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基層工作調研報告范文1
一、 當前基層稽查工作中存在的主要問題
(一)思想認識的偏見束縛了稽查職能的發揮。
稅務稽查在稅務工作中占有重要的位置，這是人人都不否認的，稅務稽查工作的重要性，尤其是稽查執法的重要性，也都能大論一番。但在實際工作中稽查工作卻不盡人意，往往以任務型稽查代替了執法型稽查。使稽查本身所特有的職能不能得到充分體現。譬如：將基層稽查作為一個征收單位，同其他征收單位一樣下達征收任務，以完成稅收入庫任務的多少考核稽查工作的好壞。這樣就造成基層稽查的同志不能不以稅收入庫任務為目標，在稽查工作中，選大戶、查大戶，因而就是一些小戶得不到檢查，時間一長，就會形成一種大戶年年查，小戶查不到的情況。因此，在稽查環節對一些小戶就形成空檔。另外，我們喊了幾年的以查促管、以查促收，這句話本身沒錯，也很正確，但有一點必須引起我們注意那就是以查促收，而不是以查代收，以查促管而不是以查代管。但在實際工作中，稽查在充當著代收、代管的角色，因為查出的稅款由稽查入庫，而發現的問題，管理環節又跟不上，所以造成同樣的問題年年查，年年有。因而失去了以查促收、以查促管的作用。同時，由于以收入任務考核稽查工作，難免使稽查的同志不把任務放在首位。這就會給稽查這樣一個要求其執法準確性較強的部門，使其在執法的質量上受到影響。單純為了稅收任務去查稅，催稅，有時會為了完成任務簡化手續。這對于稽查這樣一個執法性較強的部門來說是十分不應該的，這樣也不利于我們稅收事業的長久發展。
（二）基層稽查內部機構的不完善，影響了稽查工作的開展。
目前，基層稽查均實行稽查“四分離”制度，即，選案、實施檢查、審理、執法四個環節，但真正落實到實處的并不多。因為從基層稽查來看，首先，從人數上就沒有保證，有的基層稽查只設有5—6個人，多者十幾個人，這樣的人數，很難說“四分離”做到位。但是，為了達到上級的要求，不得在變相地開展“四分離”工作。有的實行了“三分離”，有的實行了“二分離”，還有的內部實行了交互審理式的“四分離”形式，造成“四分離”形同虛設。沒有真正的體現稽查“四分離”的作用和職能，從而制約了稽查工作的開展，影響了稽查職能及其作用的發揮。
（三） 層稽查硬件落實不到位，難于保證稽查效果。
基層稽查是我們稅收戰線上的偵察兵，作為偵察兵就應相應的具有較全面、先進的裝備，以保證各項稽查工作的開展和其戰斗力的發揮。但我們現在的基層稽查硬件的配備與實際工作要求不相適應。一是微機配備不到位，有的單位雖然配備一、兩臺微機，均是從征收單位替換下來，配給稽查的。這些落后的微機很難保證稽查文書的制作。二是交通通信工具配備不到位。稅務稽查要求在實際工作中，信息要靈，機動要快，遇難有特殊情況，能拉得出、打得贏。但是在實際工作中，有得單位幾乎沒有交通、通信工具，這很難充分發揮稽查的作用。
二、充分發揮稽查職能的措施和建議
針對上述基層稽查現實中存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：
（一） 改變觀念，正確認識稽查工作的性質和作用。
基層稽查是凈化稅收環境的重要工具，是打擊偷稅、抗稅行為的重拳。因此，它的職能主要體現在執法的剛性上，是通過稅務稽查促進稅務管理，凈化稅收環境。而不是充當征收的角色。因此，要改變把稽查作為一個征收單位來使用的思想認識。把任務型稽查變為執法型稽查。這樣才有利于稽查職能的充分發揮，也才有利于稅收事業的長遠發展和稅收秩序的根本好轉。如在實際工作中，一味地以完成任務來考核稽查工作，稽查就會很難免圍繞著完成任務開展工作。這樣就會弱化稽查打擊偷、抗稅的精力。束縛了稽查有效職能的發揮。
（二）要向基層稽查局充實稽查力量，充分發揮稽查的作用，確?；楣ぷ鞯拈_展。
作為一個基層稽查，要充分發揮其作用，必須要保證人員到位。沒有人員的保證，稽查的作用就很難發揮出來。目前根據稽查“四分離”的要求，基層稽查局比較恰當的人員配備12人左右較適宜。這樣才能保證稽查“四分離”工作的正常開展。在這12人中，應這樣進行比較合理：一是選案環節，選案一般一月進行一次，一般由稽查局長牽頭，召集基層征收，等相關部門進行選案；二是實施環節，實施環節要有6個人，分別組成三個檢查組，其職責是專門從事檢查工作；三是審理環節（綜合組）由3人組成，其主要職責是專門負責審理、資料管理和稽查局內部的其他日常事務工作；四是執行環節，由3人組成，其主要職責是專門負責審理后各種文書的送達，當年查出稅款的催繳和久施不繳的強制執行。上述稽查局內部機構的分設，能最大地體現稽查的優勢，也才能真正體現稽查“四分離”的作用。
基層工作調研報告范文2
一、全市司法行政工作基本估價
(一)強基固本“出實招”。一是基層司法所規范化建設取得新突破?；鶎訕I務用房、裝備得到加強，辦公設備不斷完備，經費保障、基層司法所長副科級待遇基本得到落實，工作效率得到明顯提升。全市137個基層司法所完成業務用房建設，其中獨建88個，占64.2%。二是矛盾化解工作取得新發展。構筑矛盾糾紛“大調解”格局，接邊地區聯防聯調機制和工作交流機制不斷豐富，“以獎代補、以案定補”機制得到全面貫徹落實。20__年以來，共調解各類民間糾紛151021件，調解成功率97.6%。三是人民調解網絡建設取得新突破。四是扎實推進“法律六進”長效機制建設，有效拓寬了普法領域，提高了群眾依法維權意識，提升了“依法治市”水平。
(二)關口前移“見實效”。一是法律援助渠道不斷拓展，工作力度不斷加大。完成了縣區法律援助工作管理局、鄉鎮法律援助工作站設置和規范化建設任務。20__年以來，共辦理法律援助案件5597件，提供法律咨詢20300人次。二是以“管理規范、業務規范、服務規范”為目標，加強律師公證工作的基礎管理和自我管理。三是繼續加大了安置幫教工作指導力度。截止20__年底，全市共接收刑釋解教人員11849人，實施幫教11330人，占95.62%，安置9480人，占80%。四是強化法律服務隊伍自身建設，凈化法律服務市場秩序，規范執業行為，法律服務公信力不斷提高。
(三)發揮職能“見真章”。充分發揮司法行政職能，積極參與社會治安綜合治理工作。全市143個鄉鎮(辦事處)綜治維穩中心大部分設在基層司法所，基層司法所配合有關職能部門理清法律關系，制定合法有效的調處方案，矛盾糾紛分類、化解、調處中樞作用突出。
(四)自身建設“求創新”。一是繼續深化普法依法治理，推進社會管理法治化，創新工作方式，盤活普法載體，認真總結經驗、鞏固成果，及時啟動“六五”普法“四五”依法治理規劃，深入開展法治縣區、和諧社區、和諧校園、和諧家庭“一法治三和諧”創建活動，把開展“法治縣區”、“規范化司法所”、“規范化人民調解組織”三項創建活動作為今后一個時期的工作重點。二是繼續深化社區矯正和安置幫教工作，不斷推進社會管理創新。在理順司法所管理體制，實現收歸上劃基礎上，積極推廣外地經驗，大膽探索和創新特殊人群的管理體制、機制和方法。
(五)打造隊伍“樹新風”。按照“政治上堅定、理論上扎實、紀律上嚴明、業務上精通”隊伍建設標準：一是抓靈魂，促進面貌向“奮發型”轉變。二是抓作為，促進作風向“實干型”轉變。三是抓創新，促進管理向“規范型”轉變。四是抓團結，促進氛圍向“和諧型”轉變。近年來，法律援助管理局等14個集體先后被司法部、省委表彰為“先進集體”、18名干部被評為“先進個人”。
二、困難和問題
(一)發展不平衡。縣區司法局承擔著對鄉鎮司法所管理、檢查、指導和幫助職能，但在調研中發現，縣區司法局職能發揮存在較大差距?；鶎宇^重腳輕、重硬件輕軟件、重管理輕服務和一人所現象尤為突出。法制宣傳、矛盾化解、社區矯正、法律援助、法律服務職能作用發揮不充分。部分縣區司法局領導班子思想不解放，工作思路不清晰，工作重點不突出，畏難情緒和等、靠、要思想嚴重，與相關職能部門溝通協調不暢，創新能力不足，工作打不開局面。
(二)人員總量嚴重不足。全市司法行政系統共有中央政法專項編制539人(含市勞教強戒所)、地方行政編制167人、地方事業編制174人，共880人，占全市總人口的0.009%，實有823人。144個基層司法所實有工作人員268名，其中一人所57個，占39.58%，二人所44個，占30.56%，三人以上的37個，占25.69%。威信縣10個鄉鎮僅有扎西鎮司法所有3名工作人員，其余9個司法所均為一人所。
(三)保障不到位。11縣區司法行政機關的公用經費、辦案業務費、裝備費均未達到省財政廳、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關于印發〈云南省州(市)級和縣級政法機關經費保障標準〉的 通知》(云財行〔20__〕464號)規定的每人每年25000元標準，高的21300元、低的18600元，且包括了社區矯正、人民調解、普法依法治理等工作經費，一定程度上造成司法行政機關工作經費的緊張，給司法行政工作的開展帶來了一定困難。
(四)司法行政隊伍整體素質有待提高。特別是基層司法所工作人員法律專業化水平不高，解決實際問題的能力亟待提高。全市144個司法所268名工作人員中，非法律專業研究生1人、占0.37%，法律專業大學35人、占13.06%，其它專業20人、占7.46%，法律專業專科68人、占25.37%，其它專業68人、占25.37%，中專及以下76人、占28.36%。50周歲以上65人、占24.25%。鎮雄縣司法局僅50周歲以上的工作人員就達12人、占18.46%。
(五)社區矯正工作面臨不少困難。一是社區矯正工作社會認知度不高。當前，部分干部群眾不了解社區矯正工作，部分社區服刑人員對社區矯正的思想認識存在偏差，認為法院宣判、監獄釋放就沒事了，不愿參加社區矯正。二是社區矯正隊伍力量薄弱。我市司法所一般只有1-4名司法所工作人員，且司法所工作人員學識單一。三是社區矯正決定機關與司法行政部門之間尚未建立規范的執行交付制度，部門之間的協調配合有待加強。四是經費保障嚴重不足，影響了基層社區矯正工作的正常開展。
三、對策思考
司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，是各級政府對司法工作進行行政管理的專門機關，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。近年來，全市司法行政機關圍繞化解矛盾糾紛、服務保障民生，充分發揮“前端性、窗口性、服務性”的法律宣傳、法律服務、法律保障職能，在法制宣傳、社會治安綜合治理、維護社會穩定、推進民主法制建設等方面具有不可替代的作用。當前，我市正處在全面建設小康社會的關鍵期、攻堅期、黃金期和社會矛盾的凸顯期，改革發展穩定的任務艱巨繁重。作為政府工作一部分的基層司法行政工作應順應時代的要求，夯實基層基礎、加快觀念轉變、推動創新發展。
一是由傳統型向創新型轉變。思路決定出路、作風決定作為，理念創新乃工作創新之源。正確把握和認識當前司法行政工作在新形勢下發展變化的規律，是與時俱進、推進司法行政事業科學發展的需要。各級司法行政機關要貼緊自身發展的需要，尋求司法行政工作新的發展點;貼緊黨委、政府中心工作，尋求司法行政工作的著眼點;貼近群眾法律需求，尋求司法行政工作的落腳點。要從傳統矛盾糾紛化解轉變為矛盾糾紛發生的預防，突出“預防性”，真正體現“前端性”、“服務性”，向社會管理創新轉變，主動適應新時期司法行政工作。
二是由配合型向主導型轉變?！度嗣裾{解法》、《律師法》、《公證法》、《社區矯正實施辦法》等法律法規是司法行政工作的法律支撐，司法行政機關要積極而為、主動而為，正確認識縣區司法局是司法行政機關發揮職能作用的主陣地;是司法行政基層基礎建設和司法行政工作新思路、新方法、新機制實踐的主渠道;是司法行政工作新發展的主戰場，切實解放思想，更新觀念和理念，按照法律賦予的職責和要求，嚴格依法辦事，大膽實踐、主動實踐。
三是由被動型向主動型轉變。首先，要進一步增強“責任意識”，樹立司法行政事業科學發展“舍我其誰”的觀念。第一力戒消極懶散，樹立埋頭苦干，無私奉獻的司法行政精神，努力在本職崗位上實現人生價值。第二力戒滿足現狀，樹立迎難而上、時不我待、座不住、等不得的緊迫感和勇于擔當重任的氣魄、開拓進取的精神，知難而進，迎難而上，努力創造無愧于時代的業績。第三力戒漂浮作風，樹立一抓到底的求實精神。力戒急于求成、精神萎靡不振，堅持深入到工作落實的終端跟蹤問效，以求實扎實的工作作風狠抓工作的落實。
四是由試點型向常態型轉變。社區矯正工作是國家賦予司法行政機關的一項嶄新的工作職能，是社會管理創新極其重要的工作內容。它大大加強了司法行政工作的職能作用。司法行政機關必須緊緊抓住這個機遇，認真全面總結試點經驗，建立相應的機構，搭建工作平臺，構建相關制度，積極爭取人員編制、辦案經費，切實履行對社區服刑人員的教育、管理職能，確保社區矯正工作教育有方法，管理有制度，從而實現矯正工作的常態化。
五是由基礎型向規范型轉變。要從過去重基層基礎建設向重管理、重規范轉變，不斷完善工作機制，建立健全工作制度，形成一套科學、規范、可操作性和針對性強的司法行政工作管理體制，以制度的規范化來促進隊伍的建設和管理。開展經常性督查，實行層級問責制，切實提高法律法規的執行力，提高工作質量。
六是由封閉型向開放型轉變。要加強司法行政宣傳工作，切實根除封閉思想，變只干不說為既干又說，不斷提高司法行政工作的知曉率。一方面要做好內部宣傳工作，不斷提升典型經驗和做法的推廣力度，推動精品司法建設。另一方面，要做好對外宣傳工作，擴大司法行政工作的宣傳，不斷擴大司法行政工作的影響率和群眾知曉率。再一方面，要加強調研工作，針對工作存在的困難和問題，深入開展調研，通過調研把工作中存在的問題研究透，搞明白，找到問題的根結，提出解決的辦法，推進工作深入開展。
七是由口號型向實干型轉變。要認真研究普法宣傳工作的針對性和時效性，要把知曉法律法規、樹立法治理念、創建法治文化有機結合起來，在營造法治文化建設方面狠下功夫。好的法律、政策關鍵在于落實，面對當前安置幫教和社區矯正工作業務量大、要求高的實際，積極探索勇于創新，統籌運用好現有的人、財、物等資源，以“高效率、快節奏、大跨越、大發展”的昭通速度推進基層司法行政工作科學發展、縱深發展。
基層工作調研報告范文3
市委農工辦系統各部門、單元認真貫徹落實市委工作會議和市紀委紀檢監察工作會議精神,緊緊圍繞辦事于全市農業和農村工作大局,充分發揚紀檢監察組織作用,精確處置懲罰改革、生長、穩固的關系,積極主動地開展工作,為優化全市農業和農村經濟生長環境發揚了重要作用。
一、落實責任,片面做好紀檢監察工作
市委農工辦系統各部門、單元高度器重紀檢監察工作,將其列入部門整體工作的重要日程,抓緊抓實。一是落實領導班子崗位責任制,在各部門構成了主要領導片面抓、分管領導靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監察工作體制和協調聯動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風廉政和反腐敗工作。各部門、單元按照與市委、市當局簽訂的黨風廉政建設責任目標,結合業務工作現實,逐級細化分解責任,明確目標任務,與領導班子成員、科室和下屬下層單元層層簽訂責任書,下層單元把責任量化到個人,構成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責任、層層設防把關的責任網絡。三是增強紀檢監察干部的學習培訓,強化紀檢監察干部的中心意識、辦事意識和責任意識,提高他們的整體本質,以不停適應改革開放和經濟生長新形勢的必要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式,用正反兩方面的典型事例,教育黨員干部樹立精確的人生觀和代價觀,特別是通過開展向鄭培民同志學習和通報我市今年處置懲罰的少數黨員干部案件,教育警示廣大黨員干部特別是領導干部,筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,結合半年工作總結和召開民主生存會,開展批評與自我批評,對照上級要求和工作現實,找準差距,看清不足,達到整改、提高目標。
二、認真履行職能,優化農業和農村經濟生長環境
市委農工辦系統紀檢監察組織緊緊圍繞市委中心工作,把優化農業和農村經濟生長環境和辦事經濟生長作為開展工作的動身點和切入點,充分發揚職能,增強軟環境建設,為加快農業和農村經濟生長發揚了重要作用。
1、發揚監督監察作用,促進依法行政。規范部門和行業行政執法行為,堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執法力度,維護正常的市場次序,保護農民利益。農業局加大農業執法力度,從源頭上打擊生產制售假劣農資行為,很好地維護了農資市場次序。農機局專門出臺《關于增強文明監理、規范執法行為的關照》,下發到各下屬單元。畜牧局增強對獸藥、飼料的辦理,提高對畜禽及其產物的監測、監管力度,從根本上保證我市畜禽及其產物的健康、安全。經管局對村級財務公開監督檢查做到每月一次,并設立監督舉報電話,增強對農民負擔的監督辦理。
2、加大糾風力度,轉變工作作風。各部門、單元結合糾正部門和行業不正之風,不停增強自身建設,提高辦事質量,切實解決"門難進、臉難看、話刺耳、事難辦"的"衙門"作風,進一步提高了工作效率和辦事程度。同時,認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風粗暴、執法不規范,以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為,最大限度地為農民和下層提供優質辦事。農業局建立和完善了農業執法職員的學習培訓、測驗考核、執法考評、持證上崗、監督約束等制度,農業執法隊伍的辦事和執法程度有了明顯提高。農業開發辦公室牢固樹立為"三農"辦事的思想,從領導班子成員動手,結合召開民主生存會和領導干部述職,擺題目、找不足,提高全體工作職員的本質。經管局專門編印《農村經濟辦理有關法律法規政策》和《農經職員十項守則》小冊子,下發到市、鄉、村三級農經職員手中。農機局圍繞"內強本質,外樹形象"的引導思想,規范了農機監理和農機化學校兩個"窗口"單元的制度辦理,樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產關鍵季候,領導干部帶頭深化下層,與公司職工和蠶農孤芳自賞,樹立了良好的企業形象。
3、加快政務提速,提高工作效率。水利局不停縮短取水、采砂、水保允許審批期限,嚴格水事案件處置懲罰時限,加快汛情雨情傳遞速率。林業局將林業行政職能全部移交行政審批中心,簡化了審批手續。農機局完善了一系列聯動辦事承諾制度,并設立了"一站式"辦事大廳,規范和充實了辦事內容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總,并制成公示欄、公示牌,全部對外公開,實行"陽光收費"。景象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部收費考核,并為部分建筑收費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發了《關于推行企務公開制度的實施意見》和《關于開展效能監察工作的實施意見》,建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度,增加了工作透明度。
三、深化開展解放思想大討論,增強為經濟生長辦事的自覺性和堅定性
市委農工辦系統各部門紀檢監察組織認真學習貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神,組織開展了"如何更好地為實現全市農業農村超常規、跨越式生長辦事"大討論,更新思想觀念,進一步把思想和行動同一到各級黨委關于加快生長的重大決策下去。
一是深化學習,領會實質。繼續深化學習各級黨委關于加快生長的總體要求、基本思路和主要措施,進一步領會實在質,明確紀檢監察組織在經濟生長中發揚職能作用的新要求。采取會合學習、召開會議、個人自學、交換體會等多種形式,不停把學習引向深化。
二是解放思想,更新觀念。緊密接洽紀檢監察工作現實和個人思想現實,對照上級要求,進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立生長意識、中心意識、市場意識、軟環境意識,把紀檢監察工作放在加快生長、擴展開放、連結穩固的大局中來把握。在工作中,要精確區分工作失誤與瀆職的邊界,對大膽改革、開拓創新的要為其撐腰壯膽,對誣告陷害改革者的,要從嚴查處,努力營造干事創業的良好氛圍。
基層工作調研報告范文4
同時，勝任力模型這一概念在國外公共部門中也得到了較為廣泛的運用，其主要用于公務員的選拔配置、培訓開發、考核考評等諸多領域，其中以美國、加拿大、英國以及澳大利亞等國最為成功。進入21世紀以來，國內對勝任力的研究開始興起，對政府機關公務員的勝任力也開始越來越多的討論。作為基層國稅機關，如何將稅務干部隊伍建設與現代管理理念相結合，以勝任力模型為基礎進行人力資源的開發與管理，不斷提高基層稅務干部勝任其工作職責的能力，從而創造性的貫徹執行上級的決策部署，從根本上實現稅務干部聚財為國、執法為民的工作宗旨，無疑是稅收管理的一個既重要又全新的課題。本文就如何結合勝任力理念進行稅務干部隊伍建設提出一些膚淺的思考。
一、勝任力的內涵
所謂勝任力是指在特定工作崗位、組織環境和文化氛圍中有優異成績者所具備的任何可以客觀衡量的個人特質。這些個人特質包括如下幾個方面：
①知識，是指對某一職業領域有用信息的組織和利用。
②技能，是指將事情做好的能力。
③社會角色，是指一個人在他人面前表現出的形象。
④自我概念，是指對自己身份的認識或知覺。
⑤人格特質，是指一個人的性格特征及典型的行為方式。
⑥動機/需要，是指決定一個人外顯行為的自然而穩定的思想。
上述勝任特征常用水中漂浮的一座冰山來描述。知識、技能屬于表層的勝任特征，漂浮在水上，很易發現；社會角色、自我概念、人格特質和動機/需要，屬于深層的勝任特征，隱藏在水下，且越往水下，越難發現。深層特征是決定人們的行為及表現的關鍵因素。
勝任力的概念提出后，受到企業界和學術界的極大關注，勝任力研究成為全球的焦點。對勝任力的廣泛、深入研究為新經濟時代人力資源管理提供了新思路。人力資源管理向以勝任力為基礎的人力資源管理轉變，員工有勝任力成為組織核心競爭力的關鍵，成為競爭優勢的來源。對勝任力的合理利用和有效開發被視為管理領域的戰略性武器。
二、層稅務干部勝任力存在的問題
（一）從勝任力表層特征看稅務干部勝任力存在的問題。
從知識、技能等勝任力表層特征來看，近幾年來，國稅系統大力實施大教育大培訓的戰略思路，著力于培養一批征收、管理、稽查和計算機等方面較為專業的稅務人才，以適應稅收管理工作的需要。但是從基層稅務干部的整體業務狀況來看，較大一部分人員的知識、技能與稅收工作的需要還存在著一定的差距。存在問題如下：
1、年齡結構出現斷層?，F有基層稅務干部的大部分是在八十年代初統一進入稅務機關的。這部分人員經歷了很多的改革和變化，職業發展前景基本確定，大多存在不求有功但求無過的心態。九十年代以后進入稅務局的干部人數很少，一般從大廳和基礎管理業務開始做起，因此較難形成有規模的稅收管理體系來承擔一代人的責任，基本上預示了一種管理斷層。稅務人力資源發展的持續性危機已經引起了管理層的關注。近幾年雖然著力于補充新鮮血液，但政府機關的層級管理制度和競級體系使這些年輕的稅務干部職務地位一時難以有根本改變，也有可能慢慢減弱其工作的激情和熱情。
2、知識結構落后。原始學歷在大中專以上的干部所占比例較低，盡管通過多年來的再教育使大部分干部的學歷都有了提高，但是其知識結構和工作能力并沒有從根本上改變，特別是懂計算機、財會、英語、法律的復合型人才非常缺乏，很大一部分干部在稅收征管信息化、精細化的要求下已經不能勝任其本職工作，個人資質出現危機。另外，由于不同年齡結構的稅務干部對深化學習的認識不同，造成了知識更新速度和程度的明顯不平衡趨勢。與稅務干部知識水平發展緩慢相對應的，是企業財務人員的學識學歷水平呈逐年增長趨勢，管理者與被管理者正形成知識能力的倒置，稅務干部勝任力受到明顯挑戰。
3、執行能力欠缺。稅務機關是國家賦予執行稅法權力的重要部門，隨著稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執行力也在穩步提高。但由于受多方面因素的影響，不執行、虛執行、亂執行和難執行等行政執行力不強的現象仍然存在，有的干部理解上級政策不全面、落實稅收政策不到位，“差之毫厘，謬以千里”；有的稅收業務技能、專業知識不新不精，工作方法、工作技巧不靈活；有的工作作風不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質量和效率不高，等等。執行力不強是一些干部勝任力欠缺的重要體現。
（二）從勝任力深層特征看稅務干部勝任力存在的問題。
從價值觀、態度、自我認知、動機等深層次勝任特征來看，
基層稅務機關擔負著重要的工作職責，大部分干部能夠以使命感、責任感來建立自己的價值體系和進行社會角色定位，從而在主觀上積極適應不斷發展的崗位職責的需要，完成日益繁復的工作任務。但由于長期以來稅務機關工作的穩定性和優越感，缺少競爭壓力，也使一部分基層稅務干部逐漸形成以自我為中心的價值取向和工作動機，從而表現出不平衡的勝任力狀況。
1、思想觀念陳舊。相當一部分稅務干部囿于陳舊的思想觀念和傳統的思維定勢，面對近年來稅收工作諸多改革和新形勢、新任務，表現出非常復雜的心理和精神狀態。有些干部信奉“不求有功，但求無過”的處世哲學，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創工作新局面。有些干部對“應當干什么、應該怎么干”認識模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地。還有一部分干部精神萎靡，工作動力不足，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。思想認識不高、觀念滯后是基層稅務干部勝任力不高的主觀原因。
2、工作動力不強。作為政府行政管理部門，稅務機關工作的穩定性和優越感使基層稅務干部很少感受到市場環境變遷帶來的競爭壓力。而一直以來只有入口沒有出口的管理機制；耽于表層的績效考核；干好干壞差不多的獎懲；數量有限的職位升遷。。。這些管理體制上的弊病也足以使基層稅務干部的工作動力日益不足。而征管體制的不斷調整也讓他們經?？床坏阶约汗ぷ鞯娘@著效果，推著干、等著干成為一些稅務干部心照不宣的默會，因而工作主動性、創造性不強。
3、責任感、使命感缺失。受社會發展過程中信仰危機的影響，一些基層稅務干部表現出對待工作非常消極的態度。他們對稅收工作的意義認識不足，缺乏責任感和使命感，缺少大局意識和整體觀念，因而很難融于組織共同愿景的實現，而更多尋求個人價值體系的建立和如何實現自己的個人價值。信仰危機、價值觀的混亂、責任感使命感的缺失，就極可能造成個別稅務干部在稅收管理中自由裁決權的濫用甚至謀取私利，從而引發干部在執法過程中的違法行為，稅務干部的勝任力甚至道德形象因而受到社會的置疑。
三、建勝任力模型，促進基層稅務部門人力資源的開發
（一）構建基層稅務干部勝任力模型
勝任力模型就是用行為方式來定義和描述員工完成工作職責所需要具備的知識、技巧、品質和工作能力。根據現有研究成果，勝任力模型應具有三個重要特征：1、與工作績效密切相關，甚至可以預測員工未來的工作業績。2、與工作情景相關聯，具有動態性；3、能夠區分優秀業績者與普通業績者。
近年來的勝任力研究顯示，行為事件訪談法在勝任特征要素的揭示上成效令人關注，具有借鑒意義。用行為事件訪談法構建稅務干部勝任力模型的具體步驟應當包括：
1、確定績效標準。主要是以開創性開展工作的效果、納稅人滿意度等作為參考依據。
2、選擇效標樣本。即根據已確定的績效標準，選擇優秀組和普通組。即已達到績效標準的組和沒有達到績效標準的組。
3、獲取效標樣本有關的勝任特征數據資料。獲取方法可采用行為事件訪談、360度評定、問卷調查、直接觀察等。
4、分析數據資料并建立勝任特征模型。通過分析，鑒別出能區分優秀者和普通者的勝任特征。
5、驗證勝任特征模型。隨機選取第二組效標樣本，運用勝任特征模型考察績效優秀者與績效一般者在評價結果上是否可以顯著區分。
通過勝任力模型的構建，可以對基層稅務干部的勝任要素，諸如稅收專業知識、復合型知識、工作技能、責任感、影響力、成就取向、價值傾向、關系協調能力、溝通能力、應變能力、語言表達能力等按其在不同崗位的重要程度進行比較確認，以指導人力資源的開發管理。
（二）勝任力模型在基層稅務部門人力資源開發中的應用
1、通過勝任力模型可以明確稅收崗位職責。勝任力模型的構建可以為稅收崗位工作說明書中的任職資格、能力要素等提供科學的內容，能詳細描述其崗位稅務干部所應具備的各項能力素質。組織可以在參考員工的能力素質是否與工作說明書的任職要求相符的同時，科學地進行“人”與“崗”的最佳調配。
2勝任力模型可以為成功選聘新員工提供依據。在基層稅務干部的年齡結構、知識結構均出現持續性危機之時，新員工的成功選聘成為稅務機關一項極為重要的管理職能。當稅務機關進行人才選聘時，可以參考勝任力模型作為了解應聘者素質的“標桿”，從而了解應聘人員的綜合素質是否適合組織需要。同時對于新員工與招聘崗位的匹配程度作出評價，并提出將來的使用和調配建議。這樣不僅能為稅務機關成功選聘人才，同時也為有效降低人才流失率做好鋪墊。
3、勝任力模型為稅務干部的教育培訓提供參考。培訓是人力資源開發的基本核心。人力資源必須要靠不斷的培訓才能在發展中適應外部環境變化，并為新的發展創造條件。準確把握培訓需求，是稅務機關實現高質量、高效率培訓的前提。而目前基層稅務部門的培訓還大多處于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的應急性培訓，對于稅務干部素質工程建設缺乏長遠規劃。勝任力模型的構建可以評定各層次人員現有的能力水平和素質狀況，同時確認與理想狀態的差距，并且可以根據這些“差距”來制定可持續的、長期的戰略培訓規劃，為稅務干部整體素質的提高提供保障機制。
4、勝任力模型為稅務干部的選拔任用提供支持。稅務干部的有效選拔和任用對整個稅收管理工作有著很重要的意義。勝任力模型可以為這項工作提供技術支持。勝任力模型可以為領導干部所應具備的能力素質提供大體框架。也只有能進入這個框架的人選才有可能成為候選人。通過勝任力模型能有效地建立選拔標準體系，提高選拔人才的準確性，減少用人上的失誤，從而克服傳統選拔干部方法上的主觀性和隨意性，增強科學性。
基層工作調研報告范文5
一、安全生產監管現狀
（一）完善規章制度，密織"安全網"。縣委、縣政府堅持把安全生產放在優先考慮的位置，去年將安全生產列入鄉鎮經濟社會發展目標考核的重要內容，今年全面實施安全生產工作"一票否決"制，嚴格規定發生生產安全事故一律取消評先評優資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產工作，制定了《人民政府安全生產職責規定》、《重大、特大安全事故應急處理預案》、《危險化學品事故應急救援處置預案》、《安全生產行政領導責任規定》等規范性文件，規章制度的相繼出臺，進一步明確了各級領導在安全監管中應負的責任和應當履行的義務?？h鄉兩級政府每年年初將安全責任進行分解落實，印發安全生產目標管理考核辦法，實行事故指標控制，形成了縣、鄉、村三級安全監管網絡，安全生產橫向到邊、縱向到底的責任體系已經形成。
（二）著力安全防范，筑牢"防火墻"。一抓安監"正規軍"建設?；鶎痈鬣l鎮成立安監辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監管人員，一支安全監管"正規軍"隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉持續開展了道路和水上交通、危險化學品和煙花爆竹、人員密集場所、作業場所職業危害等8方面的安全生產專項整治，對整治中發現的事故隱患，實行"誰家的孩子誰家抱"，重大問題齊協調，明確隱患整改責任單位、時間和責任人員，確保在限期內整改到位。安全生產狀態有了明顯好轉三抓企業安全主體責任落實。企業是安全生產的責任主體，企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，圍繞主體抓"落實"，圍繞業主抓"意識"，今年以來在部分危化品生產經營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業推行了安全生產風險保證金制度。此外，定期組織企業主要負責人、分管負責人進行安全生產知識"充電"，使他們了解、熟悉安全生產法律法規和規定，進一步提高安全意識和安全生產管理水平，減少違章指揮。
（三）夯實"雙基"工作，推進"落實年"。圍繞國家"落實年"活動的要求，今年我鄉組織開展了"雙基"(企業安全生產基礎工作、基層安全監管工作)建設推進年活動，其目的是落實二個"推進"，即：推進企業安全生產管理基礎工作的到位，推進基層安全生產監督管理水平的提升。
1、抓"雙基"工作。我鄉安全達標在近幾年工作的基礎上，突出在現場管理、規章制度落實、監管手段創新上做文章，夯實安全監管基礎。
2、抓宣傳"喉舌"。充分發揮電視、廣播、網站等媒體主陣地的宣傳"喉舌"作用，突出6月份安全生產月活動的宣傳，開展內容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓"關注安全、關愛生命"深入人心，家喻戶曉。
二、凸現的幾個問題
（一）監管力量不足。安全監管人員既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監管工作，凸現編制太少，監管力量不足的軟肋。
（二）財力緊張，監管手段落后。基層鄉鎮普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監管人員在檢查過程中，監管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現場，到了事故現場由于沒有防護裝備和專業知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。
（三）欠帳較多，安全基礎脆弱。一是先天不不足，大部分的企業未進行安全生產"三同時"，廠房耐火等級達不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業圖省錢，舍不得投入，購買淘汰的舊設備，由于這些設備安全等級差，老化嚴重，帶病運行，極易引發安全事故。三是隱患較多。有的企業生產條件簡陋，每次檢查都會發現不少事故隱患，隱患發現后尚未得到整改，新的隱患又出現了。四是業主不重視。重生產、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產法律法規，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業無規章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業安全培訓流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業、違章作業現象嚴重。
（四）上急下不急，監管體制不順。鄉鎮安監辦實行雙重管理模式，業務上接受上級業務主管部門的指導，行政關系隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重管理體制直接導致
行政管理與業務指導相脫節。由于抓安全工作難出政績，少數鄉鎮領導對安全生產工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事后"救火"，極少數鄉鎮甚至為了謀求一時的經濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執法中存在地方保護主義的傾向。
三、對策及建議
（一）配強基層監管力量
建議根據鄉鎮規模和經濟總量，增加安全監管人員的編制指標，配足監管力量，將監管的重點前移到村一級，下移到重點行業、重點企業，鄉鎮組建的安全生產執法中隊的力量要加強。要積極創造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的安全監管垂直管理體制。
（二）配齊基層監管裝備
建議縣鄉兩級安全監管經費要進入財政預算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉鎮安全監管必備的車輛、個人防護、檢驗檢測裝備的到位。
（三）加大行政執法力度
一是強化源頭管理。對新、改、擴企業一律實行安全生產"三同時"審批，不符合安全生產條件的堅決不得"落戶"。二是加大執法檢查。對轄區內生產經營單位，特別是重點防范單位重點查、反復查，發現事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結束不收兵"。三是嚴格執法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。
當前全鄉安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現在三個方面：一是監管責任基本得到落實。鄉政府每年年初召開安全生產會議時，都與各行政村，鄉直單位，企業簽定安全生產目標責任書，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產工作的“優先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。對轄區范圍內安全生產狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。今年以來組織開展6次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。
更新觀念方能突破障礙強化安全監管，確保安全生產持續穩定好轉，要抓好四個方面的工作。
1、必須提高安全認識
全鄉上下各級領導務必更新觀念，充分認清安全生產工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經濟快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產就是政績，保人民生命財產安全就是政績，就是科學發展的觀念，在工作中大膽探索，不斷總結成功經驗。在安全監管上突出以發展為目的，以企業為主體，以規范為重點，以執法為保障，努力形成“政府有效監管、企業自我約束、群眾廣泛支持”的安全生產工作新格局，努力夯實基礎，促使鄉安全生產步入健康軌道。
2、必須提高人員素質
通過行之有效的安全教育培訓和企業安全文化建設，堅持以人為本，提高管理干部、企業負責人及從業人員的安全生產素質，這是安全生產“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現安全生產長治久安的治本之策。首先要加強鎮區領導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業負責人、企業安管人員的安全生產知識再教育，特別是高危行業企業負責人和安管人員非經安監部門考核合格不得上崗；第三要加強從業人員尤其是特種作業人員的安全生產教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮村、企業安全文化建設，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。
3、必須嚴格執法標準
國務院最近頒布實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對于依法規范安全生產行為、規范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據。鎮區安監機構要運用法律武器，對生產經營單位安全生產投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任，提高其安全生產違法違規行為的成本，強制其履行安全生產責任和義務，著力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。
基層工作調研報告范文6
一、指導思想
全面貫徹落實總書記“七一”重要講話精神，以實現“五個更加”為目標，以中小企業為走訪對象，全面摸清當前企業生存發展狀況，研究提出幫扶服務發展的對策措施，促進全區經濟社會平穩較快發展；以普通消費者為走訪對象，全面摸清群眾當前最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會和諧穩定；以基層干部職工為走訪對象，全面了解基層干部職工的所想、所思、所困，增進了解，化解風險，凝聚共識，使全系統合力促發展。
二、方式和內容
（一）對企業的走訪
采取實地走訪察看、召開座談會、填寫走訪表、問卷調查等方式進行。走訪的內容主要包括以下幾個方面：
一是了解在當前復雜、嚴峻的經濟形勢下，企業的生存發展環境，特別是企業在融資、政策、法制、基礎保障等方面遇到的具體困難，幫扶中小企業排憂解難渡難關。此項活動由分局企業注冊局、區個私協會牽頭。
二是了解企業在實施商標品牌戰略中遇到的困難和亟需解決的問題，有針對性地開展“品牌專家行”等活動，找準工商服務經濟結構調整的主攻方向。此項活動由分局商廣科牽頭。
（二）對群眾的走訪
采取實地走訪、召開座談會、調查問卷等形式進行。走訪的內容主要包括以下幾個方面：
一是了解消費領域群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護消費者合法權益，健全和完善各項惠及民生的消費政策和措施。此項活動由區消協牽頭。
二是了解市場經濟秩序領域群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為經濟發展營造公平有序的市場環境。此項活動由分局公平交易局牽頭。
（三）對基層干部職工的走訪
采取實地走訪、召開干部座談會、民主生活會、幫扶結對子等形式進行。走訪的內容主要包括以下幾個方面：
一是了解在當前經濟發展方式加快轉變的大背景和工商行政管理工作加快轉型的新形勢下，基層干部職工的思想狀況，理順情緒，解疑釋惑，有針對性地開展思想政治工作。此項活動由分局人事政工科牽頭。
二是了解當前基層工作中面臨的主要問題，對當前工商工作的意見、建議，有針對性地提出加強和改進工作的意見。此項活動由分局各業務科室牽頭負責。
三是通過走進基層，了解當前基層工作中的好經驗、好做法，及時在面上宣傳推廣，帶動整體工作開展；通過走訪基層，挖掘、了解基層先進典型，積極爭取新聞單位的支持，通過選樹典型、宣傳典型，用典型帶動和推動工作，宣傳工商，樹立形象。此項活動由分局辦公室牽頭負責。
三、工作要求
（一）高度重視。要從發揮工商職能、服務經濟社會發展、改善和保障民生、全面提升工商形象的高度出發，高度重視“走基層、惠民生、促發展”活動的開展，把該項活動作為創先爭優、學習型工商建設年、作風效能建設的重要內容，作為提高全系統服務科學發展能力水平提升的重要措施，加強領導，精心組織。要積極向地方黨委政府匯報，征求他們對工商工作的意見，爭取他們對工商工作的理解和支持。各單位主要負責同志都要靠前指揮，系統上下每位同志都要明確活動目標任務、工作要求，認真參與“走基層、惠民生、促發展”活動，實現全面覆蓋、全員參與，確保活動扎實有效進行。
（二）注重實效。要深入企業，準確了解企業發展的實際情況，認真征求對工商部門的意見建議，切實幫助企業解決實際困難；對企業遇到的問題，能夠解決的要當場予以解決，不能解決的要認真梳理、匯總上報；要針對實際，制定出臺支持地方經濟發展的意見。要走進群眾，了解群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，虛心接受群眾對當前工商工作的意見建議，為群眾辦實事，增強為群眾服務的本領。要走到基層干部職工中去，從思想上結對子，從工作上結對子，及時幫助基層干部職工解決思想上的困惑，工作中的困難；要向基層學習，向實踐學習，提高把握大局、解決實際問題的能力，共同促進工商事業的改革發展。
（三）轉變作風。要通過深入基層、深入實際、深入群眾，進一步了解基層、融入群眾、轉變作風、改進工作。要通過深入的走訪調研，切實增強對區情、系統現狀的了解，增加對黨和政府方針政策的理解，增進對人民群眾根本利益的理解。通過定點幫扶、雙向互動等多種形式，進一步拉近同群眾的距離，進一步增強依法行政、高效服務、為民辦事的責任感，進一步增強做好工商行政管理工作的使命感。
