前言：中文期刊網精心挑選了生態文明建設意見范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
生態文明建設意見范文1
目前學界、政界對水生態文明定義頗多，或從物質、精神、制度三者關系的角度，或從自然、經濟、社會三者關系的角度，或從文明形態發展的角度等，分別給出了水生態文明不同定義。但是不論哪種定義，都講求各要素之間的和諧，包括人與水、人與社會的和諧等，其中人與水的和諧是所有定義的共性。從字面組成上看，可以這樣理解生態文明:生態是生物與環境、生物與生物之間的相互關系，文明則是社會發展到較高階段表現出來的狀態，前者是自然科學定義，后者是社會科學界定。文明的實質是人類(社會)對人與自然關系的看法和對待。歷史上的先后出現的原始文明、農業文明、工業文明階段，人類一直沒有解決對物質財富積累的追求的無限性和自然界支撐能力有限性之間的矛盾［2］。而生態文明則是以人與自然和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態，以人與自然的和諧為其核心，而不是僅僅對物質的無限追求。相應地，水作為自然界的基礎要素之一，作為人類社會發展的資源環境基礎，以處理人與水之間的關系、形成“人水和諧”的狀態是水生態文明的核心問題。根據以上分析，我們認為可以這樣概括:水生態文明是以人水和諧為核心思想，從自然規律出發的實現水與經濟、社會之間的良性循環的發展狀態。
2水生態文明建設的特點
與以人為中心的社會建設、精神文明建設不同，更區別于以人為中心盲目追求經濟利益最大化的工業文明建設，講求人水和諧的水生態文明建設有著其自身結構、發展的特殊性。
2.1水生態文明建設具有系統性
水生態文明可以看成由水資源、水生態和經濟、社會四個方面構成的系統。系統具有的整體性、相關性和環境適應性，決定著水生態文明系統內四個方面相對獨立而又相互作用，并與其他生態文明系統相適應，受整個自然環境和社會環境影響。只有正確認識到水生態文明建設是一個系統工程，把握好水生態文明系統中資源、生態、經濟、社會各自作用，處理好彼此間的關系，才能使水生態文明整個復合系統發生有益的變化。
2.2水生態文明建設具有長期性
在認識上，舊有的以“人類中心主義”世界觀和價值觀的改變，和新的以“人與自然和諧相處”的觀念的形成，及水生態文明理念的深入人心，是一個長期的過程。我們應當以科學發展觀為指導，牢固樹立人水和諧理念，始終把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，從意識形態上實現用水方式的根本轉變，為水生態文明建設奠定思想基礎。
2.3水生態文明建設具有復雜性、差異性
廣義的生態文明包括人水和諧及水生態系統良好兩方面內容［3］，但是二者在某些地區和特定的發展階段存在矛盾，較難統籌;水生態文明建設涉及到各個階層的利益，需要各個部門和社區組織、個人的參與，協調難度較大，這決定著人水和諧的實現必將是一個復雜的過程。同時不同地區水生態文明建設的基礎條件不同，所處階段不同。例如干旱半干旱地區與濕潤地區的水資源稟賦差異較大，氣候植被條件懸殊;城市與鄉村、山區與平原的水系條件、生態現狀、人類活動影響程度不同;西部欠發達地區與東部發達地區的經濟結構、生產技術、環保意識、節水觀念所處階段不同。建設水生態文明應確立人水和諧的思想，但應防止建設方案同一化或簡單挪用，防止評價標準的“一刀切”，應當結合水生態文明的地域特點，考慮水生態文明建設的具體發展階段，因地制宜，制定出當地的水生態文明建設方案，根據不同區域特點確定區域性評價指標。
3水生態文明建設的思路與建議
水生態文明是我國當今日益趨緊的資源環境的必然要求，是經濟社會健康發展的重要保障，是思想觀念進步和人類生存發展的必然選擇。建設好水生態文明任務重大，需要我們確立與之相適應的思想觀念，以水資源節約為重點，保護和修復水生態系統，完善制度建設。
3.1從思想觀念上樹立水生態文明理念
轉變觀念要求我們一方面要認識到洪旱災害不可避免，自然界水循環生生不息但是可利用水資源的再生能力有限，水生態一旦破壞將難以完全恢復到破壞前的狀態，人類的科學技術是有限的;另一方面要認識到解決問題的根本方法是樹立“人與自然和諧相處”和“生態環境保護優先”的水生態文明理念。我們當按照水循環、水生態環境的自然運行發展規律辦事，按照區域水資源的承載能力的要求謀求經濟發展，中心思想就是降低人類對水生態系統的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設輕保護的傳統觀念，樹立生態文明的意識，逐步恢復水生態系統的健康。水生態文明雖然受到廣泛的關注和研究，但是在治水思想上仍未真正把水生態文明理念作為指導我國水利發展的戰略思想落到實處。在治水思路上要實現四大轉變，即從人水相爭向人水和諧轉變、從供水管理向需水管理轉變、從水資源開發利用優先向節約保護優先轉變、從工程水利向現代水利與可持續發展水利轉變。在推進水生態文明的建設過程中，加大對“文明“或者“文化”層面的考慮，避免可能會帶來的新一輪的水利工程建設，消除一切都是可量化的思想，防止再次走上惟GDP考核之路。
3.2以水資源節約為重點建設水生態文明
水資源節約是解決水資源短缺的根本舉措，只有水資源量這個基礎保證了，才能順利開展水生態文明的相關建設工作。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源數量的約束成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。一個地區多年平均的水資源量是一定的，為保持經濟持續增長、人民生活水平穩步提高，必須走水資源節約之路。全球氣候變化等因素使得水資源量的變化具有更大的不確定性。實現水資源節約，應當加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。一方面當提高全社會的用水效率，農業上發展適宜當地實際情況的節水灌溉技術;工業上鼓勵節水產業、循環用水產業的發展;繼續宣傳和鼓勵人民群眾節約用水，使用節水設備;繼續完善節水型社會建設，落實最嚴格水資源管理制度。另一方面當提高單位用水產出、人員單位用水的糧食產量和工業增加值等，只有這樣，才能實現在控制經濟用水、保障生態用水的同時實現經濟社會的快速發展，做到保護和發展的同步。
3.3保護和修復水生態系統
水生態是水生態文明的核心字眼，是水生態文明建設的關鍵所在。健康的水生態系統能正常發揮在自然環境演替中的物質循環和能量輸送功能等各項功能，也是創造人類適宜的生存環境的基礎，深刻影響著人類社會的存在和發展。從水生態系統的基本結構、功能出發，恢復、保持水生態系統合理的結構狀態和自然生態環境功能，充分發揮生態系統的自我修復能力。生態文明的產生和發展必將用水的保護做引擎［6］，如能保持水生態系統合理的結構狀態和自然生態環境功能，就能保證水資源的可持續利用、人類的可持續發展，為社會持續創造經濟效益。實施水生態系統的保護與修復，應當按照自然的水循環規律和條件，科學確定河流、湖泊和地下水生態系統用水總量和過程，保障生態系統基本用水;對于已經受到損害的濕地生態系統，在遵循自我修復規律的基礎上，應積極實行人工修復，維持和恢復河湖水系連通性、保持和改善水體理化條件，重建河流生態廊道的連續性及多樣性，切忌河流湖泊化;在水質保障與治理上，加強工業、城鎮生活等點污染源和農業面污染源治理，及船舶流動污染源和底泥內污染源治理，使污染物排放滿足水功能區納污能力的要求，實施截污導流、生態疏浚、水生態系統重建等工程建設，逐步實現水功能區水質的全面達標;做好物種和生物資源保護，建設瀕危物種基因庫、細胞庫等，保存其種質資源;做好水生態系統的評價、規劃和監督工作，確定各級各類水域保護修復的目標及任務。
3.4加強水生態文明的制度建設
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。管理制度方面，以貫徹落實最嚴格水資源管理制度和考核辦法為核心。2012年《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立水資源開發利用的“三條紅線”和“四項制度”，從節水、取用水、排水、水質、水量等多個環節和制度建設方面制定了到2030年的總體或階段性目標。2013年伊始國務院了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況，并詳細規定了各省(自治區、直轄市)用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區水質達標率的控制目標。最嚴格水資源管理制度及其考核辦法為水生態文明建設提供了堅實的基礎。評價制度方面，除了繼續實施和完善水資源、水生態和水環境評價制度外，還應制定水生態文明全局尺度的評價制度。一方面，完善水生態文明建設的評價指標體系。目前，山東省濟南市、江蘇省無錫市等地的試點起到了良好的示范效應，水生態文明城市建設的試點工作已在全國范圍內展開，水生態文明城市建設還在積極的探索中。應吸收試點地區優秀經驗，結合具體區域實際，將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容。另一方面，應當科學評價經濟建設成果。把水資源消耗、水環境衰變和水生態效益損害納入經濟建設成果評價體系，把水生態文明建設成效納入黨政干部政績考核評價體系。嚴格水資源環境管制，探索建立新上項目審批的“一票否決”制和區域、流域限批制度。
4結語
生態文明建設意見范文2
1）科學定位，目標控制。科學編制水利綜合規劃和專項規劃，確保水資源的可持續利用。所有建設項目必須進行水資源論證、防洪影響綜合評價和水土保持方案的編制；嚴格取水許可；嚴格入河排污口設置審批。
2）用水體系，安全集約。在用水總量控制上，依據上級分配的用水總量指標，根據全市生產、生活和生態用水情況，實行計劃用水，統一配置調度地表水、地下水、黃河水；并對采用地下水的單位實行“年計劃、月調度、季考核”，實行超定額累計加價；實現了以供定需。在用水效率控制上，將萬元工業增加值用水量降幅納入全市科學發展綜合考核指標，對用水效率指標實行控制管理。
3）高效節水，工程助力。開展多形式、多方位、多層次的水情和節水教育宣傳；大力實施末級渠系改造工程、小農水重點縣項目等高效農業節水工程，現已實施節水灌溉面積1.82萬hm2，節水3163萬m3；嚴格落實建設項目節水設施與主體工程“三同時”制度，實行建設項目論證前的節水承諾制度，鼓勵企業升級改造生產工藝，實現循環用水、重復用水。通過以上措施，促進了人們用水方式的轉變，由隨意、浪費式用水轉向了計量用水、節約用水，保證了水資源的可持續利用，為生態建設的可持續發展創造了條件。
2存在的主要問題
2.1認識不到位
全民對加強生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性認識不到位，依然大量存在重經濟發展、輕生態建設的觀念。不少地方農業生產灌溉技術還是采用大水漫灌方式，工業萬元產值用水量與發達國家相比還有不小的差距，水資源浪費嚴重。水污染依然存在，實施雨污分流工程未完全整改到位，依然存在污水直排、偷排現象，加之河流上游外來污水侵襲，污水威脅依然存在。
2.2預警預防和監控體系不健全
水澇災害的預警體系不健全，供水體系監控系統不健全，農村供水系統，城區部分企業供水系統未實行遠程監控，水功能區水質、地下水位的動態監控不到位。
2.3水危機加劇
我市人均水資源占有量不足320m3，在上世紀八九十年代，水資源供需并沒有多大矛盾，進入21世紀以后，缺水問題逐漸顯現出來，出現了水危機。隨著時間的推移，經濟的快速發展，人口增長及生活水平的逐步提高，水資源的需求進一步增加，水危機將逐步加劇。2.4管理體制不完善目前，雖然已實現了水務一體化，與上級要求也進行了接軌，但尚需完善。部分居民小區實施地熱井供暖，對深層地下水（承壓水）的過度開采所產生的危害將更令人擔憂。
3建議與對策
3.1加大宣傳力度
政府機關、企事業單位、媒體等要大力開展環境保護的宣傳，樹立“環境即生產力”的理念，堅持環境友好和生態文明，促進人與自然的和諧。以“水文化論壇”為契機，大力加強水文化生態城市建設，為爭創“生態文明示范市”做出貢獻。
3.2實現信息化管理
1）對農村供水、城市供水水源地安裝遠程監控系統，對水量、水質、水壓實施遠程監控。
2）對關鍵閘及縣鄉邊界閘進行更新改造，安裝遠程監控系統，實行信息化管理。
3.3完善管理體制
1）建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理體制和工作機制。
2）強化水資源統一管理，確保用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”不突破。
3.4全方位應對水危機
1）以治水模式的轉型促進水資源的可持續利用。工作中，既防御水旱災害又規范人類自身活動，既開發利用水資源又維護水生態平衡，既滿足當代人對水的需求又給子孫后代留下生存和發展空間，從對大自然的無序開發、無限索取向合理開發、節約保護、人與自然和諧相處轉變，確保水資源的可持續利用。
2）針對水資源緊缺的現狀，對用水量大的工業企業做出調整，減少新建耗水量大的工業項目。
3）做好水法、防洪法、水土保持法等有關法律法規和規章制度的配套建設，加大執法力度，堅持依法管理水資源。
生態文明建設意見范文3
關鍵詞：生態文明；水生態；水生態制度
一、生態文明法律保障的現實意義
生態文明概念的提出，是與日趨嚴重的環境問題密切相關的。當進入20世紀后半葉時，全球性的生態危機使人類面臨著前所未有的挑戰。據統計，占全世界人口26%的發達國家，消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，對本國自然資源實行保護，對發展中國家的自然資源進行掠奪性開發，從而加劇了資源的短缺和生態的破壞。改革開放近三十年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但國內經濟增長是建立在能源消耗較高、生態環境破壞較大的基礎之上的。水生態文明建設是生態文明城市建設的起航點和推進器。建設生態文明與河流的關系非常密切。
二、水生態制度的建立
（一）流域生態補償制度
德國和美國自20世紀七八十年代起就陸續制定了一系列生態補償制度。90年代末期， 流域治理領域引入生態補償機制， 重點指向流域源頭地區、生態功能區和欠發達地區【1】。環境資源法學所研究的流域生態補償應是指為恢復、維持和增強流域生態系統的生態功能，流域資源受益者對導致流域生態功能減損的自然資源開發或利用者征收稅費以及對為改善、維持或增強流域生態服務功能而做出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式補償的制度。
（二）生態環境水權
生態環境用水權是指有關生態環境水資源開發利用的一切權利的總和，也具有一般水權所包括的3 種權利(所有權、使用權和經營權) .
從國外經驗看，生態環境水權通常由政府機構監管或由專門成立的非政府公共機構享有。從海河流域的實際情況分析，南水北調水資源的分配為調整界定初始水權、確立生態環境用水權提供了最好的契機。
（三）水生態安全保護制度【2】
他們才能夠有效地服務于個人的目的。水資源在具有無可重要的經濟價值的同時還具有巨大的生態環境價值，并且水資源的經濟和生態環境功能相互依存、影響。必須符合法定條件，維護金融業穩健發經過諸如登記審批等法定程序，美國、加拿大、日本和荷蘭等國家分別制定了突發性環境污染事故緊急處理法律。1993年5月1日歐洲委員會的《關于補救環境損害的綠皮書》，其中涉及到了連帶賠償制度補救環境損害問題，同時又積極地致力于防治污染長期機制的建立。
因此，我國應積極借鑒國外相關流域突發性水污染事故應急處理經驗，完善現行流域突發性水污染應急法律機制，來確保水資源的安全。
（四）水污染收費制度
1.收取污水排放費
德國于1976 年制定并實施《排污費法》，1994年重新進行修訂。德國對水污染的控制是卓有成效的，其出彩點，也是重點和關鍵點是加強對水污染源的控制。
2.環境稅（水污染稅）
德國于1998年8月25日修訂的《廢水納稅法》規定廢水排人水域要繳稅。
1970年， 荷蘭政府頒布了《地表水污染防治法》， 其宗旨在于防止對地面水資源的污染。還有美國、英國等，這些國家在水費的征收中也都包括了排污費的征收。【3】我國目前尚沒有水污染稅制度，在借鑒問題上，西方經濟發達國家實行的“綠化稅制”無疑為我國制定水污染稅法提供了模式。
4.押金制度
挪威是世界上較早實施綠色押金制度的國家之一，德國政府2003年1月1日起實行綠色押金制度。我國目前尚無綠色押金制度的實踐，曾經有個別城市做過一些這方面的嘗試，但都未能成功。因此，不論從我國當前嚴峻的環境污染形勢，還是從我國環境立法的導向來看，都很有必要在我國建立該項制度。
三、水生態文明的法律體系的構建
（一）中國水生態文明的法律體系的構建
我國水資源保護的法制建設始于20世紀70年代，關于水資源保護的法律主要有：《環境保護法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。
從2010年3月1日起，《貴陽市促進生態文明建設條例》將正式開始施行，它是一部綜合性的生態保護法，它是全國第一部促進生態文明建設的地方性法規。2008年3月20日，由京陽環保公司獨家承辦的“首屆中日環保水生態交流會”在舉行，會上，中日雙方就水生態保護與修復等熱點話題展開了討論，針對中國目前水環境危機與污染進行了深入的探索和交流，并聯合發表了《改善水生態環境宣言》。
（二）國外水生態文明的法律體系的構建
1.美國
從某種程度上說，美國的生態環境保護歷史就是一部環境保護法制史，法制貫穿于美國生態環境保護的一切工作。從最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保護生態環境，發展了到現在的制定大量成文法、建立較完善的法律體系以保護生態環境。美國的生態環境保護法律體系主要是由這三方面的法律構成，包括《國家環境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《安全飲水法》《固體廢棄物防治法》《瀕危物種法》《防治污染法》《海岸帶管理法》《森林和牧場可更新資源規劃法》等。
2.日本
日本的水資源管理法律體系以《水資源開發促進法》為龍頭，主要包括《水資源開發公團法》《水源地域對策特別措施法》《河川法》《特定多目的大壩法》《電源開發促進法》《工業用水法》《水道法》《水質保全法》《水質污濁防止法》等。
3.歐盟
歐盟關于水資源保護的立法工作是借鑒于各國水法基礎上進行的，英國等發達國家早在16世紀就制訂了水法。1975年歐共體就對提取人類飲用水相關的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年歐盟根據25年來各類法令實施結果和社會發展的新要求，頒布實施了《水政策領域共同體行動框架》，使其成為新世紀歐盟指導各國水資源保護和利用的根本大法。
4.英國
英國是世界上工業化最早的國家，同時也是最早制訂水法的國家。二次大戰后，頒布了一系列與水資源管理有關的法令，如《河流潔凈法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水資源法》(1963年)、《運輸法》(1968年)《農業法》(1970年)、《蛙魚與淡水魚法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。
參考文獻
[1]魏山峰，建設先進的環境監測預警體系[N].中國環境報，2006
生態文明建設意見范文4
中國建設生態文明，必須深度挖掘蘊藏在“社會主義”中的“制度優勢”、“生態潛力”和“正義屬性”。對于中國特色社會主義而言，生態文明建設不僅是經濟發展問題，而且也是政治（主義）優勢問題。我們認為，加強生態文明制度建設，應著重把握以下三點。
一、人與自然的和諧：生態文明建設與社會主義的價值
“關聯點”當今世界，生態危機的挑戰日益嚴峻。把一個什么樣的地球留給子孫后代，是世界各國人民共同關心的重大課題。生態文明絕不是空穴來風，而是人類理性反思的產物。當代人逐漸認識到，人類的生存、發展和享受，都必須以生態系統和諧為前提，沒有人能夠否定，陽光、空氣和水是一切崇高價值的自然基礎，也是經濟社會可持續發展的自然基礎。這一基礎與社會制度直接相關。需要進一步追問的是：社會主義與生態文明是怎樣的關系？如果要弄清社會主義與生態文明是怎樣的關系，首先應分析兩者有沒有價值上的“關聯點”。我們先從生態文明來看，生態文明是指人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，建設科學的生態運行機制和良好的生態狀況支撐的物質、精神、制度方面成果的總和，其核心是人與自然和諧的價值觀在經濟社會發展中的落實及其成果的反映。生態文明摒棄人類破壞自然、征服自然、宰制自然的想法和行動，倡導在經濟社會發展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，并自覺進行生態建設，實現人與自然和諧。
生態文明突出強調人與自然的平等的“伙伴關系”，而不是主從的“主奴關系”。人類活動對自然生態嚴重破壞而導致的惡果，使人們認識到人類并不是自然的主宰，而僅僅是自然生態系統中的一員。接下來我們從社會主義來看，社會主義的本質屬性之一就是超越和克服資本主義的弊端，解放和發展社會生產力，實現人與自然、人與社會、人與他人、人與自我的和諧?？梢?，這一價值訴求與生態文明建設是內在契合的。其實，生態文明建設并不是杞人憂天。對于中國特色社會主義建設而言，生態文明建設并不是“遠在天邊”，而是“近在眼前”，具有極端的現實性和迫切性。雖然中國在經濟發展過程中取得了引人矚目的巨大成就，創造了“中國奇跡”，但也付出了沉痛的自然生態和環境代價，我們的山、水、土地、空氣、河流、海洋，都受到不同程度的污染，有些甚至已經到了危及生存的地步。其實“人民并不滿意的增長”很重要一個方面就是一些增長和發展導致了人的生存環境的惡化，人們的生產、生活和生命受到了威脅。當前和今后應抓住“轉型發展”的重要戰略機遇期，加強生態文明建設，其根本目的是形成中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局，建設美麗中國，實現中華民族永續發展。面對嚴峻形勢，我們一定要站在中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的高度，增強生態危機意識，充分認識生態文明建設的重要性和緊迫性，不斷提升發展的質量和效益。
反思導致生態危機的主因主要在于人類的活動。2007年2月政府間氣候變化專門委員會在巴黎發表的評估報告指出：造成全球氣候變暖的主因有九成的可能性是來自人類的活動。這提醒我們，需要重新認識人的活動與自然的關系。馬克思指出：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續不斷的交互作用過程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯系，不外是說自然界同自身相聯系，因為人是自然界的一部分?！雹佟白匀唤绲娜说谋举|只有對社會的人來說才是存在的；因為只有在社會中，自然界對人來說才是人與人聯系的紐帶，才是他為別人的存在和別人為他的存在，只有在社會中，自然界才是人自己的人的存在的基礎，才是人的現實的生活要素?！雹诙鞲袼垢嬲]人類：“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！雹鬯^報復就是“每一次的這種勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了”。人與自然的和諧是可持續發展的重要維度。
要實現可持續發展，需要人改變態度、觀念和行為?！霸谖覀冞@個時代，每一種事物好像都包含有自己的反面。我們看到，機器具有減少人類勞動和使勞動更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過度的疲勞。財富的新源泉，由于某種奇怪的、不可思議的魔力而變成貧困的源泉。技術的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價換來的。隨著人類愈益控制自然，個人卻似乎愈益成為別人的奴隸或自身的卑鄙行為的奴隸。”④我們必須時時記?。骸拔覀兘y治自然界，決不像征服者統治異族人一樣，決不是像站在自然界之外的人似的，──相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律?！?/p>
當前，中國發展的生態環境約束日益增強，人民大眾的生存環境日益惡化，為此，必須運用“關系思維”和“系統思維”來看待人與自然的關系。應認識到，人與自然是不能分開的，人是自然的一部分，人與自然是相互依存的。由上表可見，人只是生態系統中的必要“一環”，如果人的實踐活動不尊重生態系統的內在規律，必定導致生態系統的失衡，最終直接危害到人自身。具體而言，“萬物息息相關原理”表明了人與生態系統的復雜且微妙的關聯，告訴人們要有“聯動意識”；“萬物皆有所終原理”揭示了生態系統的物質代謝奧秘，告訴人們要有“循環意識”；“大自然最了解它自己原理”告訴人們要有“平衡意識”，自然具有回歸生態平衡機制；“天下沒有白吃的午餐原理”則警示人們要具有“補償意識”，從自然中攫取的一定還要重新回到自然中去。歸根結底，人的物質代謝過程（不管是個體生命層次的物質代謝，還是群體層次的物質代謝）與生態息息相關，也與每個人的生存和發展息息相關，在生態面前，沒有人是例外的，由此，“物質代謝具有環保意涵”，這可以說是一種“不自覺的社會主義傾向”。⑥可見，生態文明建設是每一個地球人的共同責任，也是社會主義的價值目標。
二、資本主義批判：生態學的戰略
“制高點”當前，“資本邏輯”依然是生態問題的“總根源”，因此“資本主義批判”就依然是生態學的戰略“制高點”。馬克思一生最重要的著作《資本論》正是對資本主義及其“資本邏輯”的最深刻批判。在馬克思看來，“資本邏輯”主導的生產方式、生活方式和消費方式是造成“人與自然”以及“人與人”關系緊張問題的“總根源”。資本主義對于人的“外在自然”和“內在自然”的戕害，造成“人與自然”以及“人與人”關系的雙重傷害，其根源就在于資本主義的“大量生產”、“大量消費”、“大量廢棄”的資本邏輯?！吧a過?！睂е陆洕C，“超前過度消費”導致金融危機和政府財政危機，“大量廢棄”導致環境危機和生態災難。從總體上看，生態學的理論貢獻就在于，它既超越“人類中心主義”，又超越“自然中心主義”，它強調對資本主義進行批判性的掌握。因此，全面掌握生態學思想具有極為重要的現實意義，它即是破解“富人”與“窮人”之間矛盾的現實之路，又是解決“強者”與“弱者”之間沖突的一條可能之路。
工業革命既是當代生態危機的重要根源，也可能是走出危機的現實出路。自工業革命以來，全球二氧化碳排放量增加了40%。這正是生態危機發生的直接根源。從16世紀以來隨著工業文明的確立和發展，人類利用科學技術無限地向自然索取，嚴重破壞了生態平衡，到了20世紀爆發了嚴重的生態危機?，F代工業文明徹底打破了自然的和諧與寧靜，人類成了自然的“主人”和“敵人”。“走老路按西方工業文明模式發展，已經沒有出路，需要依靠自己的經驗，不要跟著西方工業文明模式走，需要實現社會發展模式的轉變，建設生態文明?！雹弋斍?，人類正邁進“第三次工業革命”門檻，中國轉型發展更應注重生態文明建設，抓住“轉型升級發展”的歷史性機遇，努力走出一條社會主義生態文明的新路來。建設生態文明是順應世界文明發展潮流的必然選擇，也是維護中華民族永續發展的戰略抉擇。
建設生態文明，對全面落實科學發展觀、全面建成小康社會具有重大意義，對維護全球生態安全、推動人類文明進步也具有深遠影響。從哲學視角看，人與自然主要有三種關系樣態：一是基于“勞動———主體性”，人是主體，自然是客體，這是“人類中心主義”樣態；二是基于“交往———主體性”，自然是主體，人是客體，這是“自然中心主義”樣態；三是基于“審美———主體性”，人既是主體又是客體，自然既是客體又是主體，這是“人與自然的伙伴關系”樣態。當代中國進行生態文明建設應努力建構“人與自然的伙伴關系”，這無疑需要我們汲取生態學思想。當前，生態學研究方興未艾。世界面臨著嚴重的生態危機，人類社會從“農業時代”、“工業時代”發展到“生態時代”。生態時代的任務主要是要解決工業時代所遺留下來的生態與經濟不協調的矛盾，建設生態文明。建設生態文明，其核心是建設“資源節約型”和“環境友好型”社會。
當前“兩型社會”建設還面臨巨大的環境壓力和制度缺陷，這就要求我們不斷探索制度創新，為“兩型社會”建設提供制度支撐。中國發展不能沿襲西方未端治理———“先污染后治理”的路徑，而應采用生態化生產方式，克服工業文明生產方式的弊端，這需要從制度、技術、文化等角度轉換發展理念?？傊?，生態文明建設是社會主義建設的題中應有之義，也是科學發展觀在人與自然關系上的內在要求，事關人民福祉和中國永續發展，事關中國特色社會主義建設的成敗。為此，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。
三、中國特色社會主義生態文明建設論：生態文明建設與社會主義的“創新點”
如何在發展工業文明的同時建設生態文明？如何在加快轉變經濟發展方式中推動經濟社會與生態文明協調發展？這些問題是作為后發展中國家的中國必須回答的現實問題。中國作為后發展國家，絕不能走西方發達國家“先污染后治理”的老路，也不能走“落后-發展-資源需求-環境崩潰”的絕路，而要探索出一條中國特色社會主義生態文明建設的新路?！吧鷳B文明概念”早就提出了，但“生態文明建設論”卻是中國特色社會主義的一大創新。生態文明決不是一個空洞的概念，而是現實的生活訴求、客觀的歷史過程?！吧鷳B文明建設論”的根本任務是調整人類文明的發展方向，減損工業文明的擴張性品格所帶來的各種矛盾和沖突，實現人與自然、人與社會、人與他人、人與自我的和諧。當前，在人類正邁進“第三次工業革命”門檻之時，中國“轉型發展”更應注重生態文明建設，抓住“轉型升級發展”的歷史性機遇，爭取在“第三次工業革命”中有所作為，形成“先發優勢”（所謂先發優勢，主要是指先發展者能夠更好地搶占發展先機和制高點，制定主導發展的游戲規則和引領時展的規范）。這需要中國發展的引領者、決策者和實踐者自覺進行“頭腦風暴”，轉換發展觀念，創新發展模式。
正如美國經濟學家杰里米•里夫金所指出的：“傳統的系統思維與整體觀念，有助于中國理解、融入和推進第三次工業革命?！雹嘣诶锓蚪鹂磥恚祟悓⒃?8世紀60年代以珍妮紡紗機和蒸汽機等為主要標志的“第一次工業革命”和20世紀初以汽車大規模裝配為標志的“第二次工業革命”之后，正日益進入以智能制造、綠色能源和數字服務三者相互融合為主要標志的“第三次工業革命”新時代。第一次工業革命發源于英國，使19世紀的世界發生了翻天覆地的變化；第二次發源于美國，為20世紀的人們開創了新世界；在21世紀，第三次工業革命必將從根本上深刻改變人們的生產方式、生活方式和工作方式。應看到，一個涵蓋13億人的現代化，在人類歷史上是沒有的，如果中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是巨大貢獻。
當前，中國正處于工業化中后期和城鎮化快速發展階段，西方發達國家三百年間逐步出現的環境問題在中國集中顯現，呈現“時空壓縮”特征，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，環境壓力還在增大，經濟發展的環境污染代價持續上升，一些地區污染物排放嚴重超過環境容量，突發環境事件頻發，因此必須增強危機意識。面對嚴峻的經濟發展與生態建設之間的緊張關系，十報告指出，保護生態環境必須依靠制度，要按照全面深化改革開放的目標要求，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，這無疑是一條正確的道路。其實，發展與環境并非水火不容，關鍵是“以什么方式發展”。如果以現有發展模式發展，環境問題只會越來越嚴重，如果轉變發展模式，走轉型升級發展之路，生態危機會逐漸得到消除?！敖ㄔO生態文明，要求人們重新審視傳統發展的實質。發展不應以損害生態環境為代價，而應實現人與自然和諧發展以及社會的全面進步?！雹峤鉀Q生態危機的根本途徑，就在于創新發展的道路和模式。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。在自然觀上，人們的哲學觀與倫理觀念發生了重大的轉變，“從培根的‘知識就是力量’、康德的‘人是自然的目的’，經由海德格爾對他稱為‘座架’的技術的本質的批判，到現在的‘可持續發展’觀念的深入人心，在這個觀念發展的歷史期間，自然還是原來的自然，只不過由于自然生態遭到破壞的事實，引發了人們對這種后果的負價值判斷，從而導致了人類自然觀的轉變?！?/p>
生態文明建設意見范文5
[關鍵詞]生態城市 文化建設 可持續發展
[中圖分類號]TU984 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）04-0044-04
城市化進程中出現的氣候變化、水資源短缺、環境惡化等全球性問題，使得各國日益重視人與自然的和諧、城市的可持續發展問題。自1970年以來，丹麥GDP保持穩步增長，能耗基本持平，18%的總能源利用來自于可再生能源。30%的電能來自于可再生能源，二氧化碳排放量未升反降。2008年，美國舊金山舉行生態城市大會，提出生態城市是指一個生態發展良好的城市。未來，我們生活的城市要使得人與自然和諧。實現可持續發展，要以人為本。推進生態城市建設，環境、經濟、政治和文化的發展都應遵循生態的原則，要提高人們的醫療保健水平和生活質量。生態城市建設既要滿足當代人發展的需要，也要為下一代人發展考慮，實現人與城市的可持續發展。
“生態城市”的概念在眾多企業、機構和國家中被采用，其原因是人們越來越關注人與自然的和諧發展。希望實現城市可持續發展?！吧鷳B”的內涵很豐富，既包涵了自然生態，也包涵了社會生態。從人與自然的關系層面來講，核心是主體與周邊整體環境的關系要和諧?！吧鷳B城市”則是指按照生態原則，有效利用環境資源，建設可持續發展的城市聚居環境。隨著人們生活質量及生態環境意識逐步提高，城市生態環境問題已成為社會關注的熱點，關注生態環境的城市居民總比例高達近75%，有的城市這一比例甚至超過了90%。生態城市建設至關重要，對城市的可持續發展。人與自然和諧發展有著重要的意義。生態城市建設主要是用生態學的理論和方法來指導城市的發展，正確處理城市發展過程中人與自然的關系，它是一種充分考慮城市可持續發展和資源約束的城市發展模式。各國在城市的設計、管理和使用方面達成的共識是，城市的發展必須符合兩大趨勢的要求：一是，越來越多的人們意識到地球自然環境的可持續發展受到威脅，城市要與自然和諧發展；二是，更多的人口進入城市生活。因此，城市的新建筑和基礎設施，新的社會與文化機構建設也都要滿足這兩大趨勢的要求，并且不能再繼續擴大對自然造成的不可挽回的損害。生態城市建設包括諸多內容，如生態景觀修建、采用可持續的能源、人居環境生態化和環境教育，等等。人們在習慣、觀念、制度、思維模式和行為模式等方面自覺踐行生態城市建設，注重增強生態文明意識，對生態城市的建設將會起到重要的作用。增強生態文明建設是推進生態城市建設的基礎，是生態城市建設成敗的關鍵之一。生態城市文化是生態城市發展過程中的一種社會現象。它需要人們長期創造和發展；它屬于歷史范疇，是一種歷史現象，它也體現一國城市的風土人情、生活方式、行為規范和思維方式，等等。生態城市的文化發展，其核心是堅持“人與自然”和諧發展，以可持續發展為主要理念，重視區域間協調發展。它隨著生態城市的建設與完善，內容不斷豐富，內涵日趨深刻。生態文明是城市發展的必然產物，體現了人們在城市建設中思想觀念的變革，要求當前的城市發展與自然環境保護相協調。加強生態城市建設，需要建設與發展生態城市文化，樹立生態城市的理念，從而使城市獲得可持續發展的持久動力。文明意識的增強，可以激勵人們建設高效、低碳、和諧與可持續發展的生活環境，推動人與自然的和諧發展。可以在生態觀念、生態道德和生態文化等方面，形成廣泛的共識，積極主動進行以生態技術為基礎的社會物質生產方式，不損害群體生存環境和其他物種生存的自然環境，滿足自身的消費需求。
科學健康的城市發展理念。不能只關注經濟的積累，更需要關注城市文明的建設。城市發展不能盲目追求數量的增加，更應注重發展的質量，應該從增強人的文明意識的角度對城市的發展進行思考和分析。解決城市文明建設中存在的問題，才能更好地推動生態城市的建設。
我國城市快速發展中出現了很多“城市病”，如生活擁擠、交通堵塞和環境污染等，這些問題不利于城市的健康有序發展。其根源，更多的時候是因為生態城市文明建設沒有深入人心，生態文明意識不強。
如城市的交通擁堵不僅僅是因為車輛增加，很多時候是因為人們不遵守基本交通規則造成的，像非機動車駛入機動車道，不按交通標志行駛，等等，交通參與者安全意識、遵章守法意識低下，為城市的交通發展埋下很多隱患。一個城市交通文明的發達程度，除依賴交通法規的約束外，還要依靠每一個人的道德自律。再如，人們在購車、購房等方面追求奢華思想，使得資源不能得到合理地充分利用，影響著城市科學、合理的發展導向。還有。城市里隨地吐痰、公共場合抽嫻、亂貼紙質廣告、亂扔垃圾和不文明用語等現象大量存在，甚至，城市中的一些公共環保設施遭到人為破壞，等等。一個城市的發展面貌和文明進步程度不僅僅體現在樓宇、道路等硬件的建設上，更體現在居民的精神風貌上，生態城市的建設需要在廣大民眾中普及生態文明意識教育。所以，通過各種手段，加強對人們的生態文明意識的教育，改變落后的思想觀念，已經成為城市文明建設的重要著力點。
國際上對生態城市的理論與實踐都進行了不少探索，這為我國生態城市文明建設提供了經驗。
（一）庫里蒂巴市積極宣傳環境教育
巴西南部的庫里蒂巴是目前世界上被認為生態城市建設比較成功的典型。該城市積極改善環境并保護文化遺產，尤其在公眾環境教育方面，教育對象從兒童開始，甚至在免費的環境大學對市民提供環境教育。該市1/3的市民騎自行車上班，降低了污染，居民也鍛煉了身體，使得該市在交通發展方面為生態城市發展奠定基礎，在降低經濟成本與環境成本方面實現了雙贏。
（二）日本政府積極開展低碳生活理念教育，提高居民生態文明意識
經過多年實踐，日本政府陸續開展了環境教育宣傳的多種活動，比如，控制汽車尾氣排放、家庭自發的“家庭記賬本”活動，等等，甚至使家庭消費與控制二氧化硫排放相聯系，取得了顯著成效。日本居民不僅積極參與自己生活周邊公共環境的日常管理，還參與城市環境規劃，這使得城市的設計與管理符合人們的需要，而且民眾的環保意識更加強化，熱情更加高漲。民眾參與城市建設已經成為了日本城市規劃與管理的重要內容。
（三）新西蘭將環境教育納入國家課程
20世紀70年代以來，新西蘭越來越重視環境教育，目的就是讓人們了解環境保護的重要性和掌握環境保護的知識，增強環保的責任感。社會輿論指出，環境教育是實現新西蘭可持續發展的關鍵環節之一，是新西蘭資源管理法案的基礎。在新西蘭，人們自覺踐行生態城市建設，環保意識深入人心。
在國外生態城市建設過程中，政府能夠取得成功的重要經驗就是積極開展生態城市文化教育，開展生態城市的文化宣傳，促使城市居民參與到生態城市的建設中來，從家庭生活、生產生活到城市規劃與建設等各個方面，均落實生態城市建設的文化理念，踐行生態城市建設，對居民進行生態城市文明教育，培養其自身的責任感。
生態城市是理想的生活居住模式，既符合循環經濟建設的要求，也符合低碳城市建設的發展方向。城市的定位很大程度上影響一個城市的發展方向，生態城市建設是適應社會經濟發展的必然產物，也是協調城市發展與自然環境關系的主要的、科學的發展模式。生態城市的文化理念內涵豐富，如在生活方式上，倡導資源節約，理性消費。減少過度消費和奢侈浪費等現象。在生產方式上，主張低耗、低排放，將資源有限性與資源可持續發展的理念貫徹始終，建立資源節約型、環境友好型城市。在行為規范上，倡導生態文明，自覺堅持人、自然、社會三者的和諧發展。樹立生態文明觀念，建設生態文明標志著一個國家經濟發展過程走向更加成熟，也是“以人為本”的核心體現。生態城市文建設是生態城市建設的重要驅動力，幫助民眾樹立生態城市文化建設的理念，可以在生態城市建設中貫徹群眾路線，推進人與自然的和諧發展。
生態城市的出現，反映了人類對自然的認識發生了質的改變。生態文明可以使人們樹立正確的生態價值觀，它是符合歷史發展潮流的先進的城市建設的思想觀念，它是生態城市建設的精神主導，作為生態城市的重要推動力，它可以滲透到生態城市建設的各個方面。因此，我們需要提出有針對性的解決方案。
一是多途徑、多方式建設生態城市文化，引導民眾改變落后觀念，樹立先進意識。城市生態化就是要突出城市生態環境良好狀況、城市美好形象，它和每個人息息相關。只有建設生態城市，才能實現城市可持續發展，才能保障人們生存的硬環境和軟環境更加合理與完善。生態城市文化建設要因地制宜，結合文化、教育、衛生等多方面工作，共同規劃設計。
二是開展教育培訓，推行生態技術。生態技術是人們治理和控制環境污染的一種技術形式，它的形成與發展是以人與自然的和諧發展為價值導向的。它的普及與應用，既可以保證取得一定的經濟效益，還可以保證能夠獲得一定的生態效益。因此，普及使用生態技術，選擇合適的場所，建立有效的生態技術培訓與宣傳機制，使自覺使用生態技術的觀念深入人心。
三是促使學校、機關和社區等組織機構參與環境教育，積極創造生態城市文化教育機會，擴大社會影響。應該強調人人參與，要普及對各層次、各行業居民的環境教育，生態文明教育；調動各經濟主體力量，多方位、多種形式、多途徑宣傳生態城市文化知識，加強環境文化建設，倡導城市生態文化，營造全社會關心、支持、參與生態城市建設的氛圍，提高生態城市建設的自覺性。
四是制定和落實生態政策。生態政策的設計與實施要綜合考慮生態學、經濟學和人文科學等多學科理論，同時，要結合實際將相關技術予以應用，以促進經濟、社會和生態的協調發展。它的核心是通過利益均衡機制來實現政府與公眾行為的一致性，調動公眾的積極性，主動參與生態城市建設。生態政策的設定，既要考慮城市發展需要，也要考慮環境承載能力；既要努力實現社會資源的優化配置，也要協調好經濟、社會和生態三個目標的關系。因此，只有在宏觀的經濟政策層面上建立一種生態與城市發展相協調的政策推動機制，才能促進城市發展與生態環境相協調，人們在城市建設中才能更加重視人與生態協調發展，深化對生態城市文化建設理念的認識，將生態學思想向經濟政策、城市發展政策滲透，加快生態城市的發展進程。
生態文明建設意見范文6
關鍵詞：生態文明 利益協調 法律價值 法律原則
生態文明建設中法制的重要保障作用
（一）利益協調是生態文明建設的前提基礎
隨著社會的發展，人們日益認識到生態環境對生存和發展的重要性，這種需要發展到一定程度，使生態利益具有了自己的利益空間，在文明形態上體現為生態文明。在其他文明形態中，人類需求的無限性和自然資源的有限性導致人類社會時常有生態公益與經濟公益、生態私益、經濟私益間的沖突。社會由許多相互競爭的“利益”構成，對這些利益造成的沖突如果不能加以約束，就會導致動亂和無政府狀態。生態文明不僅肯定、保障生態利益，還提出在保障生態利益的基礎上融合物質文明、精神文明和社會文明，使各種利益形態都能得到均衡、優化，以獲得社會、生態的良性發展。因此，利益協調是生態文明建設的前提和基礎，生態文明是通過融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設達到經濟、社會、生態的和諧發展，形成多贏局面。
當前，黨的十七大、十報告中都提出“建設生態文明”的目標。報告均體現了必須提高生態應有利益，尊重自然發展規律，重新調整人與自然之間的利益均衡，才能滿足自然環境對人類的需求，從而達到人與自然、人與人、人與社會和諧相處，人類文明才能持續。
（二）法律是協調利益的有力武器
在社會關系中，利益的實質是一種矛盾。觀點認為“在物質化的人的世界里，人與人之間的對立，人與群之間的對立，以至于人與社會之間的對立，都最終由利益所引起，都是一種利益的對立”。在長期的工業文明發展過程中，我們一切都是以經濟利益為重心，造成經濟利益和生態利益、社會利益失衡局面，進而影響人與人之間、利益和代際之間的利益沖突，阻礙了生態文明和社會和諧。
法律對人的意義就是保障和滿足人的需要。當物質生活達到一定水平，生態利益就凸顯出來，人們的環境利益受到損害時，法治社會的最佳選擇就是要求法律通過國家強制力對生態利益加以保護。德國法學家赫克說過：“法律不僅僅是一個邏輯結構，而是各種利益矛盾的平衡”。因此法律關系實質上是一種利益關系，法律通過對生態利益、經濟利益、生存利益、發展利益進行確認、維護、限制和分配，完成其社會控制的基本使命。在多元化利益并存與沖突的社會，法律是作為社會衡平多元利益的首選權威性工具，法律通過確立、保護多種利益而調整權利、義務關系，形成具體法律制度。因此，生態利益的法律化是生態文明建設的基礎，利益協調是生態文明建設的必然要求。
生態文明建設中利益協調實現的法律價值
（一）秩序
秩序是人類生存發展的基礎和條件，每個人都生活在社會秩序和自然秩序中。這里的秩序是指自然界和人類社會運動、發展和變化的規律性現象。某種程度的一致性、連續性和穩定性是它的基本特征。人們長期對資源的無序掠奪導致自然生態秩序的混亂，進而導致人與人及人與自然之間秩序的紊亂。而傳統的法學理論認為法律追求的是社會秩序。這種社會秩序包括法律所確認和保護的經濟秩序、政治秩序、文化秩序、行政管理秩序和其他社會公共秩序，但不包括人與自然之間的秩序，即環境秩序。生態文明追求的秩序是在維護人與人之間社會秩序和諧的同時，把人與自然之間的生態自然秩序作為法律的價值取向，是人與人、人與自然和諧共處、和諧發展的環境秩序。
生態文明秩序觀使法律著眼于人類眼前利益與長遠利益，關注人與自然之間的有序性，并盡人類所能去維護和恢復這種有序性，在承認生態的使用價值和經濟效益外，也承認了生態自身的內在價值和生態效益，通過法律調整經濟利益與生態利益，把利益沖突和利益損失盡量降低最少化，收益盡量增大最大化，達到經濟、社會、環境和諧有序發展。
（二）公平
公平是法律價值之一，為實現社會公平，法律必須充分保障個人權利。耶林指出權利就是受到法律保護的一種利益，對生態利益進行保護就是對環境的公平。生態文明建設中，沒有資源開發利用和保護的權利義務的公平分配，就不會有和諧發展、永續發展的基礎，利益沖突仍會存在。生態公平主要指在環境資源開發利用和保護上，所有主體一律平等，享有同等權利，承擔同等義務，任何主體環境利益受到侵害都能得到及時有效的救濟，任何主體違反環境義務的行為都要及時有效地糾正和處罰。
生態文明建設中利益協調的法律原則
（一）同質共生利益最大化原則
利益最大化原則既是法律調整原則，又是一種社會倫理準則和道德規范。該原則適用于非對抗性利益沖突，因為利益有沖突性一面，也存在共生特質，這就為利益最大化提供了可能。
在生態文明建設中，經濟利益與生態利益均為人類的生存和生活質量要求，是同質同源的，共生為人類的基本利益。生態公益和經濟公益都體現了以人為本的政治理念，生態公益有賴于經濟良好的發展，而經濟發展也依賴于承載范圍內的自然生態，并由此帶來個人的私益，當這些利益在協調均衡狀態時，就實現了利益最大化。
（二）緊缺利益優先原則
緊缺利益優先原則把最必要的利益作為利益協調均衡的調整原則。人類需求的層次性決定了利益的層次化，經濟利益表現出更多的私益性、短期性，而生態利益具有更多的公益性、長期性特點。在不同發展階段，緊缺利益表現形式不一樣，在經濟發達的生態文明小康社會，人們更重視生態環境質量，生存環境質量的改善是緊缺利益。在經濟不發達時期，人們溫飽問題沒有解決條件下，生存利益緊迫于生態利益。因此對于立法者而言，基于公平在立法或制度設計中應優先考慮最緊缺利益。
（三）公益優先原則
生態利益內容多樣，既有個人利益、集體利益，也有國家利益；既有公共利益，也有私人利益。生態利益作為公共利益、社會利益具有優先的地位。由于作為公共利益主體、內容的不確定性致使利益沖突時，生態利益容易受損。同時社會生活中，利益主體的偏私性和追求利益最大化的傾向，容易造成社會公共利益缺失，引發利益沖突。再次，和經濟利益相比，生態利益的益處體現不明顯，容易受到忽視。這些因素決定了法律應當偏重強調公益的維護和增進，才能實現使命。
生態文明建設中利益協調的法律制度構建思路
（一）立法理念方面樹立可持續發展思想
法律理念是法律所蘊含的價值取向或精神向導，是法律制度構建的基石。保持人與自然和諧，達到可持續發展，是環境法律的應然性，如果環境法不能調整人與自然之間利益的均衡，就沒有達到這個法律部門應當產生的社會作用，因此環境法應當保障生態利益，以可持續發展為理念。
我國環境保護類法律法規，從利益格局上看，頒布于改革開放之初的《環境保護法》沿襲傳統部門法，并把人身利益、財產利益、秩序利益與生態利益一道作為環境法保護的利益類型，這符合當時的社會狀況。在生產力欠發達時期，各種利益客體中，經濟利益處于首要位置，法律制度的設計也以保護經濟利益為主，這樣使社會物質財富迅速積累。這種利益格局在立法目的上表現最為明顯，有關環境保護的法律都把保護環境、保障人體健康、促進經濟和社會發展作為法律追求的目的，可持續發展并沒有得到全面體現。經濟利益至上，短期利益優先是許多法律制度設計中潛移默化的思想。
可持續發展的法律理念契合了生態文明的價值目標，強調發展與生態保護的統一，主張在利用生態經濟利益的同時保持生態環境的生態利益和精神利益，達到經濟利益與環境利益協調發展。可持續發展以人類和生態共同利益為中心，更準確地反映人和自然是相互依賴的主體，只有將兩者有機結合，均衡經濟利益、生態利益及社會利益，才能實現社會永續發展，片面強調一方都是不可取的。
（二）完善利益協調的制度構建
利益協調需要制度建設，利益體制就是在社會根本利益制度基礎上建立的利益具體分配、保護、實現形式的總和，即利益的具體分配、保護和實現體制。利益協調的社會控制分為內在控制和外在控制。內在控制即指某個人對群體或社會的規范的認可。社會規范內化為個體內心行為規則時，個體就會自覺遵守。在生態文明建設中，內化控制依靠加大生態文明宣傳教育、完善公共參與制度等措施實現。法律制度是一種外在的社會控制實現方式，只是諸多社會控制方式中的一種。法律制度對均衡利益沖突具有重要意義，但它并不會自發形成，隨著社會經濟條件的變化，利益關系的變動做出相應調整。生活質量多樣性需求導致動機選擇多樣性和多層次性，在生態文明建設中體現為利益多樣性，因此在制度選擇方面需要體現制度的公正性。
1.生態公益和經濟公益間的利益協調。生態文明在承認經濟活動的合理性和制約性基礎上，把人類對環境的不利影響降到最低限度，污染和生態破壞與經濟行為共生。兩者利益協調在于解決利益減損填補，故圍繞污染者負擔和受益者補償原則設計相關制度，比如清潔生產制度和循環經濟制度。這要求政府通過產業結構調整，轉變經濟發展方式，內化經濟公益和生態公益矛盾，使其成為利益的互補促進，把經濟公益和生態公益損耗降至最低。
2.生態公益與經濟私益間的利益協調。在市場經濟體制下，企業在追求經濟私益過程中產生環境的外部性問題，環境法律通過確立環境責任原則，運用行政強制、經濟激勵和行政指導等實施機制，對被損害的環境公益進行合理補償。這體現了污染者不僅要預防、治理污染，也要承擔公益性環保責任。在生態公益和經濟私益沖突中，由于生態公益的易受損性和嚴峻現實，法律必然注重對生態公益的保護和促進。
3.生態公益和生態公益間的利益協調。環境公益不同的表現形式決定了環境公益沖突的廣泛性，但均屬于正當權益，環境法強調環境公益的共生雙贏。在區域生態公益矛盾中，行政區域、流域間及國家與區域生態矛盾是常見表現形式，對這些沖突，在公平、合理限制及公正補償基礎上，完善資源核算制度、主體功能區建設制度及生態補償等制度。
4.生態公益和生態私益間的利益協調。生態公益和生態私益的矛盾沖突主要表現為生態利益受損救濟問題。生態公益和生態私益是相互依存共生關系，但目前生態公益受損后救濟方式缺失嚴重，因此在法律制度上應完善環境損害救濟制度，完善司法救濟機制，擴大訴訟外環境糾紛解決方式。對環境利益的救濟應重在行為救濟，而非金錢補償，同時拓寬救濟機制，嘗試社會化救濟方式，如環境責任保險制度、環境損害賠償基金，使環境受害者能獲得及時充分的賠償，并能減輕企業因巨額罰金而面臨的破產風險。
參考文獻：
1.唐代興.利益倫理.人民出版社，2001
2.趙震江.法律社會學.北京大學出版社，1998
3.章若龍，李積桓.新編法理學.華中師范大學出版社，1990
4.卓源澤.法律價值.重慶大學出版社，1994
5.陳泉生.環境法學基本理論.中國環境科學出版社，2004
