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工業互聯網安全指導意見范文1
關鍵詞：能源互聯網；德國E-Energy計劃；電力體制改革；能源互聯網的發展建議
中圖分類號：F407.2 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）03-77 -02
資源是一個國家經濟發展的基礎，能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。我國目前的能源資源品種豐富，但人均占有量少；能源建設正不斷加強，但是能源效率依舊較低，能源在生產和使用領域仍然粗放；以煤為主的能源消費結構需要優化；能源需求在不斷增加，可持續發展面臨挑戰。以上這些情況要求我們加快產業結構調整的步伐，加強基礎設施建設的力度，推動能源生產和消費方式變革。在2014年政府工作報告中總理指出，要發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能、核能等可再生能源。能源互聯網的搭建符合我國推行的能源生產和消費變革的要求。能源互聯網的建設無疑將極大地推動能源生產、消費、技術和體制革命進程，對我國的能源可持續利用具有極大的意義。但是其可行性及發展前景仍需要進一步探討與研究。
一、德國E-Energy計劃的實施背景、內容、局限性及成果
（一）E-Energy計劃的實施背景
受日本核泄漏事故影響，德國總理默克爾領導的執政聯盟艱難地做出2022年前關閉德國全部核反應堆的決定。這項決定使得能源利用的壓力越來越大。因此，德國啟動包括智能發電、智能電網、智能消費和智能儲能四個方面的綠色IT先鋒行動計劃。
（二）E-Energy計劃的內容
E-Energy計劃作為綠色IT先鋒行動計劃組成部分之一，旨在把信息通信技術和能源這兩個領域綜合起來。從配電到循環電網打造一個全新的能源互聯網。為此，聯邦經濟和技術部為此舉行了一場技術競賽，六個試點地區的團體在競賽中勝出，六個示范區的項目（RegModHarz：哈茨可再生能源示范區、E-DeMa項目：萊茵-魯爾、SmartW@TTS項目：亞琛、MOMA項目：萊茵-內卡（曼海姆）、MEREGIO項目：斯圖加特）由此拉開序幕。
（三）E-Energy計劃的局限性
從資金投入和試驗范圍來看，E-Energy只是一個技術研發和綜合驗證項目，參加試驗的范圍并不大，多的不過就1000名用戶，有的示范模型中分散的小型發電廠也只是20個微型熱電聯產機組，無法與投資巨大的電網改建項目相提并論。①
（四）E-Energy計劃的成果
2008年12月以來，這些團體一直致力于開發和測試能源互聯網的核心技術。在不到十年的時間里，“智能電網”概念已從最初的輸配電過程中的自動化技術，擴展到電力產業全流程實現智能化、信息化、分級化互動管理。而現在來看，電網正充分利用現代通信和信息技術成果，向著智能化的方向發展。
二、我國能源互聯網時代的開啟
（一）電力體制改革
2015年3月15日，國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發〔2015〕9號）文》。《意見》明確指出改革的重點和路徑：有序推進電價改革，理順電價形成機制；推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制；有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
從電改方案可以看出，擱置已久的能源改革全面破局，石油、天然氣等領域競爭性環節價格放開，電網體制也納入改革范圍。電改為能源互聯網建設提供了政策支持和方向引導，為其建設創造了好的環境和平臺。
（二）分布式光伏發電項目建設
2015年3月15日，國家能源局了國能新能【2015】73號文件《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》。 能源局不再對地面光伏電站、分布式光伏電站的具體規模做出限定，交由地方自行申報；屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用地面分布式光伏項目不限制建設規模。
能源互聯網系統中發電端主要依賴可再生能源，而光伏發電具有分布廣，獲取方便的特點，因此它是能源互聯網發電端中最重要的部分。推進分布式光伏發電項目建設，能夠解決能源互聯網發電端的問題。
（三）三部門聯合《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》
《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》正式，體現了政府對能源互聯網產業發展的期待和信心，同時又為產業發展路徑提供了頂層設計和指導路徑?！兑庖姟非‘數貫楫a業未來10年的發展指明了方向，可謂是能源互聯網的第一個十年計劃。對能源互聯網的概念和邊界做了明確的界定：“‘互聯網+’智慧能源是一種互聯網與能源生產、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產業發展新形態，具有設備智能、多能協同、信息對稱、供需分散、系統扁平、交易開放等主要特征。”
三部門的《指導意見》明確2016至2018年，將著力推進能源互聯網試點示范工作：建成一批不同類型、不同規模的試點示范項目；攻克一批重大關鍵技術與核心裝備，能源互聯網技術達到國際先進水；初步建立能源互聯網市場機制和市場體系；初步建成能源互聯網技術標準體系，形成重點技術規范和標準；催生能源金融、第三方綜合能源服務等新興業態；培育一批有競爭力的新興市場主體；探索可持續、可推廣的發展模式；積累重要的改革試點經驗。
從以上三個文件的出臺以及各省市的“互聯網+”應用試點示范工程可以看出，我國正在不斷為能源互聯網建設良好的社會環境，逐步摸索能源互聯網可行之路，為能源可持續發展探索可行之路。
三、我國能源互聯網實施的難點
盡管有德國、美國實施計劃可供學習，國家也在不斷推出政策計劃為能源互聯網的建設創造平臺。但是反觀當下，能源互聯網的推行還有許多需要攻克的困難。
（一）技術上的困難
從技術層面而言，儲能是能源互聯發展的一個關鍵問題。但在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，通過電網加強智能調度、控制，同時不斷克服可再生能源隨機性、波動性的缺點，加強儲能工作，形成小的微電網，從整體上發展“分布式”電網，這些技術上的難題“都可以突破”。①
雖然技術層面的問題可以攻克，但是仍需要大量的時間、金錢投入，這無疑使得能源互聯網運行時間推遲。
（二）能源互聯網的商業模式仍需探索
能源互聯網的推出會帶來能源商業模式的變化?；ヂ摼W進入能源領域，會改變消費者的話語權和選擇能力，從而牽扯到傳統電力企業的發展方向和能源管理體制的改革問題。
四、能源互聯網的發展建議
從2013年以來，工業4.0概念席卷全國，能源互聯網也跟隨火爆。隨著國家提出“互聯網+”戰略，互聯網與傳統工業結合，以提升傳統行業的效率，形成新經濟新業態逐漸成為主流思路。能源互聯網股票隨之暴漲，幾大知名科技公司也提出了能源互聯網主題，掀起了“全民互聯網時代”。但同時我們要保持冷靜與克制，看到能源互聯網發展的可行性與局限性，搭建好能源互聯網的平臺。
（一）完善政策法規
建立健全相關法律法規，才能保障能源互聯網健康有序地發展。正在修訂過程中的能源法、電力法等法律法規應適應能源互聯網新模式、新業態發展需求。同時要加強互聯網安全管理和能源安全管理，當二者結合到一起時，能源互聯網同時具備了互聯網風險和能源安全風險，所以管理要更加行之有效。
（二）加強宣傳引導
媒體要加強對能源互聯網的宣傳和引導，使社會各界全面客觀地了解能源互聯網，形成全民參與、持續發展的能源互聯網發展氛圍，為搭建能源互聯網平臺提供良好的社會氛圍和輿論環境。
作者簡介：
王平玉，女，黑龍江密山人，江西財經大學金融學院學生；
付子怡，女，江西樟樹人，江西財經大學金融學院學生；
工業互聯網安全指導意見范文2
［關鍵詞］國際貿易；電子商務；無紙貿易
［中圖分類號］F713.36 ［文獻標識碼］A ［文章編號］
2095-3283（2012）03-0039-03
作者簡介：喬陽（1974-），女，黑龍江佳木斯人，佳木斯大學副教授，碩士，研究方向：經濟管理；沈孟、劉杰、楊光、岳強，佳木斯大學2009級電子商務專業學生。
基金項目：2011年佳木斯大學大學生科技創新項目：電子商務對國際貿易的影響及應用現狀研究（編號：Ds2011-012）。
進入21世紀以來，電子商務正以驚人的速度發展并在國際貿易領域得到廣泛應用，傳統國際貿易方式受到了極大沖擊，推動了國際貿易向無紙化方向發展。電子商務為國際貿易發展既提供了難得的機遇，也帶來了前所未有的挑戰。盡管我國電子商務起步較晚，但發展勢頭強勁。加入WTO十年后的今天，我國對外貿易在國民經濟中的戰略地位日益提升，如何應對WTO和電子商務發展所帶來的雙重挑戰，變挑戰為機遇，不僅關系到中國外貿企業自身的前途和命運，同樣關乎我國經濟可持續發展的大局。因此，探討電子商務對國際貿易的影響及應用現狀，促進我國充分利用電子商務手段開展國際貿易具有重要的意義。
一、電子商務對國際貿易的影響
（一）積極影響
1.簡化了國際貿易的業務流程
電子商務對國際貿易的主要影響在于國際貿易業務流程發生了深刻變化。無紙貿易是國際貿易與電子商務相結合的產物。無紙貿易的核心是電子數據交換（Electronic Data Interchange，EDI）技術的應用，即利用計算機和互聯網將貿易中涉及的各方當事人及各部門（如商檢、銀行、海關、稅務局和外匯管理局等）連接起來，通過信息數據的傳輸，取代了交易前準備、交易磋商、簽訂合同和履行合同等環節中使用的各種紙質單證，實現了遠程、多邊以及自動完成交易。電子商務簡化貿易流程，避免數據的重復輸入，減少人工操作的差錯，省時高效，顯著降低交易成本。電子商務環境下國際貿易業務流程如圖1所示。
圖1 電子商務環境下國際貿易業務流程圖
2.促進了國際貿易經營主體多元化
首先，電子虛擬企業大量涌現。在電子商務環境下，利用現代化信息技術，可以將單個外貿公司聯合形成合作組織——電子虛擬公司，分工協作、優勢互補、資源共享、利益共沾，完成單個外貿公司無法實現的市場功能。
其次，中介型外貿公司減少。電子商務環境下，生產者和消費者直接通過網絡接觸，對傳統國際貿易下中間商——中介型外貿公司的主體地位造成了沖擊，而新型中間商“電子商務運營商”大量涌現，為國際電子商的普及搭建了貿易平臺。
第三，中小企業成為國際貿易的重要主體。傳統國際貿易體制下，受進出口經營權限制，實力雄厚的大型企業、跨國公司成為國際貿易的經營主體，中小企業只能位居其后，貿易中介機構在國際市場上發揮著十分重要的作用。電子商務降低了從事國際貿易的門檻，眾多中小型民營外貿公司甚至個人都可以通過電子商務平臺直接參與國際貿易，促使國際貿易的經營主體日益多元化發展。
3.變革了國際貿易的經營管理模式
電子商務改變了傳統國際貿易以單向物流為主的運作方式，通過EDI和Internet完成全部的貿易活動，即在網上實現了將信息流、商流、資金流和物流整合為“四流一體”的全新經營管理模式。傳統國際貿易中的經銷、和寄售業務大大減少，直接貿易成為重要貿易方式。電子商務消除了傳統貿易活動中的物質、時間和空間對交易雙方的限制，促進了國際貿易經營管理模式發生深刻變革。
4.改變了國際貿易的監管方式
電子商務推動了國際貿易向“無紙化”和“網絡化”方向發展，促使政府改變對國際貿易的監管方式。在進出口通關、出口退稅、外匯核銷、申領發放進出口許可證、進出口商品檢驗檢疫、出口商品配額招標和進出口海關統計等方面實現了電子化，大大提高了監管效率。
我國從20世紀90年代開始分步驟實施“金”字工程，即“金橋”、“金卡”、“金關”、“金稅”，為國際貿易的監管奠定了良好的技術基礎。1998年又正式啟動了“金貿”工程。2006年4月建成的中國國際貿易電子商務應用平臺——“貿自通”（Trade Matics），成為推動國際貿易信息化的政府平臺。通過以上工程的實施，將稅務局、外匯管理局、海關、商檢和銀行等部門與外貿公司聯系起來，實現了對國際貿易的動態監管。
5.促進了服務貿易和技術貿易發展
在電子商務的推動下，國際分工全球化、虛擬化程度不斷提高，信息成為最重要的生產要素，國際分工的基礎從物質資源轉向信息資源，生產要素在全球范圍內優化配置，實現了帕累托改進。世界市場成為建立在信息技術基礎上的虛擬全球電子市場。
國際分工和世界市場的新變化引起了國際貿易格局的變化。國際貨物貿易中占據主導地位的商品由工業制成品轉向信息產品；服務貿易不斷發展，尤其是包括技術與管理咨詢服務、教育服務、醫療服務和法律服務等在內的國際信息服務貿易迅猛發展；國際技術貿易向知識密集型和信息密集型方向發展，信息技術貿易獲得了長足發展，成為各國引進技術和產業結構升級的重要途徑。總之，電子商務使國際貿易呈現出貨物貿易、服務貿易和技術貿易三分天下、齊頭并進的格局。
（二）消極影響
1.加劇了國際貿易中的“馬太效應”
第一，發達國家早已意識到互聯網對全球經濟和產業結構的巨大影響，對內加緊出臺政策促進信息產業發展與信息技術在國民經濟各領域的應用，對外積極參與制定全球電子商務統一的框架、協議或標準，以爭取在新一輪國際經濟競爭中搶占制高點。即發達國家正在加緊利用電子商務構筑新的貿易壁壘，拉大與發展中國家的差距，加劇了國際貿易中的“馬太效應”。
第二，發達國家憑借雄厚的資金和高新技術優勢以及完備的信息基礎設施，在電子商務競爭中占據了先機，貿易模式已逐步向國際電子商務方向轉變。發展中國家的電子商務發展進程遠遠滯后于發達國家。電子商務并不一定真正能給發展中國家創造“后發優勢”，反而在一定程度上提高了發展中國家參與國際貿易的門檻，進一步惡化了發展中國家貿易條件。
2.造成國際貿易中大量稅款流失
電子商務在擴大國際貿易額的同時，也為企業國際避稅提供了可乘之機。各種避稅形式層出不窮，導致稅款大量流失。主要基于以下原因：
第一，電子商務環境下的交易活動具有無紙化和虛擬化的特點，貿易主體的經營地點、國籍、收入來源地和課稅對象不易確定，增大了稅務機關獲取稅收證據的難度，也難以確定國際稅收管轄權，易造成國際間的稅收沖突，國際避稅、騙取出口退稅的現象時有發生。
第二，計算機加密技術的發展增大了稅務機關收集以及掌握納稅人交易信息的難度。
第三，稅收征管手段的改進明顯滯后于電子商務的發展速度，出現了稅收征管的缺位，導致應征的稅款大量流失。
第四，電子商務削弱了中介機構在國際貿易中地位的同時，也使其代扣代繳和代收代繳的作用隨之減弱。
稅款的流失減少了國家財政收入，盡管世界各國已經意識到該問題的嚴重性，但真正解決貿易電子化產生的稅款流失問題卻任重而道遠。不僅有賴于信息基礎設施建設，實現海關、外匯管理部門和銀行等部門無縫銜接，還要加強國際間稅收立法、征管和稽查等方面的合作，難度可想而知。
二、電子商務在國際貿易中的應用現狀
（一）在國際貿易中各國應用電子商務的水平并不均衡
美國、歐盟、加拿大和日本等發達國家在電子商務應用方面明顯走在前列。亞洲和太平洋地區人口眾多，經濟發展速度加快，是電子商務發展最具潛力的地區。非洲電子商務發展也有了明顯起色，但總體發展水平仍然較低。拉丁美洲電子商務的發展呈現出兩極分化的現象，阿根廷、巴西、智利和墨西哥互聯網的普及速度較快，四國的互聯網用戶數占拉丁美洲互聯網用戶總數的2/3。
中國電子商務的發展勢頭強勁。據艾瑞咨詢最新統計數據顯示，2011年中國電子商務市場整體交易規模達7萬億元，同比增長46.4%。預計未來3～5年內，中國電子商務市場仍將保持穩定的增長態勢，平均增速將超過35%，2015年將達26.5萬億元。但應該清醒地認識到，中國電子商務目前仍處于低級階段，其對國際貿易的影響僅限于傳統層面的國際貿易與電子化的國際貿易相混合的階段，但在國際貿易中的應用前景廣闊。
中國電子商務研究中心分析師馮林認為，在中國加入WTO之初電子商務更多是扮演外貿企業的“市場拓展員”，而從2008年國際金融危機開始，大單變小單、長單變短單的海外買家采購趨勢使在線小額貿易成為新的增長點，電子商務靈活度高以及成本相對較低的優勢使其再次推動了外貿企業、尤其是中小型外貿企業的發展。
中國商務部在“十二五”開局年的一份《電子商務“十二五”發展指導意見》中明確提出，到2015年，中國規模以上企業應用電子商務比率將達80%以上；應用電子商務完成進出口貿易額將占中國當年進出口貿易總額的10%以上；網絡零售額相當于社會消費品零售總額的9%以上。
總之，信息基礎設施建設和信息化發展程度的差距使全球電子商務發展水平參差不齊，進而導致其在國際貿易中的應用水平不均衡。發展中國家在國際貿易電子化進程中仍處于弱勢地位。
（二）各國電子商務信息基礎設施建設日趨完善
信息基礎設施建設是電子商務在國際貿易中應用與發展的必要條件。美國和歐盟對電子商務的推行與其信息基礎設施建設幾乎是同步的。在亞洲，日本、新加坡、韓國等電子商務發展水平高的國家，都無一例外擁有完備的信息基礎設施。近年來，各國政府與國際組織相繼推出了一系列促進信息基礎設施建設的舉措。
例如，美國政府倡議各國開放通信事業進行公平競爭，并于1997年3月向世貿組織提出信息產品免稅的建議。新加坡政府設立了20億美元的專項基金用于系統建設和計算機應用普及。在中國，電子商務被列為“十二五”規劃國家戰略性新興產業的重要組成部分。為與世界接軌，中國大規模的投資信息高速公路建設，網絡傳輸能力的實際利用率已逐步與世界拉近，在光纜鋪設和通信衛星等高速通訊網絡建設方面也取得了長足的進展。
（三）以EDI為代表的信息技術發展相對成熟
由于參與電子商務的各方是互不謀面的，因此整個電子商務過程并不是物理世界貿易活動的翻版，信息技術的發展是電子商務在國際貿易中應用所面臨的關鍵問題。EDI（電子數據交換）是信息技術向貿易領域滲透并與國際貿易實務相結合的產物。20世紀60年代末歐美提出了EDI的概念，時至今日，EDI歷經萌芽期、發展期已步入成熟期?；ヂ摼WEDI開始出現，取代了傳統的專用增值網（Value Added Network ，VAN）。隨著互聯網安全性的日益提高，互聯網將成為EDI傳輸的主要平臺。英國的EDI專家明確指出：“以現有的信息技術水平，實現EDI已不是技術問題，而僅僅是一個商業問題”。
三、未來國際貿易的發展趨勢——無紙貿易
以上基于電子商務對國際貿易的影響及應用現狀的分析，可以預測“無紙貿易”已成為未來國際貿易的發展方向。無紙貿易是國際貿易與電子商務、電子政務相結合的產物，目前尚無統一的定義，EDI也被普遍地稱為無紙貿易。無紙貿易可以理解為交易當事人或參與人利用現代信息技術和計算機網絡在全球范圍內所進行的各類商業活動，包括貨物貿易、服務貿易和技術貿易，從需求計劃、交易互換、海關報關、稅務到銀行支付成為一個無縫的業務流程。
［參考文獻］
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Abstract: e-commerce application has brought new opportunities and challenges in international trade for the development of international trade. E-commerce is set off a new revolution in the field of international trade. This paper attempted to analyze the profound impact on which e-commerce exert international trade from different angles, investigated the application status of e-commerce in international trade, and prospected international trade development trend.
Key words: international trade；e-commerce；paperless trading（責任編輯：陳鴻鵬）
(上接第36頁)
（四）充分發揮農產品出口行業協會職能
應加強農產品出口行業協會建設,提高農產品生產和出口的組織化程度，在塔城、伊犁等農產品出口重點區域建立農產品出口行業協會。協會一方面指導貿易合同的組織執行與農業生產標準化,另一方面為出口企業降低組織、運營成本,提高產品質量穩定性提供技術支持。農產品出口行業協會還應在加強企業間的合作、強化行業自律意識和共同應對外部環境變化上充分發揮積極作用；在應對貿易爭端時協助企業聯接政府，積極維護農產品出口企業合法權益,國際貿易摩擦糾紛,突破技術壁壘等，為政府部門相關產業、貿易政策措施的出臺提供決策依據，使其真正成為農產品出口企業降低貿易風險，保證貿易活動順利進行的有力參謀助手。
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