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農村基層工作調研報告范文1
一、充分肯定這次政協資政會取得的成果
（一）選題準確。這次資政會以建設社會主義新農村為選題，充分體現了政協工作中心意識、大局意識。我市新農村建設工作開展已有一段時日，十鎮百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協委員到基層調研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設社會主義新農村工作。
（二）調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發言，但認真我閱讀了所有的調研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調研結束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調研報告份量重，含金量高，有現象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現了政協委員參政議政、建言獻策的可貴品質，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據?？偨Y這次的調研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農村建設五句話，20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面，22篇調研報告都有涉及，并體現了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現狀。由近及遠：建設社會主義新農村內涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現了由近及遠的內容，不僅僅反映了新農村建設中經濟發展、規劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫療、教育等社會發展方面比較長遠的內容。由表及里：沒有新農民就沒有新農村，建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題，并對如何提高農民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據輕重緩急，分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調研的成果對××的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果，進一步推進全市新農村建設。
二、大力推進全市農村綜合改革工作
社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農村綜合改革。年初，國務院提出了深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革，社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數據，有助于大家全面了解農村綜合改革，增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區推行。農村綜合改革有以下幾個環節：（1）調胖規模。全市鄉鎮總數由原來的101個調到70個，鄉鎮規模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調瘦機構。鄉鎮內設機構由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事業辦公室，領導職數核定為9人之內，人員編制只減不增，黨政領導實現了交叉任職。（3）深化改革。鄉鎮職能重新認定，公益事業進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業單位實現了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉鎮事業單位改革，全市鄉鎮事業單位編制數由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構總數由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉鎮事業機構數由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規模。全市村級總數由1755個減少到1007個（包括城鎮社區），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現在：（1）村干部素質能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉，并有一定節余，這就進一步減輕了農民負擔。下一步，農村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。
農村基層工作新機制包括以下內容：（1）為民服務全程機制。每個鄉鎮設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養事服務農民機制。進一步推動事業單位改革，真正確立以錢養事、利民便民的服務制度。（4）農民專業合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農民增收、農業增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農民專業合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農村建設的基礎是農村綜合改革。農村綜合改革我們已經先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農村建設打下了一個良好的基礎，標志著我市社會主義新農村建設有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農村綜合改革，并以此來推進新農村建設工作。
農村基層工作調研報告范文2
村級干部是推動農村工作的主導力量，其工資待遇落實情況，不僅關系到村級干部隊伍的穩定，而且關系到農村基層政權的鞏固，現階段基層干部的待遇問題成為基層組織建設面臨的突出問題，根據縣主題教育活動領導小組的“十點”要求，借助門士鄉“反對分裂、維護穩定、加強團結、促進發展”主題教育活動開展期間，對村干部待遇問題進行了深入的調研。
一、門士鄉基層組織現狀
1、基層組織現狀
門士鄉兩個行政村九個作業組，共279戶2082人。門士村、索多村各一黨支部，其中索多村基層黨員43名，門士村基層黨員84名。其中門士村分為五個作業組（按地域劃分第一作業組分4個小組、第二作業組分3個小組、第三作業組分9個小組、第四作業組分6個小組、第五作業組分6個小組），門士村分為28小組；其中索多村分四個作業組（第一作業組分4個小組、第二作業組分5個小組、第三作業組分6個小組、第四作業組分5個小組），索多村分為20個小組。
每個作業小組均由一名組長，一名副組長，共96名基層干部。九個大的作業組正副組長，共18名。加之“一肩挑”“交叉任職”以來，門士村、索多村支部書記（副書記），主任（副主任），村委委員等共計8人。但組長的工資待遇低，而且村委會承擔一部分工資的支出，老百姓籌資一部分，給基層工作帶來了一定的困難?；鶎痈刹块L期扎根基層，條件艱苦，村每五年換屆一次，但是連續農村工作10年以上的村支部書記、村委會主任較多，大部分基層干部擔任時間均不少于五年。
2、基層干部工作、生活現狀
基層干部大多生活較困難。各作業小組的組長、副組長大部分時間和精力都奉獻給了村組事業，每年的草場承包工作，農牧民草場矛盾糾紛的排解等，自己很少有時間打理家庭的生產、生活，每年的報酬十分有限，非常困難。
大多數組長、副組長開展著正常工作，由于基層干部待遇不高，任職時間長，沒有創意，開拓性不強，積極性調動不起來。
大多數干部隨著年齡的增長和社會的發展，工作作風、方法、思路逐漸跟不上發展的步伐，在一定程度上影響了工作開展。
3、基層干部文化結構
基層干部的文件程度均為小學程度，部分為脫盲水平，平均年齡構成40歲左右，年輕的干部較少，在一定的程度上，影響了基層工作的創新性。
4、基層干部思想狀況
通過“四觀”、“兩論”和斗爭的開展，主題教育活動的開展，基層干部的思想理論素養普遍提高，能自覺把學習理論知識，并作為明辯是非的“試金石”、強化黨性修養的“煉鋼爐”、促進工作的“加油站”。
二、村干部待遇等方面存在的問題
對于“一肩挑”“交叉任職”的基層干部，縣已經出臺了相關政策，提高了其待遇水平，但是大多數最基層的干部，縣上則沒有提供待遇，目前大多數村小組的基層干部，生活都處于中等偏下水平。
1、基層干部待遇情況
村各小組組長（副組長）待遇是實行按年計發。每年村委會通過向農牧民群眾集資，并且村委會通過一些微薄的收入，每年支付給各小組組長、副組長每人600元的工資。
2、待遇偏低，影響工作的正常運轉
基層干部的待遇都普遍偏低，特別是小組干部待遇就更是低下。由于農牧業經濟收入薄弱，基層干部收入低，加上工作難開展，能勝任村干部的，基本上是各村里面的能人，而他們的收入和一般群眾沒有多少區別，這就嚴重影響了其工作積極性。村基層干部的后顧之憂無保障，基層小組干部不像我鄉干部職工一樣，無基本工資、級別工資、工齡工資等，打擊了基層干部的工作激情。
3、基層干部素質偏低，不適應形勢發展的需要
在我鄉村級基層干部隊伍中，大部分都是小學學歷，個別是脫盲的文化水平。由于素質偏低，對農牧區基層干部的規范化管理造成一定的難度，再好的制度，很難堅持和完善?；鶎痈刹繘]有較高的理論功底，就很難持續創新各項工作，很難持之以恒，不利于民主的進一步完善。
4、村委會經濟負擔重，致使入不敷出。各個村都設有組長，副組長，門士鄉共有48個小組，村委會需要向農牧民征收部分資金，村委會經濟來源微薄，并且農牧民大部分較貧困，門士村有49戶貧困戶，索多村有37戶貧困戶，經濟壓力太大，收繳費用困難，致使經濟負擔過重。五保戶貧困戶等家庭的供養，有時村委會提供部分補貼，致使經濟入不敷出。
三、落實基層干部待遇的建議
加強和規范村級基層干部工資待遇的管理已到了刻不容緩的地步，應當引起有關部門的高度重視和關注，采取行之有效的措施盡快加以解決，以充分調動和維護好村級干部工作的積極性、主動性和創造性，為各村工作順利推進提供堅強的組織保證。
1、提高基層干部待遇。為了讓基層小組干部繼續感受黨的溫暖，發揮他們的作用，徹底消除他們內心深處的失落感，建議上級部門以發放生活補貼的形式，定期定額發放給基層各小組干部。另外在養老保險、醫療保險等保障機制實施方面，能否出臺由縣鄉政府買單，給予適當的補助，以切實解決他們的實際生活困難。
2、完善村級待遇的支付辦法。一是合理調配轉移支付資金。按家庭的富裕程度每年進行收繳的錢數，進行籌款，不增加農牧民的負擔。二是村委會，在考慮其支付能力的情況下，適當的提高支付比例，以減輕農牧民的負擔。再次，建議上級有關部分能否考慮解決部分資金，用于村級組織的各項工作，及村各小組干部的待遇問題，及時保證村級組織支付資金及時到位。
3、實行工資“保底”制度。要千方百計落實村級基層干部的工資待遇，滿足村級基層干部的基本生活需要，確保村級組織正常運轉，確保村各小組干部無所怨言。在確定的村級干部工資待遇總額內，年終根據村委會的資金收入，給予年終一次性分紅。
4、增加集體經濟收入。增加集體經濟收入是保證村級干部工資待遇的治本之策，一是開源節流，村委會盡量減少一些不必要的管理費用開支，并且要考慮村委會組織的實際承受能力，切實為村級組織減負。二是大力發展集體經濟，培育新的經濟增長點，涵養財源，村居要根據本地實際，發揮優勢，挖掘潛力，通過各種方式，增加集體收入。也可通過增加農牧民勞務創收等，拓寬經濟收入來源。
農村基層工作調研報告范文3
阿榮旗共有9個鄉鎮，148個行政村，是一個典型的農業大旗。由于工業力量薄弱，大中專畢業生就業難度大，現有未就業大中專畢業生576人。為進一步拓寬大學生就業渠道，鼓勵大學生到基層工作，加快農村人才隊伍建設，推進社會主義新農村建設步伐。阿榮旗人事局根據當前形勢，按照上級要求和旗委、旗政府的號召將實施“大學生駐村”工程作為工作的重中之重來抓，將科技服務作為農民增收，農業增效的核心內容來抓。與科技局等相關部門密切配合，全力實施“大學生駐村”工程。
一、完善組織機構，解決有人辦事的問題
阿榮旗委、政府高度重視“大學生駐村”工程，20xx年成立了由旗委書記任組長，旗委副書記、旗長任第一副組長，涉及的22個相關部門的主要領導為成員的旗駐村工作領導小組，并抽調精干人員組成領導小組辦公室。同時在9個鄉鎮分別成立了鄉鎮駐村工作領導小組，建立了旗鄉兩級管理網絡。同時制定出臺了《阿榮旗委、旗人民政府關于實施“科技富民行動”選派大中專畢業生駐村工作的實施意見》和《關于大中專畢業生駐村工作選聘實施方案》，對選聘方式、條件及程序作了詳細規定，為實施“大學生駐村”工程奠定了堅實的基礎。
二、創新工作機制，強化管理
一是強化隊伍建設。為了將真正有能力、有知識、懂技術、會做農村工作的大學生選到駐村隊伍中，我們嚴把選人關，經過調研和多次召開領導小組會議，按照《大中專畢業生駐村工作選聘實施方案》要求，采取個人報名、公開考試、領導小組考核和專家綜合評價等方式，分種植、養殖、柞蠶、特色種養等幾大類向社會公開選拔，20xx、20xx年兩年公開選聘出50名技術過硬、文化素質高、想干事、能成事的大中專畢業生為駐村大學生。在派駐之際，對大學生農村基層工作、社會主義新農村建設以及遠程教育等方面進行具體培訓，進一步提升駐村大學生的業務素質、工作能力。
二是落實保障措施，規范運作。各鄉鎮駐村工作領導小組及辦公室充分發揮職能，認真做好大學生派駐后的各項后續工作，及時召開了駐村工作人員與所駐村的工作對接會，明確了駐村工作人員的工作職責和任務，指導駐村工作人員制定了切實可行的工作計劃，對他們的工作和生活均進行了妥善安排。
旗駐村工作領導小組辦公室充分發揮溝通協調、指導管理的職能，制定出臺了一系列指導性文件，對駐村工作做出了具體的工作部署，推進駐村工作穩步開展。同時，根據勞動法等有關規定，指導駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協議書，明確工作期限、工作崗位、承擔的工作任務、相關待遇等。及時制定下發了《關于做好駐村大中專畢業生任職工作的通知》，20xx年的選聘的30名駐村大中專畢業生除得力其爾鄉的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外，其他人均被任為村主任助理。20xx年選聘的20名大學生即將走上工作崗位。為便于溝通，強化群眾監督，增強服務意識，我們還為駐村大學生制作了通訊錄和服務卡，標明了姓名、職務、專業、聯系電話及服務內容，增強了工作的透明度，并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協調有關部門為駐村工作人員辦理了工資和保險等手續。
三是建立幫扶機制，規范管理考核。為使駐村大學生發揮作用，阿榮旗制定下發了《關于旗級、旗直機關主要領導與駐村工作人員建立幫扶機制的通知》，旗級和部分旗直機關主要領導都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯系幫扶對子，以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題，在資金、信息、技術、項目等方面進行扶持。幫扶領導除駐村工作領導小組成員外，我們還選擇了在資金、技術、人才等方面具備幫扶能力的5家企業單位領導作為幫扶領導，借助單位實力，幫助駐村工作人員發展致富項目。此外，部分鄉鎮主要領導、村領導與駐村工作人員，科技特派員與駐村大中專畢業生均結成了幫扶對子。
為激發駐村大學生干事創業的積極性，進一步明確了駐村大學生的責、權、利，加強了對他們的管理考核，采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的形式。日?？己瞬欢ㄆ谶M行，年度考核采取與本人談話，與鄉鎮分管領導和所駐村負責人談話及個別入戶走訪的方式進行。20xx年年末已完成了對所有駐村工作人員的年度考核?？己私Y果大部分為優秀，沒有不稱職的。
四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。為擴大駐村工作的影響面，努力營造全社會都來關心、支持大學生駐村工作的良好氛圍，我們及時將大學生駐村工作的進展情況以及好的典型經驗、做法，通過新聞媒體的形式進行宣傳，在旗電視臺、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動”專欄，在全旗營造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進機制。為支持駐村大學生創業行動，積極與旗農村信用社協調，探索建立金融與科技相結合、小額信貸與科技特派員實施項目相結合的金融跟進機制，出臺了《阿榮旗實行科技特派員創業“金融綠卡”暫行辦法》，根據駐村大學生的信譽評估 ，旗農村信用社提供相應額度的貸款，進一步提高他們的創業能力。
通過采取一系列措施，大學生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理，推進社會主義新農村建設進程。實施駐村工程以來，駐村大中專畢業生能積極主動的協助村“兩委”工作，并結合所任職務和分工，針對村里的實際情況，從提高農民科技意識，承擔黨建工作入手，找準工作的切入點,有力地推進了社會主義新農村建設進程。同時積極深入調研，根據所駐村的實際情況，結合專業特長，分別撰寫調研文章，為領導諫言獻策。六合鎮駐村大中專畢業生宋厚剛，針對當前社會主義新農村建設存在的問題、村民法制觀念不強、產業結構亟需調整等方面分別撰寫了5篇調研報告，調研報告緊緊圍繞所駐村實際提出了許多可行性建議、意見。同時，駐村大中專畢業生充分利用我旗農村信息化服務網絡，認真學習信息網絡化知識，成為了政策法規、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮駐村大中專畢業生孫興儒利用遠程教育網下載科技信息并刻成光碟下發給播放點，還有一些駐村大中專畢業生將所駐村的所有檔案全部輸入微機，實現了檔案電子化管理。
二是積極開展科技培訓，農民科技意識顯著提高。在備春耕之際，多數駐村大學生充分發揮專業特長，采取了入村辦班、入戶指導、發放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓。培訓內容多以農村實用技術為主，涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農作物種植技術、柞蠶放養、特色種養殖等方面。據初步統計，20xx年通過駐村大學生舉辦的各類科技培訓班達到95期，培訓人數達到1.6萬人次，發放科技宣傳資料1.1萬余份。
三是積極開展科技示范，引進推廣新品種、新技術。駐村大學生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手，為科技示范戶積極引進新品種、新技術進行試驗對比，充分發揮科技的引導、帶動作用。六合鎮東山屯村的駐村大學生劉君，春耕之際入戶調研宣傳，引導農民調整種植業結構，幫助村民聯系引進一批農作物新品種，20xx年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據統計，目前全旗通過駐村大學生已推廣新品種19個、新技術9項，落實科技示范戶490戶。
四是積極與農民建立經濟利益共同體，努力實現“共贏”。結合“科技富民行動”，開展了“百千萬”工程，即每名駐村大學生聯系3戶農戶，結成利益共同體，駐村人員以資金、技術、科技成果入股或直接建立基地，按照市場化運作方式，把服務與經營有機結合，實現了與農民真正攜手。20xx年駐村大學生與農民共建立經濟利益共同體10個，實現經濟效益1650元。
三、存在問題
一是由于個別鄉鎮對駐村工作認識程度不夠，沒有采取積極有效的措施，未充分調動駐村大學生的工作積極性。
二是個別駐村大學生的工作切入點不夠準確，職責任務不明確，缺乏責任意識和大局觀念，工作呈現被動狀態。
三是部分駐村大學思想不夠解放，未能突破搞技術承包、無償服務的舊模式，與專業大戶、村集體創辦利益共同體較少。創業服務形式單一，團隊式創業服務較少，單打獨斗的服務方式較普遍，產業化能力不強。
四是駐村工作管理機制、激勵機制、考核機制和創新機制有待健全。
四、下步工作建議
一是進一步創新機制，切實增強工作實效。要不斷完善駐村工作機制，做好利益共享和風險共擔、市場驅動與政府引導、利益回報與風險防范“結合”文章，保持和增強駐村工作的生命力和實效性。
農村基層工作調研報告范文4
調研時間：2005年7月6日~7月20日
調研地點：湖北省鐘祥市石牌鎮。
基本情況：位于湖北省荊門市東，現轄51個行政村，2個街道社區，總人口84296人，18769戶，耕地面積11.3萬畝。鎮域自然環境優越，水陸交通發達。
該調研采取抽樣調查，以調查問卷，采訪當地農民、村級干部以及鎮級干部，收集和分析稅費改革前后的相關數據等方式，來分析稅費改革以來改革對農民收入以及村級管理的具體影響。
中國的中部優勢在農業，中部是中國古代農業文明的發祥地，是中國糧食主產區，是多種大宗農產品的主要產區，是農產品加工的密集地。俗話說“湖廣足，天下平”，在農村稅費改革正進行得如火如荼的近兩年，本調研報告選擇華中地區湖北省鐘祥市石牌鎮作為調研對象，展開調查。運用比較分析方法，要解決的問題是，石牌鎮作為國內一個典型的鎮（鎮管轄的村里居民幾乎都是純農戶，農民收入的絕大部分也都是來自農作物收入），其稅費改革對農民收入以及村級管理的影響。本次調研，我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺4個村莊作為調研對象進行簡單的抽樣調查。
整個報告分五個部分，以下內容節選自其中的第三、四部分，編輯有刪改。
石牌鎮稅費改革對農民負擔的影響
1．政府部門做了什么？
稅改前，該鎮各級政府包括鎮級、村級機構過多，人浮于事，而且管理費用支出龐大。該鎮根據實際需要情況，對政府工作人員進行精簡，最大限度地減少干部職數，使運作更有效率，有效地降低了費用的支出。鎮村干部由2001年的570名精簡成現在的246名，大大地減少了行政人員的工資支出。每個村只保留了3名村干部――村長、村書記和會計，在更大程度上減輕農民負擔的費用。同時，對眾多的小組進行合并撤銷，并組之前的358個組，目前只保留了194個組。
該鎮結合村組規模調整的實際，填發農民負擔卡，實行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全費”，杜絕卡外加碼。在調查中，我們發現每家農戶都有一個鎮政府發的“明白袋”，袋子里裝的是農民負擔監督卡、上年各村稅費情況、收據等與農民稅費支出緊密相關的資料。通過明白袋，石牌鎮保證了稅費的一定透明度。針對調查問卷中的“除了國有規定的必須上繳的稅收外，你還繳過其它由地方政府或村里規定的雜費嗎？”，超過91％的農戶表示稅改后沒有繳過了。
該鎮實行村級收入公開、支出公開、財務公開、債權債務公開、利益分配公開和農民負擔公開，通過民主監督控制不合理開支。目前，各村建立了以村務公開、農民負擔為主要內容的村級檔案。并且對村級財務進行審計，加強了對村級各項費用開支的管理。
2．農民怎么看？
通過調查問卷的第一個問題（您認為稅費改革后，農民負擔減輕的程度如何？），我們統計得到如下四幅圖。
從圖中，我們可以看到農戶對農村稅費改革絕大部分認為是有成效的，只有極少認為很少或者沒有減輕負擔。其中，彭墩村和橫店村的田較多，農戶對稅負減輕的程度有較為明顯的感受，在比例上反映出來就是超過50%的人認為稅負減輕了很多。三喜村對稅負減輕程度的反映較為不理想；從調查問卷看來，該村道路、水利等公共設施供應不能滿足需要；與此同時，較多的農戶表示稅改后，村干部對村事務的處理沒有稅改前的負責和及時。
3.農戶稅改后的收入及稅負情況
在石牌鎮的會計管理中心，我們取得了最近4年的會計數據?？偟膩碚f，就被調查的4個村，其總收入都是增加的，且增加幅度不小。從收入來源上看，農民的收入在2001年和2002年都很大部分來自于外出務工和在當地鄉鎮企業務工的工資性收入，打工收入在各村農戶收入中占著不小的比重，在姚臺和三喜村甚至成為支撐當年收入增長的主要來源；但稅收改革慢慢發揮作用，在2003年以及2004年外出打工在農民總收入中的比例大為降低，雖然姚臺村降低的比例較小，這主要是因為該村的耕地面積比較少，而且向來舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過對上述4個村的農民收入進行簡單的加權平均得到的。
在石牌鎮，被抽查的4個村2004年每個村的負擔率都沒超過5%，其中彭墩村的人均負擔額低于全國的人均負擔額。
從隨機走訪的178戶農戶的實際情況可以看出，石牌鎮農民人平負提總額基本控制在100元以內，占上年人平純收入的比例也都控制在5%以內。在走訪了農戶后，我們又找村干部了解了各村農民的負擔情況。各個村的農民負擔減輕程度不一，有輕有重，這主要是因為各村的耕地面積不一樣。另外，從全鎮情況看，農民稅費負擔的比例從1995年起，連續9年控制在3%以內，并呈下降趨勢。
4．什么是影響農民負擔的主要因素？
根據我們的實地調查，該鎮影響農民負擔的主要因素總結起來有如下幾個：
（一）受化肥、農藥和種子等價格上漲的影響，減輕的負擔被抵消了
在問及問卷的第二題“請您從以下選項中選擇3項對您種糧積極性最有效的措施”，52.8％的農戶（4個村178份問卷里，94位選了該項）選擇了需要化肥補貼，20.79％的農戶則選擇了需要良種補貼；而且，即使該題沒有選擇“化肥補貼”、“良種補貼”的，也提及今年由于化肥農藥價格的上漲導致他們的家庭總收入減少的幅度不小。
（二）村級資金的不足，公共設施趕不上，在某種程度上加重負擔
稅費負擔的減少卻帶來了村級資金的不足。被調查的4個村，由于稅改，其村級資金收入每年減少的比率分別為：13%、20%、11%和17%。資金的不足，使村干部如同巧婦難為無米之炊，無法調動起資金來修筑道路、水利等公共設施。公共設施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了發展經濟增加收入的難度；比如水利沒有弄好，天旱導致糧食歉收，也就加重了農民的負擔。
（三）“一事一議”的操作缺乏一定的透明性
在調查中，有不少農民反映明稅已經改革了，但是上級還會以其他形式來征集稅費，如暗地變相收取費用?！耙皇乱蛔h”在表面上看來可以使稅改具有靈活性，實際操作上卻容易為政府工作人員用來亂收費。
（四）教育經費的不足、醫療保障的缺少造成隱性負擔
稅改后，為減輕農民的負擔，石牌鎮取消了以前的教育附加和教育集資，教育經費由中央、省一級和市一級來共同承擔，這必然使得中小學教育在資金方面受到更加緊張的約束?？墒牵驗樨斦Y金的不足，教師的工資總拖欠著，教育質量無法提上去，教學設施落后，甚至存在著不少的危房沒有資金進行改建。同時，石牌鎮撤并了大部分的村小學。2001年稅費改革以前，該鎮有中小學39所，其中初中4所，小學35所；2001年稅費改革以來，每年都進行一次布局調整。截至目前，全鎮共有中小學23所，其中初中仍保留4所，小學則只有19所。集中教學可以減少經費，但苦了住得較為邊遠的孩子，一大早得從老遠趕過來上課。這些實際上是一種隱性的負擔――農民的子女無法享受與城市孩子一樣的教育。
相對城市居民能享受到的醫療保障而言，農村社區由于缺乏政府的財政支持，農村醫療等社會福利長期得不到發展，許多農民得了病也沒錢去醫院，據有關部門統計，農村每年因病致貧、因病返貧的農民不在少數。這種情況在石牌鎮也同樣存在。
改革的成效和存在的問題
石牌鎮的稅費改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規范了農村分配行為，從本次調查的4個村看，對“除了國有規定的必須上繳的稅收外，你還繳過其它由下面政府或村里規定的雜費”這個問題，98％以上的農戶回答“沒有”。這表明了政府在實施的過程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后，農稅征管工作實現了由鄉鎮黨委政府主導型，向財稅、農業部門執法主體型的轉變。這一轉變從客觀上加速了鄉鎮政權職能的轉變。將直接管理鄉鎮集體經濟活動的職能轉變到落實各項政策、抓好行政執法、提供公共服務上來，強化了為農業、農村和農民服務的功能。稅費改革還促進了該鎮機構改革和人員精簡。
農村稅費改革仍然存在著一些困難和問題，主要表現在：
（一）稅負不均，純農業戶的稅收負擔相對加重
隨著人費向地稅的轉化，承包耕地較多的農戶，擁有耕地較多的鄉村，負擔相對增加；而不承包土地或土地較少的農戶，擁有耕地較少的鄉村，負擔大幅度減輕。收入較低的純農戶上繳稅收越來越多，而無地的農民或只承包口糧田的務工經商戶和養殖專業戶，則只需繳納一定資金用于公益事業即可。這就造成農村中低收入群體的負擔相對增加，而中高收入群體的負擔大幅度減輕，導致種植業的比較收益進一步下降。
（二）計稅土地面積不準確引起稅負不均
計稅土地面積賬實不符，“有地無稅”、“有稅無地”的現象同時并存。其中，“有地無稅”主要包括三種情況：一是許多村組在第一、二輪承包時少報和漏報耕地面積；二是農村綜合開發、開荒墾荒新增地到免稅期后沒有負擔農業稅；三是農民撂下的拋荒地?！坝卸悷o地”也主要包括三種情況：一是同一塊地既繳農業稅又繳農業特產稅的“重稅地”；二是人為因素占用的土地，由于未辦理審批手續，土地被占用后沒有核減農業稅；三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負未減。上述情況都可能造成農業稅實際稅負與名義稅負不符，從而導致稅負不均。
（三）鄉村收支缺口較大，存在著農民負擔“反彈”隱患
稅費改革的目標之一是確?；鶎诱＿\轉，但實行稅費改革后，鄉、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就鄉級財政來說，改革后，新的農業稅收入要比原來征收的農業稅與統籌之和少很多。但因為鄉鎮機構改革需要一個過程，所以支出在短時間內不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉財政收支矛盾。石牌鎮51個村，其中就有17個村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費改革后，村干部報酬、五保戶供養和村辦公經費，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，凡由農民上繳村提留開支的，統一采用新的農業稅附加、農業特產稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現正常運轉難度較大，除集體經濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉。鄉村兩級財政收入銳減，農村義務教育等社會公共事業發展受到制約。從調查的4個村情況看，改善辦學條件的經費嚴重不足，目前學校的設施90％以上是農民集資建設留下來的，10年都沒有怎么改變。教育經費的投入在一些村非但沒有增加，反而減少了。
稅費改革對村級管理的影響
以減輕農民負擔為根本目的農村稅費改革，打破了農村原有的分配格局，減少了村集體收入，對村級管理產生重大影響，各種潛在的矛盾開始浮現，對如何做好村級管理工作提出了新的要求。為此，本調研小組對石牌鎮4個村的村級管理情況進行了調查?，F以彭墩村為例將村級管理的現狀、存在的突出問題以及如何適應農村稅費改革管好村級管理等有關情況報告如下。
我們一共走訪了石牌鎮13個村支書和村長，調查稅費改革對村級管理產生了什么影響。從我們的調查結果看，村級干部普遍認為稅費改革對村級債務，鄉村基層正常運轉，公共設施供給和村干部工資這四方面村級管理影響較大。
一、村級債務額度大，債務化解困難
農民減負，鄉村可用財力就會減少，化解村級債務這一問題立刻凸現出來。村級債務主要由以下幾個方面原因形成：（1）興辦公益事業；（2）借款辦企業；（3）舊債衍生新債；（4）村組借貸包干墊付；（5）調整農村產業結構和部門達標等。村級債務雖然近幾年已下力氣進行了化解，并得到一定收效，但村級債務包袱仍然很沉重，稅費改革后，化解債務的難度越來越大，并且新的村級債務仍在繼續增長。鄉村債務原來主要依靠統籌、提留各種攤派集資來周轉和逐步消化。農村稅費改革后，統籌、提留和各種攤派一律取消，債務償還成為難題，債務負擔缺乏有效化解途徑，這無疑給村級管理帶來巨大壓力。鄉村債務問題不是農村稅費改革帶來的，卻是影響改革的一個重要因素。村級債務的大量存在，已成為農村基層組織正常運轉的一大障礙，成為制約農村經濟的重要隱患，嚴重影響了農村稅費改革政策的落實和農村社會的穩定。
二、村級資金缺口增大，正常運轉困難
比較表格數據，2004年收入雖然比2003年有所增加，但是總的相對于2002年都有比較大幅度的下降，其中支出基本沒變，2004年的資金缺口相對于2003年有所下降，但是總的來說，都比2002年有較大幅度的上升。
調查發現61.5%的干部認為稅費改革導致嚴重的村集體資金缺口問題，30.8%的干部認為影響程度為一般，而認為沒有影響的只有7.7%。農村實行稅費改革后，農民的負擔輕了，但從農村稅費改革前后村級財務的對比分析可以看出，村級資金缺口增大，致使基層工作難以正常運轉，主要表現在：（1）村干部報酬低、兌現難，過去村干部的工資補貼基本由收取的村提留支付，改革后改為農業稅附加支付。雖然村級干部隊伍已經相應地進行精簡機構，但資金缺口仍使村干部報酬低甚至發不了工資，一些地方出現了村官無人當或不想當的現象，我們調查中發現部分村官寧愿辭職外出務工掙錢，也不愿當官的現象；（2）日常工作經費緊張。村組織承擔著上級黨政部門安排辦理的各項事務，這些事情都沒有相應辦公經費作支撐，如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補落實、林權證、土地經營權證換發等，村級組織管理事務越多，經費就越緊張，迫于無奈，一些村只得千方百計負債，甚至不惜代價去違紀違規挪用專項資金。雖然有上級財政補助收入為村社干部報酬和辦公費的財政轉移支付部分，但這部分收入不僅數額有限，而且大多由鄉鎮統一管理考核、支配、使用。
三、稅費改革對公益事業造成影響
農村基層工作調研報告范文5
關鍵詞：村級會計；委托；服務；四個注重
推行村級會計委托服務工作，是推進村級財務真公開、全公開和常公開，確保村級賬務的真實性和管理的有效性，規范村級財務管理的重要舉措，有利于控制村級債務增長，緩解村干部與群眾日趨緊張的矛盾關系，有利于強化村民的主人翁意識，增強群眾對村級執政組織的知情權、參與權、管理權和監督權，對于落實黨和政府的惠民富民政策，維護農民的合法權益和農村社會的穩定，推進和諧新農村建設步伐具有十分重要的現實意義。
推行村級會計委托服務，就是在群眾真正自愿的前提下，經過民主協商，村委會代表村民依照法律程序和鄉鎮農經管理服務中心或會計服務中心簽訂委托協議，通過合理配置服務人員，科學設置工作崗位，規范業務流程，解決長期困擾村級財務和賬務的“包包賬”、“斷頭賬”、“糊涂賬”等混亂問題，實現村級財務管理工作的法制化、規范化、系統化。根據多年來在農村基層工作的經驗，我覺得必須做到“四個注重”。
一、推行村級會計委托服務，必須注重綜合素質教育培訓
在農村推行村級會計委托服務，是一件深得民心的利民好事和實事，是一項德政工程、惠民工程，深受群眾的歡迎和擁護。但是，在不少地方還剛剛起步，所以，面臨著許多新問題和新矛盾，特別是一些村組干部和相關的財會人員普遍感到不知所措，無從下手，深深地感到自身的文化知識水平、運用政策法律法規的能力以及整體綜合素質，距離推行村級會計委托服務工作要求還有很大差距，對這項工作政策的理解力和執行力缺乏信心，他們迫切需要補充、更新和完善與實施村級會計委托服務工作相適應的財會業務知識，需要具有針對性、富有權威性的業務知識和綜合素質教育培訓。所以，我們必須注重教育培訓的針對性，凸顯教育培訓的實效性，在前期做好教育培訓需求調查的基礎上，制定行之有效的教育培訓計劃，落實教育培訓措施，實現教育培訓內容和形式的多樣化，確保教育培訓質量，有目的有計劃系統地對村組干部和村級會計委托服務人員進行業務培訓和綜合素質教育，讓受訓人員學得進用得上，使教育培訓工作更加充滿生機和活力。
隨著村級會計委托服務工作的不斷推進，對村級相關財會人員提出了新的要求和挑戰，與之配套的相關教育培訓工作就需要著眼長遠，立足大局，持之以恒，需要不斷總結經驗，不斷探索村級會計委托教育培訓工作的新路徑，摸索新規律，提出新辦法，并逐步總結制定一套切實可行的教育培訓制度，形成完整有效的教育培訓鏈條，實現村級會計委托服務教育培訓工作的規范化、制度化、常態化和日?；?。
二、推行村級會計委托服務，必須注重資金投入與人員保障
推行村級會計委托服務，首先必須確保必要的執業人員工資、足夠的工作經費和教育培訓經費。所以，鄉鎮一級政府財政預算中必須專門設立或單獨增設服務工作專項經費，并做好經費管理。在經費使用過程中，一定要嚴格把關支出用途，規范支出范圍，履行嚴格的支出審批報銷程序，確保安全節約高效地使用專項經費，保證村級會計委托服務工作的正常開展。其次必須建設一支業務水平能力強，綜合素質合格過硬的村級財務會計執業隊伍，而且必須保持人員隊伍的相對穩定性。另外，鑒于目前大多數農村的報賬員、記賬員水平普遍較低的情況，我們可以借鑒財政部向全國推介的湖北省的做法，“除聘請持有會計從業資格證書的人員擔任記賬員外，還應該根據服務工作的需要，盡可能地聘請具有一定會計從業經歷和資質的人員擔任服務中心的負責人，并定期對村財務負責人、服務中心負責人、記賬員、村報賬員進行必要的崗前培訓和在職的繼續教育”[1]，以提高他們的業務水平，并注重保持相關財務人員的穩定性。
三、推行村級會計委托服務，必須注重理順三種關系
一是必須注重理順財政部門與農民群眾的關系。推行村級會計委托服務，必須充分尊重農民群眾的意愿，尊重農民群眾合法的民利，看農民群眾是否愿意接受，如果群眾真正從心里理解了接受了，行動上樂意了支持了，我們才能夠去依法推行，才能夠通過簽訂會計委托服務協議的形式去授權。如果不尊重農民群眾的民利，違背農民群眾的根本意愿，而采取強制措施去推行，其結果是得不償失。所以，我們要根據國家規定的《村民委員會組織法》和中央辦公廳[2006]32號文件關于精神，“在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，推行村級會計委托服務制度”，努力把好事辦實實事辦好。除此之外，我們還應該從樹立財政部門良好形象，增強財政服務“三農”能力和水平的高度，積極爭取財政部門的支持，加大相關政策法律法規的宣傳力度，從而贏得當地基層群眾和村組干部的理解、信任和支持。
二是必須注重理順財政部門與農業等涉農管理部門的關系。長期以來，我國農村的經濟工作大多數是由農委、多管、水利等部門主管主抓，而村級的財務賬務管理工作又是農村經濟工作的重要組成部分，所以，我們在推行村級會計委托服務工作的過程中，還要千方百計注重理順財政部門與農業等涉農管理部門的關系，積極爭取農業經濟主管部門的政策財力物力等多方面的大力支持和積極配合，使得村級財務管理工作與經濟管理工作協調發展，齊頭并進。
三是必須注重理順村級會計制與村級審計的關系。村級會計制與村級審計，兩者相輔相成，互相制約，互相促進，缺一不可。只有有效地發揮好兩項制度的協同作用，實現兩者最佳的協同效應，才能推進村級會計委托服務工作的健康發展。所以，我們必須明確會計制和村級審計的職能定位，避免職能混淆而導致制度效率降低。具體來說，要教育引導村級工作人員和村級審計人員徹底轉變各自的思想觀念和工作理念，努力幫助他們提升專業技術水平，提高他們的綜合素質。更主要的是，在具體的工作中，會計中心人員與村級審計人員應該嚴格分離，明確各自職能，各司其職，各負其責，有效地破解村級會計制與村級審計之間重復監督以及兩者的獨立性和權威性缺失等問題。
四、推行村級會計委托服務，必須注重建立健全監督機制
推行村級會計委托服務工作，目前還處于“摸著石頭過河”的階段，所以，必須不斷地探索總結經驗，不斷地發現問題研究問題解決問題，努力改進工作方式方法，注重規范化制度建設，逐步形成一套系統而又完整行之有效的規章制度，最重要的一條，是要積極引入并建立健全監督機制。
首先是必須規范票據管理。目前，在農村一些地方，不符合票據管理和會計管理要求的財務支出和收費事項，比比皆是，有的是打白條，有的是自制票據，有的是在一些不法商販手里購買的非法票據，記錄的賬目也大多是本本賬，形式雜亂無章，內容亂七八糟，弄虛作假，混淆是非，嚴重擾亂了正常的財務管理制度。因此，在推行村級會計委托服務工作時，上級財政部門應該切實加強票據管理工作，統一印制下發基層需要的相關票據、憑證、報銷表格等等，以此來規范票證的使用行為，真正做到依法理財、賬實相符、有據可查。
其次是對要公開的村財務項目，要分門別類、細化量化，總分結合，要具體、真實、準確、全面、明白易懂，既要有匯總的資產負債表、收益表，還要有收入、支出的分類明細表，讓普通群眾真正心里有數，認得準看得懂算得清，增強農民群眾的知情權，給群眾一個明白，還干部一身清白。另外，財務賬務公開要形成制度化，要定期進行公開，努力實現群眾對本村財務情況的有效監督。在年終歲末或村委會主要負責人、服務中心會計離任的時候，要由上級政府的相關管理部門派出審計小組，對各村級會計委托服務工作進行審計，并在一定范圍內將結果公諸于眾，以此接受群眾對村級委托資金的事后監督，打消群眾的顧慮，取得群眾對委托服務工作的信任、理解和支持。
參考文獻：
