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村林長制工作方案范文1
一、“十三五”工作成效
農村飲水全覆蓋。2016年以來，農村飲水安全項目總投資共計9824.65萬元。解決189個村4803戶30421人飲水問題，完成137處水源點蓄水池建設、347.8km供水管道建設，全域全面實現了安全飲水有保障，為全縣打贏脫貧攻堅戰提供了堅強有力的水利保障。
水費收繳抓落實。我縣積極推進農村供水水費收繳促進農村供水工程良性運行的，制定了并出臺了《縣農村供水工程水費收繳工作方案》、《縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，確保農村飲水安全管理工作落實到位。
河（湖）長制促長效。2017年，我縣全面啟動河長制工作，成立和長制工作機構，完善相關制度建設，全縣境內納入河長制管理河流共52條，河流總長1274.73公里，流域面積10259.9平方公里?？h河長制辦公室組織編制了雅礱江在內的52條河流1個湖泊“一河（湖）一策”管理保護方案，并印發執行。各級河長積極開展巡河問河督導工作，水利局緊緊圍繞河長制六大任務，開展各類專項整治工作：規范了入河排污口監管；開展了城市較差水體治理和縣城黑臭水體排查治理工作；開展了飲用水源地安全保護專項整治工作。
水土保持取成效。2016年至今，全縣治理水土流失面積153平方公里，林草面積增加1221.85hm2，增加率30.28%，由治理前的52.60%增加到82.88％，超州上下達計劃的300%。建設完成水土保持項目2個，征收水土保持補償費131萬元。
采砂管理規范化?？h調整充實砂石領導小組，砂石場規范到5家，領導小組成員單位不定期、常態化開展巡查工作。完成2016年-2020年縣河道采砂規劃工作，完成2016、2019、2020年度河道采砂年度實施方案，正在編制2021年-2025年采砂規劃，辦理河道采砂許可證。目前我縣的河道采砂工作已移交縣國資公司經營。穩步有序推進小水電清理工作。
二、存在的問題
一是河長制社會公眾參與度不高。部分群眾認為“河長制”推行是政府的事情，企業和群眾參與面不廣，支持力度不大。二是財力有限。河長制河湖管理范圍劃定難度大?？h河流總長1274.73公里，需要大量的資金進行劃定管理范圍。三是水利局主要承擔著全縣水利領域發展工作，但隨著防汛減災、水土保持、項目建設、河長制等工作的任務越來越重，技術力量需求越來越強，技術人才緊缺，急需引進人才技術。
村林長制工作方案范文2
清退工作方案
為進一步保護龍門灘水庫水源地水資源環境，提升水庫上游水質，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》《福建省農業生態環境保護條例（修訂）》等法律法規有關規定，按照《德化縣人民政府關于調整畜禽養殖禁養區劃定方案的通知》（德政〔2019〕164號）要求，結合我縣實際，制定此方案。
一、總體要求
（一）工作目標
1.以保護水資源環境、大氣環境、生態環境為宗旨，結合畜禽養殖土地承載能力，落實禁養區禁養政策，禁養區內畜禽養殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）于2021年6月底前完成50%的清退任務、9月底前完成80%的清退任務、10月底前全面完成清退工作，促進我縣畜牧業生產與生態環境保護協調發展，切實保護水資源環境。
2.流域范圍內的非禁養區，散養戶生豬養殖數量不超過5頭，家禽養殖數量不超過300羽、羊不超過15頭，并采取圈養、糞污資源化利用、種養結合等生態養殖方式，于2021年6月底前完成沼氣池、三化池等環保設施配備建設，實現周邊水環境達到地表水Ⅲ類以上水質標準。畜禽屠宰點做到污水不直排、廢棄物不亂扔。
（二）基本原則
1.屬地管理原則。龍門灘水庫上游涉及的龍潯鎮、潯中鎮、蓋德鎮、三班鎮、龍門灘鎮、赤水鎮、國寶鄉七個鄉鎮人民政府要切實履行屬地管理主體責任，全面負責轄區內禁養區畜禽養殖場（戶）清退、非禁養區的生態養殖及畜禽屠宰點的規范化工作。
2.環保養殖原則。畜禽養殖實行無污染、無害化的環保養殖，發展“種養結合”農業生產模式，實現以種定養，畜禽糞污資源化利用。
3.權屬責任原則。按照“誰污染、誰治理”的原則，畜禽養殖場（戶）是污染治理主體，承擔治理責任，要切實做好污染治理。
二、職責分工
1.各有關鄉鎮人民政府。按照縣政府統一部署，遵循屬地管理的原則，制定畜禽養殖場（戶）清退工作方案，明確任務目標、責任分工、時間節點、推進措施等，并推動清退工作序時推進。清退方案應以正式文件形式，于3月31日前報備至縣農業農村局、生態環境局、河長辦。
2.縣農業農村局。負責做好對養殖廢棄物綜合利用、畜禽養殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）清理清退防疫等技術指導；配合有關鄉鎮人民政府開展清退工作。
3.德化生態環境局。對龍門灘水庫上游鄉鎮交界斷面及重點入河排污口水質斷面進行監測；負責督促已辦理環保相關手續的規模化畜禽養殖場正常運行污水處理設施，發現環境違法行為，依法查處；配合有關鄉鎮人民政府開展清退工作。
4.縣水利局。配合有關鄉鎮人民政府依法對河道保護管理范圍內亂建畜禽養殖場的現象予以查處。
5.縣河長辦。聯合相關單位對有關鄉鎮人民政府清退進展情況進行監督檢查。
6.縣城市管理局。對城鎮規劃區內違法搭建養殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉鎮人民政府做好清退工作，集中統一拆除違建養殖場（戶）。
7.縣自然資源局。對違法占地（林地除外）搭建養殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉鎮人民政府做好清退工作，集中統一拆除違法占地（林地除外）建設養殖場（戶）。
8.縣林業局。對違法占用林地搭建養殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉鎮人民政府做好清退工作，集中統一拆除違法占用林地建設養殖場（戶）。
三、工作安排
（一）開展調查摸底（2021年3月底前）。各有關鄉鎮人民政府要組織力量進村入戶，迅速開展調查摸底工作，摸清轄區內養殖種類、數量、養殖規模等情況，并建檔造冊。龍潯鎮、潯中鎮人民政府要加強排查，禁止社區養殖畜禽，若有養殖的要及時清退。各有關鄉鎮人民政府將轄區內畜禽養殖場（戶）清退名單（附件2）于3月31日前上報縣農業農村局匯總后報縣河長辦。
（二）有序開展畜禽清退（2021年4月-10月）。各有關鄉鎮人民政府要嚴格落實主體責任，保質保量完成清退任務。農業農村局、城管局、生態環境局、水利局、自然資源局、林業局等部門各司其職，聯合開展執法行動，配合有關鄉鎮人民政府開展清退工作。各有關鄉鎮人民政府每月25日前將清退進展情況（附件3、4）報送至農業農村局匯總后報縣河長辦。各有關鄉鎮人民政府及部門要注意收集畜禽養殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）清退工作有關資料，建立“一場（戶）一檔”，于10月25日前報送年度工作總結至農業農村局、生態環境局、河長辦。
（三）開展督查工作（2021年4月1日起）。每月縣農業農村局聯合縣政府督查室、河長辦對畜禽養殖清退工作開展督查。德化生態環境局每月對龍門灘水庫上游鄉鎮交界斷面及重點入河排污口水質斷面進行監測并通報，若出現劣Ⅴ類水質，有關鄉鎮人民政府需在15天內完成整改，第一次經整改不合格的，由流域河長約談鎮流域河長，第二次整改不合格的，由縣總河長約談鄉鎮總河長。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各有關鄉鎮人民政府要成立畜禽養殖清退工作領導小組，主要領導擔任組長，靠前指揮，全力做好本轄區畜禽養殖清退工作的組織管理，相關部門發揮職能作用，積極配合推動，確保按時完成清退任務。
（二）扎實推進，確保進度。要樹立風險意識，主動、提前分析可能出現的困難和問題，制定應對措施，明確應急預案，高效推進清退，且確保社會和諧穩定。
（三）加強宣傳，提高認識。有關鄉鎮人民政府要組織開展多形式、多途徑宣傳工作，廣泛宣傳畜禽養殖場（戶）清退有關法律法規和政策，及時答疑解惑、解決問題，最大力度爭取養殖戶的理解和支持，引導養殖場（戶）主動退出。
（四）強化監督，嚴防反彈。按照《德化縣農業局 德化縣環境保護局 德化縣河長制辦公室關于印發德化縣畜禽養殖污染綜合整治長效管理機制的通知》（德農〔2018〕145號）要求，建立畜禽養殖污染防治網格化監管體系，完善常態化推進關閉拆除、改造提升、資源化利用和監管執法的長效管理機制，嚴防復養反彈。
附件：1.德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
2.鎮（鄉）畜禽養殖場（戶）清退名單匯總表
3.鎮（鄉）每月畜禽養殖清退進度情況表
4.鎮（鄉）畜禽養殖場（戶）清退情況圖表
附件1
德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
鄉鎮
村
龍潯鎮
英山村、丁溪村、丁墘村、大坂村、高陽村、寶美村
潯中鎮
潯中村、樂陶村、后所村、鳳洋村、龍翰村、石鼓村、仙境村、祖厝村、石山村、土坂村、世科村
蓋德鎮
蓋德村、下寮村、有濟村、下坑村、福陽村、大墘村、上地村、吾華村、三福村、上坑村、林地村、仙嶺村、鳳山村、山坪村
三班鎮
三班村、泗濱村、東山洋村、奎斗村、橋內村、儒坑村、龍闕村、蔡徑村、錦山村、嶺頭村
龍門灘鎮
碩儒村、蘇洋村
國寶鄉
國寶村、佛嶺村、厚德村、格頭村、上洋村
赤水鎮
戴云村、東里村、蘇坂村、猛虎村、湖嶺村、嶺邊村、福全村
附件2
鎮（鄉）畜禽養殖場（戶）清退名單匯總表
序號
村別
養殖場（戶）名稱
養殖種類
存欄
附件3
鎮（鄉）每月畜禽養殖清退進度情況表
單位（蓋章）: 年 月 日
序號
村別
養殖場（戶）名稱
養殖種類及存欄
清退措施
完成情況
清欄
拆除
主要領導： 分管領導： 填報人：
附件4
鎮（鄉）畜禽養殖場（戶）清退情況圖表
村別
養殖場（戶）名稱
清
退
前
照
片
清
退
后
照
片
縣直有關單位：縣自然資源局、農業農村局、林業局、水利局、城市管理局、河長辦，德化生態環境局。
抄送：市農業農村局，縣委辦公室。
縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣監委。
村林長制工作方案范文3
一、高度重視，強化組織領導。
我區以“生態立區”的戰略為指導思想，以水污染防治工作為重點，持續改善和提升轄區內“五湖一河”水環境質量。
一是強規劃。近年來，區政府與有關環保公司簽訂梁子湖流域、斧頭湖及金水河流域生態保護框架合作協議，區政府明確畜禽養殖的“三區”劃定及退養工作任務。江夏與咸寧共同編制《斧頭湖生態環境保護規劃》，計劃對斧頭湖及水域周邊環境進行整治。
二是強方案。區政府制定魯湖水污染治理工作方案，計劃從水產、畜禽、農業面源、村鎮生活污水等污染源著手，開展魯湖水污染治理工作；擬定拆除湖泊漁業三網設施實施方案，對湖泊漁業三網設施拆除工作作出安排；擬定城鎮生活污水全收集全處理工作實施方案，明確生活污水全收集全處理建設目標。區環委會先后印發水污染防治行動計劃方案任務分解表和水污染防治工作要點，將水污染防治的工作任務及要點逐條分解落實。
二、加大投入，強化項目建設。
一是鞏固和擴大農村環境連片整治工作成果。五年來，我區連續實施環梁子湖流域環境連片整治示范項目，落實環湖村莊、集鎮生態建設的工作任務。
二是大力推進“清水入江”工程實施。經過長期論證和多方面努力，我區以PPP模式實施的“清水入江”工程正式啟動。工程總投資51.1億元，項目建設總周期15年，包含污水處理廠及雨污市政管網、湖泊水利工程、濕地、綠地、市政景觀配套等項目，建成后，日污水處理能力將達到57萬立方米。
三是全力保障“三網”拆除工作的開展。全區湖泊“三網”養殖總面積22.26萬畝，涉及5個街道辦事處，100個經營業主和1家國有企業，全力保障我區梁子湖（南北咀）、斧頭湖、魯湖、湯遜湖、上涉湖等湖區“三網”拆除工作。
三、完善機制，強化日常管理。
一是建立完善的大環保工作機制。區委、區政府將環境保護與經濟發展、城市建設同部署、同考核，實施了江夏區生態環境保護考核制度，全區上下形成了統一指揮、統一協調、統一考核的大環保工作機制。
二是建立“五個一”的大督查機制。即第一時間發現，第一時間報告，第一時間制止，第一時間處罰，第一時間追責。排查各類企業，督促掛牌督辦企業按時完成限期治理任務。查封違法排污企業，實施按日計罰。
三是建立健全“湖長制”。堅持“政府主導、屬地管理、部門協同、社會參與”的原則，區黨政負責人為一級湖長，湖泊（河流）流經區域的街道負責人為二級湖長，環湖（河流）各村負責人為三級湖長。堅持水陸共治、部門聯治、全民群治的水污染治理模式，加強水管理、保護水資源、防治水污染、維護水生態。
四、樹立典型，強化亮點打造。
近年來，我區在水污染治理工作中積極探索，樹立典型，打造了一批亮點工程。
一是打響了一場生態環境保衛戰爭。以梁子湖周邊村灣環境連片整治為示范點，開展生態修復示范項目建設。建立環湖濕地保護區，采取嚴控、慎批建設項目、禁止新增畜禽養殖項目等措施，保護沿湖周邊自然生態環境。推進以清潔生產、清潔養殖為主要內容的產業配套，著力打造有機食品基地，減少農業面源污染，大力調整農業產業結構，大力發展林果業，構筑生態屏障和生態修復系統。我區共創建省級生態街道3個，省級生態示范村50個；市級生態街道6個，市級生態示范村124個。
二是謀劃了一套污水收集處理系統。我區的“清水入江”工程，是湖北省第一個以PPP模式建設運營的項目，也是首個全收集、全處理、全回用工程。建成后將實現江夏區600平方公里城鎮化區域污水的“全收集、全處理、全回用”的總目標，有效解決污水轉輸和尾水排放的問題，促進湖泊保護目標實現。
三是打擊了一批非法采石采砂碼頭。區委、區政府成立非法碼頭、非法堆砂場、非法采砂船綜合治理指揮部，42家非法砂石碼頭全部取締，原非法砂石碼頭聚集的江灘全部清理完畢。
村林長制工作方案范文4
一、成立組織
鎮成立國家衛生縣城長效管理工作領導小組，其組成人員如下：
二、總體目標
圍繞國家衛生縣城長效管理的總要求，建立全鎮“統一領導，綜合管理”的衛生縣城長效管理新機制，形成鎮、村、居以及各單位“管理無縫隙，責任全覆蓋”的衛生縣城長效管理格局，全面提升人居環境質量和水平。
三、主要內容和標準
（一）完善村居衛生設施
社區和村要明確專人負責對所管理的衛生設施進行維護和保養。要保持路面和人行道平整、完好、暢通，道緣石、無障礙設施完好，無坑洼、裂縫、隆起、溢水等。道路下水道等排水、管道應當保持暢通。門窗無破損，有健康教育宣傳欄，公共場所有禁煙標志。主要街道兩側的建筑物整潔美觀，外立面無明顯污跡、殘損、脫落、嚴重變色等，無亂張貼涂寫、亂吊掛堆放等行為。
（二）環境衛生管理
村和社區居（村）民區要按規定放置果殼箱、垃圾桶等垃圾收集容器、設施，配置齊全。無隨地吐痰、便溺、亂丟廢棄物等嚴重影響市容環境衛生現象。居（村）民區建城區范圍內清掃保潔責任制落實，無衛生死角，無暴露垃圾、渣土、糞便、污水、污跡。建成區和城郊結合部無違章飼養畜禽現象。
（三）河道水面管理
認真落實河長制，所管理的河道要保持水面清潔，無漂浮垃圾，岸坡整潔，無垃圾雜物，無違章搭建。
（四）違法建設管理
村和社區要加強巡查力度，發現所轄范圍內有亂搭亂建、違章建筑的，要及時向有關部門報告。
（五）園林綠化管理
村、居、各單位要對所管理的草坪、植被及時維護、修剪，確保無露土，無明顯病蟲危害，要求達到喬木無缺株、無傾斜、無枯枝、無死樹、無扣繩掛物、無明顯病蟲危害，無毀綠種地現象。
（六）住宅小區物業管理
村、社區居（村）民住宅小區（含單位生活大院）管理服務責任主體明確，衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，公共廁所符合衛生要求，下水道通暢，無積水，無化糞池外溢現象。綠化管理良好，無私自種植蔬菜行為，無未綠化的空地。群眾對住宅小區物業管理滿意率85%以上。
（七）城中村及城鄉結合部衛生管理
1、健全衛生管理制度，有衛生保潔人員，衛生責任制落實，加強衛生宣傳和健康教育，有固定的健康教育宣傳欄；
2、環衛設施齊全、布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清，清運率100%。有污水排放設施。公廁數量達標，符合衛生要求，無露天糞坑；
3、路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土，村容美觀有序。村內無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象；
4、病媒生物防制措施落實，無違規飼養畜禽；
5、城鄉結合部衛生整潔，無衛生死角，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象。
（八）單位環境衛生管理
各單位要有衛生組織和衛生管理制度，內部環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，無衛生死角。食堂、公廁符合衛生要求。
四、經費來源與管理
各包片責任區域整治達標，經縣國家衛生縣城長效管理工作領導小組組織包片部門、單位及我鎮鎮、社區負責人，共同參加，經嚴格驗收合格后，由87個包片部門每單位每年出資3萬元（社區包片管理職能同時移交），交至各社區，用于各社區包片責任部門區域的長效管理，各社區必須在每年的12月20日前，將經費督促催交到位，經費由財政所統一管理、?？顚Ｓ谩?/p>
五、保障措施和要求
（一）加強領導，建立國家衛生縣城長效管理工作機制。
鎮成立國家衛生縣城長效管理工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。建立健全長效管理制度，完善工作機構，健全工作網絡，落實各項工作職責，建立與開展愛國衛生運動相適應的愛國衛生管理機制、合理的專項整治機制、完善的督查與考核機制，建立規范的檔案資料。
（二）專項整治，建立國家衛生縣城長效管理的監管機制。
1、社區環境綜合整治行動。進一步加大城中村、城郊結合部環境衛生整治力度，堅決取締旱廁、露天糞坑，確保硬化、綠化到位，無“六亂”現象。
2、全民健康促進專項行動。積極組織開展多種有效形式的健康教育與健康促進活動，促進廣大居民養成良好的健康行為。普及健康素養基本知識與技能，提高城鄉居民健康素養綜合水平。積極組織開展健康社區、健康村、健康單位、健康企業、健康家庭以及健康促進學校等創建活動，推動全民健康促進工程深入有效實施。
3、輿論氛圍營造專項行動。加強長效管理活動的動態宣傳，城區原設置的大型創衛宣傳標語和社區墻體宣傳標語，按照原有的建設分工進行更新；同時利用城區戶外電子顯示屏等宣傳平臺，因地制宜地開展衛生、文明與生態相結合的輿論宣傳，不斷增強全城居民的文明衛生意識。通過全方位、立體式、多樣化的宣傳，形成人人關心、人人有責、人人參與的衛生縣城長效管理濃厚氛圍。
村林長制工作方案范文5
關鍵詞：供給側；永清縣；農民專業合作社；發展對策
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年2月7日
推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，調整農業產業結構，是增強農業總體市場競爭力的重要環節。農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，發揮著不可或缺的作用。永清縣是一個傳統農業生產大縣，在農業供給側改革這一大背景下，研究如何采取各項措施，發揮政策作用，使農民專業合作社更好地解決農戶小規模分散經營、生產成本過高、農產品銷售渠道單一、農戶缺乏市場信息、抵御市場風險和自然風險的能力不足等問題，具有深遠影響意義。
一、永清縣農民專業合作社發展現狀
自從2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施以來，永清縣委、縣政府加大宣傳力度，積極引導農業生產大戶加入農民專業合作社，帶動農業經濟發展，促進農民增收。為促進農村經濟合作組織的健康快速發展，全縣堅持“先易后難、循序漸進，以點帶面、穩步推進”的原則，制定實施《關于建立農村合作經濟組織的工作方案》，明確任務，建立工作小組，摸清和挖掘各村街自身現有條件，了解村街產業發展情況和是否有發展農業產業的潛力。截至目前，全縣農民專業合作社共計430家，其中被農業部主管部門認定的示范社有15家，國家級示范社2家，省級示范社7家，市級示范社15家。合作社入社成員4.6萬余人，輻射帶動3.5萬戶農戶。注冊農產品商標31個，其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業的合作社共有298家，畜牧業72家，林業9家，服務業34家，其他類型17家。
（一）經營規模不斷擴張，帶動能力持續增強。2009年永清縣共有農民專業合作社53家，2011年增加到142家，截至目前，該縣農民專業合作社總數已經達到430家，比2013年增長了46.2%。其中，在工商部門注冊登記的合作社達到420家，占合作社總數量的95%以上。隨著該縣農民專業合作社數量的不斷增長與經營規模的不斷擴大，合作社帶動非社員農戶的數量也在逐年增長。2012年合作社帶動非社員農戶2.8萬戶，到2015年上升到3.3萬戶，越來越多的農戶在合作社的帶領下得到了資金、技術和銷售等方面的幫助，切實提高了農民的組織化程度，促進了農業的產業化經營，推進了農業標準化生產，改變了小農戶個體經營在大市場中的弱勢地位。
（二）合作領域不斷豐富，合作層次不斷拓展。永清縣農民專業合作社在發展初期大多數規模較小，大部分集中在生產領域，且合作層次較低。隨著農業經濟的不斷發展，合作社的不斷壯大，合作社的合作層次也在逐步提升中，合作社從初期的生產領域合作逐漸邁向產加銷一體化服務領域的合作，實現了產業鏈的擴展和農產品的增值，形成了統一的生產技術扶持、統一的生產資料供應、統一的產品質量標準、統一的農產品銷售服務等。此外，合作社不斷引進新品種、新技術，大幅度提升了農民專業合作社的服務水平。
（三）辦社主體多樣化，合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農民專業合作社中，按牽頭人身份劃分，由農民牽頭組建的合作社數量達到382家，比例達到88.8%，該類合作社大部分是由村組干部、專業生產大戶圍繞某種農產品自發組建而成的，其中由村組干部牽頭的有103家。由企業牽頭組建的農民專業合作社共計21家，該類合作社主要是由實力比較強的鄉鎮企業引導農戶組建或加入合作社，形成“龍頭企業+合作社+基地+r戶”的生產經營模式，這樣可以有效地推動龍頭企業和農戶通過合作社的形式，建立健全企業合作社與農戶之間的運行機制，把三者“捆綁”鏈接在一起，共同經營、共謀發展，統一進入市場，以市場為依托，為農業發展創造更大的發展空間。由基層農技服務組織牽頭組建的合作社有15家，這類合作社是由各類推廣普及農業生產技術的部門或團體，為農民從生產經營等方面提供信息、技術和設備服務，從而建立的合作社，這樣的合作社可以在生產經營的方方面面得到農技部門的扶持，從而提高為農戶服務的質量，推動農業產業化經營，促進農民增收。
二、永清縣農民專業合作社在農業發展中的作用
（一）有效地推動了農業科技進步。當前農民增收困難，不僅難在致富渠道上，更難在對新技術的了解、掌握和運用不足上。即使農民有一定的致富門路，而缺乏必要的技術做支撐，最終也會限制其進步，使農民重新陷入增收困難的境地。依此看來，現行的四級農技推廣體系存在著很大弊端，缺乏有效的激勵約束機制和競爭氛圍，造成農業科技推廣網不完善。而農民專業合作社按照市場經濟運行規律，以利益為紐帶，實現推廣主體的多元化、社會化。
（二）大幅度提升了農業綜合生產力。農村專業合作社是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，圍繞主導產業或優勢產品，用利益機制將農業生產的產前、產中、產后聯結成一個完整的產業系統，實行多種形式的一體化經營的機制。這種經營機制既整合了社會資源特別是農村資源，形成了新的生產力，又通過利益聯結，形成了新的生產資料支配方式和利益關系，它是生產力與生產關系的統一。永清縣劉街鄉小五間坊村是一個有1，300人、2，300畝耕地的中等村，從1997年這個村就有部分人搞棉花運銷，1999年村里開始搞棉花加工，并成立了由16家棉花加工企業組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個方面的作用：一是防止農戶間互相傾軋，哄抬棉價，造成不良競爭；二是規劃加工區域，集中連片生產形成規模優勢。用土地流轉的形式，與農戶協調50畝土地規劃出棉花加工小區，統一規劃建廠房、架設線路，僅此一項就節省建筑資金10多萬元；三是協調解決與各管理部門的關系，請工商、稅務、土管等部門參與合作社的外部管理，保證合作社依法經營，有序競爭。
（三）極大程度地增加了農民收入。農民增收緩慢，除了生產規模小，經營分散外，農民生產的組織化程度低也是一個關鍵因素。通過發展農民專業合作社，把農戶組織起來發揮主體作用，引導農戶進入市場，開辟增收渠道。瓦屋辛莊無公害蔬菜合作社始建于1996年，針對外地菜販壓價收購，本村菜販欺行霸市，成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷售上入手為社員提供服務：一是合作社收購社員的菜，保本無利經營，幫社員把菜銷售出去；二是與北京新發地菜市場建立協作關系，向社員提供市場情況；三是整頓市場秩序，對欺行霸市的進行治安處罰。合作社建立了物資供應站，備齊了建棚物資、化肥、農藥、籽種，社員購買生產資料按優惠價，在很大程度上降低了農戶的生產資料成本。合作社還建立了勞務服務組織，其他村街冬季農閑時，正是棚菜生產吊架、落秧最繁忙的季節，需要大量外來務工人員，合作社與周圍村街的農戶聯系登記，保證充足的勞動力供應。合作社還與農業科研部門協作相繼推廣了黃瓜嫁接高產技術，番茄多次坐果等多種技術。該社還借鑒了銀行的擔保制度，發明了“無公害蔬菜生產五戶操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶為一組，互相監督、約束，有一戶不按無公害流程操作，其他四戶負連帶責任，都取消社員資格。合作社的蔬菜經北京農科院和新發地市場檢測，都達到了無公害蔬菜標準。
三、永清縣農民專業合作社發展中存在的問題
（一）規模相對較小，輻射帶動能力較弱，缺乏穩定性。永清縣農民專業合作社在縣委、縣政府的大力扶持下，總量在不斷增長，且呈現快速發展之勢。然而，在承認不斷進步的同時也不能忽略實際存在的問題。與一些農業發達地區相比，永清縣農民專業合作社存在發展規模相對較小、社員人數不多、自身經濟實力不強、輻射帶動能力有限等問題。大多數合作社只是起到單一的生產或銷售作用，甚至某些合作社只有虛名，沒有任何實質性生產活動，這些合作社中的“典型”并不能夠推進農業產業化，更難以輻射帶動周邊農業經濟發展。
農民專業合作社想要在競爭中生存和發展，必須發揮它應有的作用，對內向社員提前、產中、產后一體化服務，降低農戶的生產成本，對外積極開闊市場，開拓農產品銷售渠道，提高農產品品牌知名度，這才是農民專業合作社的實質所在。一些合作社由于運作資金有限，融資渠道缺乏，導致其因缺乏資金、資產和技術而無法長期穩定運轉，運行質量不高，最終走向解散，這也是農民專業合作社現存的不可忽略的問題之一。
（二）參合農戶綜合素質有待提高，管理機制不健全。調查數據顯示，有些農民專業合作社的農戶知識水平較低，經營理念落后，普遍存在文化水平低、綜合素質差等問題，缺乏組織管理、統籌協調、對外交往等方面的知識和能力，多數是憑經驗、靠運氣，缺少科學的管理手段，缺乏開拓市場的能力。而且管理制度上還很不規范，很多農民專業合作社沒有實行嚴格的規章制度，缺乏健全的管理機構，也沒有理事會、監事會等機構，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，有的還在實行“家長制”。同時，合作社缺乏系統的培訓教育，合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農業生產中，從而忽視了對社員的系統培訓，致使農民專業合作社的功能不能充分發揮，凝聚力不強，使合作社很難走上科學化、規范化發展的良性軌道。
（三）合作社資金實力不足，融資比較困難。永清縣的大多數農民專業合作社是自發成立的，村街自身經濟基礎比較薄弱，資金積累能力非常有限，加之入社農戶大部分是以土地和勞動力為出資依據加入農民專業合作社的，以資金為出資依據的非常少，這就在源頭上造成了農民專業合作社缺乏自身運轉資金的現狀。此外，在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施，有的雖然成立了合作社，但是資金缺口比較大，資金運作較為困難。有的鄉鎮向上級申請并制定了優惠政策，給予合作社信貸優惠，但是貸款額度非常有限，造成正規金融機構對農民專業合作社的資金支持力度偏低。在走訪調查過程中也發現，永清縣農民專業合作社的運作資金主要來源于自有資金，地方政府雖然一再宣傳和鼓勵金融機構加大對合作社的資金扶持力度，但是真正到賬投入合作社運作的資金只有一小部分，大多數農戶反映合作社融資渠道較為缺乏。
四、永清縣農民專業合作社在農業供給側改革背景下發展思路
（一）提高思想認識，精心培育，形成規模。對農民專業合作經濟組織，黨委、政府及有關部門必須提高思想認識，從改革與發展的全局去認識它、把握它，從戰略的高度，用超前的眼光，因勢利導，樹立典型，總結經驗，探索路子。要加強對廣大干部群眾的宣傳教育，增強農村干部群眾投身專業合作經濟組織建設的積極性和主動性，努力形成加快發展農民專業合作組織的環境氛圍。根據發展農民專業合作經濟組織的歷史和現狀，借鑒外地經驗，結合本縣實際。明確發展農民專業合作經濟組織的總體思路，以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發揮資源比較優勢，培育主導產業，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，按“先發展、后規范、邊壯大、邊完善”的原則，為農民專業合作社提供好的發展環境。加強對農民專業合作經濟組織的宣傳，使基層干部和農戶認識到R島獻骶濟組織的重要作用。選準有發展潛力的農民專業合作組織，精心培育，積極引導，使之成為跨村街、跨鄉鎮的大型農民專業合作社，有實力在國內外市場上參與競爭，有能力組織貨源，創知名品牌，把永清縣的農副產品打入國際市場。選準有實力的農民專業合作社搞農產品加工，在加大農產品增值空間的基礎上，使農產品依托農產品加工的龍頭企業生產，降低農民的市場風險，同時壯大農民專業合作社的實力。在永清縣形成無公害蔬菜、畜牧養殖、優質林果、農產品加工四大農民專業合作經濟組織體系。
（二）提高農民專業合作社人員整體素質。第一，要積極地從政府專業部門和高校吸收專業人才來兼任合作社的顧問，從生產技術、銷售技巧、管理技術等方面對合作社社員展開培訓，使得社員自身生產經營技術得以提高，從而使現代意義的科學的合作社得以真正建立；第二，要鼓勵大中專畢業生和農技人員到合作社任職。由于合作社前期的規模比較小，對于專業技術人員的素質要求并不高，合作社的經營過程也沒有出現太大的問題，但是這并不代表合作社不需要專業技術人才。因此，在積極對原來技術人員進行培訓的同時，也應該大力引進專業技術人才，以便合作社能夠長足發展；第三，對于合作社的負責人，理事長也要進行相關的教育培訓，以提高領頭人的綜合素質，以減少合作社在經營決策上的失誤，通過培訓強化業務能力，擴展視野，促進合作社之間的交流合作，引導更多的農戶參與到農民專業合作社中來。
（三）提供寬松的環境，加強金融、信貸等方面的支持力度。一是加強扶持指導，要按照有關政策和法律規定，指導和幫助農民專業合作組織搞好經營。多支持、少干預，幫助他們搞好內部管理制度建設，完善民主管理、利益分配、風險保障等運行機制；二是強化服務。各級各部門應為合作經濟組織的發展提供服務，要在信息、資金、場地等方面給予扶持。保證合作經濟組織依法經營，健康發展；三是強化政策保護，確保農民合作經濟組織的發展有一個穩定的社會環境。要切實杜絕亂收費和亂攤派，隨意加重合作組織負擔的現象，為他們的發展創造一個寬松的環境。針對合作社資金實力不足的問題，可以進一步在縣級層面上建立健全領導體系，制定相應的金融信貸扶持政策。政府應積極向銀行為合作社爭取貸款支持，減少合作社在貸款方面的一些障礙，增強農民專業合作社的融資能力，例如金融部門通過對合作社的考察，對有一定實力和信譽的合作社給予寬松的信貸支持和利率優惠。
主要參考文獻：
[1]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016.2.
[2]江維國.我國農業供給側結構性改革研究[J].現代經濟探討，2016.4.