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振興農村發展范文1
【關鍵詞】農村經濟；鄉村振興戰略；措施與策略
1.1基礎結構設施建設力度薄弱
隨著社會現代化的逐步發展，我國農村經濟的發展也得到了相應的提高?；A設施設備有了明顯的改善，例如：重修了鄉村道路，更好地連接了城鄉的溝通，開辟了嶄新的銷售方式；引進了新的機器設備，減少了對人工勞動力的使用，縮短了產物的產出時間等等，但其機械化的投入力度還是相對比較匱乏。支持地方農業發展的基礎資金是有限的，將農業發展逐漸趨于機械化，也不僅僅是依靠政府部門的支持就可以達到預期效果的，最終，還是需要依靠從事農業的工作者從根本思想意識出發，進行思路的轉變，才能真正地對農業發展形成有利條件。很多發展相對落后的區域，基礎設施的建設已經逐漸老化，未能給予及時地更新處理，導致農作物的產量也相對降低，對農業經濟發展產生不利的影響。而農業基礎設施的建設并非僅依靠政府的支持，人們過于依賴政府，未能從自身出發去創新改革，最后可能對農村經濟的發展產生影響。
1.2產業結構因素
近年來，我國政府對于農村的發展極其重視，因此了很多惠民政策，促進鄉村振興戰略的完成。但是在鄉村振興戰略發展的過程當中，我國各地區的農業發展卻存在供求關系不平衡的情況，這也導致很多農產品的供給未能滿足社會發展的需求，所以這些類型的農產品需要從國外進口。但是某些農產品卻出現滯銷的情況，無法進行出口，而內需也無法解決這些農產品的銷售。這種農業領域供求關系及其不平衡的情況無法推動農業經濟的快速發展。特別是在經濟貿易全球化的背景下，我國農村產業結構的模式已經不能跟上時展的步伐，也無法滿足新時代環境下的社會需求。因此，我國農業產業結構需要進行一定的改進，比如要更加多樣化，才可以在瞬息萬變的市場環境當中如魚得水，面對各種各樣的突況，可以做到從容不迫。這樣一來就可以解決在當前形勢下，我國農產品在全球化市場當中的地位低下的情況，進而可以穩定我國農業產業的波動。也可以減少因為價格的不穩定性，農民每年耕種的時候傾向去種植經濟屬性較高的農產品的狀況，從而使我國農業未來的發展的穩定性可以有著大幅度的增加。
1.3科技創新因素
農業科技創新及推廣和農業經濟發展效果間息息相關，通過科技發展帶動農村經濟，幫助鄉村振興戰略的宣傳和推廣?，F階段，我國農業科技創新鄉村振興戰略下農村經濟發展及推廣工作中，農業科技成果較不普及，農民對農業科技的認知度還不高，在農業的建設中使用機械的概率小。農村科研成果轉化及推廣的難度大。與此同時，我國農業科技創新人才十分匱乏。農業科技創新人才匱乏會直接影響到我國農業科研的成果，同時也會影響科研類機構的運行。從整體的情況來看，具有博士學歷的研究人員在農業科研機構人員總數的比例相對較低，而且這些科研人員隊伍當中，青年學術帶頭人以及創新骨干力量不足。與此同時，我國農業科研人員還存在非常嚴重的人才流失的問題，這對于農業相關科技的發展工作而言帶來了消極的影響，同時也會對國家農業產業經濟建設工作造成制約。
3鄉村振興戰略下促進農村經濟發展的有效措施
3.1深化改革進程
深化農業供給側結構性改革進程是當下最為緊迫的工作任務，在面對著新形勢、新任務，我國主線應該把農業供給側結構性改革作為農業農村經濟工作的主體內容，總要求是實施鄉村振興戰略去積極探索一條現代農業產業的體系。這也是我國農業發展過程當中所面臨的全新的課題。深化改革進程，推動農村經濟發展的速度，找到恰當地適合農村發展的手段，促進農村經濟的長遠發展。除了選擇恰當的種植生產地區，我們還應當根據當地的實施情況進行規劃和統籌，合理的劃分，充分利用農業思維，將植物種在最恰當的土地上，制定科學的統籌方案幫助農民和農村企業獲得最大化的經濟利益。加大對農村的科技投入和經濟投入，完善農村的基礎設施來支撐整個農產品的產業體系。其次是要加快農村產業化的集群發展，促進有關產業的融合，地方政府也要按照相關的國家文件的要求，積極推進農業產業化的集群發展。最后是加快建設現代化的農業產業體系，如把農產品與互聯網結合起來，加快農村電子商務的發展，使農產品可以在通過網絡平臺進行宣傳，從而解決創新成果推廣滯后的弊端。
3.2推進協調發展
在促進農村產業經濟發展的過程當中，我們必須遵守我國相關的法律法規，所以相關部門要完善法律制度，在農村產業經濟發展的過程當中，營造一個法律環境。《關于實施鄉村振興戰略的意見》這個理念非常明確地提出來了加強對城鄉統籌的協調和推動，帶動農村經濟的發展，我們就需要將鄉村社會資源，經濟資源以及政治資源進行統一的規劃，幫助城鄉由原來的分割獨立的情況轉變成城鄉一體化發展的經濟結構。要相關政府機構加快制定有關振興鄉村的法律條文，同時也要完善與這些有關的配套的制度。因此，政府部門要快速地完成對農業產業經濟有關的法律條文的評估，對其中與農業產業經濟不相適應的法律條文進行清理或修訂，使有關法律條文能夠適應農業產業經濟發展。通過對相關法律條文的解讀，政府出臺相應的補貼政策，加大對大中型農村企業的補助，促進相關企業人員在當地的落戶。充分地發揮農村企業的作用。通過農村企業的規模擴展之后對人才的需求來解決農村剩余勞動力的就業問題，增強對政策的貫徹于落實，將政策細化，使鄉村振興過程當中，可以真正的為農村產業體系的構建提供有章可循的法律條文，建立一個與農村產業經濟發展相適應的法制環境，幫助農村居民建立富有地方特色的農村企業，通過政府對企業進行扶持，扶持過后的企業，多余的資金投入到對社會的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉村企業取得更加長遠的發展，促進鄉村振興[2]。
3.3加大投入力度
想要大力實施鄉村振興戰略，科學合理制定發展規劃，就需要改革創新來促進鄉村發展。這無疑也是一個非常復雜的系統工程。在我們國家實施鄉村振興戰略過程當中，毫無疑問會面對各種各樣的挑戰和麻煩。因此，在我們推進鄉村振興，還有滿足廣大群眾的需求時，必須要結合農村實際的發展狀況和實施鄉村振興戰略的相關文件要求，在農業產業經濟發展中，要有針對性的解決問題，積極探索符合科學的對策。要想真正實現科技振興以及推動農村地區的經濟效益的提升，那么給予科技創新工作以及人才培養工作足夠的重視，具有很高的必要性。從農業科技創新的角度進行分析，我們可以發現重點針對技術人員進行創新能力的培訓工作，可以整體提升示范基地以及農業高新技術示范區域的建設效果。
振興農村發展范文2
關鍵詞：鄉村振興；非農化發展；政策價值
非農化發展是工業化、城鎮化發展給鄉村社會發展帶來的必然結果。讓農村按照農村的模樣存在與建設，讓農村在農村的軌道上發展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達。從辯證角度看，非農化發展才是更加真實的存在，其為鄉村社會帶來了越來越多的發展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風險。承認與辯證看待鄉村社會非農化發展的客觀事實，才是更加有助于鄉村振興戰略價值有效實現的理性選擇。
一、鄉村非農化發展的結構特征及其多重呈現
從本質上而言，鄉村非農化發展是鄉村在其現代化進程中受到外力影響而進行的結構化賡演的必然結果，無論是主動還是被動的非農化發展都意味著農村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統網絡中。作為社會系統網絡發展的組成部分，鄉村非農化發展表現出明顯的結構性特征，具體呈現為鄉村社會、農業生產、農民生活等方面。一是鄉村社會非農化發展。鄉村社會是具有高度獨立性的自養系統，既是鄉村生活共同體的物理載體，也是鄉風文明的物質基礎；鄉村社會非農化主要表現在生活空間非農化與鄉村文化非農化。首先是生活空間非農化。一直以來，農村發展都與工業化、城鎮化發展相聯系。不管是出于地方經濟社會發展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進農村城鎮化、村莊合并、撤村并社等各種發展鄉村社會的措施，意圖以城市建設的科學主義與理性發展取代鄉村社會的經驗主義與自然發展。這種做法無可厚非，卻在事實上導致了鄉村生活物理空間的非農化重構，標準化取代個性化，統一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網絡、高成本生活以及集約便利的服務。其次是鄉村文化非農化。鄉村文化不會停止變遷，現在的鄉村文化絕對不再是傳統取向、小農社會、封閉穩定意義上純粹的地方性鄉土文明，而是呈現為被放置于工業文明、小農社會化、開放失衡狀態下混融的非農化發展狀態。鄉村文化原有的單一化、同質性特征正在被多元化、異質性特點所替代。原有的傳統文化價值依然產生影響，繼替的文化非農化變遷正在發揮新的價值影響。鄉村文化非農化發展使鄉村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態共同塑造著鄉村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉村文化非農化是鄉村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農業生產非農化發展。在現代資本主導與市場競爭條件下，農業作為弱質產業部門，從傳統小農狀態走向現代化主要通過各國的農業保護制度與非農化發展，這是農業現代化發展的客觀事實與必然趨勢。其中，農業非農化發展主要是指農業勞動力、農業土地與農業資本等農業生產要素的非農化。首先是農業勞動力非農化。現代社會流動打破了城鄉二元結構，讓固鄉守土的傳統意義的農業勞動力即農民進入城市，實現非農化就業，農民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀之問。總體而言，除了原有的留守農民，目前從事農業生產的勞動力還有租地農戶、返鄉農民、種糧大戶、各類農業資本公司等。無論誰來種地，從事農業生產的勞動力非農化都已是客觀事實，即使傳統意義上純粹的農民家戶，也是非單純性從事農業生產的兼業農。顯然，農業勞動力非農化已經開始改變農業生產結構與生產關系。其次是農業土地非農化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執行了最為嚴格的耕地紅線制度以保證農業生產。不過，正常經營條件下，占用土地從事非農產業的經濟效益明顯高于農業用地是常識，也是共識。這樣既能創造就業容納轉移農村勞動力，又能創造財富與稅收，這種比較效益結構是土地非農化使用的根本動力。在此動力驅使下，城鎮化與鄉村社區建設“征地”、資本下鄉“租地”等現象的直接后果，就是越來越多的農業用地被非農化使用。最后是農業資本非農化。從歷史角度而言，農業生產剩余主要被體制性地轉化為城市與工業資本。目前國家資本通過城市反哺農村、工業反哺農業被有計劃地投入農業并沉淀為農業資本。不過，從事農業生產帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經濟理性的指引，讓農民不會跟隨國家戰略，而是更愿意把自身積累資金投向非農產業。在利潤增值的理性支配下，下鄉資本從事農業生產要么是農業搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農業生產引向更能產生利潤的品類與行業。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農業資本非農化發展的外部性結果。三是農民生活非農化發展?！稗r民”作為一個學術性概念主要有階級、制度與職業三重理解，農民現代化是農民適應“傳統—現代”發展模式的角色轉換、職業轉換、身份轉換。正是這三重轉換形塑著農民非農化的生存狀態。農民非農化生存是農民適應現代化發展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質表現，主要表現為就業、收入、生活的非農化。在就業與收入的非農化方面，農民就業形式已完全超脫傳統農業領域，呈現為兼業化，非正規就業、非正式就業等特征。在特定國情下，“農民工”稱謂正是農民就業非農化最好的現實注解，多種職業、多項技能幾乎是每個農民必備的生存條件。就業非農化直接帶來農民收入非農化，數據表明，單純農業收入在農民家庭收入中的占比逐年減少，非農化職業收入是農民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農民的傳統生活帶入非農化狀態，生活方式、生活內容超越傳統范圍，開始與市場主導的城市生活接軌?？傊?，農民群體偏重保守、重視倫理的傳統性格正在被非農化改變或取代。
二、鄉村非農化發展的雙向效應及其政策意指
一是鄉村非農化發展的雙向效應。鄉村社會非農化發展對農業農村農民的影響具有多層面的連鎖性特點?？傮w而言，這種影響可從積極效應與消極效應兩方面解析。首先是鄉村非農化發展的多重積極效應。非農化發展促進自足經濟向市場經濟積極轉變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業、合作、網絡等生產方式正在改變著分散、單一的傳統家戶農業生產方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農耕思想，正在成為塑造“現代農民”的觀念要素。其次是鄉村非農化發展帶來的消極效應。非農化發展造成鄉村社會基于倫理傳統的社會契約開始失效，既有的社會治理網絡與安全基礎遭到破壞。長期發展而言，這是鄉村現代化發展與進步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉村社會資本的快速流失。孝養文化、互助網絡的約束力逐步減弱造成社會價值失準；農業生產要素流失，土地成為資本下鄉賺取政策紅利的獵品；農民被標簽化為落后主體擠出農業生產；農民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導致社會關系失衡。二是鄉村非農化發展的政策意指。鄉村非農化發展的社會事實與雙重效應表明，辯證看待非農化發展對于促進鄉村振興、實現農業農村現代化具有重大政策價值。其關鍵在于如何讓非農化發展更恰當地嵌入既有的鄉村社會結構，促進農村農業現代化，通過外在政策力量引導非農化發展的積極效應發揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉村非農化發展至少給鄉村振興戰略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領建設鄉村社會治理共同體。建設鄉村社會治理共同體是為了重構國家與鄉村的制度性聯系，重新整合與凝聚各類鄉村社會主體力量，實現鄉村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設形塑鄉村現代化過程中的適應性機制，不僅能有效吸納非農化發展帶來的新的規則、組織等資源要素，而且能增強鄉村社會應對社會資本流失與社會結構解組等負面效應的行動能力。“黨建引領”一方面是保證鄉村社會治理共同體建設的政治方向，更重要的是實現黨的社會的有力發揮，即由黨的建設出發型塑政黨服務農村與農民的生活性公共服務保障體系的能力，使之成為推動建設鄉村社會治理共同體的核心力量和鄉村非農化發展回應機制建設的支柱力量。其次是推動鄉村文化的多元融合與創新發展。鄉村文化振興至少需要重視“三個結合”，即增進鄉村文化建設與鄉村主體文化體驗與表達的有效結合，實現各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進鄉村文化組織建設與移風易俗的有效結合，緩解鄉村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉村社會生活的文化質量；標準化的公共文化建設要與地方文化、傳統文化有機結合，尊重并引領地方文化自主創新，實現政府提供的與鄉村需要的之間的有效對接。鄉村文化振興能有效引領、吸納非農化發展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農業生產的“再組織化”，增強農村集體能力。市場經濟重塑下的鄉村經濟不可能重新回到政治規制的集體經濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農經濟根本無法適應現代社會與市場發展的競爭，這導致進入鄉村社會的非農化發展要素如技術、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農民的工具，成為無序競爭、不當競爭的來源；要么無法與農村社會的土地、勞動力等原材料有效結合，形成新的農業生產動能。因此，關鍵在于推動農業生產體系建設，實現農業生產的“再組織化”，增強農民生產的自主能力，進而增強農村集體經濟力量。農業生產“再組織化”至少要考慮三個方面聯結機制的建設，即建設協作機制，挖掘傳統互助與現代合作社的內在優勢，實現分散小農的組織化；建設服務機制，形成服務農業全過程生產的社會化服務體系，以組織化的服務實現一體化的農業生產；建設規制機制，規范新的資本力量在農業領域的市場行為，保護家戶小農的權利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農化發展資源建立有序進入農業生產的規范渠道，使之成為鄉村產業振興的有效要素。
參考文獻：
[1][法]孟德拉斯.農民的終結[M].李培林譯，北京：社會科學文獻社，2005年版.
振興農村發展范文3
關鍵詞：農村金融；鄉村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農村經濟形態的發展和形成過程當中，鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以，分析農村地區的金融領域發展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。
1農村金融支持鄉村振興的必要性
對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發展的關鍵，也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求，想要實現我國從農業大國向農業強國的變化，就要實現農業產業體系的現代化發展，提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下，農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎，淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵
農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創新農村地區的產業布局，實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用，實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展，確保多個產業結構可以實現互動補充，以此來促進農業產業的興旺發展。再次，農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產，實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式，重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術，強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源，發展并扶持休閑、旅游以及健康產業，推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發展普惠金融，提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡，地區金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中，通過拓展和延伸農村地區的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉村振興面臨的困境
農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先，農村金融市場的供給環境相對較弱，難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發展空間較小，商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少，有的地區只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉村振興的整體發展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位，金融產品單一
農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉村振興的整體要求，也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農村金融機構所發展的業務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環境當中，商業保險不斷發展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險，就會影響鄉村振興戰略實施[8]。
4農村金融支持鄉村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先，分析目前農村金融環境的發展情況可知，其在鄉村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區經濟的可持續發展，實現多元化農村經營主體的現代化發展，進而實現鄉村振興。其次，在鄉村振興戰略實施過程中，需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展，滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發揮自身的調節效應，合理布局農村金融的業務網點，為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監管機制，規避各類風險，構建完整、科學、優良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。
4.2創新服務模式和產品
首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中，信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求，結合現代化的智能手段創新并整合業務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業務審批過程，簡化辦事環節，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年，在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區現有的產業鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展，農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規?；D變，從單一化向多元化轉變，農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優化金融服務體系，明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確保現代農業生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發展農村綠色金融服務
首先，要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次，要細化綠色農業信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次，要強化綠色金融發展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業貸款的管理力度
想要實現農村地區金融結構的穩定發展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率，確保農民主體得到金融優惠，積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業貸款額度
發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創新和發展，拓展信貸渠道，發展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向，依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。
4.7防范農村金融支持鄉村振興風險
首先，要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優化現有的金融環境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創新型農業主體，結合政策性保險對策預防風險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務，確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求，為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中，促進農村地區各個領域的整體發展[12]。
5結束語
農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展，從而影響了鄉村振興戰略的實施，影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展，并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。
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振興農村發展范文4
關鍵詞：新型城鎮化；農村電子商務；橫縣縣域；經濟發展
1 農村電子商務的意義
電子商務的出現，不僅刺激社會經濟的發展，同時也滿足了人們不斷追求物質和精神的生活質量。第一，它改變了部分傳統的生活方式，便捷了人們購物、銷售等經濟方面的活動，使得我們的生活節奏速度大大加快，以及我們的生活情趣的豐富性也大大增強。第二，電子商務的運行操作要有計算機互聯網技術作為支撐，在運行的過程中，計算機工程相關技術和設備的好壞會影響電子商務的運營環境順暢與否，這就加大了對科技技術的要求，換個角度來講，電子商務的出現在一定程度上帶動了社會的科技發展和進步。第三，電子商務可以讓人與人之間產生共同的話題，進而拉近彼此之間的距離，在電子商務這個大平臺上，人們可以表達自己對產品的想法，可以相互幫助。第四，激起人們對電子商務了解和學習的欲望，使得更多的人學習電子商務的知識和操作，隨著時間的推移，會使得整個社會人群尤其是年輕人的計算機基礎技術水平得到提升，有利于社會的長遠發展和文明進步。
電子商務于2003年開始進入中國市場，因為電子商務本身的便捷和容易被接受的優勢，加之新型城鎮化的大力發展和推廣的背景下，電子商務迅速在中國興起和被廣泛應用，在短短的十幾年時間里，從城市到農村，從青年人到老年人，不分地區，不分城鄉，電子商務這個平臺已經隨處可見。電子商務平臺的出現，不僅給人民的生活帶來了諸多便捷，同時促進了當地的經濟增長。
2 橫縣縣域農村電子商務發展現狀
當前橫縣正大力發展電子商務，把該平臺作為推動橫縣茉莉花及傳統農業、工業、服務業的轉型升級的重要抓手。2015年橫縣成立了有關電子商務發展的領導小組以及電子商務發展辦公室，負責全面統籌推進全縣電子商務發展工作。2015年7月成功引進了阿里巴巴“農村淘寶”項目，成為阿里巴巴農村淘寶在廣西的首個項目縣，邁出了電子商務發展的關鍵一步。截止目前，農村電子商務服務網點達500多個，覆蓋了全縣80%的行政村。橫縣還將電商萬人培訓列入2016年為民辦實事項目，引導公司企業成立橫縣電子商務協會以共同攜手發展，積極組織和盡快促成特色農產品、傳統工藝品的經營實體與電商銷售平臺對接，實現“網貨下鄉、農產品進城”，打造一批電子商務專業村，帶動了全縣電子商務的繁榮發展。
自2015年7月份以來，橫縣先后建成了電商產業園、電商孵化中心、橫縣農村淘寶服務中心、橫縣村郵樂購運營中心、橫縣樂村淘運營中心、橫縣青年學生創業基地等一批電商集聚區，電子商務各類配套設施不斷完善，電商創業環境得到空前優化。電子商務的快速迅猛發展，不僅極大改善了農村的生活質量，同時也激活了沉悶的傳統產業。通過大力發展電子商務，依托優勢特色產業，橫縣正積極推進電子商務與現代農業、現代工業和現代服務業的深度融合發展，全縣觸網企業超過300家。
3 農村電子商務對橫縣縣域經濟發展的作用
近年，橫縣通過電商平臺作為宣傳渠道，大力發展現代農業，建成廣西最有代表性、最活躍、最有特色、產業化程度最高、產業種類最齊全、資源總量最大的縣域農業，據了解和統計，茉莉花和茉莉花茶產量占全國一半以上，雙孢蘑菇產量全國第一，甜玉米居中國西南地區第一、全國前列，食用菌產量居全區第一，糧食、桑蠶等產量名列全區前茅。橫縣茉莉花茶品牌價值達79.71億元，成為廣西最負盛名、最有價值的農業品牌。2015年全縣農林牧漁業總產值111.13億元，農民人均純收入9727元。
2016年3月份以來，我縣已有子龍種業、駿威農資等多家本土農資企業以及茉莉花茶、百香果、木瓜醬菜、粽子以及農資化肥、水泥等地方產品通過農村淘寶等平臺上線銷售，銷售額已達1000多萬元。根據阿里巴巴數據顯示，橫縣農村淘寶電商綜合發展指數位居全國縣域第一。
3.1 有利于減小城鄉之間的差距
（1）把農產品從電商平臺走出去。通過以電子商務平臺為依托，可以推動農村地區獨有的農產品或產業優勢資源形成特色產業集群，向外銷售，不僅能夠帶來特色農產品的金錢價值，同時進一步帶動本地區商業、公共服務等服務業的發展，帶來產業的集聚以及產業布局的變換，促進城鄉產城融合發展。[1]最重要的是，有利于增加農民的收入，提升縣域的經濟增長，縮小城鄉之間的差距，更有利于橫縣新型城鎮化的建設發展。
（2）產業帶動大學生回鄉創新創業。發展農村電子商務，可以給農村青年造就了創業機會。當前橫縣建立橫縣青年學生電子商務創業園，設有橫縣電商研究院、電商培訓區、船業孵化區等區域，一方面為橫縣青年學生提供了優越的創業服務環境，為橫縣的經濟發展提供了人才儲備的保障；另一方面，電子商務產業園的建立，鼓勵和吸引大學生回鄉創業的同時，普遍提高了縣民的整體綜合素質水平，減小了城鄉之間的文化和知識差距，為新型城鎮化的建設發展奠定了良好的基礎。
3.2 有利于城鎮化和現代化的建設
農村電子商務的發展，帶動了橫縣縣域部分基礎設施的建設，成為城鎮化和現代化建設的基石。比如，道路方面的高速公路建設，網絡方面的寬帶覆蓋率等。在電子商務發展之前，南寧到橫縣的只有兩條公路，一條一級公路，一條二級公路；電子商務發展之后，在校椅方向又增加了一l通往高速公路的寬敞大路。道路的建設，一方面不僅方便人流和物流的來往，又可以提高物流運行的速度，而寬帶網絡是信息化能夠快速發展以及信息的快速傳播和擴散的基礎；另一方面同時開拓了橫縣景點的開放，便于游客的進出游玩，帶動了橫縣縣域及周邊村莊的經濟效益，增加了村民們的經濟收益，利于橫縣進一步城鎮化和現代化的建設和發展。
3.3 有利于農產品的宣傳和外銷
農村電子商務平臺，就像是農村里的一個虛擬市場，農民和消費者可以通過電子商務平臺互相傳遞和滿足雙方的需求，消費者通過平臺可以知道農產品的介紹以及價格、質量等等，而農民通過平臺可以迅速快捷地掌握了解到消費者的喜好和需求。農民按需所生產、且有選擇性的生產，這樣可以保證生產出來的農產品有所價值，減少了生產出不合格產品所需承擔的風險。在銷售的程序上，可以大大減少交易的環節，不僅大大降低了成本，還縮短了交易時間，提高了效率。電子商務還能將分散的小農戶集合起來，使得他們的生產形成一定的規模優勢。另外，也使得其農產品銷售不僅僅局限于小農戶的自產自銷或者是某一收購商的低價收購。讓銷售過程也形成規?；?，以有效地降低農戶的銷售成本并有效的保證其價格。[2]
3.4 有利于r民脫貧致富
2015年7月份以來，橫縣積極探索“黨建+電商+扶貧”新模式，引領貧困群眾借力電子商務脫貧致富。精選了56家電商企業和56個貧困村結成幫扶對子，125個電商從業者與650多個貧困戶結成幫扶對子，95個村淘合伙人與56個貧困村第一書記結成幫扶對子；累計幫助貧困村增收1500多萬元，人均增收200多元，促進900多貧困戶脫貧。
4 橫縣縣域農村電子商務發展的困境
4.1 基礎設施建設不完善
橫縣縣域經濟屬于不斷增長階段，但相對城鎮化標準水平還比較落后。一方面是寬帶網絡的覆蓋率有待提高，尤其是縣城到周邊村莊，村與村之間的網絡站點連接，還沒有形成一個統一的網絡循環系統，電子設備的數量和質量還沒能夠得到很好的保障。另一方面，道路的硬化也有待進一步加強，有部分地方通入村中的只有一條主干道是水泥硬化道路，其他分支道路還在建設甚至沒有建設，物流的下鄉和農產品的出城，需要有良好的道路作為基礎，道路的好壞在一定程度上影響物流的快慢，也就是工作效率。
4.2 缺少專業電子商務管理人才
橫縣的農村電子商務興起和發展于2015年，由于電子商務的管理和操作對人才的需求較高，而在這之前，雖然相關的部門有簡單的進行電子商務人才培養，但缺乏相對系統的針對電子商務技術管理進行學習和實踐，比如電子商務應用人才、電子商務管理人才以及電子商務復合型人才等的人才培養和引進。[3]橫縣電子商務服務中心成立之后，對于部門工作人員的招聘和工作職能的劃分處于一個起步和探索階段，仍需進一步填補空缺和完善。
4.3 農村電子商務資金不足
由于橫縣縣域農村經濟基礎薄弱，區域市場不發達，農村電子商務的建設需要的物力財力較多，2015年以來，橫縣政府加大了橫縣電子商務的資金投入和建設，建成了專門用于農村淘寶的電子商務辦公區，但電子商務工作人員的工資相對較低，缺少吸引人才的優惠政策資金，難以帶動大家工作的積極性和責任心。
5 新型城鎮化背景下發展農村電子商務的路徑
城鎮化與電子商務的發展之間存在相互促進、相輔相成的緊密聯系，因為電子商務可以通過促進農業現代化在農村的發展，增加農村的勞動力剩余，增加就業需求、吸引資金、促進經濟增長，[2]促進技術進步和改變消費觀念等方式來推動城鎮化的進程，同時，城鎮化又可以通過基礎設施的建設、儲備更多的人才和資金等來為電子商務的發展創造有利的條件。具體路徑如下：
5.1 加大基礎設施建設
因為農村電子商務的運營需要通過完備的基礎設備以及高效率的網絡作為支撐才得以實現，沒有網絡的支撐，沒有電腦設備的操作，沒有信號的發射，電子商務的發展難以實現。在縣經濟條件允許的情況下，財政的資金投入應稍微向農村基礎設施這邊傾斜，加大農村里面的網絡基礎設施建設，實現村村網絡連接，達到村村之間方便交流，從而實現至上而下各級網絡的緊密相通，提升網絡在農村的覆蓋率。
5.2 培養專業管理電子商務人才
電子商務的發展不僅需要硬件設施設備，更需要各種各樣的人才來進行操作管理和工作，比如計算機管理員和操作員、倉庫工作人員、客服工作人員以及物流快遞工作人員等等，這些崗位雖然要求不高，但也應具備一定的基本知識技能?？梢圆欢ㄆ谠诳h城會議中心召開學習培訓交流會，通過聆聽專業專家的分享和點播，交流會上大家毫不保留的發言，增加電子商務方面的理論基礎知識；再通過定期舉行電子商務知識問答比賽、電子商務電腦操作大賽等鞏固知識，同時在比的過程中得以實際的鍛煉。在培養這些人才的同時，不僅給農村的人們增加了就業的機會，在一定程度上提高了農民們的基本素質以及生活技能。
5.3 打造城鄉本土特色產品
新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，發展農村電子商務，不僅可以提高農村的消費水平和生活質量，還可以促進農民的生活習慣跟上時代的發展，改變部分落后的農村生產和生活方式，解決“農村空心化”、“城市病”等經濟社會生態問題，還可以通過大力發展和宣傳自己獨特的特色產品和文化底蘊，找回農村發展的道路自信和文化自信，能夠保存農村已有的自然歷史文化遺產與民俗風情，打造各具特色的城鄉。[4]
5.4 加大電子商務人才優惠政策的推廣
結合新型城鎮化建設的政策和宗旨，在新型城鎮化的背景和進程中，政府應對電子商務人才給予優惠條件和補貼，引導他們進入農村地區開展電子商務應用，逐步形成一支結構合理、素質良好的隊伍，為發展農村電子商務提供信息支撐和人才支持。同時應積極鼓勵接受過高等教育洗禮，熟悉互聯網、計算機等應用操作且接受能力較強的高校畢業生、電商企業專業人才進入農村開展電子商務“技術扶貧”工作，以一傳十，十傳百的方法方式幫助農民朋友了解熟悉電子商務平臺的應用，加大農產品在電子商務平臺的銷售模式和加強訂單銷售接收操作，為橫縣電子商務的運行提供技術保障，為橫縣新型城鎮化的建設發展提供經濟發展基礎。[5]
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振興農村發展范文5
新農村建設與城鎮化互動發展的理論依據
城鄉二元經濟結構是經濟發展低水平的產物，又是經濟落后的重要原因。城鄉協調發展是消除城鄉二元經濟結構的根本途徑。城鎮是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農村地區作為腹地而存在，發揮擴散效應與回流效應，兩者具有密不可分的關系，并不存在戰略重疊和現實矛盾。目前，有關城鄉聯系和區域協調發展的理論較多，這為我國確立建設新農村與推進城鎮化的互動戰略，形成城鄉經濟社會發展的一體化格局提供了理論依據。
（一）農村剩余勞動力資源配置理論
推進城鎮化是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經濟活動由農村向城鎮集聚；另一方面，伴隨著小城鎮基礎設施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農民的勞務收入。在這一過程中，勞動力由傳統農業部門向現代工業部門轉移，這是必然發生的共生現象。圍繞農村剩余勞動力資源的配置，發展經濟學家進行了大量的研究。劉易斯模型認為，在二元經濟中，傳統農業部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農業之間的收入水平存在明顯的差距，農村剩余勞動力必然有一種向工業部門流動的趨勢。美國發展經濟學家拉尼斯和費景漢在劉易斯理論的基礎上，認為農村剩余勞動力必然流動的趨勢是以農業勞動生產率的提高和農業剩余產品的增加為前提的，彌補了劉易斯模型的不足。在此基礎上，托達羅系統發展了這一論斷，建立了一個解釋發展中國家城鄉勞動力轉移的模型，該模型認為剩余勞動力的區域轉移是理性的經濟行為，遷移決策取決于城鄉之間預期工資差異?？梢?，建設新農村發展現代化農業就必須鼓勵農村剩余勞動力向外轉移，這種轉移是農業勞動生產率的提高、城鄉之間工資預期的差異，這是政府主導、農民自覺、市場自發三方博弈的結果。結合我國具體現實，在城市“異質性結構”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮就地轉移，實現離土不離鄉。
（二）非均衡增長理論與城市中心論
非均衡增長理論認為，由于規模經濟和聚集經濟效益的存在，在市場力量的引導下，經濟增長并非出現在所有地方，而是以不同的強度首先傾向于某些區域，然后通過不同渠道發揮擴散效應和回流效應，在實現增長極對外圍產品的需求和技術創新的擴散的同時，實現各種生產要素資源從外圍向核心區的流動。這些理論都是以城市為中心，強調通過資源要素從城市向農村的流動來帶動農村地區的發展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實現建設新農村與推進城鎮化的互動發展，一方面需要選擇適合經濟增長的核心區域，通過規模經濟和聚集經濟效益推動城鎮化，加快要素資源的合理整合，實現經濟的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區，統籌城鄉發展，實現以工促農、以城帶鄉。我國城鄉二元經濟結構正是長期以來區域經濟非均衡增長戰略選擇和城鄉發展政策供給不對等所導致的必然結果。利普頓認為發展中國家的城鄉關系的實質就在于城市集團利用自己的政治權力，通過“城市偏向”政策使社會資源不合理的流入自己的利益所在地區，最終損害農村地區的發展。
（三）城鄉聯系模式選擇理論
關于城鄉聯系模式的選擇，發展經濟學家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發展中國家經濟發展過程的經典模式，即城市-工業導向模式，這一聯系互動模式主要通過城市中現代工業不斷吸納農村中剩余勞動力來實現。在這里主要結合契合我國現實的“城市-城鎮-農村”聯系模式進行分析，盡管其表現形式多樣，有的強調農村城鎮的發展，有的強調城鄉協調發展，有的強調城市的均衡布局，但都有一個共同點就是都強調廣大農村地區小城鎮的發展，以城鎮為中介，實現城鄉聯系。因為小城鎮作為農村經濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現農村向城市的自然延伸。
另外，小城鎮作為農村的區域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，實現農業的規模經營和農村現代化，實現經濟結構的優化升級。弗里德曼認為，集中發展中心城鎮，一方面可以分散過度集中于大城市的規劃與權力機構，另一方面又可以為農村居民提供一個有利于其自身發展的場所，極大地降低農民的交易費用；認為，鄉鎮企業和農村小城鎮建設對于打破城市和鄉村封閉隔絕的狀態，實現城鄉要素在產業上的協調發展，形成資源要素雙向流動的網絡體系具有極其重要的意義。
新農村建設與城鎮化互動中存在的不協調
長期以來，我國的城鄉二元經濟結構將存在聯系的兩個經濟區域被人為地割裂開來，在造成城鎮化發展滯后的同時，又將現實經濟發展中的種種矛盾疊加在一起，導致建設新農村與發展小城鎮在契合和互動中存在諸多不協調。主要體現在：
（一）建設新農村與推進城鎮化勞動力資源配置的不協調
隨著農村地區非農化浪潮的興起，農村地區相當數量的勞動力進入城鎮務工經商，基本上脫離了農業。但是，由于這種轉移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現了一個既非農民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農人口的“兩棲性”和不穩定性決定了一旦環境發生變化，就會出現逆向轉移。這一階層的出現對于解決農村剩余勞動力的就業出路，發展鄉鎮經濟和增加農民收入起到了重要作用，但同時也存在著許多弊端。
“兩棲”人口因為其對土地的復雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業保障或發生不測風云時的退守陣地；另一方面在農業與非農產業比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農業上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經營?！皟蓷比丝趯τ谒鶑氖碌姆寝r產業懷有不穩定心理，沒有長期規劃，也不愿意進行大規模投資，在基礎設施建設和再生產投入上舉棋不定，不利于農村分工分業和城鎮建設的發展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產性投資，而是將錢用于生活消費上，這種狀況不利于經濟發展。不少“兩棲”人口在農村和城鎮占有雙份的生產資料和生活設施，從宏觀上、微觀上都造成了資源的浪費，同時他們卻并不因為擁有雙份的生產資料和生活資料而得到較高的經濟效益和消費效用。
（二）新農村建設與小城鎮發展土地資源利用的不協調
大力發展小城鎮推進農村城鎮化作為建設新農村的必然選擇，其本來要旨在于在農村人口向城鎮流動或農村轉變為城鎮的過程中，實現生產方式和文化觀念向城鎮現代化水平轉變?？墒?，在小城鎮建設中，由于選擇的偏差、定位的誤區以及農民的漠視，致使盲目的城鎮化，不僅沒有促進農村和諧秩序的演化，反而使得現有的農村秩序受到很大的破壞。一方面，就環境而言，小城鎮大多數都以落后的傳統產業為主，規模較小，無法發揮規模效益和集聚效應，但投資巨大，結果致使農村環境污染嚴重。這樣，不但沒有促進城鄉的協調發展，反而極大地惡化了農村現有的生態秩序。另一方面，盲目的城鎮化，使得“造城”運動和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時，又在大量吞食著農民的廉價土地?！×硗?，隨著我國城鎮化步伐不斷加速，小城鎮數量開始猛增，土地資源利用矛盾和問題越來越突出。許多工業園區侵占良田，環境污染嚴重，建設用地盲目擴張，占用耕地過多，小城鎮建設用地粗放利用，這些都是與建設新農村的初衷相悖的，已成為制約建設新農村和推進城鎮化互動發展的重要阻礙。 制約新農村建設與城鎮化發展良性互動的因素分析
（一）建設新農村與推進城鎮化勞動力資源配置不協調的因素分析
小城鎮是城市中資本、技術、信息等生產要素向農村地區擴散的橋梁，也是農村地區剩余勞動力向城市轉移的平臺。在計劃經濟體制下，為了確保國家優先發展重工業的戰略選擇，我國確立了嚴格限制城鄉人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴格限制農村人口向城市包括小城鎮的流動。20世紀80年代，迫于農村改革和農村非農化的強烈需要，政府有限度地對傳統限制人口流動的政策做了很小范圍和程度的開放，致使戶口不發生變動的非正式人口流動成為人口流動的主流?？墒?，農村地區大量剩余勞動力雖然脫離了農業生產，但是又不能徹底地轉移到小城鎮中去從事非農產業，而是在進行二、三產業的同時，仍沒有完全割斷同土地的關系，廣大農民工在農村與城鎮之間游離著，形成了一個特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農村社會經濟的發展，也阻礙了城鎮化水平的提高。
除此之外， 農村土地承包經營權流轉機制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現行的土地產權制度安排之下，由于土地流轉的內生機制不健全和外部環境不成熟，致使許多農民轉向非農產業，但又不愿意放棄小塊土地的經營權，土地社會保障功能不斷強化。這樣就會降低農民非農業生產投資預期，阻礙農村剩余勞動力從農業部門向非農業部門的相對自由轉移。另一方面，在土地及其它生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在投資報酬遞減規律，農業勞動生產率往往因為勞動力數量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉移出去，則必然造成潛在的農業待業勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數量固定甚至減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降和土地收益率的低下。
（二）新農村建設與小城鎮發展土地資源利用不協調的因素分析
新農村建設與小城鎮發展土地資源利用的不協調，最重要原因在于政府在推進城鎮化過程中缺乏統籌和長遠考慮，造成小城鎮用地規模失控，不僅沒能體現效益，反而惡化了農村現有秩序，在土地社會保障功能對農民不斷強化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當然，在小城鎮的發展進程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規模的擴大，都必然伴隨著城鎮建成區的擴大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮化的必然趨勢。
在我國土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮建設過程中缺乏科學合理的統一規劃，與城市規劃脫節，忽視鄉鎮土地利用總體規劃，忽視城鎮體系規劃，缺乏應有的權威性、指導性和實效性，在缺乏項目、資金和第二、三產業集聚規模的情況下，必然導致粗放用地。
目前我國大多數小城鎮在用地結構方面普遍存在著居住用地比重過大，公共設施用地和綠化用地比重偏少，公共服務設施配套不完善等問題。其原因在小城鎮用地布局方面，存在著鄉鎮企業、村莊和小城鎮布局過于分散，城市內部道路建設不規范，功能分區不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問題，導致小城鎮土地用地結構不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態環境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。
另外，由于我國小城鎮的發展絕大多數是依靠農民自發形成的，小城鎮建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮發展的首要因素。在小城鎮發展初期，只能采取低成本擴張的政策，以地生財以大量占用耕地為代價。這種重外延輕內涵的小城鎮發展戰略模式，使小城鎮的用地規模無限制的擴張，耕地占用面積迅速增加。
實現新農村建設與城鎮化良性互動的對策選擇
城鎮化是建設社會主義新農村的目的所在，又是建設社會主義新農村的重要途徑，建設社會主義新農村也利于城鎮化發展。如何克服建設新農村和發展小城鎮之間的不協調，實現兩者的良性互動。筆者認為，主要從以下幾個方面來思考：
（一）加快戶籍制度改革和農村土地流轉制度的創新
長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉分割體制是農村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉居民分割為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。直到20世紀80年代起才開始松動，市民所享有的特權逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應當成為人為的區分人們社會身份的標志，應適應我國經濟非農化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農業戶口上的一系列無償的社會經濟福利，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，實行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農村人口或外來人口辦理城鎮常居戶口。這能有效地加速農村剩余勞動力的轉移配置，克服凝滯性強、附著性大的配置陷阱。
另外，值得注意的是，農村剩余勞動力要實現徹底轉移，面臨一個不可回避的問題就是如何處理轉移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農的兼業化現象。為此迫切需要土地使用權的流轉制度的創新，促使轉移土地的勞動力向種田能手集中，實現農業規模經營。從耕地退出的角度看，應該讓退出耕地經營權的農戶仍能憑他們原有的土地經營權而獲得經營權的收益。從耕地流出的角度看，政府應當采取措施培育、造就一個懂經營管理的階層。還要進行農業生產經營組織的創新，以企業式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關系為紐帶、不計效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統的家庭式生產組織改造成企業式農場。這樣才能更好地契合發展現代高效農業實現城鄉經濟一體化的現實要求。
（二）建立統一協調的區域規劃體系
2004年新《土地管理法》實施以后，我國土地管理進入土地用途管制制度階段，除生態退耕還林還草外，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。然而城鎮化必然占用一定數量的耕地，我們既要反對那些因害怕失去耕地而不搞城鎮化的典型的“小農意識”，也要防止出現忽略我國人多地少、土地資源稀缺的基本國情，片面追求城鎮盲目無限制擴張的錯誤傾向。中國式的城鎮化道路只能是以保護耕地為前提的城鎮發展模式。也就是說，在城鎮建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數量和質量的耕地，以保護一定區域內的耕地總量不變。因為小城鎮建設不僅關系到自身發展，而且事關區域以至全國人口、資源、環境與社會經濟發展全局。
小城鎮發展戰略不僅要因地制宜科學地選擇能充分發揮地方優勢，具有地方特色的發展模式和用地模式，而且要始終堅持法定原則，以小城鎮區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學合理地確定小城鎮用地規模和布局。這就需要在小城鎮建設過程中充分發揮土地利用總體規劃對小城鎮發展引導和調控作用，堅持用途管制制度，建立起統一協調的小城鎮區域規劃體系，正確引導農業結構調整使耕地數量增加的同時提高新增耕地的質量，避免小城鎮土地利用總體規劃與其他相關規劃脫節，防止小城鎮建設片面追求外延發展規模，用地粗放，浪費土地和亂占濫用耕地的現象，使小城鎮建設步入有序的可持續發展軌道，為新農村建設創造良好的制度環境。
參考文獻
振興農村發展范文6
關鍵詞：新型城鎮化;新農村建設;城鄉一體化
湖北正處于城鎮化轉型發展和推進新農村建設的關鍵時期，為適應新型城鎮化、工業化和農業現代化發展需要，統籌城鄉發展必須對新農村建設進行定位，以此，保持好特有的鄉土氣息和歷史文化特色，促進新型城鎮化與新農村一體化發展。本文從新農村社區功能定位、規模、環境保護、基礎及公共服務設施建設、村落文物古跡保護及歷史傳承等方面提出優化湖北城鄉一體化路徑的對策。
一、湖北城鎮化和新農村建設一體化發展的主要問題
（一）湖北城鄉發展不失均衡。首先湖北農村發展滯后，城鄉收入差距不斷拉大，城鄉發展不協調。城鎮人均收入增長一直高于農民人均純收入的增長。從1980年到2013年，農民人均純收入由169.96元增加到8867元，年均增長12.42%，而城鎮居民人均可支配收入由413.7元增加到22906元，年均增長12.66%。
城鎮人均收入當初的基數較高，是農民純收入基數的2.43倍，城鎮居民可支配收入年均增長速度又高0.24個百分點，使城鄉人均收入的絕對差額逐步加大。1980年至2013年間，盡管農民純收入實現了較高速度增長，達年均12.42%，當初基數較低，加之年均增長速度也低，使得農民人均純收入與城鎮居民可支配收入差距越來越大。從1980年到2013年的33年間城鄉居民人均可支配收入差距又擴大了0.15倍，由2.43倍擴大到2.58倍。我省鄉村居民點本來就布局比較分散，規模也不大，大量農村人口流向城鎮，必然導致一些村莊實際居住人口急劇減少，導致農村大量基礎設施和公共服務設施配套閑置浪費，出現了“空心村”。
二是湖北對城鄉如何差異化發展缺乏明確的定位及指導性要求。我省人口眾多，除水利資源外，人多地少，土地資源緊缺，各種礦藏資源都相對短缺，必須合理地規劃城鄉發展，尤其是指導城鄉有差異化地科學發展。比如農村應當主要發揮支持城市發展的三大保障功能，即糧食安全保障、生態安全保障和環境安全保障。大中城市和城鎮密集的地區的發展重點是加大城市基礎設施建設、增強城市綜合承載能力，在產業進步、技術進步方面起引領作用，反哺、支持農村和農業社會經濟的全面發展和進步。隨著農業現代化步伐的加快，大量城市、工業和社會資本紛紛進軍農村，農村建設出現了多元化的投資主體、多樣化的建設類型，對新農村建設提供了契機，但新農村建設不是照搬城鎮模式簡單的農村城鎮化，在小城鎮建設上也不能簡單地套用大中城市的規劃模式，不能只是盲目追求鎮區空間規模的擴張。
（二）城鄉人居環境差距大。一是規劃水平不高，城鎮管理缺位。湖北省從2005年底至2009年底開展了新一輪的小城鎮規劃編制，但相當一部分小城鎮規劃的編制質量和水平還不是太高，不能適應當前社會經濟快速發展的需要，其科學性和前瞻性不夠，缺乏統籌考慮和區域性的視野。湖北省委省政府于2010年出臺《關于加快推進新型城鎮化的意見》，對小城鎮尤其是特色鎮和中心鎮的規劃編制工作提出了新的更高要求，但只有1/3的小城鎮按照新的要求主動修編規劃。有不少城鎮無視規劃的嚴肅性、權威性，加之管理機構缺位，在建設中隨意改動規劃，甚至是先建設后規劃、邊建設邊規劃，導致小城鎮總體布局雜亂無序，缺乏前瞻性。二是湖北城鎮規模偏小，集聚能力不強。目前，湖北省共有739個建制鎮，其中一般建制鎮694個，縣市區政府所在地建制鎮45個。全省建制鎮建成區總人口1398萬人，其中縣市區政府所在地建制鎮人口542萬人，一般建制鎮人口855.9萬人，鎮均1.24萬人。全省鎮區人口在3萬人以上的一般建制鎮46個，占一般建制鎮6.22%。湖北多數建制鎮人口規模普遍很小，城鎮基礎設施落后，城鎮功能不全，缺乏應有的吸引力和輻射力，缺乏產業支撐，發展無后勁。三是基礎設施落后，缺乏應有的投入。發達地區小城鎮人均道路面積13平方米以上，供水普及率85%以上，污水處理率50%以上。湖北省建制鎮截止到2011年底，人均道路面積12.5平方米，供水普及率82.96%，排水管道密度5.18公里/平方公里，污水集中處理率9.69%，生活垃圾無害化處理率7.70%，
（三）公共設施水平較低，農村住房制度尚未得到重視。不愿在小城鎮安心居住的重要原因之一是學校和醫療設施及服務水平較低。商業文化體育等設施也無法滿足居民日益增長的物質和文化需求。幾乎沒有公園及休憩的公共綠地。鎮容管理是比較薄弱的，違規違章私自亂搭亂建鎮容顯得雜亂無章、污水亂排導致的惡臭，還有噪音等加劇了居住環境的惡化。農村現行的住房基本制度是以“一戶一宅”為原則，在農村集體經濟組織所無償提供的宅基地上，農戶自行建設自有自住房屋的制度。它保障了農民“居者有其屋”的居住權益，促進了農村的社會穩定，但政府沒有從制度層面對農民住房財產權益予以應有確權保護，加之，農房建設的技術服務力量嚴重不足，缺乏對農房建設服務與管理的監管，使農村住房的居住安全和產權保護問題較大。
二、湖北新農村建設和新型城鎮化一體化發展的對策
（二）合理構建湖北新型城鄉空間格局。要按照湖北新農村建設與新型城鎮化一體化的發展的思路，貫穿集約、智能、低碳、綠色的理念，在地域空間上，將城鄉發展作為一個統一的有機整體，進行梯級層次的規劃與建設。即從大城市、中小城市、小城鎮到城鎮化的新農村社區進行一體化的規劃與建設。如進行湖北新型城鎮化和新農村建設一體化的產業規劃與建設、城鎮與新農村社區一體化的基礎設施規劃與建設，建設城鄉一體化的基礎設施網絡。
在構建湖北新型城鄉空間格局時，要依據湖北大中城市、小城鎮和新農村社區的人文地理、山水風光等特色進行發展定位，依托現有山水脈絡等獨特風光進行規劃與建設，讓城鎮、鄉村融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
在構建湖北新型城鄉空間格局時，還要充分統籌通向發展，形成一種城鄉相互支撐、互為依托的和諧空間格局。即新農村社區建設規模要充分考慮自身建設的布局、特色及規模，又要預測到慮城鎮化對農村人口吸納影響，避免新農村社區建設可能出現的大量空巢或空置的浪費現象，為城鎮化發展預留一定的空間和人力資源。湖北城鎮化模式選擇、城鎮布局要與新農村社區建設有機結合起來，使新農村建設成為城鎮化建設的有機組成部分，相互促進，相得益彰。既要避免湖北城鎮化對新農村建設的排斥現象，又為農村社區準城鎮化、農業現代化、城鄉一體化的基礎設施建設、產業規劃，提供支撐與便利。
（二）完善湖北“新型城鎮+新農村社區”的城鄉一體化發展模式。湖北城鄉一體化發展模式就是要將新農村建設與城鎮布局發展有機結合起來，把新農村建設作為城鎮化建設的有機組成部分或延伸部分，把新農村社區建成類似于“城鎮社區”或“小衛星城”一樣的區域。也就是說新農村社區具有城鎮社區的基本功能功能，要朝著農村社區城鎮化方向發展。因此，湖北新農村社區既要具備一定的城鎮生活品質，又要保持濃郁的鄉土氣息和自然風光，還要傳承鄉村歷史文化，是一個多種功能的農民生活基地和農業現代化的生產基地。
新農村社區應逐步按統一的規格集中連片建設，減少宅基地占地面積，并盡可能將耕地連片集中便于集約化經營。在建設中既要注意鄉土文化的傳承延續，鄉村建筑風格、文物古跡、民風民俗等歷史文化保護，又要做到人與自然的和諧，保持應有的田園山水風光、鄉土氣息，還要進行城鎮化似的基礎設施和公共服務設施建設，使新農村社區具有與小城鎮生活方式與習性等相近似的生活品質。如主要道路的硬化、供水供電及污水排放與處理、信息化等基礎設施建設，文化教育、娛樂、醫療、商業等公共服務設施建設等。這樣的新農村社區既能能承接城鎮化的延伸輻射功能，支持城鎮的發展，避免城鎮化對新農村建設的排斥現象，為城鎮化發展預留或騰空間，又能保持農村居民傳統的居住方式，為農業現代化、集約化經營和生產提供便利?？梢员苊夂背青l一體化的兩難現象：一是避免湖北城鎮化擴張對新農村建設的排斥現象，帶來城鎮化規模過度擴張的“大城市病”;二是避免新農村建設規模失度導致的社區“空心化”的閑置浪費。
（三）湖北新農村建設與新型城鎮化一體化發展保障體系建設。一是發揮城鄉規劃作用，加強對城鄉一體化統籌發展的引導，切實提高城鄉規劃科學水平。二是制定促進重點鎮發展的扶持政策，合理確定中小城市和小城鎮發展功能和發展目標，提高中小城市和小城鎮的承載力和吸引力。把中小城市和小城鎮的發展與區域中心城市功能提升、人口合理集聚和農業現代化結合起來，積極開展縣域鎮村體系規劃，將政府支配的公共資源優先向重點鎮配置，加強中小城市市政基礎設施和公共服務設施建設。三是建立長期穩定的公共財政轉移支付機制，推進城鄉基本公共服務設施一體化、均等化。以改善農村人居生活質量為重點，加大各級財政對新農村建設的支持力度，把基礎設施建設的重點放到農村地區，重點搞好農村村莊內部的道路、供水、生活用能和信息化等工程建設。
參考文獻：
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