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鄉村規劃的主要任務范文1
一、加強組織領導
為做好掛點村“美麗廣西”活動工作，結合我局實際制訂出工作方案，成立了工作領導小組，加強對清潔鄉村工作的組織領導，并落實一名分管領導和兩名工作人員具體負責此項工作。
二、主要工作
（一）組織全局干部職工召開動員大會，我局組織全局干部職工收看了廣西衛視的“美麗廣西·清潔鄉村”電視動員大會。認真學習動員大會講話精神，按照自治區“美麗廣西·清潔鄉村”活動提出的兩年時間內，對全區鄉村進行“大掃除”，實現天常藍、水常綠、樹常青、地常凈的要求。認真落實委、政府做好掛點村各項工作，擬好掛鉤村開展以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務，改善人居環境，改良田園生態，改造水源質量，進一步提升鄉村規劃建設水平、提升生態建設水平、提升鄉風文明建設水平為目的 “美麗廣西·清潔鄉村”活動。
（二）宣傳發動，營造氛圍 為營造 “層層發動、人人動手、全員參與”的氛圍，我局組織干部職工和新農村建設指導員，結合委工作部署，深入村、、村開展動員會，指導群眾如何進行垃圾分類處理，共
發放宣傳資料共1000多份，通過宣傳，提高群眾清潔家園意識，促進群眾衛生行為習慣的養成，形成上下互動、社會共建、人人動手、全民行動的聲勢氛圍。
（三）以環境整治為重點，美化村容村貌 開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動以來，我局駐村工作組抓好鄉村清掃垃圾整治，因勢利導，抓住機遇，每周三我局均組織工作人員在我局清潔責任區展開清掃工作，確保清潔責任區保持清潔衛生良好狀態。
三、自查中發現的存在問題
（一）資金投入缺口大，駐村缺少保潔人員，保潔工具缺乏，導致基礎建設嚴重不足，影響工作正常開展；
（二）村級垃圾池數量較少，影響集中清運工作；
（三）少數群眾清潔家園意識還不夠到位，存在觀望態度，引導群眾樹立良好清潔衛生觀念需要一個過程。
四、下一步工作
一是繼續加大宣傳力度，繼續宣傳“美麗廣西·清潔鄉村”活動的重要意義、目標、做法等，發動群眾，依靠群眾，引導群眾轉變觀念，不斷提高群眾清潔家園意識，促進群眾衛生行為習慣的養成；二是繼續組織人員深入掛點村開展清潔活動；三是配合鎮黨委、政府積極引導、提倡群眾自我管理、輪流保潔、人人參與的模式和做法，結合新農村建設、生態農業、生態旅游產業等工作，構建“清潔鄉村” 活動工作長效機制。
鄉村規劃的主要任務范文2
當前學界乃至政策部門往往片面理解農村“強富美”的長遠目標，試圖將“強富美”當作當下的主要任務，通過各種政策努力來達到之。比如希望通過來釋放農村財產權，通過兩權抵押讓農民獲得更多金融支持，通過推動農村土地流轉培育新型農業經營主體來讓一部分農民致富，以及使用大量財政資源打造完全不可復制的新農村建設典型，等等。
問題是，所有好的政策都有兩面性。我們常說農村缺錢，農民要創業、要發財致富，就需要有融資，所以金融應該下鄉。但實際上目前不是金融下鄉，而是城市像抽水機將農村資金抽到城市去了。沒有金融，農村富不起來。農村金融改革正是因此而引起各方面重視，目前正在改革中。
但金融下鄉，農民創業，就有兩種可能，一種可能是成功，還有一種就是失敗。成功當然好，一旦失敗了，農民家庭不僅將十幾年務工獲得的錢花光了，而且將土地經營權和住房財產權抵押進去了，還要找親朋好友借錢。創業失敗，血本無歸，保底都沒有可能了。
農村市場機會非常有限，鼓勵農民工返鄉創業，通過金融下鄉支持農民工創業，結果是一大部分農民創業失敗，不僅未能致富，而且無法保底，這種情況已經存在了。金融下鄉只會加劇這種普遍性。
還有土地制度。目前各方面的意見都是要做土地文章，據有人估算，農民手中的土地價值高達274萬億元?，F在要想辦法將農民土地價值“顯化”出來，不能讓農民捧著金飯碗還沒飯吃。其中最基本的一個政策就是試圖通過農民上樓退出宅基地，形成城市建設用地指標，形成土地增值收益，從而讓農民致富。
問題是，為何農民一上樓，一退出宅基地指標，農民就可以發財致富？世界上沒有無緣無故的財富，農民一上樓就可以致富，這樣的土地神話很多人都信。所謂財產性收入，就是利息收入，是再分配的收入，或叫食利收入。任何一個社會，大部分人靠財產性收入，這個社會一定是一個沒有活力的社會。
鄉村規劃的主要任務范文3
關鍵詞：城鎮化瓶頸對策廣東
abstract:the urbanization takes the city and countryside economy and a social development extremely vital duty,always receives each place to take highly.although the guangdong province urbanization construction walks continuously in the national front row,but in new historical period also unavoidable bitter experience development bottleneck.the root in the new historical period which this article analyzes the chinese urbanization take guangdong as the example which to encounter the bottleneck and produces,and according to the macroscopic policy and the time development basic request,according to the classified instruction principle,from the city,the county territory,the town center,the countryside four levels has separately pointed proposed the corresponding countermeasure,respectively is persisted “competes the superior strategy”,maintains the city “to be short the time region competitive power in the resources”;filled the countylevel the economy “the short board”,realizes the region cities structure equalizing;the centralism limited resources give priority to development the town center to advance the urbanization health fast development;the elimination “the opposition repel”,presses the city and countryside by the new rural reconstruction “the harmonious paragenesis”.finally,has indicated the future urbanization development direction in the foundation which the above will elaborate.
keywords:urbanization bottleneck countermeasure guangdong
美國著名經濟學家斯蒂格利茨有過一個精辟的論斷，中國的城鎮化進程是21世紀影響世界進程和改變世界面貌的兩件大事之一。改革開放30年以來，我們在不斷摸索之中走出一條有中國特色的城鎮化道路，創造了“經濟30年的高速增長以及全球經濟放緩的大背景下依然從2002年開始連續5年保持兩位數的產出增幅”的神話，但在新的歷史發展時期，先前的城鎮化戰略——“gdp至上”的發展觀在體現“五個統籌”的時展要求上卻已顯得力不從心，因此，作為統籌城鄉與區域協調發展重要推手的城鎮化戰略，應相應做出何種應對是本文要解決的問題。
十七大報告中在論述區域協調中指出要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”；在論述統籌城鄉中提到要“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。本文在深入研究各層次內在與外部發展制約因素的基礎上提出了分類指導的原則，以有限的資源，重點突出，逐個突破，最終實現城鄉統籌與區域協調發展的戰略目標。
1.廣東當前城鎮化發展特征和問題
1.1城市成為了城鎮化的主戰場，但也面臨資源短缺、空間狹小的發展瓶頸。城市是地區經濟發展的主要引擎。在廣東，城市（市區）gdp占到全省gdp總量的85.7％，財政收入占全省總財政收入55％以上。同時，城市還是地區人口的主要承載體，2005年底，廣東7900萬戶籍人口，就有超過2500萬的人居住在地級市市區。3000萬的外來人口，僅珠江三角洲三個中心城市——廣州、深圳、東莞就吸納近五分之三的外來人口。因此城市發展的好壞直接影響地區發展水平。
雖然廣東省城鎮化速度之快有目共睹。從20％~40％的城鎮化率，英國經歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，日本30年，而廣東僅用了13年，1996年以來，廣東更是以年均360平方公里的用地速度擴張，相當于每年制造三個波士頓城。但這種高速城鎮化發展到30年后的今天，卻不得不正視資源短缺、發展空間狹小的問題。尤其是土地資源，廣東省許多城市，特別是珠三角的先發城市，已面臨無地可用的困境。如深圳，過去15年平均每年消耗的建設用地總量是35平方公里，而現存的建設用地總量只有200平方公里左右，照這種態勢發展，5年內將無地可用。
1.2縣域經濟是實現經濟二次騰飛的關鍵，但其發展薄弱成為均衡發展的短板。
截至2006年，廣東67個縣(市)，國土面積14.58萬平方公里，占全省的81.08％；縣域總人口為4812萬人，占全省的605％?？梢哉f，縣域經濟決定著廣東大多數人口的就業和收入狀況，是實現經濟二次騰飛的發動機之一，強省之基在于強縣。近幾年，廣東省縣域經濟呈現較好的發展勢頭：如：①縣域經濟增長幅度逐年提高。2004年縣域經濟增長11.4％，2005年增速上升為12.8％，2006年增速繼續上升為14.9％，創出歷史新高。②經濟總量不斷增大，人均gdp超萬元。2006年縣域人均gdp達到10690元，增長13.9％，增幅比上年提高2.8個百分點。③財政收入大幅增長。2006年縣域地方財政一般預算收入達150.56億元，增長25.3％。
但是廣東省縣域經濟發展與其在全國的經濟地位卻顯得很薄弱?？h域gdp僅占全省的18.6％，人均gdp相當于全省人均gdp的48.2％。合理的城鎮體系結構應該是層次清晰、等級分明，呈現“金字塔型”的穩定結構。由于縣域經濟薄弱，廣東省城鎮體系結構呈現“兩頭大中間小”的“啞鈴結構”?？h域是帶動廣大鎮鄉發展最直接的空間單元，縣域經濟落后這塊“短板”已經直接影響到廣東率先實現現代化戰略的實施。
1.3小城鎮發展呈現多模式并舉的局面，但“量大面廣”缺乏集聚效應。
由于改革開放初期工業化呈現的“村鎮指向性”，小城鎮在廣東省城鎮化進程中扮演了重要的角色。據五普統計，廣東省共有1300萬農村人口轉移到了城鎮，小城鎮發展對城鎮化的貢獻率約226％。在城鎮化的進程中，各地小城鎮立足自身資源，開創了多模式并舉的發展局面。
受過去“小而全”城鎮建設指向的影響，廣東省現有建制鎮1087個，它們分布過密且規模普遍偏小，甚至無法達到基礎設施和公服設施建設的“門檻”，難以形成城鎮集聚效應。改革開放以來，這些小城鎮為改善自身投資環境發展地方經濟在各轄區范圍內積極建設，分散了發展力量，造成許多同構性浪費或惡性競爭，無法形成先進的現代產業和較強的區域經濟整體競爭能力。囿于自身財力的不足，其公共物品供給遠遠滯后于社會經濟發展需要，常常成為基礎設施供給最為短缺的地區，更別提輻射帶動周邊區域的發展。
1.4農村經濟社會發展迅速，但鄉村發展相對滯后，城鄉差距仍在擴大。農村經濟社會總體發展處于全國領先水平。從2000年~2005年，鄉村向城鎮地區轉移了約280萬農村人口；農業生產總值從2000年的1700億元，大幅度提升到2006年的2680億元；農村鄉鎮企業出現良好增長勢頭，2000年全省鄉鎮企業數只有77萬家，總收入8555億元，到2006年，這兩項指標分別達到122萬家和16505億元；農村公共服務設施投入力度不斷加大；鄉村人口受教育程度有所提高。
但在“城鄉統籌”成為時展要求的今天，廣東省的城鄉差距依然十分顯著，并有逐步擴大的趨勢。首先，在地區差異上，珠三角、粵東、粵西和粵北山區的農民人均純收入比為1.50：1.04：1.12：1.00 ；其次，在城鄉居民收入差距及消費水平上，1988年廣東省城鄉居民收入比為2：1，2006年該比值擴大為3.15：1。即使與國內其它城市相比，廣東省農民消費水平也相對較低，2006年農民平均生活消費支出為3886元，與浙江（6057元）和江蘇（4135元）等省區存在較大差距。
2.堅持“競優戰略”，保持城市在“資源短缺”時代的區域競爭力
城市是地區經濟發展的主要引擎、是地區人口的主要承載體，還是參與國際競爭最基本的空間單元。區域的整體競爭力，很大程度上取決于區域中城市的發展情況。
2.1認準目標，明確城鎮化發展的主要任務。城鎮化是一個紛繁復雜而又艱巨漫長的過程，在有限的資源條件下是不可能眉毛胡子一把抓的，只有認清目標、明確任務才可能在最短的時間里取得最大的成效。
2.1.1發展文化事業，推進現代文明。構筑全民學習、終身學習體系；發展文化事業，推動文化產業發展，進行文化空間規劃；建立良好的社會秩序，確保社會穩定與社會公平。
2.1.2加強合作，建立機制，促進區域協調發展。建立城鎮伙伴關系，推進相鄰城鎮更加緊密的合作，促進不同地區共同富裕，實現區域協調發展。
2.1.3強化環境建設，確保經濟社會可持續發展。走生態文明之路，通過調整城市產業結構、改善能源結構，形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展的國民經濟體系。同時，注重環境整治，優化城市環境，建設特征明顯的城市風貌。
2.1.4優化資源的空間配置，促進社會經濟的集約發展。通過建構合理的城鎮體系，形成集約發展態勢。通過培育產業園區，實現產業集約發展；通過高效使用城鄉土地，促進城鎮緊湊發展。
2.1.5營造統一市場體系和基礎設施平臺，實現生產要素的高效、有序流動。完善市場體系，確保生產要素自由流動和充分競爭。統一布局和建設區域性基礎設施和公用設施，提高生產要素流動的效率和社會總效益。
2.1.6配套完善公共服務體系，保障城市環境健康安全。切實抓好公共安全工程建設，防止或減少自然災害和社會公害。提高水、電、氣等供應能力，確保城市正常運轉。提高人居質量，塑造健康安全的社區環境。
2.2提出城鎮化發展的具體措施，為建設“兩型社會”設立標桿。我國沿海發達地區已步入工業化階段的中期，先前的粗放型、輕內涵的城鎮化發展模式已經不能適應工業化中期向集約化、內涵化發展的要求，因此，未來城鎮化的戰略重心應實現從“量的擴張”到“質的提高”的升華，轉移到“提升城市品質”方向上。
2.2.1構建“區域公交聯網工程”。出臺公交扶持政策，在城市中實施公交優先戰略。有條件的區域如珠三角常規交通為主體，軌道交通為骨干的區域公交網絡。倡導環保出行。
2.2.2共建“治污保潔工程”。加大水環境綜合整治力度，強化大氣和噪音污染防治，全面推進廢物污染防治和生態保護工作及加強海洋環境保護與整治。
2.2.3塑造“和諧社區工程”。重視社區規劃，美化社區環境。以社區公共安全和公共衛生為切入點，建設平安社區、衛生社區。加強社區文化建設，營造安定有序、誠信友好的社會環境，完善社區服務體系。
2.2.4建立“城鎮廉價住房安居試點工程”。做好城鎮廉價住房的規劃建設的同時，加強對城鎮廉價住房的管理。通過多渠道籌措城鎮廉價住房的建設資金確保弱勢群體的住房需要。
2.3重視軟環境建設，形成有利于促進城鎮化發展的體制和政策環境。在改善城市物質環境的同時，也要重視軟環境的建設，加大政策和體制環境建設力度，這樣才能相得益彰，共同提高城市在區域中的競爭力。①健全城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鄉開發建設的先導和統籌作用；②改善財政轉移支付制度、開發權轉移制度和公共領域投融資體制，保障城鎮化公平推進；③改革土地利用管理制度，包括完善土地流轉制度，建立土地收購儲備和閑置土地整理制度以及加強土地開發權控制，促進土地集約利用與“城市二次開發”；④完善戶籍政策、健全社會保障體系及相關配套政策，逐步消除“城鄉二元”、“本外二元”結構； ⑤創新城鎮管理體制和決策機制，建立城鎮化發展評估體系和績效反饋機制，提高政府駕馭城鎮化發展的能力。
3.補齊縣域經濟“短板”，實現區域城鎮結構均衡化
古人云：“郡縣治，天下安”。如今，大力發展縣域經濟被視為富民固本之方、治國安邦之策。
3.1“擴權強縣”以匹配財政事權，實現縣域經濟跨越式發展。深化行政管理體制改革，積極探索“省管縣”的財政管理體制改革之路。在認真貫徹落實擴大縣級政府管理權限事項的基礎上，最大限度地向縣域下放社會經濟管理權限，如將特殊人事政策、轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限直接“下放”縣等。通過提高縣級經濟的活力，使其在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，加快以農業經濟為主體的縣域經濟走向工業化、城鎮化和現代化，帶動廣大鄉村的發展，實現全面小康。
3.2強化城鄉統籌規劃管理，力促城鄉一體化發展。
3.2.1增加規劃資金投入以提高規劃在縣市域覆蓋率。從縣域層面來說，我省目前還缺乏空間全覆蓋的城鎮體系規劃。大部分縣（市）城鎮體系規劃尚未編制，或者編制內容深度不夠。因此，必須增加投入，實現協調發展；進一步提高財政投入力度，保證城鄉規劃資金投入，加強縣域城鎮體系規劃的編制，實現城鄉規劃在縣市域的全覆蓋。
3.2.2因地制宜對規劃實行財政梯度補貼，縮小地區差距。對珠三角、東西兩翼與山區三類不同經濟能力的地域實行差別的財政補貼，重點編制粵東城鎮群規劃、粵西城鎮群規劃和粵北城鎮群規劃以縮小區域差距，實現協調發展。
3.2.3編制縣域城鎮體系規劃，體現“一級政府、一級事權、一個規劃”。首先，積極宣傳并落實《縣域城鎮體系規劃指引》；其次，全覆蓋地編制全縣域的城鎮體系規劃。協調上層次規劃和下位規劃，實現空間規劃的連續性；協調國民經濟和社會發展規劃與城市規劃，實現經濟社會發展的“雙平臺”綜合調控；協調城市規劃與土地利用規劃，實現土地利用的“雙引導”作用，引導縣域城鄉協調和可持續發展。其三，縣域城鎮體系規劃編制重點在于統籌安排城鄉空間布局，確立城鄉一體的公共服務設施、市政公用設施及生態環保設施網絡，實現城鄉、區域統籌發展。
3.2.4加強城鄉統籌的規劃管理，明確各部門職能。加強城鄉協調的規劃編制、實施監督和管理，保障縣域規劃的穩定性和方向性，將各級規劃主管部門的權限落實到縣、鄉和村一級，徹底改變過去以大中城市和縣城為主要關注對象，輕視鄉村規劃且各級管理權限不明的狀況。
4.優先發展中心鎮，以星火燎原之勢推動城鎮化健康發展
中心鎮既是縣域經濟發展增長極，又以廣闊農村為其腹地。大力發展中心鎮，可確保各類生產要素進一步集中，形成集約化的資源利用方式，能有效帶動周邊鄉村的發展和繁榮，提升區域的綜合競爭力。同時，中心鎮在吸納接收大城市文明的同時也輻射帶動周邊區域，成為“承上啟下”推動城市文明擴散的主體。
4.1解放思想打破“體制性樊籬”，營造良好政策支持環境。小城鎮的發展需要各種配套政策的支持。從我國目前的情況來看，各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展，反而羈絆了小城鎮前進的腳步，集中體現在承包土地流轉制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。因此，要從推動我國向一元化社會經濟結構轉變的高度，加大改革力度，消除推進城鎮化的制度和政策障礙，打破城鄉分割，從制度和政策上為小城鎮建設創造寬松的環境。如實行用地適當傾斜、調整鄉鎮行政區劃、拓展建設資金渠道、深化戶籍制度改革、理順城鎮管理體制等
4.2強鎮擴權突破發展瓶頸，“扶強帶弱促中間”推動區域協調。在我國財政制度體系中，縣級財政是較完備的最基層財政。在當前普遍“弱勢”的縣權底下，下放到中心鎮的經濟社會管理權限就更為有限了。沒有獨立的財權，鄉鎮公共基礎設施及其他社會保障建設嚴重滯后；沒有環境保護、村鎮規劃、審批處罰等方面的執法權，一些細小的問題也無法馬上處理。應進一步將財政、土地、投資項目核準等10項縣級經濟社會管理權限下放給中心鎮，在不增加政府層級之下逐步讓渡鄉鎮部分縣級管理權限。
4.3強化技術指導，保障中心鎮高質量發展。推進中心鎮建設，規劃必須先行。只有在規劃編制方面加強技術指導，出臺統一的技術規范和指引，中心鎮才能避免走上重復建設、資源浪費、環境污染的老路，有條不紊地邁向高效集約發展的道路。出臺中心鎮規劃指引，在全省范圍內為中心鎮的規劃編制工作確立統一的技術準則。規劃指引必須特別關注中心鎮確定的標準及辦法、中心鎮建設用地規模的核定辦法以及中心鎮總體規劃成果審查的技術要點。此外，保障中心鎮發展，必須加強城鎮管理人員的培訓，定期舉辦中心鎮城建學習班和中心鎮規劃建設管理人員培訓班。
5.消除“對立排斥”，以新農村建設促城鄉“和諧共生”
吳良鏞院士曾說過“繁榮的農村是健康的城鎮化基礎”。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會、促進城鄉社會經濟協調發展的客觀要求，是解決農村公服設施缺乏、土地資源浪費、區域環境惡化，城鄉差距擴大等問題的必由之路。
5.1“持之以恒、貫徹始終”，構建新農村政策體系。推進社會主義新農村建設，離不開相關政策保障。良好的政策保障必須充分體現政策的前瞻性和穩定性，避免政策頻繁更迭帶來的負面影響。其中，尤為關鍵的是明確規定新農村政策體系必須包含的內容。①編制新農村建設規劃，并撥出專項經費并組織專業技術力量搞好規劃；②節約使用土地，貫徹農村一戶一宅基地政策。引導零星分散村莊聚集建設。拆遷土地由村集體依法依規回收，用于發展二、三產業；③全面推進村莊整治，重點抓好“五改”工作，切實改善農村生態環境；④完善農村電網、有線電視、通訊等設施建設；⑤繼續完善村莊生態環境建設；開展具有地方特色的村莊綠化示范村創建活動；⑥鼓勵社會團體、工商企業無償或有償參與村莊改造和整治。鼓勵村集體經濟組織投資興辦公共事業，增加村集體經濟收入。
5.2“重點突出、各個突破”，凸現新農村建設特色。加快社會主義新農村建設，須加強新農村規劃。明確工作重點，從“面面俱到”的規劃成果形式到強調“規劃實操性”，有利于解決關鍵問題，避免“千村一面”。①以人為本，加強新農村的公服設施和基礎設施建設，引導新農村的可持續發展；②在深入調研的基礎上，逐步理清工作思路，按照“規劃先行、因地制宜、試點引路、穩步推進”的工作原則；③要明確工作重點，凸顯新農村特色，以為某些關鍵環節為突破口，采取切實的措施，改善農村生產、生活環境，促進社會主義新農村建設工作的有序推進。
5.3“以點帶面，以面促片”，創新村莊整治工作思路。村莊整治是促進社會主義新農村建設和發展的重要手段，新時期進行村莊整治工作必須找準突破口，明確工作的內容與方法。①村莊整治工作必須按照分類指導的思路，將“生態文明村建設”作為推動社會主義新農村建設的重要切入點；②在全省分不同區域、不同層次遴選試點，采取資金、技術等切實措施進行扶持；③通過試點搞好規劃、完善設施、健全制度、優化環境，取得經驗后在全省加以推廣。
5.4“統一標準，覆蓋全面”，推動農村規劃編制工作。社會主義新農村建設的相關政策的落實、村莊整治等工作的開展必須以新農村規劃為指導。省級政府必須加強對新農村建設的技術指導和經費扶持，出臺全省統一的規劃編制技術標準，在規劃編制收費方面要實現減免甚至是無償編制，對村莊整治規劃原則、規劃內容、成果形式和審批實施程序作了詳細的規定，并對工作成效進行定期檢查。
5.4.1立足現有設施，重點關注人居環境的改善，工作重點是結合當地實際，有重點、有步驟地組織村莊開展“五改”工作，逐步改善村容村貌，突出規劃的針對性。
5.4.2針對村莊整治規劃的使用對象為廣大農民，力求以最簡潔的成果形式，實現村民最方便的參與，強調規劃的操作性；村莊整治規劃成果必須是簡要的規劃說明書和規劃圖紙，列明具體整治項目及概算一覽表。
5.4.3創新科學編制村莊整治規劃的思路，編制過程要強調村民參與，實施過程堅持村民自治。具體包括“政府引導、村民參與”的規劃原則、“村民主導、政府把關”的編制與審批原則以及“村民為主體的自我家園建設”的規劃實施原則。
6.結語
過去的幾十年，城鎮化發展探索取得了一定的成績。在城鎮化發展的環境、政策和要求均產生巨大變化的新時期，必須更具開拓創新精神，才能沖破樊籬、解決制約城鎮化健康發展的瓶頸；必須以創建和諧社會、統籌區域和城鄉協調發展為共同目標，才能把握住城鎮化發展的大方向。
參考文獻
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鄉村規劃的主要任務范文4
昨天，我們召開了全州四大支柱產業發展大會，已經明確了四大支柱產業發展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產業發展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農田水利工作會議、城鎮化工作會議、林業環保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產業項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內需和投資拉動戰略，落實“保增長、保民生、保穩定、保生態”的各項政策措施，進一步統一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農田水利、城鎮和環保工作，實實在在地為××的跨越發展打牢基礎。下面，我講幾點意見：
一、基礎建設成績顯著，跨越發展能力提升
××當前最大的目標和任務就是要實現經濟社會的跨越發展，但是基礎設施建設滯后，跨越發展就成為空談，我們始終把打牢發展基礎作為經濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設工作取得長足的發展，為今后的跨越發展積攢后勁，提供堅實的基礎。
（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發展
交通是經濟發展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉（鎮）實現了鄉鄉通公路，鄉鄉通客車，鄉鎮通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質復雜，據專家介紹，麗香鐵路是國內乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。
（二）夯實民生基礎，農田水利建設步伐加快
農田水利是××農業發展的根本和命脈，是實現跨越發展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農田水利基礎建設不放松，農村基礎設施和生態建設得到進一步加強，為農業的快速健康發展和農村的和諧穩定創造了良好的條件。高穩產農田建設快速推進。認真開展中低產田地改造，不斷完善渠系配套，高穩產農田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農村的普及程度不斷提高。
（三）做實窗口特色基礎，城鎮建設突飛猛進
城市是一個地區經濟社會發展的窗口，城鎮化是××發展邁向現代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。城鎮化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮化水平達到22.4%，三縣縣城規模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮規劃不斷加強。堅持規劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區劃，完成了全州城鎮體系規劃編制和新一輪城市總體規劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區20萬平方米、香格里拉縣環境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態旅游文化商貿中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規劃。城鄉住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發放兌現工作；實施了農村民居地震安全工程，困難農民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮廉租房建設工程順利推進。
（四）筑牢可持續發展基礎，生態文明建設成效顯著
生態環境是××可持續發展的保障，是立州之本。堅持生態立州，把保護生態環境作為××發展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態環境明顯改善，生態文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調查工作，全面掌握了我州環境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節能減排降耗工作，突出抓好重點企業節能減排，全州單位生產總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產地保護與地方經濟發展的關系，保護、管理工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設與跨越發展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數小的問題。就農田水利而言，全州高穩產農田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質量下降，缺乏科學規劃等問題。從城鎮基礎建設看，全州29個鄉鎮中只有9個鄉鎮編制了總體規劃，規劃覆蓋率僅為31%，村莊規劃編制工作還未啟動，規劃工作相對滯后；全州城鎮化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環境保護的角度看，存在保護與開發的矛盾還比較突出，破壞生態環境行為屢禁不止；城鄉環境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環境管理能力弱等問題。
當然，我們也要看到當前發展的有利因素，國家不斷加大對藏區經濟社會發展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農田水利、城鎮、環保建設起到積極作用。
二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展
州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩措施細致再細致，生態工程具體再具體年”。這是因為，全州經濟社會能否快速健康發展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發展，有大發展才有大效益，這個是我州跨越發展的必經之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協調、抓項目落實、抓監督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監督。要實現××跨越發展，基礎建設是先決條件，交通、農田水利、城鎮、生態環境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展。
（一）加快交通基礎建設步伐，實現全州交通跨越發展
交通是國民經濟的重要基礎，對推動經濟社會發展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農村公路的立體交通網絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網絡，逐步把××建成東部藏區重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現州內主干道高等級化、出口通道和縣鄉道路油路化。爭取三年內完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉城旅游北環線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農村道路通達條件，解決農民出行難問題為目標，繼續實施好縣鄉（鎮）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉鎮的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農村公路建設，2010年全州所有鄉鎮實現路面硬化，20戶以上的自然村實現通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發區松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現跨越發展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內完成前期工作。
就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入2009年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉旅游北環線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。2009年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產投資目標12億元。
（二）加快農田水利設施建設步伐，提高農業綜合生產能力
要按照建設好六大工程（即中低產田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經濟社會發展的農田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區小型水利工程、基本農田地、農村節水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉村道路、農村電網、農村通訊、農村能源沼氣、人畜飲水等農村基礎設施建設。到2010年，全州高穩產農田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產田地改造，大力改善農業生產條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農村人畜飲水困難、農村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產田地改造20萬畝。全州不同層次高穩產農田達到31萬畝，全州年糧食產量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。
今年，要繼續加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內完成主體工程，實現水庫蓄水；小中甸水庫年內完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續推進中低產田改造，完成2萬畝高穩產農田建設。加快農村公路、農村電網等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，做好冬春農田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優先解決人口相對集中的鄉鎮飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農村飲水安全工程建設，努力改善農村飲水環境及條件。繼續做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區水利項目進行專項傾斜扶持。
（三）加快城鎮基礎建設步伐，推進城鎮化進程
要按照“規劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環境、強化管理”的思路，城市、集鎮、鄉村規劃都要高起點、高標準、有特色地進行規劃，規劃制定后要嚴格按規劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規劃的內容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發區窗口城市為重點，打造具有經濟、文化、商業、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經濟開發區為窗口，主要風景名勝區為依托的城鎮體系，按照城鎮規模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產業結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態、民族文化、時代氣息的特色城鎮。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網、通信、園林綠化和市容環衛等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發揮城鎮對經濟社會發展的帶動輻射作用。到2010年城鎮化率達到25%左右，城鎮人口達到10.2萬左右；城鎮供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮最低收入家庭住房保障實現應保盡保。到2015年城鎮化率達到35%左右，城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現應保盡保，農村困難群眾住房安全問題得到基本解決。
當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉規劃編制工作，轉變規劃工作滯后這一制約我州城鎮發展突出問題；要把旅游發展與城市建設充分結合起來，不斷提升經營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發區可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮的目標，全力加快城鎮建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉、永春鄉小集鎮建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿中心前期規劃等工作，城鎮建設力爭完成8億元的固定資產投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產業。今年要繼續加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產業發展，全年全州力爭完成房地產投資3.5億以上，把房地產業培育成新的經濟增長點。五要加強城鎮管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執法，發揮整體功能，強化執法隊伍的素質教育培訓，不斷提高執法人員素質和執法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛生意識和道德修養；走經?；⒅贫然?、規范化的長效管理路子，促進城市市容環境衛生管理水平的不斷提高。
（四）打牢生態基礎，實現經濟與生態雙贏
我們要站在全國生態安全和××長遠發展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態環境這根主線貫穿于全州經濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發的關系，經濟建設和資源開發都要以科學性和可持續性為前提，實現經濟和生態的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發區空氣質量控制在國家二級標準內；兩江流域水質達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發區自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態系統得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態環境保護及建設項目。生態環境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態良好區采取搶救性保護，生態功能脆弱帶積極恢復，農村環境質量基本保持穩定，環境監管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態環境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態屏障；工業園區污染得到集中控制，城鎮和農村面源污染得到有效治理，生態環境質量明顯提高，城鄉人居環境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現經濟與環境的協調發展。
當前，我們要按照可持續發展的要求，努力推進生態文明建設。一要按照《“兩江”流域生態屏障功能區保護與建設規劃》，做好“兩江”流域生態屏障功能區生態保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農林產業結構調整，引導和鼓勵發展有特色的經濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態脆弱和生態保護重點地區支持力度這一機遇，繼續向上爭取生態補償政策和項目。四要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產工藝落后、產能低、高污染的中小企業，積極引進環保型、節能型的大企業，從源頭上抓好、抓實節能降耗減排工作。六要繼續深入開展“七彩云南保護行動”，繼續實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態建設和保護工作，2009年完成納帕海水質處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執行迪政發〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業、水電開發和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發生，迪政發〔2006〕25號文件對保護林地責任作了明確的規定，并提出了強有力的措施，繼續落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業生態環境建設，解決好開發與保護之間矛盾有著重大的現實意義。八要繼續做好城市面山污染治理，切實加強環境監督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產資源開發的管理力度，合理、有償、規范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發對環境的破壞減少到最低限度。
三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越
