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勞動力保障措施方案范文1
論文摘要：農民工社會保險的現狀是：參保率低，總量偏少；險種不齊，分布不均；政策缺陷，實施乏力；觀念模糊，需求不實。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉一體化的社會保險體系。現階段可以選擇穩定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式兩種模式。
當前，農民工社會保險的現狀究竟怎樣？造成農民工社會保險不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構建與完善農民工社會保險制度？這正是本文所要探索與研究的問題。
一、農民工社會保險的現行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據江蘇省統計局2005年人口抽樣調查統計資料和江蘇省勞動保障廳調查資料，江蘇省籍農民工約為402萬人，占江蘇省城鎮就業人口的近20%。2005年末全省參加城鎮企業職工基本養老保險的人數是950.6萬人,農民工是148.3萬人,總參保人數的15.6%,占當年全省農民工總數的16.4%。同年參加醫療保險的農民工為43.6萬人,占參保職工人數的5.3%,占農民工總數的10.8%。參加工傷保險的人數為105萬人，占總參保人數的14.1%,占農民工總數的26.1%。顯然，農民工參加社會保險的人數少、比重低。
(二)險種不齊，分布不均
我國目前城鎮社會保險的險種有養老、失業、醫療、工傷和生育保險，但目前農民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社會保險擴面征繳的力度加大，部分農民工參加了養老保險；有的企業出于安全成本的考慮讓農民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺企業工作的農民工，參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的比重較高，分別達到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個體、私營經濟工作的農民工，參加社會保險的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業的農民工也如此，參加社會保險的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實施乏力
我國城鎮企業社會保險制度建立之初，并沒有將農民工納入社會保險體系。到了上世紀90年代，各地政府將農民工參加社會保險作為構建城鎮社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。大部分地區在農民工的參保問題上，采取了與城鎮職工實行統一制度，分別參加城鎮養老保險制度、醫療保險制度、工傷保險制度，部分地區還制定了允許農民工和靈活就業人員一起自主參加社會保險的辦法。應該說，這些制度和辦法在一定范圍內還是發揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現在適應性和可操作性不強；缺少針對性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當一部分農民工的承受能力，且社會保險關系和基金不容易轉移，加上部分地區經辦機構的利益因素和管理方式，也人為地加大了農民工參加社會保險的困難。而政策實施的乏力，一方面是法律依據不足或者立法層次偏低，且缺少強制性措施，另一方面現有的機構設置和人員配備根本無力去全面實施。
(四)觀念模糊，需求不實
農民工是一個介于農民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農民向產業工人轉移的過渡性階層。這一階層來自農民，而又超越了農民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現代產業工人的素質，但同時也少不了原有農民的影子。就社會保險而言，農民工本身就沒有準確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當一部分農民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費部分，只會減少收入，增加生活負擔。本來較低的工資收入水平只能勉強維持生活和再生產的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預期，實在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數企業甚至出現農民工集體要求不參加社會保險的申請。這實際上反映了農民工在社會保險問題方面認識上的誤區。
二、農民工社會保險現狀的原因分析
(一)歷史因素
長期以來，我國實行的是計劃經濟，廣大農村實行的是以生產隊或生產大隊為基本核算單位，“統一經營、統一分配”的經濟體制，勞動力和土地等生產要素都被封閉在區域集體經濟組織之內。廣大農民沒有自主支配自身勞動力的權利，包括尋求就業，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經結束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續。農村中剩余勞動力要順利實現向城市轉移，有賴于市場經濟的進一步發展，有賴于城鄉統籌政策的繼續深化，有賴于城市企業的就業需求的持續增長。農民工參加城鄉一體化的各種社會保險，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶籍因素
落后的戶籍管理制度，強化了城鄉分割，農民進入城市，成為農民工，卻沒有得到制度的有力保護。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉勞動者的融合，并制約了城鄉一體化的社會保險制度建立的進程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規，由于執行或者執法不力，致使法律失靈，法規走樣，農民工參保處境艱難而且尷尬。我國現有外出務工農民也即農民工已經是數以億計。但是，農民工作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被現行社會的法律制度所認同和確立。農民工這一群體至今沒有一部法律法規來保護。我國《勞動法》的調整范圍應當包括農民工，但是由于過于籠統、原則，特別是缺少針對農民工權益特點的具體規定，農民工權利得不到有力地維護。
(四)政策因素
現行的政策設計導向，忽略了農民工利益的存在。社會保險政策本身就存在嚴重的缺陷，特別是社會保險關系轉移、接續、支付等環節上的人為障礙，給農民工參保設置了太多的麻煩和不便。農民工為城市的發展作出了巨大的貢獻，非但不能享受其勞動的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會的成員。不論是城市發展規劃和社會安排，還是計劃生育、子女教育、勞動就業、社會保險、法律服務等等，都沒有將農民工這一越來越大的群體列入范圍。農民工還游離于城市的公共資源和公共服務系統之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業經營理念，加劇了對農民工的排斥，企業經營者的短期行為破壞了企業文化和企業社會責任的建立?，F實生活中有不少企業，法律意識淡薄，社會責任意識喪失。對員工特別是處于弱勢的農民工，不講尊重，不講誠信。
三、農民工社會保險制度的構建與完善
(一)目標及基本思路
通過農民工社會保險制度的構建，建立一個城鄉一體化的社會保險制度。之所以確立這樣的目標，是堅持以人為本的科學發展觀的需要，是我國經濟社會的可持續發展與構建和諧社會的需要，也是城鄉統籌發展的必然趨勢。需要指出的是，農民工的權益問題不僅僅是農民工本身需要關注的問題，而且是整個社會發展需要面臨和解決的問題，我們必須將農民工的發展問題納入整個經濟社會發展的一項重要內容來考慮。從今后的發展來看，走城市化、工業化的道路是中國未來發展的必由之路。而從以人為本的科學發展觀來看，發展必須是全面的、協調的和可持續的，中國的發展，如果離開農村的發展，就不是真正的發展。
毫無疑問，農民工已經形成了一個規模巨大的特殊的社會群體，并且在整個國民經濟生活中的影響力也日益顯現?？梢哉f，農民工的穩定，關系到農村的穩定，關系到整個社會的穩定。所以，我們不能無視這一現實，麻木不仁，必須采取積極的態度做好應對工作。必須將農民工社會保險在內一切事關農民工生存與發展的問題納入地區經濟發展的總體規劃之中。
(二)兩種模式及其險種推進步驟
關于農民工社會保險制度的構建模式，現階段可以選擇兩種模式齊頭并進，即建立穩定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式。
目前在城市里的農民工大體上可以分為兩類，一類是已經在所在城市進行過戶口登記(現在一般是進行暫住人口登記，而未來的方向應該是城市戶口登記)且工作單位相對穩定的農民工，我們暫且稱他們為穩定型的農民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩定，且流動性較強的農民工，我們暫且稱他們為流動型農民工。所以，農民工社會保險制度的構建必須分為兩種模式。
穩定型農民工社會保險模式?？梢詫嵤┌B老、失業、醫療、工傷、生育在內的已經在我國現階段廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運行方式、支付標準可以根據當地的實際情況來確定，但必須做好與城市企業職工社會保險制度的銜接，并逐步納入所在城市的統籌范圍和層次。
流動型農民工社會保險模式?？梢圆扇☆愃品钦幘蜆I或者自由職業者身份參加社會保險的方式推行，自由參保，自由退保，進退自愿，同時做好此類人員社會保險關系的接轉工作。
不論是對哪一類農民工，我們的政策設計，都必須激發他們參加社會保險的主動性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農民工社會保險制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險制度，這也是所有建立社會保險制度的國家普遍優先考慮的保險險種。其他保險包括基本醫療保險、失業保險和養老保險也應該根據實際情況循序漸進，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導，強勢推動
為農民工參加社會保險是政府義不容辭的職責，政府理所應當成為推動農民工參加社會保險的主導力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進程，著手啟動和制定《農民工權益保護法》、《社會保險法》等相關法律，同時將修訂《勞動法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農民工參加社會保險的實施方案和具體辦法，具體實施方案和辦法要在廣泛深入調研的基礎上，在充分尊重農民工意愿和準確掌握農民工真實需求的情況下確定。要注意不同地區的不同特點，同時對于農民工社會保險制度本身必備的構件，包括統籌范圍、提取比例、關系轉移、資金支付、基金運營與管理等等必須作出統一的規定和強制的規范。在行政層面，一方面要強化行政干預力量，保持政令暢通，另一方面要調整財政支出結構，要逐步增加社會保險支出在整個財政支出的比列，同時加大對農村勞動力輸出地的財政轉移支付力度。
2、企業跟進，監管到位
對于眾多以農民工為主體的企業而言，需要通過穩定的就業崗位、優厚的工資報酬、完善的社會保險給予廣大農民工以最大的關心和體貼。我們認為，一個企業在獲得利潤的同時，應對社會包括相關利益方，特別是企業員工承擔一種社會責任，這是對社會應該做出的回報，也是企業自身發展的需要。企業不能將農民工參加社會保險視為提高用工成本的行為，而應看作增強企業職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創造力，從而最大限度地提高企業用工的邊際效益的戰略措施。對于在認識上尚存誤區的企業，需要加大監管力度，督促企業按照現行法律法規，規范用工，主動為員工辦理各種社會保險，及時繳納各種費用，建賬造冊，理順關系。對于少數嚴重違反勞動保障法規的企業，必須加大勞動保障監察執法力度，嚴厲制止和糾正各類違法行為。
3、鼓勵參與，政策靈活
農民工社會保險制度應當作為整個社會保險體系的特別制度而存在，這是我國現有國情決定的，也是建立統一的社會保險制度的必經階段。在這一階段或者時期，必須充分考慮農民工的特點和實際需求，制定靈活方便的農民工社會保險政策，既要符合農民工的實際利益，又要方便農民工及時參保。要通過提升社會保險經辦機構的服務平臺，改進管理服務方式，為包括農民工在內的廣大參保者提供優質便捷的服務。本文就農民工的社會保險制度總體架構提出了兩種模式，但對具體細節，比如統籌范圍、籌集比列、個人賬戶設置、保險關系異地轉移、基金發放、領取方式等方面未及細化。這是一項復雜而又艱難的課題，需要集有關政府官員、專家學者、經辦機構工作人員、企業經營管理人員、農民工民意代表等眾多群體的智慧和經驗之大成。要通過制度創新，理論再造，尋求新的運行機制和運作方式，最大限度地喚醒農民工參加社會保險的法律意識，充分調動農民工參保的主動性和積極性。
勞動力保障措施方案范文2
一、項目概要
項目名稱：xx省xx市xx區2008年殘疾人綜合服務設施建設項目
建設性質：新建
建設地點：
主管單位：xx省發展和改革委員會、xx省殘疾人聯合會建設單位：xx區殘疾人聯合會
責任人：xxx（xx區殘聯理事長）
建設內容及規模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。
資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。
二、項目建設的背景
（一）xx區基本情況
1、自然概況
（1）地理位置：平涼市崆峒區地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮原縣。
（2）行政區劃：2002年8月撤銷原平涼市（縣級），設立崆峒區。全區轄17個鄉鎮、3個街道辦事處、1個經濟開發區、1個工業園林、252個行政村。全區東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農業人口32.47萬人，農村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。
2、社會經濟狀況
據統計資料，2006年全區實現地區生產總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現工農業總產值45.98億元，其中工業總產值37.9億元，農業總產值8.08億元。全區大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸；2006年底全區肉牛飼養量達到26.03萬頭。
3、交通道路狀況
xx市xx區為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經重鎮，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區域中央，天平鐵路（天水—平涼）、西平鐵路（西安—平涼）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。
（二）殘疾人綜合服務設施現狀及工作開展情況
近年來，xx區各級黨委、政府高度重視殘疾人事業的發展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區殘疾人事業取得了顯著成績。一是社區康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區和村鎮得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區康復服務網絡建設得到加強。先后創建了社區康復示范點3個，配備了康復器材。創辦了崆峒區盲人按摩院，安置4人就業。與紅十字會醫院、市工三醫院聯辦崆峒區康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平涼精神病醫院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社區建設規劃、區域衛生規劃及政府年度工作計劃，依托現有機構和設施，重點開展殘疾人醫療康復工作，成立區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區為“殘疾人工作先進社區”。2006年我區榮獲全省“十五”無障礙建設先進區，全省先進殘聯組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。
據統計，“十五”以來，全區累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩定就業，殘疾人就業率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。
三、項目建設的必要性和可行性
1、項目建設的必要性
一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發展殘疾人事業，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區現有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業服務，進行實用技術和職業技能培訓，提供輔助器具供應發放，扶持盲人按摩業，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區殘疾人事業全面可持續發展?！笆晃濉睍r期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發展殘疾人事業，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區殘疾人事業發展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區殘疾人事業的可持續發展，提高為殘疾人服務的能力。
2、項目建設的可行性
一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業的全面發展。近年來，通過全區上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協作聯動的殘疾人事業格局基本形成，全社會對殘疾人事業的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業發展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業化和社會化。殘疾人就業遍布城鄉各行各業，就業渠道由攤點型向福利企業、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區殘疾人聯合會組織機構健全，各項服務體系完善，業務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。
四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況
項目建成后可為全區17個鄉鎮、3個街道辦事處、西郊開發區和二十里鋪工業園區的252個行政村，12個社區殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：
五、建設內容與規模
（一）建設目標：
在我區建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。
（二）建設內容和標準
崆峒區殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業服務所（包括殘疾人職業技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
六、投資概算與資金籌措
（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。
（二）資金籌措
項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。
七、項目建設期限
項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是項目建成后，為進一步落實《平涼市崆峒區殘疾人事業“十一五”發展規劃》，推動全區殘疾人事業發展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業全面健康發展提供了有力保障。
九、組織管理與保障措施
1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區政府成立由分管副區長任組長，區發改局、殘聯部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規劃、建設和協調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。
2、明確目標責任，加強相互協作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。區發改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶，項目主管部門設立相應的專戶，專人管理，確保資金?？顚Ｓ?，封閉運行。同時，加強對專項資金使用的監督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現象的發生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程，將項目工程納入經濟和社會發展規劃，精心組織，科學規劃，加強管理，有計劃、有步驟地做好實施工作。
勞動力保障措施方案范文3
一、發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的根本要求
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以構建資源節約型和環境友好型社會為目標，符合可持續發展理念的經濟增長模式。其實質就是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最大的發展效益。發展循環經濟順應了自然規律和生產力發展的規律，有利于形成節約資源、保護環境的生產方式，有利于加快經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了全面協調可持續發展觀的本質要求，已逐步成為省內外許多地區制定經濟社會發展規劃的戰略目標和重要內容。柴達木地區是海西乃至全省最重要的資源富集區，是推進全省新型工業化的重點地區，也是全國面積最大的區域性循環經濟試點產業園區。在柴達木地區發展循環經濟，對于提升全州資源綜合利用水平、推進新型工業化進程、促進區域經濟社會全面協調可持續發展具有十分重大的意義。
貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，關鍵是要堅持加快發展、科學發展，把又快又好發展作為根本要求。要確保經濟社會又快又好發展，就必須在努力保持較快發展速度的同時，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染；就必須在持續擴大經濟總量的同時，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一；就必須在保持經濟平穩較快增長的同時，更加注重經濟發展與資源環境相協調。這就要求我們在全面建設小康社會進程中，必須按照科學發展觀的要求，選擇有利于速度與結構、質量、效益相統一的增長方式，選擇有利于促進人與自然和諧和可持續發展的增長方式，選擇有利于節約發展、清潔發展和安全發展的增長方式。要真正做到這一點，就必須通過大力發展循環經濟，實現速度和結構、質量、效益相統一，促進經濟發展與資源環境相協調，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，核心是要堅持以人為本，促進人的全面發展，其根本出發點和落腳點就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，把資源開發同增強財力、增加收入、改善人居環境有機地聯系起來，使改革和發展的成果更好地惠及廣大人民群眾。這就要求我們，在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。要真正做到這-點，就必須通過大力發展循環經濟，來提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益，逐步形成有利于節約資源和保護環境的生產方式，以最少的資源消耗、最小的環境代價來實現經濟社會的可持續發展。循環經濟具有較強的規模效應和開放性特征，必然會帶動產業鏈條的延伸和產業集群的發展，既有利于拓展資源開發的領域和空間，為城鄉富余勞動力提供新的就業機會，又有利于加快全州工業化、城鎮化進程，縮小城鄉差別，提高城鄉人民群眾收入水平。因此，發展循環經濟既是落實以人為本的科學發展觀的具體體現，又是實現全面建設小康社會目標的必然選擇，理所應當成為海西加快發展的戰略重點。
二、發展循環經濟是提高資源綜合利用水平、實現可持續發展的必然選擇
海西地域遼闊、資源富集，現已查明有資源儲量的礦種39個，產地208處，資源總儲量3315億噸，潛在價值15.5萬億元，占全省礦產資源潛在價值的90％以上，占全國礦產資源潛在總值的16.4％。長期以來，特別是西部大開發戰略實施以來，海西堅持以資源優勢為依托，以資源開發為主導，不斷拓寬資源開發的領域和空間，不斷提升資源開發的層次和水平，有力地推動了特色經濟與優勢產業的快速發展，資源主導型工業發展格局初步形成。但隨著海西工業化進程的加快，傳統的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經濟增長方式，已嚴重制約著經濟社會的可持續發展。主要表現在：一是資源約束矛盾日益凸顯。從產業結構上看，全州資源依賴型產業仍然占居主導地位，特色經濟和優勢產業的發展很大程度上依賴于自然資源，隨著經濟的快速增長，工業化對資源的需求量日益增加，傳統的資源優勢正在面臨著越來越大的發展壓力，資源消耗已成為經濟持續快速增長的瓶頸制約和最大障礙。如果繼續沿襲“資源一產品一廢棄物”的傳統發展模式，走過量消耗自然資源特別是不可再生礦產資源的老路，以資源的大量消耗來實現經濟的快速增長，資源供給勢必難以為繼。破解資源約束的根本出路，在于改變粗放型的經濟增長方式，用循環經濟的發展模式來實現礦產資源的可持續開發利用，用“資源利用―產品―資源再生”的循環模式來減輕經濟增長對資源供給的壓力，從而實現資源的高效利用和循環利用，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。二是環境壓力不斷加大。從環境容量上看，目前海西生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，工業廢水、廢氣和固體廢物排放量沒有得到有效控制，萬元工業產值廢水、廢氣和固體廢物排放量高于全國平均水平，現行的末端治理方式難以從根本上消除環境污染、緩解環境壓力，經濟發展同環境保護之間的矛盾已日益突出。只有大力發展循環經濟，在企業中推行清潔生產，在園區中建立生態工業鏈，才能實現對可能產生的污染進行全過程的控制，從而將資源開發和工業生產對生態環境的影響降低到最小程度，解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。三是經濟效益亟待提高。近年來，隨著經濟結構調整和企業技術改造步伐的加快，全州資源利用效率較過去有了很大提高，正在由原料輸出型向精深加工型轉變，但總體上看，仍然存在著高消耗、低效益，高排放、低循環，高產值、低技術，高速度、低效益等問題，突出表現在資源綜合利用水平低、開發模式粗放、
循環利用率低、產業鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優勢未能有效發揮等方面，不僅給資源節約和環境保護帶來了巨大壓力，同時也直接影響到企業經濟效益和市場競爭力的提高。只有大力發展循環經濟，在企業內、園區內、區域內建立減量化、再利用、資源化的循環產業鏈條，走內涵式發展的路子，才能有效提高資源利用率，降低企業生產成本，從根本上提高經濟增長的質量和效益，以礦產資源的可持續開發利用來促進和保證經濟社會的可持續發展。
資源是海西發展循環經濟的重要支撐和保障。從現有資源賦存上看，柴達木盆地內分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，且具有類型全、品位高、品種組合好和產業關聯度強的特點，完全可以通過產業鏈接和生產要素配置，實現原料、副產品和廢棄物的循環利用，這是海西發展循環經濟最大的優勢和最好的條件。但資源優勢并不等于優勢資源，資源優勢是潛在的，優勢資源是可供開發的：所謂的資源優勢僅僅是潛在的、理論意義上的；真正可供持續開發、循環利用、并形成一定產業優勢的資源是非常有限的。從資源構成上看，柴達木地區96％的資源是鹽類礦產，限于開發模式和提取技術，除鉀鈉外其余大多數有效組分目前尚未得到充分的開發利用，鹽湖資源是海西發展循環經濟最具潛力的優勢資源，發展循環經濟最重要的是要做好鹽湖資源綜合開發利用這篇大文章。從資源配置現狀上看，目前全州可供配置的大宗資源現已全部配置，今后的發展將更多地依賴于現有資源的深度加工和循環利用。從資源勘探程度上看，柴達木地區多數礦區和礦種地勘程度低，特別是有色黑色金屬等具有較高經濟價值的資源地勘工作滯后，后續資源缺乏保障。總的來看，目前具有一定開發利用前景、能夠構成循環經濟基礎與支撐的大宗資源主要有以下四種：一是石油天然氣資源。已累計探明油氣資源量40多億噸，探明石油資源量3．28億噸，探明天然氣資源量3069億立方米，澀北氣田進入全國四大氣田行列。二是鹽湖資源。湖鹽礦床遍布柴達木盆地，已初步探明儲量氯化鈉3317億噸、氯化鉀7．06億噸、鎂鹽210億噸、氯化鋰1890萬噸、鍶礦1928萬噸、芒硝89億噸，儲量均居全國首位，其中氯化鎂、氯化鉀、氯化鋰等儲量占全國已探明儲量的90％以上；溴儲量29萬噸，硼礦1573萬噸，居全國第2位。三是有色、黑色金屬礦資源。除錫鐵山、灘間山、清水河、海寺、白石崖等老礦區外，肯德可克、尕林格、野馬泉等均是以鐵為主共生有色及貴重金屬的礦區，已探明鐵礦資源儲量1．7億噸。通過進一步工作，該地區鐵資源量有望增加到3―3．5億噸，銅資源量達50萬噸，鉬5萬噸。四是煤炭資源。主要分布在祁連山、柴北緣兩大含煤區，其中大柴旦魚卡煤田、綠草山、大煤溝礦區為優質動力煤，天峻木里聚乎更礦區、江倉礦區為優質焦煤。已累計探明煤炭資源儲量40億噸，占全省資源儲量的80．8％，其中優質動力煤保有資源儲量為5．73億噸，優質焦煤保有資源儲量為29．75億噸。
三、發展循環經濟是培育壯大特色產業、推動海西新型工業化進程的重要途徑
海西自然條件、區位環境、資源構成具有一定的特殊性，唯有實施資源轉換戰略，發展壯大具有比較優勢和競爭優勢的特色產業，才能把潛在的比較優勢轉化為現實的產業優勢和經濟優勢?；诖?，在“十一五”發展規劃中明確提出，要堅持以加快發展工業、全面建設小康為目標，大力實施優勢資源轉換戰略，集中力量推進新型工業化進程，力爭在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現工業增加值翻一番以上，把柴達木地區建成為全省重要的新型工業基地。實現這一目標，就必須把發展循環經濟作為培育壯大特色產業、推進新型工業化進程的重要途徑，通過資源的綜合開發、有效配置、循環利用，推進現有產業的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產業鏈和鹽湖化工產業鏈，積極構建有色金屬加工產業鏈和煤炭深加工產業鏈，不斷優化礦電聯產產業鏈及農畜產品加工產業鏈，構筑具有地方特色和競爭優勢的特色經濟體系。實現這一目標，就必須緊緊抓住列入國家循環經濟試點產業園區的機遇，在推進資源綜合利用和循環利用的基礎上，圍繞核心資源發展相關產業，同步推進企業循環式生產與產業循環式組合，形成以鹽湖工業、油氣工業、金屬工業、煤炭工業和建材工業為支撐的產業發展格局。實現這一目標，就必須用循環經濟的發展理念來調整和創新資源開發思路，堅持以工業園區為載體培育優勢產業集群，堅持以工業園區為依托調整優化產業布局，提高資源型產品的科技含量和經濟附加值，提高資源加工制造業在工業增加值中的比重，推動資源開發向提高規模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產業聚集相融合方向發展，為推進海西新型工業化進程奠定更加堅實的基礎?；厝珖渌?2個試點產業園區相比，柴達木循環經濟試驗區有其自身的特殊性，一方面，柴達木地區已具備了發展循環經濟的資源條件和工業基礎，交通樞紐地位和基礎保障能力較過去有了很大提升，面臨著國內外產業結構調整、資源性產品短缺、地區間產業分工調整重組等有利機遇；另一方面，受資源配置低效、綜合開發能力不足、產業融合水平不高、科技創新能力不足、資本技術要素市場發育滯后等不利因素的影響，目前還沒有形成有利于促進循環經濟發展的規劃指導體系、制度保障體系、技術支撐體系、政策支持體系、運轉協調機制和思想輿論氛圍。
四、發展循環經濟的總體要求和基本思路
當前和今后一個時期，是海西加快發展工業、全面建設小康的關鍵時期，也是發展循環經濟的試驗階段和起步階段。建設柴達木循環經濟試驗區，必須堅持以科學發展觀為指導，以資源稟賦優勢、現有工業基礎和交通區位條件為依托，以調整經濟結構、轉變增長方式為主線，以資源的綜合開發、有效配置、循環利用為目標，以提高資源利用率和減少廢物排放為核心，以建設清潔生產企業、生態工業園區為重點，以改革開放和科技創新為動力，堅持政府調控、企業參與、市場引導相結合，逐步建立有利于循環經濟發展的調控體系和運行機制，形成具有地方特色的循環經濟發展模式，實現經濟社會與資源環境的和諧發展。力爭在2015年前后將柴達本地區建設成為青海循環型工業示范區，基本建立比較完善的循環經濟發展框架與運行機制，建成一批符合循環經濟發展要求的典型企業和工業園區，建成一批結構合理、組合優化、配置高效的產業集群，使柴達木地區資源利用效率明顯提高，單位產值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環境污染降到最低程度，實現專業集成、投資集中、資源集約、效益集聚的經濟發展模
式，為初步建立資源節約型社會奠定基礎。
按照上述總體要求，初步設想建設柴達木循環經濟試驗區的基本思路是，依托交通干線，圍繞優勢資源，培育特色產業，發展循環經濟，建設一區四園。
(一)依托交通干線。就是要緊緊抓住青藏鐵路全線建成通車的新機遇，在實現國道109、215、315線和地方公路干線等級化和黑色化的基礎上，實現公路、鐵路與資源開發地的連接，形成以格爾木、德令哈、大柴旦為結點的南達、西連新疆、北接甘肅、東通西寧的交通網絡，建立起比較完善的綜合運輸體系。同時，加快支撐電源和專屬供電區電網建設，形成330千伏輸電線路環形網絡，完善電力網架結構，盡可能使大電網覆蓋重點資源開發地。在此基礎上，選擇交通區位條件較好的區域作為發展循環經濟的重點，充分依托交通干線和其他配套基礎設施，把各個園區、礦區緊密連結起來，促進資源向條件適宜的地區集中，引導企業向工業園區聚集，為循環經濟發展提供基礎支撐。
(二)圍繞優勢資源。就是要立足于現有資源基礎，充分發揮資源稟賦優勢，推進資源的綜合開發、有效配置和循環利用，加速產業鏈的延長，加速優勢產業集群的培育，加速產業布局的優化，引導優勢資源向工業園區、支柱產業和骨干企業集中，推動資源開發由單向開發向綜合開發、由粗放開發向集約開發、由初級加工向精深加工轉變，逐步形成多產業橫向擴展和資源深加工縱向延伸相結合的循環型工業，力爭在資源賦存與特色產業的結合上有新發展，在資源優勢與經濟優勢的轉換上有新突破。
(三)培育特色產業。就是要依托現有工業基礎，把培育壯大特色產業放在循環經濟試驗區建設更加突出的位置，堅持有所為、有所不為，在比較中發現特色、突出特色，在調整中抓住重點、培育優勢，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，通過優化資源配置，促進產業融合，強化科技支撐，著力構建具有海西特色和競爭優勢的產業體系。當前，重點要培育發展四大特色產業：一是油氣化工產業。要堅持油氣并舉，擴大規模，在逐步提高原油加工能力的基礎上，重點發展甲醇、尿素、復合肥、聚氯乙烯、二甲醚、甲醛、醋酸等油氣下游產品，布局建設乙烯項目，配套建設一定規模的丙烯等烯烴生產能力。加強原油加工過程中副產物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用。積極推進天然氣化工與鹽湖化工的融合發展，搞好石油天然氣、鹽湖化工生產過程中產生的氯氣平衡，發展PVC、復合肥等下游產品，實現資源的綜合利用，建成青藏高原現代油氣化工產業基地。二是鹽湖化工產業。要以發展化肥工業、無機鹽化工、氯堿化工為重點，大力開發以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶等元素為主的多種高新產品，延伸產業鏈，著力提高鹽湖資源綜合開發和加工增值水平。加快鉀肥生產過程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發展無水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產品；利用鉀肥生產過程中產生的氯化鈉發展純堿、燒堿、氯酸鹽等產品：利用純堿生產的廢液發展氯化鈣產品。大力發展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復合肥等下游產品。積極推進鹽湖化工工業向綜合化、規?；?、集約化、精細化方向發展，建成全國重要的鹽湖化工產業基地。三是黑色、有色金屬及冶金工業產業。要加強對鉛、鋅礦共伴生礦產資源和廢棄物的綜合利用，提高生產過程中的資源利用率，減少廢物排放量。加快技術創新步伐，在解決鹽湖水氯鎂石脫水工藝和高效電解鎂生產工藝等關鍵工藝技術的基礎上，積極發展電解鎂與鎂合金等深加工系列產品。加快肯德可克、野馬泉、尕林格等鐵礦的開發，采用先進工藝技術提高資源的回采率和回收率，綜合回收金、銀、鋅等有色金屬和貴重金屬，逐步構建鐵礦開采―生鐵冶煉―還原鐵生產產業鏈，建成西北地區重要的冶金工業基地。四是煤炭及煤化工產業。要努力改進煤炭開采工藝，提高煤炭資源的回采率。抓好礦區的環保工作，及時進行地質環境和生態恢復，兼顧經濟效益和環保效益。積極有序推進煤炭深加工和綜合利用，構建“煤炭開發――焦炭及焦油深加工”綜合利用的煤――焦――化一體化產業鏈，以及“煤化工――鹽化工――建材”產業鏈，支持引導煤焦油精細化工、煤炭制甲醇及甲醇系列產品、燒堿、純堿、聚氯乙烯等下游產業的發展，實現煤化工與鹽湖化工等多產業融合發展，形成海西工業發展新的支撐點。
(四)發展循環經濟。就是要緊緊圍繞全州“十一五”經濟社會發展目標，堅持可持續發展戰略，堅持走新型工業化道路，堅持循環經濟發展理念，從資源、能源、環保、管理四大領域著手，落實好提高資源綜合利用水平、推行企業循環生產、建設生態工業園區三大重點任務。在資源領域，以綜合開發為前提，以有效配置為手段，以產業鏈條為紐帶，以核心企業為重點，加快構筑主導產業，推進產業鏈的相互融合，促進企業之間形成原料、產品、副產品及廢棄物的互供共享，實現資源的減量投入、集聚生產和循環利用。在能源領域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開發，同時調整和優化園區能源供需結構，推進園區能源設施的大型化、規模化，同時抓好電力供應、供熱蒸汽、循環水等的綜合配套，推行集約型能源消費模式。在環保領域，突出抓好企業的清潔生產，從源頭上減少環境污染，提高資源利用效率，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統，城市及區域中水回用系統，促進再生資源向產業化發展。在管理領域，進一步研究和探索“兩塊牌子、一套人馬”管理的有效方式和方法，提高科學決策的水平和效率，調節企業等市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的機制。要堅持實行漸進式的循環經濟推進策略，努力體現不同層次和不同階段的發展要求。在企業層面，以工業企業為主體，以開展清潔生產、加強工業廢料的二次開發利用為重點，以提高資源能源利用效率、減少廢物排放為主要目的，加快建立一批節能降耗、綜合利用、循環生產的循環經濟型企業，構建循環經濟的微觀基礎：在產業層面，以工業園區為重點，以企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以實現資源在不同企業之間和不同產業之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環為重要組成部分的工業生態鏈；在此基礎上，實現由企業、園區的小循環向產業、社會的大循環擴展，著力構建資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的循環經濟體系。
(五)建設一區四園。就是要按照“工業園區化、園區工業化”和“一區多園”的發展模式，依據柴達木地區資源分布狀況、現有工業基礎、交通干線布局和外部配套條件，在西部經濟區規劃建設格爾木工業園和大柴旦工業園，在東部經濟區規劃建設德令哈工業園和烏蘭工業園，形成若干有支柱或優勢
產業支撐、有大型骨干企業引領、有能源和資源保障的產業集群，促進生產要素向工業園區聚集，促進園區資源共享和產業融合，帶動下游項目和關聯產業發展，構建具有地方特色的循環經濟框架。要依托工業園區培育產業集群，促進資源的優化配置和產業的共生組合，通過企業間副產品及廢棄物的交換、能源和水資源的逐級利用、基礎設施和其他設施的共享，來實現產業的聚集，形成以“一區四園”經濟核心區為主導的發展格局，輻射帶動區域經濟全面發展。一是要以格爾木及周邊地區豐富的油氣、鹽湖、黑色及有色金屬資源為依托，充分利用格爾木在鐵路、公路、民航、油氣管線布局中的樞紐地位，以石油天然氣工業小區、鹽化工業小區、冶金工業小區為支撐，加快建設格爾木工業園。要充分利用格爾木周邊豐富的石油天然氣資源，著力構建油氣化工產業鏈，規劃建設年產30萬千瓦燃氣電廠、50萬噸煉油擴建、90萬噸天然氣甲醇、123萬噸尿素、20萬噸醋酸、20萬噸二甲醚和30萬噸甲醇汽油等重點油氣化工項目，建成煉化工業小區，并以此輻射帶動格爾木、冷湖、茫崖等地的工業發展；要以察爾汗鹽湖、東西臺吉乃爾湖資源綜合開發為依托，著力構建鹽湖化工產業鏈，規劃建設百萬噸鉀肥綜合利用、東西臺吉乃爾湖鉀鋰硼資源綜合開發等重點鹽湖化工項目，建成鹽化工業小區，并以此輻射帶動格爾木、茫崖、冷湖、大柴旦等地的工業發展：要以肯德可克、尕林格、野馬泉、索拉吉爾及等周邊地區鐵礦、銅礦等黑色有色金屬資源為依托，著力構建冶金工業產業鏈，規劃建設年產200萬噸還原鐵配套1D0萬噸高爐氣甲醇、50萬噸高爐氣甲醇汽油項目和30萬噸銅、1萬噸鉬、200噸鈷、20萬噸粗鉛、10萬噸鋅冶煉等重點冶金項目，建成冶金工業小區，并以此輻射帶動格爾木、都蘭及周邊地區的工業發展。二是要以德令哈周邊豐富的鹽、石灰石、煤炭資源為依托，充分發揮德令哈在資源組合上的地緣優勢和交通區位優勢，以270萬噸純堿及其下游開發項目為龍頭，著力構建鹽堿化工產業鏈，加快建設德令哈工業園，規劃建設年產270萬噸純堿、60萬噸燒堿、60萬噸PVC配套90萬噸電石、100萬噸氯化鈣、10萬噸碳酸鍶及鍶系列產品開發等重點鹽堿化工項目，并以此輻射帶動德令哈、烏蘭、都蘭、大柴旦、冷湖等地區的工業發展。三是要以烏蘭周邊豐富的焦煤、鹽湖資源為依托，以推進煤化工和鹽化和鹽化工融合發展為支撐，著力構建煤化、鹽化產業鏈，加快建設烏蘭工業園，規建設年產600萬噸洗精煤化、300萬噸焦化、10萬噸煤焦油、30萬噸煤氣甲醇等重點煤化工與鹽化工項目，并以此輻射帶動烏蘭、天峻等地區的工業發展。四是要以大柴旦周邊豐富的煤炭資源、鹽湖資源、有色金屬資源為依托，以培育壯大煤化工及煤電產業、鹽湖化工產業、有色金屬產業為重點，構建能源、煤化、鹽化產業鏈，加快建設大柴旦工業園，規劃建設年產1200萬噸原煤、100萬噸煤氣甲醇、15萬噸電石、10萬噸精化制硫化堿、5萬噸硼酸等重點項目，并以此輻射帶動大柴旦、冷湖、茫崖等地的工業發展。
五、發展循環經濟的重點環節和保障措施
發展循環經濟，重在實踐，重在行動。要在形成共識的基礎上，立足當前著眼長遠，加強服務、搞好規范，統籌兼顧、狠抓落實，把政府支持與企業行為結合起來，推動循環經濟在重點領域、重點企業、重點園區取得重大突破，力爭在較短時間內起比較完善的政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制。
(一)轉變思想觀念。要在解放思想中進一步轉變傳統的發展觀念，樹立循環經濟的發展理念，辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，辯證地認識經濟發展與資源環境的關系，辯證地認識產業布局與區域經濟發展的關系，把思想真正統一到堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀上來。要進一步更新發展觀念，理清發展思路，設變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。要教育引導各級領導干部破除狹隘、封閉的屬地觀念，打破行政區劃界限和所有制界限，牢固樹立“全州一盤棋”的思想，充分認識循環經濟在帶動區域發展中的聯動效應，充分認識工業園區在培育產業集群中的集聚效應，充分認識產業鏈條在優化資源配置中的連帶效應，按照依托工業園區發展循環經濟的總體要求，積極主動地融入全局發展，支持好、服務好、協調好循環經濟重點項目建設和重點園區建設。
(二)加強規劃指導。發展循環經濟是海西“十一五”規劃確定的重大戰略任務，要加強對循環經濟發展問題的研究，使總體規劃有利于產業鏈條的延伸、有利于產業集群的培育、有利于工業園區的建設、有利于循環經濟的發業園區的建設、有利于循環經濟的發展。要加快節能節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領域專項規劃的編制工作，圍繞“一區四園”規劃重點項目，力求在編制和實施各類專項規劃、區域規劃過程中貫徹和體現循環經濟的發展理念。要建立科學的循環經濟評價指標體系，加快研究建立以資源生產率、資源消耗率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置率為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展規劃。要督促各地各部門結合各自實際情況，提出切實可行的實施方案和推進計劃，研究確定發展循環經濟的優先領域和關鍵環節，強化工業園區在優化產業布局、帶動區域發展中的主導作用，循序漸進、扎扎實實地推進循環經濟建設。
(三)制定配套政策。循環經濟的有效實施需要完善的政策體系來支撐，這是發展循環經濟必不可少的外部條件。要完善配套政策，強化政策導向，綜合運用財政、稅收、價格、金融、投資等手段，加大對循環經濟的扶持力度，建立以經濟調節為主、法律手段和行政手段為輔的調控機制。要抓緊研究制定有利于循環經濟發展的配套政策，以解決利益調整分配問題為重點，制定并實施資源異地流動辦廠、重要資源比率稅率調整、科技扶持及廢物利用等方面的財稅政策，逐步形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。要把促進循環經濟發展列入各級政府投資的重點支持范圍，在基本建設、地質勘探、企業控潛改造和科技三項費用中安排一定比例的資金，對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目以及地質勘探項目給予重點支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。要積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，認真貫徹執行國家鼓勵循環經濟發展的產業政策、財稅政策和金融政策，不斷建立健全相關政策法規保障制度，確保循環
經濟健康有序發展。
(四)強化科技支撐。循環經濟必須以資源節約、循環利用和清潔生產等先進適用技術為基礎。沒有這些領域的技術創新，循環經濟的發展就沒有支撐。要把科技創新作為發展循環經濟的中心環節，根據海西循環經濟發展的現實需求和長遠目標，研究確定發展循環經濟的重大技術領域，制定相關科技發展規劃，在引進、消化和吸收省內外先進技術的同時，加大對關鍵控制性技術和工藝的研發力度，開發一批擁有自主知識產權、達到全國領先水平、具有市場競爭力的項目和產品，盡可能地降低資源消耗和污染治理成本，逐步形成較為完善的能源循環利用、資源回收利用和產業鏈條之間的鏈接技術體系，提高循環經濟領域的技術創新能力。要發揮企業在技術研發和推廣應用方面的主體作用，鼓勵企業同省內外有實力的科研院所聯合協作，把循環經濟的理念和方法貫傳到新產品和新工藝的研發中，推廣應用資源節約和循環利用等方面的高新技術，增強科技成果轉化能力，建立有利于循環經濟發展的技術創新機制和技術服務體系。
(五)構建協作機制。循環經濟是以系統整合、循環合作為主要特征的經濟發展模式，需要在企業內部、企業之間開展“廢棄”與“資源”互補的多贏協作，需要在產業之間、區域之間構建互利合作的協調機制。企業是發展循環經濟的主體，要引導企業樹立經濟與資源環境協調發展的意識，建立健全資源節約制度，并根據社會分工和產品生產的內在聯系，提高資源利用率和廢棄物利用率，進而實現企業間共享資源和互換副產品，加快培育一批循環經濟型示范企業。要依據資源條件、環境容量和區域特點，合理調整產業布局，按照循環經濟發展要求對工業園區進行規劃、建設和改造，對進入園區的企業提出資源能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發揮產業聚集效應，形成資源高效循環利用的產業鏈，帶動區域經濟協調發展。要嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，加快發展低耗能、低排放、低污染的產業，集中培育一批主業突出、技術先進、核心競爭力強的大企業大集團，依托核心企業的強大輻射作用，實現資源的循環利用和高效利用，加快構建循環工業產業鏈。要堅持開放開發、聯合協作、優勢互補，加強對外經濟技術合作與交流，爭取更多的戰略投資者和大型企業集團參與柴達木循環經濟試驗區建設，促進招商引資從引進資金為主向引進資金、技術、管理和人才并重轉變，從引進一般性的資源開采、產品初加工項目向引進資源深度開發、綜合利用項目轉變，加快形成選商選資的新機制，提升循環經濟發展的規模和質量。要加強區域經濟合作與交流，充分依托青藏鐵路的樞紐帶動作用，堅持以工業園區為載體，加強與周邊省區的協作與溝通，積極探索建立礦產品加工轉換基地，拓展與等周邊地區的經濟技術協作，管好、用好青藏鐵路，實現區外資源區內加工，在相互交融中實現區域間的優勢互補與互利共贏。
(六)抓好項目落實。項目是引進資金技術、延伸產業鏈條、發展循環經濟的重要載體。要堅持以項且建設為支撐，以培育優勢產業集群為目標，抓緊規劃、論證、建設一批產業關聯性和延伸性強、對特色產業拉動作用明顯的重大項目，確保項目在建一批、新建一批、立項一批、儲備一批。要根據國家產業政策和投資方向，結合特色工業園區建設，積極爭取和開工一批能夠支撐循環經濟發展的鹽湖化工、油氣化工、煤化工產業項目，促進重點企業聯合互補發展、相互協調配套。要緊緊圍繞全州“十一五”工業發展規劃確定的重點建設項目，切實加大工作力度，狠抓責任落實，加強跟蹤服務，及時協調解決資源配置、產業布局、資金投入及項目審批等方面存在的突出問題，確保在建項目盡早發揮效益，確保新開工項目如期建成，確保上游項目和下游項目銜接配套，確保資源縱向延伸項目與橫向聯合項目同步推進。要從資源開采、生產消耗、廢棄物利用等環節入手，做好項目儲備工作，抓緊研究制定一批符合區域產業布局、又有一定投資規模和較強輻射帶動作用的大項目和特色項目，切實發揮重點工業項目和配套基礎設施項目對循環經濟發展的支撐作用。
