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高校食堂審計實施方案范文1
為貫徹落實關于“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”的指示精神，從2012年年底開始，遼寧省各地、各行各業普遍掀起了一場轟轟烈烈遏制“舌尖上的浪費”的浪潮，并取得了積極成效，但也存在不容忽視的問題。杜絕“舌尖上的浪費”必須建立一套長效機制。
【關鍵詞】
消費；遏制浪費；對策建議
目前，社會普遍關注各種浪費問題。公務浪費現象固然使人深惡痛絕，但是我們身邊的一些浪費現象也讓人觸目驚心。有關部門統計顯示，我國每年餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億人的口糧。正如媒體報道的那樣，服務員在餐桌上面對一條幾乎沒有動過的魚時，心疼地說出“頂得上我一周的工資”?！疤煊镉袝r，地生財有限”，這句話體現出糧食生產不容易。像我國這樣一個擁有13億人口的大國，提倡厲行節約、反對浪費意義更加重大。雖說科技發展日新月異，我們已不需要借助他國的力量生存，但是也絕對沒有富裕到可以隨意浪費的地步。
厲行節約，遏制我們身邊的浪費，意味著對社會資源的珍惜，也體現著對他人勞動的尊重。我們自古就明白“粒粒皆辛苦”的道理，現在生活水平和素質提高了，我們更不能浪費糧食，不珍惜社會資源。在國際上，一些國家已經將“餐桌浪費”上升到浪費社會公共資源的高度進行立法限制，剩菜超出規定分量時，消費者會被罰款，對浪費行為不予提醒的餐館也會受到處罰。厲行節約，反對浪費，每個人都當從自身做起。摒棄餐桌奢侈浪費的陋習，愛惜自己的勞動付出，量力點餐，避免浪費。
日前，倡導將盤中餐吃光喝凈的“光盤”運動仍在繼續，遼寧作為東北糧食大省，也有很多普通公眾、餐飲業者、公益組織參與其中。遼寧省各地區遏制“舌尖上的浪費”取得了積極成效，但也存在一些問題。
1 遼寧省各地區遏制“舌尖上的浪費”的基本情況
1.1 各地遏制“舌尖上的浪費”活動取得了明顯成效
各地紛紛采取有效措施倡導勤儉節約、反對鋪張浪費。越來越多的遼寧人開始遠離餐桌上的奢侈。
（1）通過制定“實施方案”和發放“倡議書”拒絕“舌尖上的浪費”。如：沈陽市服務業委員會向各區縣（市）服務業委員會下發《沈陽市餐飲業厲行勤儉節約，反對鋪張浪費活動實施方案》；大連、撫順、葫蘆島、盤錦等市服務業委員會也發出了《杜絕“舌尖浪費”》、《厲行節約、反對浪費》、《勤儉節約》等倡議書；朝陽市餐飲商會呼吁各餐飲企業在做好服務的同時，協助顧客厲行節約，減少“舌尖上的浪費”，倡導文明健康、樸素節儉、科學合理的消費方式。
（2）通過全方位、立體式宣傳營造拒絕“舌尖上的浪費”的良好氛圍。全省各級宣傳部門充分運用報刊、電視、電臺、網絡等媒體以及公益性廣告等有效載體，結合“光盤行動”、健康飲食、文明過年等熱點話題，推出大批群眾喜聞樂見的報道和評論，引導廣大黨員干部和群眾以實際行動反對鋪張浪費。全省各居民社區也通過張貼宣傳單、書寫板報等多種形式倡導廣大居民爭做“光盤族”，拒絕浪費，踐行低碳生活。
（3）通過廣泛開展形式多樣的活動遏制“舌尖上的浪費”。很多城市以創建全國文明城市、省級文明城市為契機，充分發揮創建文明行業參賽單位的示范帶動作用，廣泛開展各種活動，如：沈陽市文明委開展了“沈陽市文明餐桌行動示范店（食堂）”評選活動；大連、葫蘆島等市開展了以“文明節儉用餐、反對鋪張浪費”為主題的“文明餐桌行動”活動，營口市開展“文明用餐，節儉惜福――市民在行動”活動；鐵嶺經濟開發區九年一貫制學校開展了“反對浪費、厲行節約”系列活動等等。
（4）多數餐飲企業紛紛創新服務方式拒絕“舌尖上的浪費”。全省各地餐飲企業積極響應“光盤”倡議，引導顧客理性消費。如鐵西區一家飯店向就餐者公示四項承諾：不誤導消費者超量點餐、主動提醒消費者吃多少點多少、主動提供免費打包餐盒以及主動提醒消費者不酒后駕車。一些餐飲企業還推出了“分餐制”、“半份半價”、“小份適價”、“熱菜拼盤”等服務，同時提供免費打包、就近送餐等服務項目，受到了消費者的普遍歡迎?，F在，全省各地飯店主動要求打包的客人越來越多，餐桌上的剩菜也越來越少了。
（5）各地黨政機關以約束公務接待為突破口，帶頭倡導“厲行節約、反對浪費”。自從中央提出厲行勤儉節約、反對鋪張浪費之后，我省各地的高檔酒店接待的公務宴請明顯下降，高檔酒店門前幾乎看不到公務車。在全省“兩會”期間，參會的人大代表、政協委員一律駐會吃自助餐。特別是在元旦、春節餐飲消費高峰期，我省各地黨政機關、企事業單位紛紛取消年會、聯誼會或年終聚餐。
1.2 各地遏制“舌尖上的浪費”活動存在的問題
遼寧省個別地區鋪張浪費的現象依然存在，個別部門還沒有養成勤儉節約的好習慣，反對浪費“雷聲大、雨點小”，甚至有抵觸情緒，“上有政策、下有對策”。主要有以下幾種表現：
（1）個別企業對拒絕“舌尖上的浪費”行動“聞風不動”。中央“八項規定”“六項禁令”出臺后，公款吃請之風得到遏制，但在個別企業鋪張浪費現象還不同程度存在著。很多企業的年終慶典仍然被看成是“收口”的重要工作，沈陽一家企業年終慶典花費1000萬元，成為“慶典標王”。
（2）一些政府部門在治理“舌尖上的腐敗”上有變通現象：一是個別官員去高檔酒店不坐公車，改成打出租車，把自己偽裝成老百姓或商人，達到“瞞天過?！蹦康?。二是公務宴請“隱身埋名”，宴請單位成了一些酒樓最大機密，訂酒席的人都是“莫須有”的，以防上面檢查時能“金蟬脫殼”，蒙混過關。三是個別公款消費轉至私密性高的會所，變“明著吃”為“偷著吃”。因此有群眾呼吁，取消這取消那是好事，但不要又變成另一種形象工程和作秀，關鍵是干部內在意識要轉變。
（3）學校食堂也是浪費重災區。每到就餐時間，各大高校和高中學校食堂內的殘食桶很快就倒滿了，里面堆滿了只咬了幾口的饅頭、白花花的米飯和剩菜。有的同學甚至強詞奪理，認為浪費是天經地義，理由是“食堂的飯菜太難吃”。
（4）鄉鎮攀比之風盛行，浪費現象也很嚴重。近年來，遼寧很多農村地區講排場、重攀比之風盛行，婚喪嫁娶、升學生子等人情消費名目越來越多，吃請的規模、檔次、禮金節節攀升。辦宴規模少則四五十桌，多則上百桌，每桌價格300元至600元之間。春節期間，農村也流行祝壽、拜年團聚宴請活動。每次宴后，除極少數客人打包外，多數食物都被倒掉了。有人還說餐桌上的碗里頭剩有東西才光彩，沒剩東西顯得寒酸。
（5）餐飲業后廚浪費驚人。在一些單位的食堂，有些廚師對原材料浪費嚴重，對帶繩的香腸只取中間段、白菜兩頭一切、一條大魚魚頭魚尾都扔掉；蔥、姜、蒜配料早上切一大盆，到晚上用不了直接倒進垃圾桶；長明燈、長流水等無形浪費比比皆是。
2 關于進一步遏制“舌尖上的浪費”的對策建議
鼓勵節約，整治浪費，光靠宣傳教育是遠遠不夠的，必須建立一套行之有效的長效機制。
2.1 建立一套切實可行的硬制度。要加強相關立法，制定懲罰浪費的法律法規，從制度上、源頭上遏制“舌尖上的腐敗”和“舌尖上的浪費”。例如：加強對“三公”經費的預算和管控，嚴禁利用公款相互請吃、吃請。把公務接待等經費使用情況納入審計范圍，實行責任追究制度。各地可將“文明餐桌行動”納入文明城市、文明行業、文明單位評比考核體系。
2.2 施行多部門協同作戰、多渠道聯合整治。成立遏制“舌尖上的浪費”專門督導組，對大型、高檔餐飲娛樂場所等進行定期或不定期抽查。對于違反規定公款消費的，一經發現，要從嚴查處。要加強對星級賓館、飯店等的檢查督導，對于餐桌上“剩宴”嚴重的，予以批評教育；要組織有關部門對高檔賓館、飯店的經營予以規范引導，鏟除奢侈消費的“溫床”。
2.3 建立健全各種遏制機制。一是對公務人員要建立不去浪費的自律機制、不敢浪費的懲戒機制、不能浪費的防范機制、不易浪費的保障機制；二是建立從業人員監督機制，以餐飲行業從業人員志愿者為主體，積極開展文明餐桌志愿服務活動，對餐桌不文明現象進行勸導，引導消費者文明用餐，督促餐飲經營者文明經營，實現“動態”監管。三是把遏制奢侈浪費的參與權和監督權更多地交給群眾，鼓勵市民加入“隨手拍”隊伍，隨時拍下身邊就餐中不文明現象，選取有代表性的進行公布。
2.4 有針對性地開展“文明餐桌”創先爭優活動。按照“食品安全、衛生良好、服務規范、菜好價優、無顧客投訴”的標準，采取問卷調查、實地考察、顧客座談、網上投票等方式在全省范圍內評選一批“餐桌文明示范店”，實行掛牌動態管理，發揮示范店的引領作用。同時，整頓一批不誠信、不達標的餐飲企業。煙臺市開展“五講五比”活動，即：講營養比搭配、講特色比環境、講服務比質量、講環保比節約、講誠信比形象。此做法值得我省各市借鑒。
2.5推動文明餐桌進農村工作。在全省選定50個村作為先行試點，啟動“村民食堂”創建活動。試點村村民的紅白事全部由村紅白理事會進行安排，用餐地點統一安排在“村民食堂”，村班子成員對食堂進行義務管理，村民用餐的水電煤費、鍋碗瓢盆、桌椅搬動全部由食堂免費提供，食堂強制規定每桌飯菜標準。與此同時，將“村民食堂”作為宣傳普及餐桌文明、用餐禮儀的重要窗口，通過張貼主題宣傳語、公益廣告等多種形式，倡導和鼓勵“光盤”、“打包”行為。
2.6大力培養公民的自覺意識。有關部門要不斷加強公民教育，尤其是針對浪費問題的環保意識教育、低碳節能意識教育，甚至是資源浪費的危機意識教育等等。只有從根本上提高公民的素質，才能實現“餐盤”變“光盤”，從“自知”到“自覺”。
【參考文獻】
[1]新華時評：遏制“舌尖上的浪費”人人有責，魏圣曜、王玨玢，《新華網》，2013年1月24日；
[2]采取“五個一批”舉措 深化“文明餐桌行動”，記者徐凱，《承德日報》，2013年1月31日；
高校食堂審計實施方案范文2
一、指導思想
以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以對黨、對人民、對歷史負責的工作態度，以構建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨，以改善辦學條件，確保校舍安全和確保師生安全為根本，進一步明確責任，加大統籌協調力度，不斷創新中小學校舍安全工程建設的機制和辦法，群策群力，集中時間、集中精力、集中資金，從2009年開始，在三年內舉全市之力，完成34376平方米現有d級危房的排危任務(不含新增危房)，把中小學校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑，全力維護社會平安、和諧、穩定大局。
二、目標任務
以省、州核定的中小學d級危房數據為基數，按照科學規劃、合理布局、整體推進等原則，采取中央、省、州、市共同分擔的辦法，安排專項資金，三年內將34376平方米d級危房全部排除。其中：2009年排除d級危房13626平方米，新建建筑面積26037平方米，總投資3905萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3219.2萬元;2010年排除d級危房13127平方米，新建建筑面積28770平方米，總投資4315萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3629.2萬元;2011年排除d級危房7623平方米，新建建筑面積15765平方米，總投資2364萬元，中央、省416.64萬元、州69.44萬元、市自籌1877.92萬元。
三、基本原則
(一)科學規劃，合理布局，整合資源，突出重點，分步實施的原則
工程項目的規劃要遵循教育發展規律，堅持以人為本，科學規劃，統籌安排，分步實施。做到全市中小學校舍安全建設與鞏固提高“普九”成果相結合、與優化中小學布局結構調整相結合、與農村中小學教師廉租房建設相結合、與加強農村初中校舍改造相結合、與促進城鄉教育均衡發展相結合、與提高基礎教育質量與效益相結合，與新農村建設相結合。在堅持危、急、險、重學校優先的前提下，確定重點，突破難點。根據近幾年我市加大對農村中小學建設力度后，全市中小學校舍d級危房大部分、大面積分布在市區的實際，采取突破重點的方式入手，按步驟穩步推進。堅持社會主義新農村重點鄉鎮(區)、村涉及的學校優先，教學用房、學生宿舍、學生食堂優先，項目建設條件成熟的優先，工作積極主動、前期工作準備充分的優先。以集中辦學為導向，根據城區和鄉鎮學齡人口變化、城鎮化發展趨勢和教育資源現狀，按照山區、半山區、壩區和城區的不同特點，科學合理的調整全市中小學校點布局，進一步加大校點撤并力度，優化教育資源配置。原則上一個村委會集中建好一所村完小，規模較小的教學點及一師一校點不納入項目安排，就近撤并，集中辦學。暫時難以撤并的校點，采用零星修繕，確保安全的辦法進行過渡，不再作大的投入。
(二)以市為主，分級負責，強化具體責任的原則
按照“以縣為主”的管理體制，中小學校舍安全工程的實施責任主體是市人民政府，市人民政府對全市中小學校舍安全工程負總責，各鄉鎮(區)要加強組織領導，制定措施，明確責任，確保中小學校舍安全工程建設的順利實施。進一步強化市政府相關職能部門的責任，目標任務落實分解到部門，分解到相關人員。
(三)堅持標準，確保質量的原則
全市的校舍安全工程必須嚴格執行工程建設程序和標準，加強技術指導，強化監督檢查，確保中小學校舍安全工程質量和建筑施工安全。要嚴格按照國家2008年頒布的《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)以及《建筑法》、《招投標法》、《城鄉規劃法》、《防震減災法》《**省學校校舍抗震設防管理辦法(試行)》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，科學規劃，精心設計。所有單位和工作人員要遵守國家有關法律、法規，嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到“安全、科學、實用、經濟、美觀”，確保工程既符合標準又保證質量。要實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。實施校舍安全工程的建設單位和鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設強制性標準，全面落實質量責任。施工圖審查單位嚴格按照工程建設強制性標準對校舍加固改造或新建施工圖設計文件進行審查。鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等單位以及專業技術人員，應當具備相應的資質或資格。
四、保障措施
(一)加強領導，明確責任
**市委、政府高度重視中小學危改工程，把校舍安全擺到重要位置，加強領導，明確責任，為工程順利實施提供堅實的組織保證。成立了《**市中小學排除危房工作領導小組和工作小組》，設置辦公室。由市長王忠同志任領導小組組長長，由**市分管教育的副市長楊龍遇同志任工作小組組長。結合我市實際情況出臺《關于加強教育系統建設工程項目管理有關問題的通知》及《**市教育系統工程建設管理辦法》等，對全市危改工程進行部署和動員，督促基層在保質保量的基礎上加快工程實施進度。
為切實加強全市中小學校舍安全工程建設的組織領導，確保工程順利推進并按計劃完成，鄉鎮(區)都要層層組建工程建設工作領導機構，并層層簽訂責任書，明確各級各部門的工作職責，制定考核獎懲措施，確保工程建設的各項工作有人抓，有人管。市級各有關部門要積極配合，辦理好相關業務。市人民政府將把中小學校舍安全工程建設納入市對鄉鎮(區)教育責任目標完成情況考核的重要內容。同時，對涉及中小學校舍安全工程建設業務的部門工作進行督查。
各鄉鎮人民政府及市發改、建設、財政、教育、國土、環保、消防、氣象、地稅、監察、安監、審計等市級有關部門要認真履行各自在全市中小學校舍安全工程建設中的責任和義務，做到簡化程序，提高效率。
1、市人民政府和鄉鎮人民政府(區公所)：市人民政府、鄉鎮人民政府(區公所)是轄區內中小學校舍安全工程建設項目實施的主體。市人民政府、鄉鎮人民政府(區公所)主要領導是項目的第一責任人。負責籌措項目缺口資金、落實學校項目建設用地，負責協調各項工作并對工程質量負總責。
2、市發改局：負責項目的立項審批，負責建設資金的籌集等。
3、市建設局：負責對新增危房的鑒定，對已批準立項的項目進行報建登記，施工圖設計、施工企業資質及工程項目監理資質等的審核把關，落實監理單位進行工程施工監理，指導項目實施主體做好招投標(議標)工作，對工程質量全程監督，辦理項目的開工及驗收工作。組織項目工程招投標。
4、市財政局：設立“危改工程”資金專戶，由國庫統一支付，統一管理，嚴禁擠占、挪用。根據工程進度，及時足額撥付項目?？罴芭涮踪Y金，定期對項目工程進度、資金管理、撥付、財務核算及固定資產登記等情況進行監督檢查。全市自下而上建立危改項目分級負責、分級管理體制，并充分利用各方面監督機構，建立一整套正常的監督機制，確保工程質量。
5、市教育局：負責與相關部門做好項目的前期規劃編制、申報，制定全市中小學校舍排危規劃。上級項目下達后，結合項目學校的實際，根據規劃，負責確定項目的建筑面積、結構、標準、用途等，與鄉鎮人民政府(區公所)簽訂項目實施協議書，管好、用好專項資金，按協議撥付工程款，收集整理好項目學校的各類檔案資料，加強對項目學校的管理。指導項目學校簽訂項目協議書，按要求與施工方簽訂施工合同、監理合同及相關協議，做好項目的全過程管理工作，項目完工后，及時做好工程決算和審計工作，按照有關規定組織驗收，公開驗收結果，工程竣工驗收后，及時辦理工程交用手續。簽訂工程包修合同，并加強建設工程的固定資產登記及后續管理，做好全市中小學校舍安全工程建設協調監督的日常管理工作。
6、市國土資源局：負責學校項目用地的審批工作，并對建設項目用地地質災害情況作出相應鑒定，并有針對性地進行指導。
7、市環保局：負責項目的環境保護及評價工作，辦理相關環評手續。
8、市消防大隊：負責項目消防設計的審查、審批及驗收工作，辦理消防驗收業務。
9、市氣象局：負責項目防雷設施的檢測和驗收，辦理相關驗收業務。
10、市地稅局：按照有關政策規定，在政策允許的范圍內，減免工程項目的稅費。
11、市監察局：負責對圖紙設計、施工監理、工程招投標、“雙合同”機制等進行監督和管理，對在實施項目過程中存在的違規、違法行為進行查處。
12、市審計局：負責對工程實施情況、資金使用情況進行審查、審計，出具工程審計報告。
13、市地震局：出具施工圖抗震設防審核意見書。
14、市安監局：對全市中小學校舍建設工程進行安全知識的指導，并進行綜合協調和做好安全監督工作。
(二)制定方案，完善措施
各鄉鎮(區)、各單位要在本方案基礎上，結合實際研究制定具體的項目實施方案，出臺相關的保障措施，為全市中小學校舍安全工程建設提供政策、制度和措施保障。建設、消防、氣象、環保、地稅、國土資源等部門要按照省人民政府關于基礎教育工程稅費減免的有關規定，減免工程實施過程中的各項相關費用，全額減免行政事業性收費，服務性收費按三分之一收取。
(三)多方籌資，提供保障
2009-2011年三年內，全市計劃排除中小學d級危房34376平方米，總投資10585億元。除中央、省、州的投入外，市級財政必須自籌8727萬元。在目前國際金融危機影響下，市級財政壓力巨大，為了不將項目建設中產生的債務轉嫁到學校。各部門要多渠道籌措資金，在爭取中央、省、州危改資金的同時，我市積極協調各方力量，每年在教育附加費中撥出1200萬元用于危改工程建設的同時，積極倡導社會力量進行捐集資用于危改項目的建設。
(四)嚴格管理，規范運作
全市中小學校舍安全工程建設要嚴格遵循基本建設程序，按照調查、鑒定、核實、確認、規劃、初設、地勘、設計、報建、招標、合同、施工、質量監督與監理、工程驗收、結算審計、工程檔案歸檔等過程組織項目實施。同時，由市建設局牽頭，相關部門配合，通過考察考核，采取招標、議標的方式，優選3（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）-5個技術力量強、信譽好、實力雄厚監理部門、設計部門承擔項目監理任務、設計任務，確保工程進度和質量。進度快、質量好、講信譽的企業(部門)將作為繼續實施下一年項目建設的優選對象。
(五)強化監督，嚴格考核
1、各單位在項目實施中要嚴把危房鑒定關、項目規劃關、工程設計關、招標關、監理關、驗收關、審計關，確保危房鑒定、工程立項、勘察設計、招投標(議標)、施工監理、竣工驗收、投資審計等各項工作都依法依規，規范有序。
2、項目建設實施中，要認真落實工程質量行政領導責任制、項目法人責任制、工程質量責任追究制。市項目建設專項督查組每年至少要組織二次對本年度實施項目的進度及質量進行專項督查和巡視。市建設局、教育局等相關職能部門要對工程建設實行全過程監管，嚴格建設程序,做到事前有規范、事中有監督、事后有檢查、完工后有管護，使建設項目始終處于規范的管理之中，切實保證中小學校舍安全工程建設質量。
3、中小學校舍安全工程建設項目嚴格實行工程質量終身責任制，所有施工單位對工程質量終身負責。所有中小學校舍安全工程項目都必須設置“**市中小學校舍安全工程”公示牌，公示項目名稱、建設規模及建設、設計、施工、質檢、監理單位名稱、相關責任人和開工、竣工時間等相關內容。
4、對中小學校舍安全工程建設項目嚴格實行責任追究制。中小學校舍安全工程建設，在任何一道程序上工作的部門和人員都要以對組織、對人民、對師生、對本人負責的態度開展工作，若出現失職、瀆職和其它違規違紀行為，將嚴肅查處，追究責任。
(六)對教育和建設部門的特殊要求
1、積極做好技術指導和技術支持
教育和建設等主管部門要切實加強對本地區校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術指導和技術支持。要針對校舍建筑結構類型、當地工程地質條件和房屋加固改造工程的特點，積極開展對本地區工程技術人員和一線管理人員的培訓和指導。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術指導及技術培訓的工作方案。特別要做好技術力量不足或邊遠落后地區的技術培訓和技術指導工作。
2、強化工程質量安全監督檢查
教育和建設主管部門及其委托的工程質量安全監督機構，要把校舍安全工程作為本地區工程質量安全監督的重點，加大監督檢查力度，督促各方責任主體認真履行職責。要制定具體質量安全工作方案，建立有效工作機制，依法加強對本地區校舍新建和加固工程各個環節建筑活動的監督管理。要切實加強對校舍新建和加固工程的建設、鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等各方主體執行法律法規和工程建設標準行為的監督管理，嚴肅查處違法違規行為。要督促相關單位認真做好施工安全工作，特別重視校舍加固改造時學校師生的安全，制定詳細的教學區與施工區隔離等安全施工方案，確保師生絕對安全。
(七)建立健全管理系統，加強校舍安全綜合管理
教育系統要進一步建立和完善**市中小學校舍維修管理信息系統，逐步拓展系統的綜合管理能力，對每年實施的校舍建設項目進行動態跟蹤管理，及時更新中小學校舍安全工程綜合管理系統的相關數據內容，做到動態管理與時點數據相結合，確保綜合管理系統資料的真實性和實效性，為加強今后中小學校舍維修改造長效機制管理提供科學決策依據。
高校食堂審計實施方案范文3
【關鍵詞】高校 財務風險 多元化融資 化解
高校財務風險源于負債融資，根本原因在于我國高等教育總體投入有限而社會需求不斷增長。在高等教育大眾化進程中，隨著國家鼓勵高校多渠道籌措辦學政策的出臺，催生了“銀校合作”形式，銀行貸款迅速成為各地各級高校籌集資金的主要來源。對于屬于事業單位編制、資金來源渠道有限、主要依靠財政撥款的普通高校而言，負債是一柄“雙刃劍” ：它既為高校解決了發展資金不足的燃眉之急，使我國高等教育在二十一世紀之初的短短幾年間實現了歷史性的跨越，同時也給高校帶來了巨大的財務風險。
一、高校貸款的時代意義
1、適應高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”轉變的需要。進入新的世紀，我國高等教育事業突飛猛進：1998年全日制招生規模為108萬，2006年達到540萬，是1998年的5倍，1998年在校大學生僅600萬人，2006年猛增到2600多萬人，毛入學率達到23％，實現了從精英教育向大眾化教育的轉變。政府對高等教育的財政投入一直較低：2004年國家財政性教育經費占國內生產總值比例為2.79%，2005年為2.82%，遠遠低于聯合國教科文組織提出的6％，也未達到《中國教育和改革發展綱要》中規劃的4％?！?005年全國教育經費執行情況統計公告》數據顯示：2005年普通高校生均預算內事業費支出為5375.94元，比上年下降3.18%；生均預算內公用經費支出為2237.57元，比上年下降2.65%。由于經費分配不均，相對于重點大學，地方高校生均經費更少，資金缺口更大。高校負債實為發展所迫，是不得已而為之。
2、符合高等教育市場化、社會化的全球發展趨勢。高等教育市場化是指商業、金融等機構直接進入高等教育市場，遵循市場模式參與高校建設。當前，高等教育市場化趨勢由美國經過歐洲、日本傳播到世界各國，幾成潮流。這充分說明，高等教育市場化和社會化將主導新世紀高等教育的發展方向。加入WTO，意味著我國高等教育市場的大門已經敞開，如果中國本土高校不能與時俱進，及時搶占發展先機，那么這個市場將面臨被國外勢力搶占和瓜分的局面。
3、有利于優化高校的融資結構。我國高校原有財政撥款體制資金來源渠道單一，結構也不合理：資金來源中政府投資比重高，社會投資比重低，過于依賴政府可能制約高校發展；而受教育者個人投資比重高，則意味著加重城鄉居民負擔，并可能使貧困學生失去接受高等教育的機會。其次，高校在吸引社會資金（如民間投資）方面存在體制障礙。盡管國家逐步放開了民間法人對高教領域的投資，但因缺少對民辦高校的經費控制制度以及相應的減免稅與財政補貼措施，大大影響了民間投資的積極性。
4、有利于高等教育事業與金融市場“合作雙贏”。隨著市場經濟的完善和深化，特別是中國加入WTO保護期的正式結束，國有商業銀行相繼改制，競爭加劇、經營風險加大，金融資本亟需尋求新的投資領域。一方面，高等教育大眾化進程需要強有力的資金支持，高校取得貸款能推動高等教育事業快速發展；另一方面，金融市場大量信貸資金需要尋求新的投資去向。給高校貸款，既可以降低經營風險，又能夠提高信貸資產質量，是金融機構規避風險、追求利潤最大化的最佳選擇。存在于雙方之間的資金供求互補性，為高等教育與金融市場“合作雙贏”、為金融資本擴張和社會經濟發展良性互動創造了絕好的機會。
二、高校財務風險的成因
財務風險是指由于負債融資形式引發財務收益的不確定性而導致高校陷入財務困境或財務危機。吉林大學發生財務危機就是一個典型案例：2007年3月19日，吉林大學財務處自曝該校三年貸款54億元，每年僅支付貸款利息就高達1.7億元，公開征集建議解決財務困難，率先把高校沉重的債務負擔以及蘊涵其中的巨大財務風險展示給社會公眾。
從風險產生的性質來看，財務風險可以分為客觀風險和主觀風險?？陀^風險屬于不可分散風險，又稱外在財務風險，是指由于高校外部各項因素變化而引起財務收益的不確定性所產生的風險，諸如銀行存款利率上漲、銀根緊縮、融資成本增加；人民幣潛在的升值趨勢所帶來的風險（匯率變動）；物價上漲；招生政策變化引起生源、收費減少（如教育部從2006年起已經開始控制高校招生規模）等。主觀風險又稱內在財務風險，是指高校在資金籌集和使用過程中由于籌資決策失誤而可能引起財務收益的不確定性所產生的風險，如貸款規模過大；或資金結構不合理；或財務管理不善；或因人為因素導致在建項目報廢等。由于高校資金來源渠道不多，沒有足夠的資金還本付息，容易使高校陷入財務危機。主觀風險是各級高校需要重點防范的風險：
1、財務決策風險。部分高校領導出于政績考慮，脫離高等教育事業發展實際，刻意打造形象工程或片面追求奢華，僅以能否滿足項目建設需要為標準，盲目貸款，貸款比重之大嚴重超出高校實際的承受能力。據國家審計署2003年對杭州、南京、珠海和廊坊四市高校園區的審計數據，到2003年底，四市高校園區實際籌資257.1億元，其中銀行貸款占到了近六成（59.4％）。而南京中醫藥大學新校區和北京師范大學珠海分校已分別貸款7億元和6.28億元，竟占到了籌資總額的93％和94％，背上巨額債務。
2、財務管理風險。高校過去依賴于財政撥款，財務管理基礎薄弱，資金管理缺乏科學規劃，存在著超前消費或盲目投資問題。如由于缺乏監督，天津大學原校長違規投資，結果造成學校巨大的資金損失。調查數據顯示，高校還貸一般只有老校區土地轉讓、學費收入和財政撥款三種渠道。多數高校以學費收入加國家財政撥款，除維持正常運轉之外少有節余，償債能力極其有限。高校過度依賴銀行信貸資金，有時借款不還，影響財務關系處理，容易造成信用下降。加上資金結構不合理，缺乏有效防范措施，一旦資金鏈斷裂，就會陷入財務困境。
三、財務風險的應對策略
積極的財務風險應對策略一般包括防范風險、規避風險和化解風險三種。
1、風險防范策略。防范策略是通過評估風險、識別風險和分析研究風險，進而有效控制風險并把風險損失減少到最低限度的財務風險管理策略。所謂防患于未然，防范策略一般應用在風險發生之前，主要目標是防止風險發生作用。
2、風險規避策略。規避策略強調對風險采取回避措施，有兩層含義：一是在項目決策時，盡可能選擇財務風險較小的方案或不予實施方案以避免風險；二是在項目實施過程當中如果發現風險過大難以控制時，及時調整或中止項目實施，以減少損失的可能性及損失程度。這是一種最徹底的風險處理策略。
3、風險化解策略?；獠呗灾饕\用于財務風險即將發生或已經發生后，通過及時采取各種有效措施盡可能減低風險損失，部分或完全化解財務風險的一種風險處理策略。使用風險化解策略需要考慮采取措施的成本與所化解損失大小之比例，進而選擇最經濟的化解策略。
四、化解高校財務風險：多元化融資
2007年上半年，全國政協對30多所高校進行調研，公布的報告稱全國高校貸款總額已達2500億元，建議對高校貸款實行貼息政策，以減輕高校債務負擔。其實，全國高校貸款總額或許遠遠超出了已經公開的2500億元。既然高校財務風險的出現難以避免，那就不再是防范或規避那么簡單，必須面對現實，設法化解。盡管高校具有公益性，但作為法人主體，絕不能單純依靠“高校貸款、政府買單” ，把還貸希望完全寄托在政府身上。所謂打鐵還需自身硬，惟有在政府財政支持和政策扶持下，高校實行多元化融資，才是其財務風險的最終化解之道。
1、盤活存量資產。在國家政策、法規允許的框架下出讓空置的土地、校舍，或以老校區土地置換方式獲取新校區建設資金，減輕還貸壓力。如浙江大學2007年就以24.6億元高價賣掉了靠近西湖的湖濱校區地皮，使資金緊張問題及時得到緩解。
2、上市融資。將下屬產業公司為主要發起人，聯合其它投資者設立股份有限公司，直接通過發行新股上市。1993年復旦大學控股的上海復華實業股份有限公司成功上市，成為我國高校第一家上市公司。目前，全國高校上市控股公司已有34家，募集的資金極大地促進了高?？萍汲晒D化和產業化。
高校也可以“借殼上市”，通過發行企業債券、配股或增發新股等方式籌措資金，從而使科研、開發與生產實現良性循環，不斷提高校辦企業的科技水平和盈利能力。如北京大學目前就是采用借殼上市的方式來實現科技成果產業化的。
3、BOT融資。BOT融資（Build-Operate-Transfer“建設－經營－移交” ），引入社會資金。具體步驟：高校提供土地，與項目公司簽訂基礎設施建設合同――由項目公司融資建設（如學生公寓、食堂等經營性設施）――投資方收取使用費或服務費回收投資――合同期滿高校收回設施所有權。BOT直接融資方式為實力雄厚、潛力巨大的民間資本進入高教領域提供了契機，有利于充分整合現有資源，調整產業結構，優化資源配置。
4、校企合作。通過合作將高?？蒲袃瀯菖c企業資金實力優勢互補，如大學城建設，由政府出政策、出土地，高校和企業共同出資建造，風險和利益共擔。也可以合作建設大學科技園區，依托高?？蒲小⑷瞬琶芗膬瀯?，為中小型高科技企業提供相關服務，以實現高?？萍汲晒D化和促進高科技企業發展。隨著國家科技創新戰略的全面實施，企業的競爭越來越集中到產品的科技含量上，以“雙贏”為基礎的校企科研合作將會更加密切，并會成為高校重要的資金來源。
5、組建基金。遵循“本金不動，僅用收益”原則，基金來源理事單位贊助、社會捐贈和校友捐助等。美國大學均設有各種類型的大學基金，許多大學甚至成立資產管理公司，委托專業人員來管理。如哈佛大學的基金1998年高達130億美元，資產報酬率達20.5％。其中占基金規模1／2的國內股的投資報酬率為38％，地產投資及處置收益報酬則高達44%。
6、發行彩票、債券。我國已具備發行教育彩票的條件：一是我國彩票市場具有巨大的潛力，二是高等教育的準公共產品性質適合通過彩票融資。發行高等教育專項債券既可由政府出面發行，也可以高校直接發行，在債券利率、稅收方面享受優惠政策。如哈佛大學弗德學院1996年發行了2400萬美元債券，用于教學樓改造，由于資金到位快，工程很快竣工。
此外，利用國家助學貸款（如生源地貸款）政策解決學生欠費難題，加強捐資助學制度建設，調動校友及社會各界捐資助學的積極性等，都能增加高校收入，有效防范財務風險。
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