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經濟普查工作調研報告范文1
一、前三個月工作回顧
1、精心組織現場調查登記。為確保正式普查表填報登記質量，我縣高度重視經濟普查現場登記工作。在正式調查登記前認真進行業務培訓，授課老師多次試講演練，在培訓中，將數據質量控制的方法、主要指標作為重點，明確普查員、普查指導員、分管領導在質量控制中的任務和責任。2009年1月1日入戶現場調查登記，在調查登記過程中，縣普查辦領導親臨普查區指導檢查工作，認真解決填表登記中遇到的困難和問題，確保了現場登記工作的順利進行。
2、嚴格控制數據質量。為全面指導好經濟普查工作，強化對普查工作的領導，明確工作任務，分清縣鄉責任，強化質量控制，我縣將經濟普查工作分為三個階段進行，并分別制定了工作方案。通過印發《**縣第二次全國經濟普查“三下”“三上“企業及其他單位數據質量控制辦法》和召開經濟普查數據質量聯審會議來認真貫徹省市有關經濟普查數據質量控制精神。
3、科學安排數據錄入。縣經普辦多次召開會議經過多次研討，科學地制定了經濟普查數據錄入方案，分攤七個專業人員進行數據錄入，主要領導進行指導審核。既保證了錄入質量，同時也為數據分析評估留下充足時間。
4、切實搞好資料開發應用。結合普查第三階段工作內容，已做好普查資料數據庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進，推進工作，對普查工作中涌現出的先進集體和個人進行了評選，評選出國家級先進個人2人，省級9人；省級先進集體一個，優秀組織者2人；市級先進個人3人。
（二）全面加強統計基礎工作
1、切實搞好常規統計調查。圍繞縣政府年初經濟發展任務目標及重點工作分解方案，將任務目標分解落實到各專業到人。結合實際狠抓常規統計調查工作，繼續做好各專業統計數據的搜集、整理、錄入、評估和及時上報；開展調查研究，撰寫統計分析，前三季度共完成18篇，為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統計服務。
2、大力加強統計法制建設。把握《統計法》的修改審議、《統計違法違紀行為處分規定》出臺的重要時機，開展經常性的統計普法宣傳和統計執法檢查，把落實《統計違法違紀行為處分規定》內容作為學習實踐科學發展觀的一項重要舉措貫穿于各項統計工作之中，切實增強紀律意識、風險意識和自律意識，提高社會各界及其有關部門、企業事業單位對統計工作重要性的認識，并為進一步規范統計工作創造良好的環境。
3、全面提升統計服務水平。充分利用統計資源，豐富了《**縣2008年度國民經濟和社會發展統計資料》、《統計月報資料》內容，協助鄉鎮統計站編印了各鄉鎮《2008年度國民經濟和社會發展統計資料》，實行季度統計分析報告制度，提高統計保障能力。規定了全年統計分析信息的基本任務，并將分析信息工作納入年度統計工作考評。
（三）深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的安排部署，認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統計工作特點，重在查找問題和不足、創新統計制度方法、推動各項工作開展，切實突出實踐特色。局機關印發了學習實踐活動各階段實施方案，詳細制定了“學習調研階段安排表”和“分析檢查階段安排表”，通過向社會發放“學習實踐科學發展觀活動征求意見表”，認真梳理出意見建議，并形成了“以科學發展觀為統領，全面推進我縣經濟普查工作再上新臺階”、“堅持以科學發展為統領，全面提高統計工作水平”和“鄉鎮統計基礎工作現狀、存在問題及建議”等調研報告。開展了“四走進、四破解”“三個一”等主題實踐活動，按“四走進、四破解”要求，走進貧困戶，捐款900元，購進化肥6包480斤，解決貧困戶生產生活的困難；走進浙浦水泥有限責任公司企業，了解企業生產經營狀況，進一步解決好完善統計臺帳更好地準確反映企業生產經營情況的問題。按“三個一”要求，在全局樹立起了“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的良好風貌。在查找突出問題的基礎上，經過反復修改完善，形成了統計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后，轉入第三階段，落實整改措施，制定整改方案，明確整改時限和責任人，扎實進行整改，已完成階段整改事項和目標，并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制，上報了整個學習實踐過程的工作總結，我局深入學習實踐科學發展觀活動落到了實處、
取得了“黨員干部受教育、統計科學發展上水平”的實效。
（四）積極開展駐村幫扶工作
按“百千萬扶貧幫扶工程”方案和要求，積極開展聯系村幫扶工作，以“五+x”模式，為后壩村進一步理清經濟發展思路；在貓貓林實施造竹51畝；協助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創建、精神文明建設等各項工作。同時，干部職工“一對一”開展扶貧農戶摸底調查工作，了解扶持發展多年來的實際情況，為進一步落實幫扶工作實現幫扶目標做好充分的準備。
（五）努力推進精神文明創建
局機關以建設求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨；以培養一支思想過硬、作風優良、業務精湛、團結和諧、服務一流的統計隊伍為目標；以打基礎、強素質、樹形象為重點，全面動員、人人參與，扎實開展機關文明創建活動，全面提升職工隊伍文明素質和機關形象。在節假日時間，組織全局職工開展“三八節”義務造竹、“五一節”歌詠比賽等活動，豐富了職工的文化生活，展示了新時期統計人的形象，提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為“平安創建工作先進單位”和“三星級機關檔案室”，縣級文明單位創建順利通過考評驗收并獲得授牌。
在取得成績的同時，我們也清醒地看到了存在的問題和不足，主要有三個方面：一是統計違法行為的查處力度顯得不夠，統計法制建設有待進一步加強；二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強，統計隊伍建設有待進一步提高，三是對工作的督促檢查力度不夠，指導基層工作的方法還需改進。
二、后三個月工作安排
針對全年工作計劃，后三個月統計工作主要圍繞以下內容進行：
一是做好鞏固和擴大科學發展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發展觀活動已經圓滿結束，今后要做好鞏固和擴大整改成果工作，建立完善長效工作機制，更好地落實整改，繼續推進統計事業科學發展和為科學發展服好務。
二是做好經濟普查后續工作。第三階段是普查資料的開發應用，認真搞好普查資料的開發和應用工作。主要是對全縣經濟普查成果進行公報，建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統，編輯出版**縣第二次全國經濟普查資料。
三是繼續做好下半年的常規統計工作任務。創新調查方式方法，積極推行“在地統計”和聯網直報工作，有效保障統計數據質量，提高統計工作效率。繼續開展統計普法宣傳，特別是《統計違法違紀行為處分規定》的學習宣傳，增強依法行政、依法統計意識，做好統計人員上崗培訓、資格考試工作，完成全年統計執法任務。
四是根據縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案，將任務分解落實到干部職工，建立黨員領導干部聯系移民對象戶工作臺帳，深入開展移民情況調查研究，多思維，想辦法，落實措施，全力搞好移民工作，做到親情移民，感情移民，讓移民搬得出，穩得住，生活更加美好。
經濟普查工作調研報告范文2
一、切實加強領導班子建設。一是加強學習。結合黨的群眾路線教育實踐活動，制定完善中心組學習計劃，每月集中班子成員1次重點學習十及十八屆三中、四中全會、一系列講話精神，學習統計法律法規、依法行政等相關知識，學習統計業務和經濟普查知識，進一步加強領導班子成員的思想政治教育，提高綜合業務綜合能力和執行能力。二是堅持民主科學決策。嚴格執行民主集中制原則，落實重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等“三重一大”報備制度，在制定實施決策和處理重大問題過程中充分尊重領導班子成員的意見建議，凡涉及到人員調配、資金使用、評優評先等重要事件上，嚴格遵守集體研究制度。三是落實黨風廉政建設責任制。嚴格執行中央八項規定和縣委貫徹意見，落實班子成員“一崗雙責”制度，做好廉政風險排查，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設，確保黨風廉政建設各項制度落到實處。
二、切實加強統計隊伍建設。一在縣級方面。2015年，縣委成立縣統計局黨組，配備黨組成員，調整行政主要領導，進一步強化班子力量；全面支持和鼓勵在職干部參與學歷教育及職稱考試，參加本科學歷提升學習6人，參加統計專業技術稱職考試8人，獲得初級統計師職稱4人，統計從業資格證書5人。二在鄉級方面。完善鄉級統計垂直管理模式，壯大基層統計人員力量，下半年列入事業單位招聘考試5人，縣基層調查中心14個編制已全部到位。三在部門、企業方面，定期召開部門統計、企業統計聯席或座談會，進一步加強統計人員業務培訓，做好統計工作指導。
三、切實加強綜合素質教育。一是加強人事政策法規的學習。及時貫徹將上級勞動人事部門有關會議、文件和政策精神，認真做好組織實施。二是加強業務培訓。制定統計系統培訓計劃，采取內部輪講和邀請市局業務骨干授課的形式，舉辦固定資產投資、工業、法制建設、人口抽樣等業務培訓各1期，積極開展縣級統計人員崗位知識培訓，組織統計從業資格考試58人，繼續再教育45人，不斷促進統計從業人員知識更新。三是注重寫作能力培養。舉辦統計信息寫作培訓班1期，將統計分析和統計信息任務數分解給每位專業人員，2015年共完成各類統計信息50條（次），被有關宣傳載體采用40條（次），編輯統計分析32篇，調研報告5篇。
經濟普查工作調研報告范文3
黑莓迅速墜落的同時，一些企業級移動應用市場的新進入者卻漸入佳境。在距離黑莓加拿大總部1萬多公里之外的中國北京，同樣對企業級移動市場情有獨鐘的聯想集團，卻是另一番景象。聯想副總裁、中國區大客戶事業部總經理童夫堯，剛剛拿下了被稱為“史上最大”的移動終端訂單——國家統計局采購大單。按照項目規劃，國家統計局將向聯想集團采購40萬臺平板電腦，發放給遍布全國的第3次經濟普查的入戶調查員們。借助這些移動終端，調查員們將實現經濟普查數據采集、報送、處理的自動化、網絡化。
與國家統計局的應用場景相差各異的解決方案，聯想集團還有200多個。在2013年11月16日的中國國際高新技術成果交易會（高交會）上，聯想集團集中展示了面向政府、醫療、教育、金融、公交能、企業、郵電等7大行業的解決方案及近百款創新產品。
“企業級移動應用市場正迎來爆發期。”童夫堯告訴《商業價值》。童夫堯的判斷在艾媒咨詢《2012～2013中國企業級移動應用產業白皮書》中得到了印證。在艾媒咨詢的調查中，96%的受訪企業希望將業務部署到移動終端，93%的受訪企業希望實現移動辦公。中國企業級移動應用市場規模未來4年復合年均增長率達65.4%，預計2016年中國市場規模將達到666.3億元。
聯想集團2013財年第二財季業績顯示，聯想已經連續2個季度成為全球最大個人電腦供應商，在全球的市場份額創歷史新高達17.7%，營業額達98億美元，同比增長13%，連續16個季度實現營業額和盈利水平的同步提升。在聯想集團通過“進攻與防守”戰略在全球消費級市場“攻城略地”的時候，在企業級移動互聯這個“第2戰場”，也獲得了大幅增長，2季度財報顯示企業級移動互聯產品解決方案銷量同比增長94%。 “我們是唯一成立了專門部門做移動互聯行業應用的PC廠商?！蓖驁蛘f。
在1年前的2013極客公園創新大會上，創新工場董事長兼CEO李開復曾告誡開發者們，在美國上市公司中，開發企業級應用比開發消費級應用的要多。企業會逐漸意識到移動互聯的企業級應用的重要，促使IT部門加快開發部署。未來2～3年，企業級應用極有可能成為移動互聯網的下一個主要戰場。
事實上，在那之前，聯想集團早已在默默“拉攏”這些開發者和集成商，“我們是唯一成立了專門部門做移動互聯行業應用的PC廠商?！蓖驁蛘f。聯想集團在企業級移動互聯市場很重要的一個策略，就是扮演一個開放的硬件平臺，與這些外部開發者一道進行解決方案層面的整合。在接受《商業價值》采訪時，童夫堯表示：“聯想不會做軟件開發，而是要專注自己擅長的”。
聯想與合作伙伴一起為可口可樂打造的移動解決方案一度成為業內的熱議話題。在這場合作中，可口可樂通過與聯想合作，將銷售管理移動化應用部署在定制化的平板電腦上，大幅提升了業務代表的工作效率。一線的業務代表在與客戶的現場溝通中，就可以通過移動終端對客戶要求作出實時響應。在可口可樂的銷售管理移動化部署中，可口可樂購買的是整體的DaaS（設備即服務）移動解決方案，在這種模式下，他們采用的是類似設備租賃的模式。聯想提供包括定制化移動設備、集成服務和數據流量套餐等所有內容的一站式服務，移動設備更新換代由聯想負責，每臺設備有保底的使用年限，到了年限啟動新的設備。
在聯想集團中國區大客戶事業部成熟行業總經理兼企業級產品營銷總經理劉征看來，聯想在企業級市場最擅長的，可以用兩個“端”概括：一是以PC為核心向前端的移動設備、平板電腦和智能手機等移動互聯的方向轉移；一是向后端發展，涉及到服務器、存儲、企業級服務等方面。
從表面看來，這兩個端都是硬件生意。從大環境來看，不管是IBM、戴爾還是惠普，硬件生意都在選入下滑，甚至成為拖累，這還是個好生意嗎？不過，童夫堯認為硬件依然是個非常好的生意，關鍵在于用什么樣的體系去做。當年虧損的IBM PC業務到了聯想卻成為重要利潤來源，這主要依賴兩點，一是聯想非常強的運營體系；二是特別強的定制化能力。
聯想在企業級的另一項重點業務ThinkServer，正在依靠靈活的定制化不斷蠶食市場份額，自2012年6月ThinkServer品牌以來，ThinkServer一直保持著大幅增長。IDC的2013年第2季度中國服務器市場調研報告顯示，聯想以12.2%的市場份額成功躍升為中國第3大X86服務器廠商。這是繼7月初首次成為全球個人電腦行業無可爭議的領導者之后，聯想在企業級業務領域實現的又一個重要突破。
經濟普查工作調研報告范文4
【關鍵詞】政府信息；形成權；當事人
【正文】
《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起實施，標志著我國公民知情權和開放政府的實證法保障制度已經初步確立。政府信息公開制度側重調整公民獲得信息的權利和政府公開信息的義務，其背后隱藏著另外一個重要的法律問題——當公民要求政府提供信息時，政府為什么會有“信息”？信息公開中的“信息”是如何形成的？政府保有的信息和政府賴以決策的信息從何而來？這些問題關系到一個新的法律現象—政府的信息形成權力和相關當事人的義務。正是因為政府正確地運用了“信息形成權”才使公民獲得了可用、可信和可以交換的信息及其衍生利益，隨著公民知情權利的增長以及政府管制和決策對信息收集需要的擴張，對政府信息問題的研究不應該再局限于政府信息公開義務和資訊獲得權等傳統問題，應轉而關注政府收集和處理信息的權限、成本和收益以及當事人的負擔等問題。
一、政府的信息形成權之合法性基礎
按照美國管理預算局的《聯邦信息資源管理》規章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數據或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數字、圖表、圖形、敘述或視聽形式。”按照我國《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質形式上看，“政府信息”表現為行政機關所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數據等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質內容上看，以文書或物品形式表現的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內容。
政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發展呈現出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發展到極致，政府的信息形成權之合法基礎探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權的合法性基礎體現在五個方面：
（一）正確決策的需要
認為“沒有調查，沒有發言權?！薄耙磺薪Y論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業化和信息化的現代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調查。”{2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關要機智地行使其制定規章權和裁決權（實體法上的權力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況。”{3}（P82）行政機關依靠信息運轉，“沒有信息，行政機關便不能從事管理工業、保護環境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當的決定要求精確的資料數據……?！眥4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關通過統計普查、行政檢查、行政調查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。
（二）信用社會的建立
阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現，“在不發達國家，商業中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的規劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳?，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制權的衍生品
政府享有“警察權”（policepower），是指與自然權利相對的、政府對城市或鄉村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權是一種派生權，是政府享有的警察權力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權利的管制權。也就是說，信息形成權是政府管制權的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統治權，也就自然地擁有對社會的信息形成權和控制權，“行政機關要求私人按照一定方式和內容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關正常的管理權?！眥2}（P331）政府運用信息形成權，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規定艾滋病監測和信息分析、處理是衛生行政機關工作的一部分。
（四）直接保護私人權利和利益
在現代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優勢一方的權利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權利和利益。例如，有關食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質、營養成分并進行風險警告；《醫療機構病歷管理規定》強制建立和保存患者病歷，發生醫療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據效力；商務部在《關于網上交易的指導意見（暫行）》中規定網上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網上交易安全。
（五）為公共利益而有效執法
在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關鍵。在今天復雜的、迅猛發展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執行法”上公法金錢債務的強制執行，“法務部行政執行署”建制了各項網絡聯機數據查詢系統，包括金融賬戶開戶查詢系統、稅務電子閘門應用系統、全民健康保險投保記錄查詢系統、勞保投保記錄查詢系統、戶役政查詢系統、車籍數據查詢系統等。我國《反洗錢法》要求在境內設立的金融機構和特定的非金融機構依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。
二、政府的信息形成權的權力形態
政府“信息形成權”的權力形態表現為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關擁有三種權力：（1）命令制作記錄和檔案之權；（2）檢查帳簿和檔案之權；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調查者按照規定的格式或內容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發出傳票，要求被調查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權調查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統之外的其他個人、組織、社團、社區等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權力形態，它是一組權力，包括政府對信息的自主形成權、信息申報請求權、信息強制保留請求權、信息強制披露請求權、信息調查權、檔案形成權和保持權、信息技術使用權、獲得預算支持權和制裁權等九個類型。
（一）自主形成信息權
首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關公民、法人和其他組織的信息，在多數情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權利和利益可能主動或被動地向行政機關提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結束的10個工作日內向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結、分析和評估，撰寫總結分析材料和評估報告并將電子數據送交有關部門，如國家安全生產監督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》、國家電力監管委員會撰寫的《2006年電力安全監管報告》，都具有代表性。
（二）信息申報請求權
政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關，目的是實現行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）
政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規和規章都規定了政府信息申報請求權。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經辦機構規定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（三）信息強制保留請求權
信息強制保留請求權，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。
第一類是強制制作特定文書，主要體現在會計、審計、稅收、娛樂業、醫患關系和金融業等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立從業人員名簿，包括從業人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業許可證復印件等內容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立營業日志，記載營業期間從業人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫療機構病歷管理規定》規定醫療機構應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規定：處方由調劑處方藥品的醫療機構妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據，如《發票管理辦法》和《票據法》中的發票、匯票、本票和支票。
第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統的秩序行政還是在給付行政和環境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統”；《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現每項交易，以提供識別客戶身份、監測分析交易情況、調查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規定社會保險經辦機構應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規定油類作業船舶應將油類作業情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。
（四）信息強制披露請求權
信息強制披露（mandatorydisclosure）已經成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養標簽、藥品標簽、服裝標簽、環境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權表現為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。
1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛生法》規定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產品說明書上標出法律法規規定的信息；《藥品說明書和標簽管理規定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關信息；《職業病防治法》要求依法設置和公告職業病危害的警示標識和中文警示說明。
2．強制交易信息披露。現代商事活動不同于傳統民事活動，它更具有流動性、易變性、技術性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規定保險監督管理機關有權要求保險公司提供業務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關的書面報告和資料；《證券法》規定了證券交易持續信息公開規則，發行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監督管理委員會的要求予以公開。
3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環境和財經安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關行政機關及時準確地報告、補報、續報和通報，例如，《國家突發公共事件總體應急預案》、《食品衛生法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和規章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規定疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員發現法定的傳染病疫情或者發現其他傳染病暴發、流行以及突發原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監測管理辦法》規定藥品生產和經營企業、醫療衛生機構應按規定報告所發現的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規定從事動物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養、屠宰加工、運輸、經營等活動的單位和個人，發現動物出現群體發病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監督機構報告；《審計法》和《會計法》分別規定了審計結果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規定應向港務監督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業務管理辦法》規定金融機構應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規定電信業務經營者發現電信網絡中傳輸的信息明顯屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。
（五）信息調查權
“行政機關做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調查是必要的?！眥15}（P183）信息調查權是政府的一項固有權力，根據政府信息收集的目的可以將其區分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調查和檢查，主要是指統計調查和執法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調查，主要是指行政行為決定做成前的行政調查。
1．統計調查。以統計為目的的信息調查也是一種政府信息請求。按《統計法》和《統計法實施條例》，統計指運用各種統計方法對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督等活動的總稱。統計機構和統計人員享有統計調查權，有權進行調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統計資料有關的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統計調查活動非常頻繁，如已經或正在進行的大規模的國家性普查活動有人口普查、經濟普查、農業普查、工業普查、資源普查、土地普查（調查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政檢查。行政檢查是指行政機關為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調查存在著混同現象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執法檢查”，是行政機關通過直接觀察、調查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據的常規技術，以防止和矯正違法情形發生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監督檢查辦法》、《控制對企業進行經濟檢查的規定》、《民用航空行政檢查工作規則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監管機構現場檢查規定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規定了專門領域的行政檢查及信息收集權力。
3．行政調查?！霸诂F代行政中，行政調查作為行政機關獲取信息、取得作出行政決定證據的基本手段，構成了幾乎所有行政決定的必經程序和處置前提。”{16}（P129）行政調查通常是指對涉嫌違法行為的立案調查、對有關事實或者行為的核查以及事故的調查，是行政機關主動運用的職權調查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規定稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發現可疑交易活動，需要調查核實的，可以向金融機構進行調查。
（六）檔案形成權和保持權
“政府信息的最終命運是檔案?！眥17}（P53）檔案的實質內容是行政機關進行調查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規定了在公務活動中產生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統計的一般方法。從內容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業病防治法》規定的勞動者職業健康監護檔案、《婚姻登記條例》規定的婚姻登記檔案、《行政機關公務員處分條例》規定的公務員任免和處分檔案、教育部規定的普通高等學校檔案和“農村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據，包括勞動就業檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執法案卷評查和行政執法案卷制度。
（七）信息技術的使用權
信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術作為載體，“信息技術”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關資源等。在現代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調查中可以使用先進的電子監測技術。信息技術使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發現和預防；（3）提高法律實施調查。對于政府之外的當事人而言，政府經常使用的計算機技術有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）
各國法律都對信息技術使用作了規定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術標準作了強制規定。另一方面，信息技術手段的使用會侵犯當事人權益，因此信息技術工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
在我國，使用最廣泛的信息技術工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執法中未經法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據。{20}我國對信息技術工具的使用采取法律授權原則，并且規定了相應的國家強制標準和生產企業資質條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據《稅控收款機生產企業資質管理辦法》，稅控收款機產品生產企業資質的申請、受理、認定和監督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規范、稅控IC卡規范、稅控器規范、銀行卡受理設備規范、稅控打印機規范、設備編碼規范等六個部分。公共安全圖像信息系統的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統管理規定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統管理辦法》（2007年）等地方政府規章，授權縣以上人民政府有關部門和區、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統的建設、使用、維護和監督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業秘密。
（八）獲得預算支持權
政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權，每個欲進行信息收集的行政機關的首席財務官必須與管理預算局合作，規劃出一個完整的、準確的信息技術花費、相關費用支出和結果的核算說明。美國信息技術預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業部、能源部、農業部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統計機構[1]的統計調查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統計機關有80多個，按照《2007年度美國政府統計規劃報告》的評估，其全部統計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）
目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統計調查的經費有明確的法律規定，如《全國農業普查條例》規定農業普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關于開展第二次全國土地調查的通知》和《關于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調查經費和文物普查經費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。
（九）制裁權
政府對于未按照有關法律規定的信息收集和處理行為有權進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權、權利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。
在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所未依法安裝閉路電視監控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節嚴重的，責令其停業整頓1個月至3個月。經濟制裁是指行政機關對于違反信息收集和處理規定的當事人的一種經濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位不按規定申報應繳納的社會保險費數額的，可暫按該單位上月繳費數額的110%確定應繳數額；《行政許可法》規定行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年或三年之內不得再次申請該行政許可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規定“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>
三、當事人的信息義務和負擔
信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調控的工業或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經常存在隱匿、捏造、歪曲的現象，因此及時、準確地提供信息、協助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。
（一）協助義務
按照法治行政原則，行政相對人對行政機關及其公務員執行公務的行為，有予以協助的義務；{23}（P166）當行政機關履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關系的其他國家機關提出協助請求，被請求機關應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權的過程中產生兩種協助義務，一是作為行政相對人的協助義務，如《稅收征收管理法》規定稅務機關依法查詢從事生產、經營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協助；一種是作為國家機關的協助義務，如《稅收征收管理法》規定各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規定勞動保障行政部門或者稅務機關調查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協助；后者是指當事人除非法律規定外不享有拒絕權、抵抗權，如《統計法實施細則》將拒絕提供統計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統計檢查的行為，界定為“情節較重的違法行為”。
（二）提供真實信息義務
向行政機關提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規定管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。《政府采購法》規定政府采購監督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料?！度珖r業普查條例》規定農業普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。
（三）忍耐經濟負擔的義務
“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發送這些信息的時間花費。除了以“時數”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術語，是指除了“時數”（hours）之外，行政機關要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發送所要求信息的必要的計算機系統的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。根據信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關的“信息收集公眾負擔時數”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數字中可以看出，政府信息形成權的運用已經給公眾帶來了沉重的經濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。
四、政府的信息形成權與當事人義務的平衡
（一）平衡的考量因素
經濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權利革命的重要內容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規章進行信息管制，政府在運用信息形成權保護私人權益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協調政府的信息形成權與當事人義務之間的平衡關系。
1．信息必要性的判斷
在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統計政策的實施和發展；（2）中央統計機關預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關和其他利害人一個聽證的機會，或者發表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調查權是獲取信息的主要手段，抑制行政調查權的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯邦行政程序法》第555條（c）項規定：“沒有法律授權不得發出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執行其他調查行為和要求?！眥2}（P328）
我國有關法律、法規和規章也規定行政機關進行信息收集應進行必要性判斷，如《統計法實施細則》規定：嚴格審查和批準統計機構送審的統計調查計劃和統計調查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調查；抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發全面統計調查表；一次性統計調查可以滿足需要的，不得進行經常性統計調查；按年統計調查可以滿足需要的，不得按季統計調查；按季統計調查可以滿足需要的，不得按月統計調查；月以下的進度統計調查必須從嚴控制；編制新的統計調查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益。
2．人權重要性的考量
政府在信息公開中會涉及人權問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權，尤其是政府信息記錄系統計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發存在緊張關系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規定的言論自由和沉默權相抵觸，一切觸犯人權的信息收集都不能被允許。以隱私權為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調查中，相互之間存在特殊信任關系的夫妻、牧師與懺悔者、醫生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權。{29}（P99）
（二）平衡的技術手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美國，“獲取情報是有效執行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性?！睂褡≌牟豢汕址笝啾仨殢膶儆诒镜貐^的公共衛生和安全的需要；為了公共利益，對企業宅地的檢查和家庭福利調查也是行政管理權的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權作為政府管制權的一部分，為了公共利益而有效執法是其當然使命，在不剝奪私人法定權利的前提下，政府可以限制私人權利和利益。
2．政府的信息形成權的法律保留
政府的信息形成權必須有法律根據，不是所有的行政機關都有信息形成權，有權力的行政機關也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統計調查基本上是由行政規章、規范性文件或者同級統計機構來規范或批準的。并且，我國現行的《統計法》和國家統計機構只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統計法律制度的全部調整范圍之內，這導致大量的政府信息形成權的行使缺乏法律根據，或者所依據的授權法律規范的位階很低。例如，《電力監管機構現場檢查規定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》等，都是部門規章或者地方政府規章。由行政規章來界定或者限制基本權利和利益，這本身就已經違反或弱化了法治原則。
3．政府信息形成權運用的法律程序
政府具有信息形成權，但其運用時仍然需要得到有關機關的批準，政府的信息形成權的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關的信息收集審批工作，未經批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關的自審程序，要求行政機關設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關首長匯報信息收集情況。行政機關需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關的信息收集計劃須在《聯邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規章的評論期限一致。在《聯邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。
在我國，統計系統的信息收集已經形成了一套法律程序。按照《統計法》和《統計法實施細則》，統計調查需要編制調查計劃和調查方案，并經主管機關逐級審批，統計調查計劃應當列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容；統計調查方案應當包括：供統計調查對象填報用的統計調查表和說明書；供整理上報用的統計綜合表和說明書；統計調查需要的人員和經費及其來源。
我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監管機構現場檢查規定》和《財政檢查工作辦法》規定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現場檢查應事先擬定現場檢查方案并經負責人審核批準后制作現場檢查通知書；現場檢查方案應包括檢查依據、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內容；現場檢查通知書應包括檢查依據、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協助的事項等內容；應事先將現場檢查通知書的內容告知被檢查單位；必要時，可以持現場檢查通知書直接進行現場檢查；進行現場檢查時，應當出具現場檢查通知書。
4．成本一收益分析方法的運用
在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。
（2）公眾的負擔、損害和收益
1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據信息與管制事務辦公室1999-2007年連續公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經濟負擔；使用電子技術閱讀和反饋信息已經給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產品污染問題。
（3）廠商信息披露的損害
“信息披露的規定可能給企業造成兩方面的結果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業的停業和破產?！眥27}（P100）法經濟學家探討了信息披露的“警告責任經濟學”問題，認為產品生產者的警告義務是消費者獲得產品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產品危險事故警告與消費者購買力成反比例關系，產品事故安全警告強度越弱，產品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。
5．當事人抵抗權的保留
“從行政法層面看，抵抗權主要被表述為個體對基于公權力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規定行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規定行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。這些法律規定，意味著行政相對人有針對行政機關的抵抗權或者對抗權。在政府信息收集和處理過程中，以公民權利抵制行政權力也是公民自我救濟的一部分，如《統計法》第12條規定對違反本法和國家規定編制的統計調查表，有關統計調查對象有權拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規定稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。
經濟普查工作調研報告范文5
一、廣東民營企業人才發展主要問題
所謂民營企業人才是指在民營企業人力資源中具有較高教育水平，掌握專門知識和技能的群體。根據中央組織部和國家人事部現行人才統計標準，在民營企業中指具有中專畢業學歷以上人員或具有初級職稱以上人員即是人才。廣東民營企業在20多年的發展中，人才環境有所改善，人才結構有所優化，人才在經濟社會發展中的貢獻逐步明顯，但也存在人才總量不足，人才層次不高，不少企業因人才不足或使用不合理而影響了自身的發展等問題。
1、當前廣東民營企業人才嚴重不足，高層次人才奇缺
目前廣東民營企業在全省的76.15萬戶企業中占了絕大多數，其中私營企業至2005年底已達44.9萬戶，占全省各類企業總數的58.96%。在這支龐大的民營經濟隊伍中，人才問題一直未能從根本上解決。據有關部門2005年底在全省各地選取部分有一定代表性的民營企業開展問卷調查的結果看，擁有大專以上學歷的人數低于全省平均水平。在接受調查的477戶民營企業（共計18.2萬名員工）中，每百名員工擁有大專以上學歷15.3人，比全省法人單位19.3人（注：數據來自省統計局《廣東省第一次全國經濟普查主要數據（第一號）公報》）少4人。大專以上人才所占比例見表1。
表1477戶民營企業大專以上學歷人員結構比例（%）
2、現有企業人才分布不均衡
一是從地域分布看，每百名員工擁有大專以上學歷人數，珠江三角洲地區最高，達22.2人，其次是粵西，為13.2人，最低的是粵北和粵東，分別只有10.4人和10人，不及珠江三角洲的一半；二是從企業規?？?，大企業對人才吸引力較強，年銷售收入超億元的企業，每百名員工擁有大專以上學歷人數為19.4人，而5000萬元至1億元的為11.1人，1000至5000萬元的為10.7人，1000萬元以下的為11.7人，分別只占超億元的企業的57.22%、55.15%、60.31%。①
3、人才需求缺口大，供需矛盾日益突出
據調查，廣東民營企業目前最需要的人才學歷要求是本科學歷人才，有此要求的企業占被調查企業比例41.19%，其次為大專學歷，占21.51%，再次是高中為14.87%，其他的為研究生13.73%、博士為6.87%、初中為2.95%。②企業需要的這些人才遠未能得到滿足。
由于人才的缺乏，制約了當地經濟的發展，如中山市的中山港，每年有100萬集裝箱的吞吐量，承擔著該市絕大部分產品的進出口任務，而中山物流人才的供給跟不上物流水平的急速發展，2005年物流人才缺口達1萬人左右，物流人才的緊缺已嚴重制約著該市物流業的發展。（《民營經濟報》，2005.6.12）又如，2005年底深圳市公布的一項調查顯示，目前全國軟件從業人員約70萬人，深圳已達12萬人，是全國軟件人才最主要的聚集地之一，但面對目前軟件產業迅猛發展的局勢，軟件人才卻沒法滿足需要，據測算，到2010年，仍存在每年5萬人以上的巨大人才缺口等待填補。從對深圳軟件企業展開的調查看，目前高端軟件人才、低端軟件人才、高質量的復合型人才和國際化軟件人才這四類人才都非常緊缺，這一現狀正影響著深圳軟件業的進一步發展。
而且，當前深圳乃至整個珠江三角洲的民營企業還被居高不下的員工流失率困擾。據2006年初在廣西玉林市舉行的人才資源研討會上一些企業反映，目前員工流失率高達40%（企業員工流動率一般應在15%左右），企業只好不斷招工；而一些企業是招一批，走一批，嚴重影響產品質量的穩定。2005年，廣東民營企業的用工缺口占到全省總用工缺口的六成以上。
二、影響廣東民營企業人才發展的主要因素分析
企業的不斷發展，歸根結底依賴于人的推動，依賴于員工團隊智慧的發揮和有效協作，這一觀念在我省民營企業中已逐步得到認同。但在傳統氣氛依然濃厚的大多數中小民營企業中，舊的用人觀念仍未徹底改變，隨著體制改革的深化，在宏觀經濟環境和微觀經濟主體的內在條件發生深刻變化的情況下，民營企業面臨的競爭對手日益強大和多樣化，競爭變得更為激烈，僅僅依靠機制靈活而獲取大量市場機會的時代不復存在，而企業原有的管理痼疾卻日益暴露并成為制約其成長的桎梏。面臨的管理問題主要體現在：企業規模擴大與管理能力不足的矛盾；產權不明導致“內部人”控制現象嚴重；一股獨大導致發展風險增大，員工凝聚力不高；決策隨意性與企業追求長遠利益最大化需要理性決策的矛盾；親情紐帶與科學化制度化規范管理的矛盾。這些矛盾的存在有內外各方面因素，歸納起來，主要有以下幾方面：
1、家族經營痕跡明顯，人才管理模式守舊
一些民營企業雖建立了較規范的組織制度，但決策權與經營權仍集中于主要家族成員，企業內裙帶關系嚴重，對職位沒有必要的授權，設定隱，對職業管理層的形成及其專長的發揮十分不利。
民營企業在創業之初，不僅資本有限，而且技術、管理、信息等資源極度匱乏，在這種情況下，家庭內部資源正好彌補這一不足。從經濟學角度分析，家族企業在創業階段的優勢在于企業內部資源成本最小化，尤其在于企業內部資源之間整合的成本最小化。這一時期民營企業的人才組成特點主要有兩種類型：一是粗放開拓型，這種人勇于開拓，敢闖敢干，不怕吃苦，不怕挫折；二是人際關系型，頭腦靈活，人際關系能力強，善于獲得關鍵信息和關鍵資源。企業經營依賴少數人經驗，缺乏長遠規劃，人才結構單一，缺乏后備梯隊。當企業規模較小時，不會出現太多問題，而當它發展壯大之后，個人需求與企業規模及所有者利益發生沖突，家族企業在人力資源使用上的局限性矛盾發生了，如近些年來職業經理人的頻繁變動、離職事件，根源就在于家族式管理難以形成現代契約關系和激勵機制，不利于企業人力資源的配置。目前，盡管每年近80%的應屆畢業生都由家族企業聘用，但據對大學生所做的一次調查顯示，僅有6%的應屆畢業生愿意到家族企業工作，而在家族企業供職的大學生大多數對家族企業不滿，62%的大學生認為不被尊重，還有45%的認為家族企業在中國不會有良好的發展③。
2、缺乏人力資源戰略規劃，人才穩定難
有些民營企業在人力資源管理上往往呈現近期化、短期化，用人標準常因一時一事而頻繁改變，缺乏從戰略高度培養核心人才，尤其是對管理人才的長遠考慮，導致企業人才不穩定。由于觀念與實際操作過程中存在差異，人力資源管理理念與人力資源投資理念也往往不一致，導致企業戰略規劃與人力資源戰略并不協調，企業人力資源部門沒有發揮應有職能。據我國最大的民營人才市場東莞智通人才市場和易為管理咨詢機構2005年3月的東莞企業人力資源管理狀況調查報告顯示，89%的企業人力資源管理部門依然還停留在“協調部門”和“后勤服務部門”的層次上，只有11%的企業逐步實現了“戰略部門”和“咨詢部門”的現代管理職能④?？茖W制定與企業相適應的人力資源戰略成為當前民營企業人力資源管理的一大課題。由于在初創和成長初期，有限的資源更多的是向生產和銷售傾斜，而在市場競爭環境發生變化和企業步入穩定成長期后，人的因素的作用日益重要。民營企業原有管理模式如制度照抄照搬不適應企業實際情況，管理的隨意化、缺乏科學性等弊端凸現。雖然以人為中心理念已被大多數企業所有者和管理層所接受，但對人力資源的投資比較保守，未能真正將人力資源投資作為企業基礎性投資看待，因而這些企業在制定市場戰略、產品戰略、投資戰略時，也未能制定相應的人力資源戰略予以支撐，留不住人，更不能形成一支核心的管理團隊。據2005年有關部門對1000家企業的抽樣調查顯示，有29.7%的外省大專以上學歷和38%的中級以上技工或專業技術人員打算離開廣東，其追求的目標是工資高和發展機會好⑤。這種現象說明，民營企業早期特有的機制靈活的人力資源優勢正在削弱，甚至已成為前進中的障礙。特別是民營企業不具備外企在福利、職業穩定性方面的強勢吸引力，因而出現了諸如人才總量不足、人才素質不高、人才結構不優等問題。
3、偏重生產管理和技術開發，忽視員工培訓
雖然目前不少民營企業對人力資源管理有所重視，然而具體到實際操作中，對于人力資源的培育、開發卻做得很不夠。有的企業把人才資源的培育看作是企業運作過程中的投入要素，注重的是人才資源對企業的產出和貢獻價值，而不注重使用與開發并重，更不注重培訓和員工的自我發展。企業根據市場競爭的需要，必須不斷加強各個生產環節的管理和技術開發，這個過程很需要人才，但目前不少民營企業都明確表示需要的是拿過來就能用的人才，基本不進行員工的培養和培訓。一些企業雖意識到培訓的必要性，但還沒有形成制度。調查數據顯示，33.7%的公司沒有培訓計劃，66.3%的企業有計劃，但實際上僅有30%的企業按計劃落實執行；企業中真正了解培訓的人不多，對培訓及其功能沒有全面的正確認識。很多企業在培訓選擇上存在很大程度上的盲目性，隨意性很大，這樣對培訓的效果產生了直接的影響。特別是多數企業對培訓投入很不夠，調查顯示，日本企業的培訓成本大約是薪水的3%，一般跨國公司的員工培訓費用是銷售收入的2%～5%，而在廣東地區，高達49.4%的企業培訓成本僅是薪水的1%，21.3%的企業培訓成本在1%～5%，僅有5.6%的企業在5%～10%⑥。民營企業認為員工培訓不僅耽誤時間還要投入資金，更怕培訓之后的員工“跳槽”或者自己辦公司，成為潛在的競爭對手，因而對培育人才缺乏信心，不愿意在人才培養上多花錢，造成對人力資源投入不足，影響了人力資源效率的提升。但是，據調查，在發展機會、薪資待遇、工作穩定和工作環境四項中，有47.4%的員工選擇了發展機會。發展機會意味著更多的業務鍛煉和培訓。所以企業光會用人，沒有后繼培訓計劃，人才沒有后繼發展空間，這種情況成了民營企業人才發展的障礙。
4、激勵機制不健全，企業留人難
民營企業留不住人，其根本原因之一，還在于企業內部缺乏完善有效的激勵機制。就利益激勵而言，許多高級管理人員的報酬結構設計不合理，而且還存在著任意克扣工資獎金，或者許諾的獎勵不兌現等情況。許多民營企業的工資薪酬缺乏靈活性、多樣化，習慣一刀切、固定化，不能根據企業的發展狀況而隨時調整。雖然有些企業能夠做到高薪引才，但由于產權關系，使大多數企業的分配制度沒有順應市場經濟中按生產要素分配的要求，人才的付出與回報不成比例。從精神激勵來看，隨著知識經濟時代的到來，員工的需求從低層次的物質需求轉化為高層次的精神需求，每個員工都會考慮工作的滿意度和成就感，考慮自己在企業中的發展機會和前途，自覺或不自覺的制定自己的職業發展計劃。但一些企業在用人觀上只注重員工對企業的價值，而較少考慮為員工提供充分的發展機會，這樣必然不能充分調動員工的積極性，也不能使員工產生同企業榮辱與共的思想，從而既用不好人，也留不住人。
5、在專業人才引進和培育方面仍存在障礙
一些地方的民營企業要引進高級在職人才，需要通過專門設立的人才交流中心，還要交納高額的檔案代管費，且引進人才的門檻過高，要求大學本科以上水平才準進入，把企業最需要的大中專畢業的應用型技術人才擋在門外。如東莞市有一個企業的副總經理文化程度是初中畢業，但他是電子變壓器研制的主要參加者，其研制的產品已連續兩年獲得省科委科技進步獎二等獎，但由于學歷問題而沒能作為人才引進落戶東莞⑦。在專業人才培育方面也存在障礙，如中山市一間民辦學校打算開設機床控制專業的大專班，估計市場前景非常好，但由于在征地方面遇到了困難，最終投資方擔心資金閑置而轉投其它項目⑧。這從一個側面說明，在高等教育完全由政府主導的條件下，要培育受企業歡迎的專業人才，仍不是一件容易的事。
6、教育機構專業設置滯后，供需矛盾突出
調查顯示，我省就業的農民工中具有專業技能等級的不足15%⑨。低素質勞動者與產業結構調整和高新技術發展之間的矛盾日益凸現，其中教育機構專業設置滯后、人才發展觀念偏差是主要原因。近年來，大學一再擴招導致畢業生就業困難，而對畢業生供不應求的技術教育投入明顯不足，在大力發展學歷教育的同時，忽視技能型人才的培養。片面的人才培養觀念，是造成技能型人才供給嚴重不足的重要原因。如深圳目前物流產業高速發展，但物流人才培養卻相當滯后，物流人才需求每年以8000～10000人的速度攀升，但深圳技師學院、深圳職業技術學院、深圳大學三家每年培養的這方面專業人才不足300人，加上省外高?？偣嗖怀^1500人，人才供求比例在1：7左右⑩。
三、培育廣東民營企業高素質人才隊伍的對策
當今企業面臨著全球化和信息技術高速發展所帶來的沖擊，從而導致企業的運營模式和管理方式發生了深刻的變化，唯有創新，才有出路。企業自主創新的主體是人，人才是企業存在的載體和發展的源泉?！叭绻髽I沒有一定的資源和人才條件，僅為某種市場機會和利益驅動，就想進入一個新的領域同原有行家里手競爭，顯然是不切實際的幻想?！保ㄊ窎|明《核心能力論》，北京大學出版社，2002年，第126頁）聯想的領軍人物柳傳志也曾說過：“辦公司就是辦人。人才是利潤最高的商品，能夠經營好人才的企業最終是大贏家?！币虼?，人才是企業唯一決定性財富（而非企業成本）。新形勢要求人才不僅要具有適應全球化、信息化、網絡化的新環境，而且還應具備應對不斷出現的新的挑戰的能力。這就要求企業所培育和擁有的人才應集多種優秀品質和才干于一身，特別是應具有深厚的跨學科專業技術知識、正確解決問題的方式方法，以及善于溝通、協調的團隊工作能力。從廣東民營企業特別是中小民營企業自身來說，應轉變觀念，創新思維，不拘泥于陳規舊習，從傳統的企業人事管理轉變到整體性的人力資源開發上來，從戰略高度出發，著眼于未來，改革人才培養模式，提高人才培養質量，著力加強企業員工創新精神和創新能力的培養，并為創新人才施展才能、實踐創新創造寬松、優越的環境。
國內外專家學者認為，企業人才發展關鍵在于人力資源管理，而人力資源管理實踐是由企業的內外部環境所決定的，并直接影響到企業目標的實現。人力資源管理包括：如何選擇和控制進入企業的人力資源？如何對進入企業的人力資源進行開發和利用？如何保留和更替進入企業的人力資源？由此，南京大學趙曙明教授提出人力資源管理的五大模式，見表2。
根據“五才模式”，結合廣東民營企業實際，筆者認為，當前培育廣東民營企業高素質人才隊伍應采取如下措施：
1、民營企業家首先要創新思維，成為領導企業各項創新的核心
熊彼特認為，企業家是具有創新精神并能實現企業新組合的一個特殊群體，其基本素質就是具有創新意識和先見之明，能夠將各種要素組織起來創造新的組合，并能夠將新的組合應用到實踐中去。美國《財富》雜志在分析全球最具競爭力企業的成功經驗時也認為，“第一是創新，第二是創新，第三還是創新”，可見企業家的創新精神和創新活動對企業的發展至關重要。而企業家的創新精神和創新活動來源于創新思維。思維是通過概念、判斷、推理等形式反映客觀世界的一種能動的過程。在這個過程中，采用新的思維方法產生新的認識、新的判斷，設計出解決問題的新方案、新途徑，均屬創新思維。簡言之，創新思維就是一種不拘泥于陳規舊習，敢于突破傳統，大膽地提出創新的思維現象。企業家如果掌握了創新思維方法，他在思維方式上就具有求異性，在思維狀態上就具有主動性，在思維結構上就具有靈活性，在思維運行中就具有綜合性，在思維表達上就具有新穎性。沒有創新思維就不可能取得創新性成果。
2、從企業發展戰略高度出發，推動人力資源整體開發
人力資源管理與企業其它戰略相比，對企業的成長與發展尤為重要，應結合企業發展目標，把人力資源開發戰略列入企業的戰略目標。依照企業發展戰略，制定人力資源計劃及人力資源管理制度，確定企業對各類人員的需求，同時，還應制定開發人力資源的各項措施、制度，如勞動用工制度、管理人員規則、分配方案等，實現人力資源的整體性開發。這里，“整體性開發”包含三個層次：一是建立完整的人力資源開發體系。人力資源開發包括識人、選人、育人、用人、留人五個環節。人才的適度流動是必然的，為了保證企業的協調、持續發展，人力資源整體開發體系的建立就具有更深遠的戰略意義，它包括人力資源預測、人力資源教育和培訓、人力資源配置、開發和利用、人力資源投資效益和風險、人力資源績效評估與回報以及人力資源保護與儲備制度等系統工程，把人力資源開發的各個環節整合成一個有機整體，改善各環節各自運作而脫節的狀況。二是進行各類人力資源的開發。整體性人力資源開發，包括對各類專業技術人員、管理人員等人力資源進行的系統開發。人才整體觀念，突破了人才個體思維；資源開發觀念，突破了選才用才觀念，特別是當今許多領域的專業技術工作往住要依靠集體的力量才能完成，這就需要各類人員的相互配合和支持。三是人力資源的多層次、多角度開發。人力資源的整體開發在于對已發現的資源合理利用，對潛在的資源充分發掘，發揮人才的整體能力，實現人盡其才，才盡其用，保證各崗位均有人才。
3、創新激勵機制，吸引并留住優秀人才
激勵機制由“激勵”與“機制”兩個詞組成。“激勵”一詞既包括激發、鼓勵，以利益來誘導之意，也包括約束和歸化之意。也就是通過設計適當的外部獎酬形式和工作環境，以一定的行為規范和懲罰性措施，借助信息溝通來激發、引導、保持和歸化企業員工的行為?！皺C制”一詞是指系統內各子系統、各要素之間的相互作用、相互聯系、相互制約的形式和運動原理，以及內在的本質的工作方式。企業創新激勵機制是企業生存和發展的需要，只有不斷創新人才、技術、分配等各種激勵機制，促使企業員工綜合素質和技術水平的提高，從而確保企業在激烈的市場競爭中不僅能生存，而且能不斷發展。
首先，創新人才管理激勵機制。要按照人才資源開發的規律，通過政策、制度、體制等方面的創新，促進人才的合理配置，實現人盡其才，最大限度地調動和發揮人才的積極性和創造力。一是創新人才選拔任用機制。創造一個公開、平等、競爭、擇優的外部環境，增強企業人才的危機感和責任感，改革單一的委任制，更多地采用招標聘任、推選聘任等方式，選拔和使用優秀人才。二是創新人才效益分配機制。充分體現人才創造的價值和效益，讓專利、技術等生產要素參與企業的效益分配，把技術、責任、貢獻與報酬緊密掛鉤；為各類人才的發展創造良好的工作生活條件和獲取成功的機會，從而更有效地激發企業人才的成功欲望，使企業實現一流的人才、一流的業績和一流的報酬。三是創新人才晉升機制。建立有效的個人晉升機制,實施技術和行政職務分流的“雙軌制”。目前，企業員工的晉升一般是指行政職級上的提升。員工要較穩定地提高工資待遇的惟一途徑就是“升官”。但一個企業的管理崗位畢竟有限，不可能完全滿足所有員工的晉升需要，這就使一些人才因長期不能提高待遇而流失。因此,應將行政職級與技能職級分開，實行雙軌晉升，讓更多的員工通過自身努力提高技術能力而獲得需要的滿足。其次，創新物質激勵機制?？茖W設計酬薪制度，發揮酬薪的保證與激勵作用。企業的個人工資、津貼實行定崗定薪，按勞取酬。工資實行動態管理，能多能少，多勞多得，少勞少得，優勞優得，打破沿用的以職定薪的固定模式。個人所得的獎金、津貼要以其對企業貢獻的大小、創益的多少而定，不搞平均主義，合理拉開檔次，對企業有突出貢獻者實行重獎。對企業的急需人才，應優先安排住房和科研經費，提高其津貼待遇。對于企業可用可不用或不需用的人員堅決下崗分流。在企業內部可實行股份制，讓企業每個人的利益與企業的利益連結組合，以激發員工的主人翁精神。在企業內部也可實行工資協商制，讓專利和技術參與企業的收益分配。對企業的經營者和管理者既可實行年薪制，讓其承擔重大的經營風險和管理責任，也可讓企業經營者和管理者當企業的大股東，給企業營造新的責任、動力和約束機制。第三，完善社會保障機制。企業應按政府要求完善失業、養老、醫療等方面的社會保障機制，滿足企業員工基本的物質生活需要，從根本上解決職工的后顧之憂；促進企業人才的合理流動，讓員工既有市場競爭的壓力，又有物質利益的動力，有利于企業人心穩定和社會安寧，為企業的發展創造良好的環境和條件。
4、完善員工培訓體系，建立培訓和效果評估制度
企業中的人員培訓，是指企業為了實現自身和員工個人的發展目標，有計劃地對全體員工進行培養和訓練，使之提高與工作相關的知識、技藝、能力以及態度等素質，以適應并勝任職位工作。美國經濟學家舒爾茨發現，單純從自然資源、實物資本和勞動力的角度，不能解釋生產力提高的全部原因。作為資本和財富的轉換形態的人的知識和能力是社會進步的決定性因素。但是，它的取得不是無代價的，需要通過投資才能形成，進行培訓就是這種投資中重要的一種形式。培訓并非只與企業中的部分人員相關，也并不是只涉及低學歷或技術職位的工作，而是涉及到企業中所有層次和類別的員工，不管是總經理、部門經理，還是基層管理人員，或是一線生產員工，都應該接受不同層次不同類型的培訓。培訓也不應被看成是隨意性、權宜性的活動，而應該是計劃性和經常性的活動。值得注意的是，只有適合員工需要的培訓才是有價值的，而只有建立完善的員工培訓體系才能使培訓適合需要。因此，必須彌補民營企業在員工培訓上的調查和評估缺陷，從組織、工作、個人三個層面對培訓需求進行調查和分析，合理編制培訓計劃；注重培訓效果的評估與反饋,對培訓的“反應、學習效果、行為、結果”進行評估。同時，總結受訓者反饋的建議。
5、各地政府要制定有利于民營經濟發展的人才政策，重點要著眼于有利于吸引、培養和使用優秀人才的政策
政府部門要把人才工作納入本地區經濟社會協調發展的總體部署，建立和完善具有區域特色與優勢的人才培養、選拔、評價、使用、流動、保障、調整、協調和服務機制，把人才工作從經濟行為上升為戰略發展行為，從局部效益行為上升為可持續發展行為。要根據當前和今后一段時間的區域戰略思考、經濟社會發展和產業優化升級要求，確定重點需求的人才開發明細目錄，制定人才開發規劃。一是要依托各級人才服務中心，搭建人才、企業、人才中介、組織人事部門信息相鏈接的大平臺，及時向社會傳遞各種人才政策信息與供求動態，暢通用人單位與人才個體的利益訴求渠道。二是要進一步推進科技人才基地建設，采取多種模式發展科技人才基地，從目前的以科技園區辦基地模式，向以大型科技企業辦基地模式拓展。三是加強科技培訓與交流，搭建學術交流的渠道與平臺，舉辦專業性的研討論壇，支持中青年科技人員赴國外先進地區培訓學習，為科技人員在省內外、國內外的交流創造良好條件。四是大力發展非普通教育系統的培訓和學習體系，人才資源開發的重點在培訓教育，要加強繼續教育和培訓，當前應針對廣東重點產業對勞動力素質的需求，開展有關技術職能的培訓工作，為群眾不斷學習新知識、新技能提供服務。五是努力開拓國際、國內兩個市場、兩種資源，大力引進高層次專業技術人才。對掌握核心技術的高層次專業技術人才，要采取特殊政策和措施，制定專門的流動管理辦法，建立戰略性人才保障和安全機制，保證高層次專業技術人才隊伍全面、協調、可持續發展。六是以各級工商聯組織為基點，充分發揮其較為健全的教育引導機制，設立民營企業家培訓基金，制定民營企業家培訓計劃，以全面提高民營企業家隊伍的整體素質。
①《家族企業在中國遭遇尷尬》，《廣州日報》，2006.04.12
②《留住人才要提升員工滿意度》，《南方日報》，2005.03.1
③廣東省勞動社會保障廳辦公室：《廣東省農民工管理服務問題調研報告（征求意見稿）》，2005.5
④員工培訓與能力提升，金羊網，2006.02.27
⑤林洪、曲博：《對廣東民營經濟現狀、問題和發展趨勢的幾點認識》，《廣東民營經濟發展藍皮書》（2005）》，廣東
人民出版社，2005.12
⑥李杰：《專業不對路才是“就業難”主因》，《廣州日報》，2006.03.16
⑦廣東省勞動和社會保障廳辦公室：廣東省農民工管理服務問題調研報告（征求意見稿），2005.05
⑧《7家企業搶1個物流人才》，《廣州日報》，2006.04.21
要參考文獻：
⑨李玉勝等，管理從創新開始，中國經濟出版社，2003年1月
⑩劉順山，人才管理與企業發展，光明日報出版社，2005年8月
11李華剛，對策中國民營企業，時事出版社，2006年1月
