費和人員比較緊張。
三、下一步工作打算
（一）進一步夯實就業創業服務基礎，做好各類群體的就業服務工作。加強“一網五點”建設；開展人力資源市場、鄉鎮勞動保障服務平臺績效考評的星級評定；多渠收集用工信息。開展新一輪的高校畢業生就業見習服務工作；進一步落實就業再就業各項優惠政策；進一步做好統籌城鄉就業工作。
（二）根據貼息資金科學發放小額貸款。一是加強調控措施落實。轉變傳統工作方法，正確處理好政策調整與完成任務和創業需求間的矛盾；嚴格按照市里調控要求開展工作，實現逐步緩解貼息資金壓力前提下，確保完成全年目標任務。二是實行工作重點轉移。以小企業扶持作為重點，新增發放貸款占比至少50%。在有限的個貸規模中，要以“初次、小額、特色和困難群體”為主要元素來展開工作。三是狠抓小貸質量管理。繼續抓好綠色通道建設；要根據經濟形勢做好風險預判，采取有效措施，確保貸得出、收得回。
（三）大力加強各項保險擴面征繳工作。下半年，我縣將全縣機關事業單位納入工傷、生育保險范疇，方案已于2014年7月6日縣政府常務會議通過，今年下半年將會實行財政代扣，參保率可達到100%。下一步將繼續采取多種貼近參保對象喜聞樂見的形式，參與并督促各鄉鎮做好各項保險政策的宣傳和征收力度，確?！渡鐣ｋU法》家喻戶曉、深入人心。加強勞動保障監察執法工作。組織開展清理整頓用人單位不為職工參保、不足額繳納社保費等專項執法活動，對繳費不正常企事業單位進行重點稽核，徹底摸清參保單位基本情況，確保參保單位如實申報、如實繳納保險費，確保各項保險費應收盡收。加大違法行為的查處力度。按時足額發放養老、工傷、生育、醫療、失業保險等各項社會保險待遇。
（四）進一步強化基金管理。要求相關職能部門建立健全業務經辦責任追究制、保險基金內控管理制度等各項管理制度，以制度管事管人，加強各項保險基金管理，確保各項保險基金安全和平穩運行。
養老系統建設方案范文4
【關鍵詞】 社會保障;信息化;保險
一、現階段我國社會保障存在問題
1.社會保障信息分散,缺乏統一管理和相互聯系。(1)管理體制因素。管理體制是制約社會保障信息化建設的最根本因素,存在著險種的分機構經辦與實現社會保障信息資源共享、基金管理的分散性與建立集中式的社會保障資源數據庫之間的矛盾。(2)政策因素。近幾年,社會保障事業發展迅速,政策出臺比較頻繁,導致對核心平臺的修改比較頻繁,信息化建設中還面臨政策的不穩定性與系統需求確定性的矛盾。
2.社會保障信息封閉,缺乏透明,無法滿足對社會保障資金的監管和使用。(1)資金因素。資金問題一直是信息系統建設的一個難點問題,一些地區金保工程尚未得以正式立項,沒有形成穩定的資金來源,在建設過程中存在著統一規劃、統一建設與資金地方負擔,建設和運行資金不足與重復建設、資金浪費并存的矛盾。(2)人為因素。這除了在制度、法律層面上沒有建立一套健全的使用和監管體系外,在技術層面上也缺乏一套可供人民監管的透明的社會保障信息系統。
二、中國社會保障信息化建設的幾點建議
1.加強領導,統一規劃。各級勞動保障部門的信息化工作領導小組要切實負起組織領導農村勞動與社會保障信息化工程建設的責任,協調各有關部門的工作。信息化綜合管理機構要充分發揮系統規劃和組織職能,按照統一規劃要求制定本地區農村勞動與社會保障信息化工程建設的總體規劃和具體實施計劃,明確責任,落實到人。積極爭取當地政府的支持將農村的社會保障信息化工程納入本地區電子政務建設的總體規劃。各級政府的勞動與社會保障部門要加強對本地區農村信息系統建設工作的指導,建立聯系制度。對各地系統建設中遵守統一標準和規范、落實工程進度、保證工程質量等情況進行監督檢查,并定期公布建設進度。
2.規范業務流程,統一技術標準。各級就業服務和社會保險經辦機構要按照勞動與社會保障部下發的業務經辦規程和系統建設要求,規范經辦行為,優化經辦流程,認真整理數據,做好農村勞動與社會保障信息化系統建設的基礎準備工作。要嚴格執行勞動與社會保障部下發的有關信息系統建設的標準規范,包括《勞動和社會保險管理信息系統信息結構通則》、《勞動力市場職業分類與代碼》、《社會保險管理信息系統指標體系――業務部分》、《社會保障(個人)卡規范》、《勞動保障系統網絡IP地址規劃方案》等。做好統一軟件的開發工作,以適應農村勞動與社會保障事業不斷發展的需要。
3.積極推動農村勞動力市場信息網建設。認真抓好農村勞動力市場綜合月報數據庫數據質量的檢測和數據深加工,提供包括崗位空缺數、求職人數失業人員的各類分析報告,提高分析報告質量和信息使用的實效性。建立適應農村勞動力市場的統計指標體系,改進完善統計制度和統計方法。利用先進的數據挖掘技術,建立豐富的測算模型,構建良好的數據和技術結合的平臺。加強全省農村勞動力市場因特網站的建設,開發信息網站公共就業服務功能,充分發揮信息網絡的作用。
4.開展農村社會保險信息網建設,加快建立多渠道信息采集體系,做好全省農村地區個人基本信息和賬戶信息的整合工作。應用軟件以養老保險為基礎,逐步擴展到醫療等險種,爭取在“十一五”期末真正實現“五保合一”的應用網絡,基本數據共享,節約管理成本。全省各級社會保險經辦機構在統一的規范指導下建立農村社會保險信息網站,向社會各界和收集保險和管理等方面的信息,逐步實現農村勞動保障信息一體化管理,建立一個包括勞動力市場、地稅、財政、統計等部門在內的完整的農村社會保險體系。建立和完善農村勞動保險信息服務體系,形成“一站式”的綜合服務場所。采取靈活的服務方式使農村公眾可以通過互聯網或電話等多種方式查詢個人賬戶、政策法規、熱線咨詢等信息,實現咨詢“一線通”。
5.積極籌集建設資金,并加強息隊伍建設。要根據有關電子政務建設的要求,努力爭取向計劃、財政部門申請系統建設的運行資金,也可考慮與銀行等機構合作,多渠道籌集資金,積極與財政部門協調,落實資金。要加快信息技術人才的引進和培養,建立一支政治素質高、業務能力強,熟悉信息技術、熟悉農村勞動與社會保障業務的工作人員隊伍,合理有效地發揮信息技術人才的作用。
6.重視安全管理,建立安全監控機制。高度重視農村勞動與社會保障信息系統的安全問題,加大對信息系統的安全投入,建立健全系統安全管理制度,加強對計算機管理人員和操作人員的管理,提高安全管理的技術手段。重點做好系統應用、數據權限、網絡管理、機房設備等方面的安全工作,確保信息安全。
參考文獻
養老系統建設方案范文5
關鍵詞：甘肅省;社會保險;統籌層次
近年來，甘肅省依據國家的相關文件和精神，相繼建立了城鄉居民基本養老、醫療保險制度，保障范圍不斷擴大，以居民醫療保險為例，2009年建立城鎮居民基本醫保，2012年在全省范圍內試點推行大病醫保，2015年著手探討門診統籌，2017年實施城鄉居民基本醫療保險合并?？梢哉f，甘肅省各項社會保險制度建設都在穩步推進，人民生活水平不斷提高。但是，由于全省各地、縣經濟發展水平不同，各項社會保險政策在產生之初就存在繳費、補償、待遇水平的差異，隨著人民生活水平的進一步提高，人民越來越關注社會保險的公平性，要求縮小待遇差距，確?；鸬陌踩砸约按龅暮侠硇?。因此，我們必須不斷提高社會保險統籌層次，從而擴大基金的調劑運作范圍，讓所有的社會成員享受同等的經濟發展紅利。
1甘肅省社會保險統籌層次現狀
1.1關于統籌層次在社保領域，統籌層次主要是指包括社保繳費標準、計發辦法、社?；鹗褂玫葍热菰趦鹊娜可鐣ｋU險種在一定范圍內的統一設計和統一管理，是民生保障社會化水平的標志，也預示著市場經濟的發育程度。一般認為，統籌層次越低，民生保障水平也就越低，基金就只能在一個很小的區域內調劑使用，所以互助共濟性不強，基金規模和安全性也較弱。根據國家部署，社會保險建設的階段性目標是省級統籌，最終是要實現全國統籌，只有統籌層次提高了，社?；鹂癸L險能力才越強，這樣才能保護好市場經濟的公平環境，促使勞動力自由流動，形成統一的全國勞動力市場。目前，全國各地都在采取措施提高基本養老保險、醫療保險、失業保險等的統籌層次，以應對老齡化和突發性社會風險。
1.2甘肅省社會保險統籌層次現狀目前，甘肅省在基本養老保險、工傷保險方面已經實現省級統籌，要求在全省范圍內實施統一制度、統一待遇、統一管理、統一繳費等。以養老保險為例，2014年6月甘肅省頒布《甘肅省城鄉居民基本養老保險實施辦法》，統一了繳費檔次、政府補助、待遇標準，并規定以個人賬戶累計額除以139按月領取個人賬戶養老金。同時，研究制定了全省城鄉居民基本養老保險省級統籌和省級收支兩條線管理辦法，甘肅省人社部門成為城鄉居民養老保險的主要管理部門?？梢哉f，城鄉居民養老統籌基本建立，但信息系統建設和基金全省調劑還需繼續研究更有效的方案。此外，甘肅省其他社會保險項目的統籌工作還有很大差距。城鄉居民基本醫療保險還沒有整合，居民門診統籌初步展開，失業保險預警制度在各市、縣進展緩慢，工傷認定和勞動能力鑒定規范、相關部門自由裁量的余地較大，基金在全省調劑還需要花費更長的時間。
2甘肅省社會保險統籌層次建設中存在的問題
2.1已經實現省級統籌的項目，統籌貫徹不到位甘肅省目前實現省級統籌的企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險以及工傷保險，與真正意義上的省級統籌依舊存在差距。以工傷保險為例，真正的省級統籌應該是各市縣出現超額支付時，省級基金應具備填補市縣級工傷基金赤字的能力。但是，由于甘肅工傷保險基金規模小，財政支持力度有限，很難對某一地區連年的基金超支進行填補，再加上當省內多個市縣都出現工傷保險出超時，省級基金和財政的壓力就會劇增，解決的辦法只能是省級財政轉移支付一部分、當地市縣財政支付一部分，但由于甘肅很多市縣財政來源單一，最終倒逼基層社保部門減少工傷保險支出數額。產生兩種結果，要么是因減少基金支出導致工傷保險失去公信力，造成制度危機;要么就是市縣級財政和工傷基金自保自籌，無論哪一種結果，無疑偏離了實質意義的省級統籌。
2.2正在推進省級統籌的項目，統籌內容依舊混亂目前，甘肅省基本醫療保險少數地方實現了市級統籌，多數地區還處于縣級統籌，盡管醫療保險制度、政策標準在全省范圍做到了統一規劃，但是醫療資源還沒有實現標準化建設，基層醫療機構在人力資源、醫療設施、報銷流程上差距較大，如有的地區可以即時結報，有的地區需要患者在出院時先行墊付住院費，然后持相關證明和醫院結算單據回當地審核，再提交到縣級部門復審后報銷。另外，有的社會保險項目還沒有合并。國家于2016年要求各地整合城鎮居民基本醫療保險和新農合，但目前為止，甘肅省只出臺了相關規劃，還沒有具體的整合方案。再者，有的險種管理機構還沒有統一。如省內新農合主要由衛生廳負責管理、城鎮居民醫保由人社廳管理;失業保險中部分人員失業由人社部門負責、同時就業局也負責一部分人員的就業失業管理。
2.3各地市將地方保護觀念帶入省級統籌甘肅省社會保險省級統籌正處在起步階段，各地相關部門還沒有形成制度標準全省統一、基金盈虧全省調劑的觀念，各地市對基金收支多采取地方保護、各自為政的態度。根據省級調劑政策，市縣級當年社?；鸪霈F結余時應上繳到省級，這是社?；鹑》秶鷥日{劑使用的基礎，只有當省級基金得到充盈后，才能針對部分地區出現的赤字情況進行調劑。但目前，各地市社?；鸪r，都會要求省級基金補充或財政轉移支付，而出現結余時大多不愿上繳，或者只上繳一部分，其他留在地方上形成備用金。這樣做會導致省級社?；鹨幠２粩嗫s小，抵御風險能力降低;同時，市縣級的基金結余不斷貶值，不能通過專業機構對全省范圍的社保基金進行大規模運作，加大了基金保值增值的難度。
2.4基層部門管理水平低，加大了省級統籌難度甘肅省縣級社會保障管理部門工作條件較落后，與市級、省級人社部門在業務上溝通較欠缺，多是簡單被動地執行方案、政策，很少總結基層社會保險統籌過程中存現的新情況、新問題;缺乏社會保險專業人才，對省上政策的解讀不到位，思想較守舊，不能適應國家更新較快的社保環境;對社會保險基金運營沒有清楚的認識，對一些還沒有實現省級甚至市級統籌的社會保險項目，基金收支和使用隨意性較大，留在地方的基金基本沒有具體的管理和運營措施，加之通貨膨脹的原因，導致基層社?；鹂s水嚴重。
3切實推進甘肅省社會保險統籌層次的再思考
3.1采取措施，促進社會保險項目實現真正的省級統籌社會保險的省級統籌，意味著在全省范圍內實現制度、標準、機構、管理的統一。甘肅省應對企業職工、居民的基本養老保險的制度規定、管理措施等嚴格規定，加強監管，實行完全一致的繳費和待遇標準，杜絕隨意性，減少經辦機構過多的自由裁量權限;應整合人社部門機構設置，增強管理能力和專業性;對于養老保險基金和工傷保險基金，應確定具體負責入市運作的省級機構，明確省政府在這些省級基金運作過程中的角色，積極研究基金運作方案，除把基金存入銀行外，可以委托一些成熟的基金公司負責甘肅省社?；疬\營，探討甘肅省社?；鹑胧械耐緩胶娃k法，實現保值增值，同時強化基金全省調劑的可操作性;要明確基金全省調劑的規則，一方面要通過基金增值、財政轉移支付等方式保證合理、合規地支付社保項目;另一方面要明確基金省級調劑對基層上繳結余，填補赤字的要求，為省級調劑掃除障礙。
3.2適時擴大省級統籌項目范圍，提高統籌層次對于目前還沒有實現省級統籌的社會保險項目，如失業保險、醫療保險，甘肅省應及時出臺相關文件，如基本醫療保險方面，盡快出臺城鎮居民基本醫療保險和新農合的合并方案，抓緊實現就診信息聯網，簡化報銷和審批程序，實現異地就醫即時結報，促進制度的統一建設;針對醫療資源出臺標準化建設規范，使醫療資源均衡分布，在推行分級診療的基礎上，提高城鄉居民醫療保險的實際待遇水平，落實待遇的統一供給;盡快完善社會保險管理機構設置、整合管理機構職能，將與社會保險相關的養老、醫療、工傷、失業的管理職權統一劃歸人力資源與社會保障廳，實現機構的統一設置。在制度、管理、待遇等實現統一后，應盡快出臺文件提高失業保險等的統籌層次，防止制度規定的滯后性阻礙統籌進程。
3.3減少地方保護，增強省級統籌意識社會保險省級統籌有利于增強基金的抗風險能力，因此各市縣應盡快扭轉觀念，打破行政區劃對社?；鹪斐傻挠^念分割，消除地方保護，樹立以省為單位的基金籌集支付機制，同時，要認識到將基金結余留在市縣，將會加大基金貶值的風險。省級人社部門、經辦機構應盡快會同財政廳出臺社?；鹕侠U下轉的具體辦法，規定地方社?；鹕侠U的強制性，以及上繳比例;對于地方社?；鸷侠沓У那闆r，應通過省級或中央財政解決，盡量避免由市縣級財政負擔，防止地方減少社保項目合理支出的情況發生;對于按規定上繳社?；鸾Y余的市縣，省級管理部門應出臺相應的優惠鼓勵措施，如按規定上繳社?；鸾Y余的市縣出現基金合理超支時，可以最多享受1.3倍至1.5倍于上繳資金的財政轉移支付;當上繳社?；鸾Y余達到一定年限的給予合理的獎勵，當然，具體的獎勵標準和轉移支付限額應充分考慮社?；鸬陌踩?。另外，還要注意加強宣傳，通過多種渠道進行社?；鸢踩逃?，讓全省上下形成省級統籌利大于弊的觀念。
3.4注重社保管理機構建設，提高基層部門管理水平此前，甘肅省人社廳整合了相關的職能部門，機構設置更加科學合理，基層人設管理部門也應該根據地方需要、根據省級機構設置方案，切實規范基層管理機構設置。改善社會保障管理部門的工作條件:積極參加市級、省級人社部門組織的業務交流，對工作中遇到的執行困難及時處理解決，對新情況、新問題要用有利于實現升級統籌的觀念進行判斷;積極引進社會保險專業人才，對在崗的社保工作人員加大培訓力度，通過宣講全省上下了解省級統籌的政策目標，實施步驟等;人社、財政、審計等機構應該強化社會保險基金運營，研究投資途徑，對社?；鹗罩Ъ訌姾怂愫捅O督，實行統一標準，做到社?；饝毡M收、各單位應繳盡繳。
參考文獻:
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［5］劉雯晶.進一步提高我國基本養老保險統籌層次的思考［J］．價格月刊，2008，379(12).
養老系統建設方案范文6
一、2013年工作完成情況
（一）社區建設扎實推進
1、組織專人參加了新村委會組織法培訓，認真做好今年村委會換屆選舉前的穩定工作，并對2013年度村委會建設基本情況進行統計，為第九屆村民委員會選舉工作打好基礎。
2、加大社區硬件建設力度。建立完善8個鎮、街道級社區服務中心。2013年市局要求的基礎設施任務為5個300平方米以上社區，我區上報5個社區分別是中華南社區、黃河社區、富水社區、社區、園林區。目前，富水、、園林區已建設完成并投入使用，建設面積各500平方米；中華南社區12月底前主體完工，建筑面積390平方米；黃河社區年底動工改造，改造后面積為900平方米。另新興社區520平方米辦公及公益性用房已投入使用。
3、深化社區服務，拓展服務內容。深入開展“創建特色街道，打造品牌社區”活動。在全區開展了“公共服務進社區”、“居民議事日”和“一居一品”等活動。在各街道、社區開展了“片長負責制”、“二次辦結制”、“預約服務”等活動。
4、指導街道社區開展創先爭優工作。成立了“區城市街道創先爭優指導小組”，制定了實施方案，明確了工作目標。參加了全國城市街道創先爭優指導小組開展的“創先爭優在社區”有獎作品征集活動工作，推薦社區優秀文藝作品參加全省創先爭優文藝工作者演出。制定下發了《關于在城市街道社區工作者中開展“走千戶、訪千人”活動的通知》，通過開展走訪活動，傾聽群眾呼聲，解決群眾生活困難，進一步提高了廣大街道社區黨員干部做好群眾工作的能力。
5、積極申請上級資金補助。報送黃河社區、中華南社區、富水社區、園林區、社區、天廈社區、永康社區等7個項目的“省級財政福彩公益金補助申請”，申請福彩公益金共計195萬元。目前，天廈社區項目補助金30萬元已經批復。
6、開展社區培訓，提高工作人員工作技能。派專人赴承德參加全省“加強社區管理創新暨冀辦發20號文件研修班”學習，同時，多次組織社區居委會干部在各社區間進行經驗交流，并針對具體工作情況進行專題培訓。
7、進一步規范社區管理。起草了《關于進一步加強社區建設和管理的意見》，現區政府常務會已通過，正在走行文程序。
8、加強社區服務呼叫網絡建設。呼叫服務系統在“”服務熱線和“一鍵通”固定呼叫服務功保留不變的基礎上，開通了“服務熱線”和移動呼叫服務，全面啟動了可同時為全市居民提供各種社區服務的“市社區養老服務網絡中心”。截止目前，注冊各類呼叫用戶5318人，加盟各類服務商2247家，服務范圍涉及17大類200余項，每日接收各類呼叫100余次，呼叫率、服務滿意率達100%。
（二）社會救助在創新中提高
按照動態管理要求，城鄉低保、醫療救助進一步簡化手續，實行綠色救助，特殊情況即報即批，取消病種限制和醫療救助起付線，并根據實際情況實施二次救助。對新增低保檔案進行審核分類，做到應保盡保和應退盡退。對入冬后困難家庭救助工作實行早安排、早動手，確保困難群眾安全過冬。
1、進一步提高城鄉社會救助標準。城鎮低保標準由310元/月提高到330元/月，農村低保標準由1620元/年提高到1908元/年。同時，結合物價上漲等原因，認真落實《市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制》文件要求，及時發放臨時物價補貼。今年以來，共發放城鎮低保金及物價補貼2540.7萬元，保障1.1萬人，人均月補差205元；發放農村低保金及物價補貼200.3萬元，保障1788人，人均月補差92元；發放農村五保金及物價補貼30萬元，保障138人；發放醫療救助金86萬元，救助580人次；資助參加新農合2909人8.7萬元。新保障城鄉低保對象1476人，取消已超標的低保對象1197人。
2、暢通綠色救助通道，開展綜合救助。制定出臺了《市區城區困難家庭綜合救助實施方案》，開展了以最低生活保障為基礎，以就業、醫療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以臨時救濟、社會幫扶、結對互助為補充的綜合救助。為3戶特困家庭通過綠色救助辦理了低保手續；為12名身患重病的低保戶，發放綜合救助金51930元；為身患重病的尚泉社區低保戶趙煥英，募集社會捐款5萬元；在得知鎮洛西村五保戶范雙旦房屋年久失修出現漏雨的情況后，及時送去15000元翻蓋房屋。
3、深入開展綜合減災工作。一是對冬令、春荒期間的災民進行統計，建立了災民臺帳，下撥自然災害生活補助資金26萬元，救助災民1567人，保障了災民的基本生活。二是開展防災減災宣傳。在今年的“國際減災日”期間，通過懸掛條幅、放置展板、發放宣傳資料，以及與地震局、消防大隊等部門聯合舉辦綜合減災科普知識講座等形式，提高居民自救互救能力。三是開展綜合減災示范社區創建。今年，四處社區、中華北社區被國家減災委、民政部評為“全國綜合減災示范社區”。積極做好新一輪的全國綜合減災示范社區申報工作，深入社區指導創建。推薦上報“邢鋼北社區、青青家園社區、尚泉社區”為“全國綜合減災示范社區”候選單位，已通過省民政廳檢查組驗收。四是開展今冬明春災民需救助情況摸底調查，制定災民需救助方案，確保災民安全過冬。
（三）雙擁優撫安置、軍休和無軍籍職工管理工作不斷加強
1、全面落實優撫政策，各種撫恤補助標準足額兌現。一是發放各類撫恤金360萬元，發放困難優撫對象一次性生活補助金12萬元，補助優撫對象醫療費19.6萬元，為建國前老復員軍人發放助聽器11件，辦理病故軍人一次性生活撫恤金10.1萬元，發放義務兵優待金37萬元。二是按照省“散葬列士紀念設施普查”要求，統計并錄入烈士墓數據。三是為解決重點優撫對象的看病難問題，認真做好重點優撫對象醫療體檢工作，并積極推行優撫對象醫療“一站式”結算服務，完成了“一站式”服務系統建設。“八一”期間對151名在鄉優撫對象和62名涉核人員進行體檢。四是開展了“五承諾、五服務、五必訪”活動，每逢優撫對象過生日、重大節假日，都對駐區部隊和優撫對象進行走訪慰問。五是認真做好涉軍人員穩定工作。
2、按時按要求完成退役士兵接收安置任務，安置證制度落實到位。接收2010年冬季退伍士兵47人。發放2009年自謀職業金18.9萬元。上報2010年退役士兵上報自謀職業申請18份。安排越戰、涉核下崗志愿兵公益性崗位285個，為下崗志愿兵發放臨時救助金13.3萬元。
3、認真落實軍休人員“兩個待遇”。進一步提高遺屬生活困難補助標準，從180元/月提高到310元/月。對我區210名軍休職工進行重新登記，建立“軍休人員信息數據庫”。
（四）社會福利事業逐步規范
1、積極扶持福利企業發展。安置殘疾職工85人，協調企業退稅120萬元。
2、開展慈善救助活動。一是在各社區統一建立了社區捐助站和社區愛心家園，在商場、賓館設立捐助箱，扎實開展各項救助工作。二是按照“2013年民政部本級彩票公益金資助社會福利和慈善救助類項目申報工作”要求，上報區慈善超市中心店、尚泉社區慈善超市、金泉社區慈善超市、青青家園社區慈善超市、邢鋼北社區慈善超市、金宮社區慈善超市、勝利北社區慈善超市、南大郭鎮慈善超市等8個慈善超市示范化建設項目。三是認真做好“明天計劃”、“重生行動”和“微笑列車”等孤殘兒童救助工作。為轄區11名“先心病”、“白血病”患兒，上報救助審批手續。對4例“先心病”患兒實施了手術救助。開展孤兒救助工作，對轄區25名孤兒進行審核認定，發放基本生活補助費8.1萬元。
3、大力開展養老服務體系建設。一是按照省、市關于建立健全老齡工作機構的要求，申請增設“區老齡工作委員會辦公室”內設機構。在吸取各地養老服務體系建設經驗的基礎上，起草了區《關于加快推進養老服務體系建設的意見》，并成立了區養老服務體系建設領導小組。二是加強養老服務機構建設。按照統籌安排、資源共享的原則，擬籌建一所800張床位以上規模的，集光榮院、敬老院、福利院、老年公寓、醫院為一體，為老年人、殘疾人、五保戶、優撫對象等提供養護、托管、康復服務的大型社會福利機構。區政府向市政府作出了“關于建設區老年公寓”的專題請示。市政府批示市民政局、市規劃局、市土管局提出意見。目前，市民政局將建設意見上報市政府，市土管局、市規劃局正在走領導審閱程序，還未提出具體建設意見。三是大力發展村（社區）居家養老服務。按照資源整合的原則，以社區老年活動室為載體，打造社區居家養老服務平臺，進一步完善了15個社區居家養老服務站。按照省、市對推進農村社會養老“幸福工程”有關要求，制定并下發了《市區關于農村社會養老“幸福工程”實施方案》，成立了以主管區長為組長的農村社會養老“幸福工程”領導小組。在互助“幸福院”建設工作中，實施自我加壓，在全市20%的村完成互助“幸福院”建設的基礎上將目標任務上調10個百分點，建設完成了9個高標準農村互助“幸福院”，統一制定了工作制度，配備了電視機、電扇、空調、暖瓶、毛巾等物品，為部分互助“幸福院”安裝了暖氣等冬季采暖設備。并實現了農村互助“幸福院”與區居家養老呼叫系統的對接，為農村老年人提供社會化、信息化綜合服務。四是按照民政部關于“2013年彩票公益金補助地方建設項目”要求，上報園林區、富水社區2個社區居家養老服務站申報材料。按照省廳關于“福利彩票公益金項目申報工作”要求，上報4個居家養老服務站申報材料。五是開展敬老愛老系列活動。大力開展敬老愛老宣傳，深入街道、社區向群眾發放敬老愛老倡議書、《老年法》、《省老年人優待辦法》等宣傳資料10000余份。開展了由各鎮（街道）、村（居）相關工作人員參加的老年人合法權益知識競賽。重陽節期間，對百歲老人和貧困老年人進行走訪慰問。開展“送服務上門”活動，深入較偏遠社區，現場為行動不便的老年人辦理老年優待證。
（五）專項社會事務管理水平得到提升
1、婚姻登記規范化管理，完善婚姻登記信息化平臺?；橐龅怯泴嵭新摼W登記，數據即時傳輸。開展了“微笑服務”、“承諾服務”、“預約登記服務”。今年以來，辦理結婚登記3994對，離婚登記612對，補領結婚證784對，婚姻登記合格率、入檔率100%。節假日婚姻登記預約服務256件。
2、積極培育發展社區社會組織。開展社會組織年檢，對未按要求參加年檢的社會組織進行走訪，目前，年檢工作已基本完成。按照《加強社區社會組織備案登記工作的通知》要求，目前共有73家社區民間組織進行備案登記。指導社會組織參加創先爭優活動，向各社區志愿者組織下發了《關于開展“當代雷鋒—志愿者在行動”活動通知》。
（六）區劃地名工作開展有力
1、啟動第二次地名普查工作。召開了區第二次地名普查工作培訓會，制定出臺了《區第二次地名普查實施方案》、《區開展第二次地名普查工作的通知》，成立了以主管副區長為組長的“區第二次地名普查工作領導小組”。按照普查內容編制29個普查登記表，截止目前，已完成普查登記表填報工作，正在進行整理匯總。
