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電力安全文化建設指導意見范文1
歷史上曾發生過許多安全事故，人們一直認為通過安全技術措施可解決生產中的不安全問題，但上世紀80年代切爾諾貝利核電站爆炸事故改變了這一認識--僅憑技術無法徹底解決安全問題，必須建立安全文化才能實現真正的安全。此后許多國家和世界知名企業都把安全文化建設作為企業安全管理工作的重心。我國從上世紀90年代由政府主導推行安全文化建設，并得到許多企業的響應。但總體上企業安全文化建設還比較薄弱，近年來安全事故頻發就是明證?？梢?，加強企業安全文化建設意義重大，因此本文結合供電企業安全文化建設對有關內容進行了分析。
1 安全文化建設在供電企業安全生產管理中的作用
1.1 提高員工安全意識，增強安全生產自覺性
安全意識是人們在工作、生活過程中面對自身安全表現出的警覺性和自覺規避危險的反應。例如進入生產場所自覺戴安全帽，進行倒閘操作自覺遵守規程，線路作業主動佩戴腰繩、腳扣并進行停驗電、掛地線等操作。企業員工擁有較強的安全意識就能在生產中自覺遵守安全規程，而不會把安全教育當成左耳進、右耳出的“嘮叨”。但是安全意識不會與生俱來，它與人的成長環境、教育經歷等有關，在安全文化氛圍濃厚的環境里，經過潛移默化就會有較強的安全意識；相反，在安全文化氛圍淡漠的環境里，安全意識普遍較差。因此，安全文化建設可以提高員工的安全意識，并從“要我安全”變成“我要安全”[1]，從而增強安全生產自覺性。
1.2 提高員工安全執行力，破解企業管理難題
安全執行力是什么？就是不折不扣地執行安全規程、完成安全部署、實現安全管理目標的能力。傳統安全管理采用剛性手段，依靠嚴格的制度約束員工，憑借處罰規則規范員工行為。結果呢？安全管理人員會發現盡管安全這根玄繃得很緊，但時不時就會拉斷，讓員工遵章守紀就要時時監督、處處緊盯，然而正所謂百密一疏，稍不留神問題就出來了。因為員工自身安全素養不高，讓其被動服從制度管理何其難？安全文化建設可彌補僅憑制度管理的短板，通過加強安全教育、營造安全氛圍來提高員工的安全執行力，也就是讓員工由被動服從制度變成主動執行安全規定，這樣企業安全管理難題也就很容易破解了。
1.3 創建安全制度文化，推進管理體系建設
在企業安全生產管理中不可能沒有制度，制度說白了就是一種規矩，正所謂“沒有規矩不成方圓”，離開了安全制度，安全生產也無章可循，無法可依，執法無據。安全制度文化就是將生硬冰冷的制度置于柔和溫暖的文化氛圍中，讓員工明白制度不是約束其行為的“桎梏”和“枷鎖”，而是保護他們免遭安全威脅傷害的“鎧甲”和“盾牌”，于是制度不再成為令人討厭的樊籠，而變成員工自覺遵守的行為準則，也只有這樣制度才能在生產實踐中發揮規范和控制員工行為的作用。所以安全文化建設必須與安全制度建設發生聯系，并有意識地融入企業安全生產管理工作中，成為安全制度管理體系中的一部分。
1.4 營造安全環境文化，體現以人為本理念
安全環境文化也就是安全文化氛圍，在這樣的氛圍中員工無時無刻不受到其影響，在潛移默化中修正自己的不良行為和不好習慣，逐步養成良好的行為習慣，并將安全規則內化于心。而良好的安全環境文化的核心是“以人為本”理念的貫徹實施。常言道“人管人，累死人”，安全文化倡導關愛，通過觸及心靈的關懷，在文化與安全之間搭起一座橋梁，員工不再抵觸安全管理，而是把安全生產當成自己的職責，把執行安全流程看成享受，于是激發員工學習安全知識的熱情，鼓勵員工提高自身安全技能，從而筑起一道安全的“防洪網”。企業關心員工，員工視企業為家，從而形成“人人有愛心，事事講平安；人人想安全，事事保安全”的良好局面。
2 供電企業安全文化建設策略
2.1 明確安全文化建設原則
安全文化建設不是可隨意揉捏的面團，必須遵循一定的原則，才能順利達到目的，這就是遵循科學性、實踐性、創新性的原則[2]。同時還要遵循精神文化與物質文化結合、領導帶頭與發動群眾結合、教育與管理相結合的原則[3]?？茖W性的實質就是尊重規律，做事要有科學依據，不能肆意而為，拍腦袋決策。實踐性表明安全文化建設必須以解決企業實際問題為切入點，不能好高騖遠、空喊口號。創新性是說安全文化建設不僅要繼承和堅持優良傳統，還要與時俱進，開拓創新，因為時代是發展的，只有不斷變革和創新才能保持安全文化的先進性和生命力。安全文化當然是精神文化，但同時也是物質文化，因為它必須借助物|條件，才能提高效率和營造安全的環境。領導是安全文化建設的倡導者，而群眾是最終的實踐者，領導帶頭，以身作則，再經群眾實踐，才能營造出“人人為安全負責”的良好局面。教育是基礎，管理是手段，有了良好的群眾基礎，再輔之以高效的管理手段，才能把自律與他律、內在與外在約束有機結合起來，推進安全文化建設不斷攀登新的高峰。
2.2 創新安全文化建設理念
安全文化建設必須有先進的文化理念，這就是在借鑒和吸收世界上先進的安全文化理念基礎上，總結和提煉本企業在長期生產實踐中積淀下來的有益的安全思想方法，形成富有實踐性和創新性的安全文化“武器”。其中“關愛生命，關注安全”、“安全是法”、“安全是最大的效益”、“超前防范”、“重在落實”等理念是推動供電企業安全文化建設穩步前進的基石。
2.3 完善安全文化機制建設
在安全文化建設過程中，良好的機制是建設成效的保證。安全文化機制包括思想教育機制、安全管理機制、考核獎懲機制等，建立長效機制將使安全文化建設跨進穩定發展的快車道。近年來，《企業安全文化建設導則》（AQ/T 9004-2008）、《企業安全文化建設評價準則》（AQ/T 9005-2008）、《關于大力推進安全生產文化建設的指導意見》（安委辦〔2012〕34號）等文件的相繼，為安全文化機制建設提供了理論依據，再從公司到基層班組訂立安全生產責任目標，通過有效管理手段促進安全文化長效機制的形成。
2.4 構建安全文化評估體系
供電企業安全文化體系建設具有復雜性、長期性、艱巨性和反復性的特征，面臨著安全文化認知差異、安全管理責任認知差異、安全制度理解與執行差異、激勵方式單一等問題，而科學合理的評價指標體系正是評價企業安全文化建設水平和發展成效的重要依據。安全文化評價應遵循科學性、全面性、可行性、量化性和可靠性的原則，結合供電行業特點和企業安全文化建設的規律，分層次、多維度選擇評價指標，構建針對性強、實用性好、簡便易行的評價方案。
3 結束語
安全文化建設是供電企業安全管理工作的靈魂和核心，只有全體員工達成安全生產的共識才表明卓有成效。然而安全文化建設是企業長期的任務，一蹴而就的企圖是徒勞的，需要安全管理人員與廣大員工通過扎扎實實的工作把安全文化建設不斷推向新的高度。
參考文獻
[1]黃文元.加強安全文化建設提升企業安全管理水平[J].安全與健康，2013（09）：43-44.
電力安全文化建設指導意見范文2
一、目的意義
安全園區是指由政府派駐園區的管理機構組織園區內的各職能部門、企事業單位和從業人員共同參與實施預防事故和傷害，持續改善安全生產、生活環境，實現安全目標的園區。安全園區倡導“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全發展、持續改進”的原則，推動管理機制創新，加強安全文化和園區環境建設，提高從業人員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害，實現園區本質安全。
二、工作目標
安全園區等級評定分為三級：縣級安全園區、市級安全園區和省級安全園區。我市安全園區建設的工作目標是：到2012年年底，高新技術產業園區（江南園）和晉江市華懋電鍍集控區開發管理有限公司通過“省安全園區”評審認定；到2013年底，有50%的園區通過縣級安全園區評審認定，30%的園區通過“市安全園區”評審認定，有5個以上的園區被認定為“省安全園區”；到“十二五”末期，全市所有的園區全部通過縣級安全園區評審認定，有70%以上的園區被認定為“市安全園區”，有15個以上的園區被認定為“省安全園區”，形成安全管理體系健全、主體責任落實、工作措施到位、隱患整治有力、安全條件良好、安全狀況穩定好轉的安全生產工作格局，全市所有的園區實現安全標準化。
三、創建內容
安全園區創建內容包括組織保障、安全責任、安全文化、“三同時”、隱患排查治理、職業危害、應急管理、事故管理、標準化建設、檔案管理、持續改進、工作成效和工作創新（附加指標）等十三方面內容（詳見附件3）。結合我市實際，各安全園區創建單位還應加強以下幾方面的建設：
（一）建設安全生產信息監管平臺。包括建設安全生產視頻監控系統、安全生產信息采集系統、通信聯絡調度系統、廣播系統等，法律法規有要求或有條件的園區還必須建設安全生產預警信息管理系統。
（二）建設安全生產教育培訓基地。包括建設固定的安全生產教育培訓場所（其中縣級安全園區面積不低于60m2,市級安全園區面積不低于80m2，省級安全園區面積不低于100m2）和編印針對園區生產實際的培訓教材，并定期邀請專業人員授課。
（三）整合安全生產應急救援資源。安全園區應成立應急救援領導機構，建立專兼職公共應急救援隊伍（行業較集中的園區還必須建立專業應急救援隊伍），并配備相應的應急救援裝備、器材和物資。
（四）推進安全生產標準化建設工作。構建園區和行業主管部門協調聯動機制，共同督促、指導園區內企事業單位開展安全生產標準化建設工作，園區內所屬企事業單位100%通過三級以上安全生產標準化考核驗收。
（五）建設富有特色的安全文化體系。園區應針對所屬企事業單位的行業特點，建設符合園區實際的特色安全文化網絡體系，并在醒目位置設置固定的安全文化宣傳場所；各企事業單位也設置安全文化長廊等特色宣傳場所。
四、考評標準
縣級安全園區：各縣（市、區）安辦組織現場評審組按上述創建內容的標準要求對申請園區進行評審，凡達不到市里補充要求的則一票否決，并隨機抽查6家企事業單位和4家個體工商戶，得分達到70分（含，下同）以上（各抽查對象的單項得分必須同時達到70分以上），經綜合評審為合格的。
市級安全園區：市安辦組織現場評審組按上述創建內容的標準要求對申請園區進行評審，凡達不到市里補充要求的則一票否決，并隨機抽查6家企事業單位和4家個體工商戶，得分均達到75分以上（各抽查對象的單項得分必須同時達到75分以上），經綜合評審為合格的。
省級安全園區：省安科院組織現場評審組按《省安全園區評定表（試行）》的標準要求對申請園區進行評審，得分達81分以上，經綜合評審為合格的。
五、創建方法
（一）安全園區啟動備案。各安全園區創建單位在啟動安全園區創建工作后，20個工作日內填寫《省安全園區備案表》分別報所在地縣級安辦、市安辦、省安科院備案。
（二）安全園區評定申請。要按照《省安全園區管理辦法》開展安全園區創建活動，具備下列條件的園區，可由負責園區管理的機構填寫《省安全園區評定申請書》和提交安全園區創建工作報告（一式二份，下同），并加蓋單位公章后，向所在地縣級安辦申請“縣級安全園區”評審認定。
1、園區有明確承擔安全監管職責的機構，并配備與監管任務相適應的專職監管人員；
2、園區對照《省安全園區評定表（試行）》的各項要素自評合格；
3、園區內應參加安全生產標準化建設的企事業單位（不含個體工商戶）全部通過安全生產標準化三級以上考評驗收；
4、有效地預防、減少事故和傷害的發生，上一年度發生的生產安全事故及其他各類事故與傷害指標在當地政府下達的控制考核指標內，且沒有發生較大及以上生產安全事故。
獲得“縣級安全園區”稱號的園區，可填寫《申請書》和提交安全園區創建工作報告，經縣級安辦同意并加蓋公章后，向市安辦申請“市級安全園區”評審認定；獲得“市級安全園區”稱號的，可填寫《申請書》和提交安全園區創建工作報告，經市安辦同意并加蓋公章后，向省安科院申請“省級安全園區”評審認定。
（三）安全園區評審認定。各評審單位在收到園區提交的申請材料后，20個工作日內完成材料初步審查，以書面形式通知申請園區，同時提交現場評定工作計劃，并組織現場評審組開展為期2日的現場評審；現場評審組在現場評審任務結束后，10個工作日內向評審單位遞交評審工作報告；評審單位于收到評審報告后，10日內進行綜合評審，提出綜合評審結論。綜合評審結論為合格的，由對應級別安辦認定為“安全園區”，并頒發證書和牌匾；綜合評審結論為不合格的，可在整改到位并重新進行自評合格后，重新提出申請。
六、實施步驟
按照“嚴格標準、積極穩妥、典型示范、全面推進”的原則，分四個階段進行。
第一階段：宣傳發動，營造氛圍（2012年月—6月底）。各級各有關部門成立組織機構，制定方案，量化目標，落實責任，廣泛宣傳，層層動員，進一步統一思想、提高認識，努力營造創建安全園區工作氛圍。
第二階段：選擇試點，培育典型（2012年6月—2012年12月底）。我市確定高新技術產業園區（江南園）和晉江市華懋電鍍集控區開發管理有限公司作為創建“省級安全園區”試點單位，各地也應根據實際情況，選取1-2個基礎條件較好的園區作為試點，積極開展縣級、市級、省級安全園區創建活動。
第三階段：全面實施，整體推進（2013年1月—2015年12月底）。各地圍繞工作目標任務，制定安全園區創建工作計劃，安排部署轄區內各園區實施創建縣級、市級“安全園區”工作，并督促和指導獲得縣級、市級“安全園區”稱號的園區持續改進，提高安全生產本質水平，實現創建“省級安全園區”的目標。
第四階段：考核驗收，證后管理（2014年1月以后）。從2014年1月份開始，市安委會辦公室每年年底將組織有關部門對各地開展安全園區建設工作情況進行督查，差的要通報批評，好的要給予表彰和獎勵。各級“安全園區”稱號有效期均為三年。取得“安全園區”稱號的單位，要在期滿前3個月重新向評審單位提出評定（復評）申請，并提交復評申請書和工作報告；逾期未提出復評申請的，“安全園區”稱號自動廢止，認定單位將在媒體上予以公布，撤銷其稱號。取得“安全園區”稱號的單位，期滿一年后，應于每年的月30日前向評審單位遞交年度工作報告，內容包括上年度的安全園區工作總結和下階段持續改進計劃。
七、職責分工
各級各行業主管部門要按照《省人民政府關于印發〈政府及有關部門有關部門安全生產監督管理職責暫行規定〉的通知》和《市開展企事業單位安全生產標準化建設三年行動方案》的職責分工，督促、指導園區內所屬各企事業單位開展安全標準化建設活動并組織考核要收，推進安全園區創建工作扎實開展。具體分工如下：
各級政府要切實加強對安全園區創建工作的領導，建立健全創建工作責任制；檢查和督促創建單位認真履行職責，解決存在問題，按時完成任務；要把安全園區建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全園區建設提供人、財、物等條件保障。
各級安辦要加強溝通協調，積極參與安全園區建設工作，把安全園區建設和隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設等工作有機結合起來，作為夯實安全生產基層基礎的重要抓手，指導創建單位開展工作。
各級經貿部門要嚴格督促投資項目落實安全設施“三同時”規定，并作為辦理項目核準和備案手續的前置條件；做好職責范圍內有關行業安全生產專項整治和隱患排查治理工作。
各級公安部門要加強園區治安防控網絡和體系建設，協助園區建立群防群治隊伍，逐步提高企事業單位、從業人員參與治安防范控制的技能和水平；做好園區內企業之間、從業人員之間、企業和從業人員之間矛盾排查、調解工作，預防和減少園區各類治安和刑事案件。
各級文化廣電新聞出版部門要將創建安全園區的宣傳工作納入社會公益性宣傳范疇，積極開展安全生產宣傳教育活動。
各級衛生部門要加強衛生安全（含食品衛生安全）知識的宣傳教育，定期組織衛生安全檢查；督促園區內醫院（衛生院）開展傳染性疾病和職業病防控工作。
各級環保部門要做好廢棄危險化學品和廢物排放等環境保護工作；督促檢查園區內生產、銷售、使用、貯存放射源的企事業單位建立安全責任制，落實安全生產措施，依法查處放射性物品生產、儲存、轉讓、使用過程中的違法行為。
各級消防部門要指導、督促各安全園區創建單位組織開展園區火災隱患排查整治和消防設施檢查、維護，制定應對措施，確保消防安全；積極開展防火防災教育和逃生疏散演練，提高員工的自我保護意識和自救自護能力。
各級工商管理部門要在涉及安全生產有關的市場主體登記時依法對其前置許可文件進行審查；配合有關部門開展安全生產和打非治違專項整治，加強對商品交易市場的安全檢查，及時消除安全隱患。
各級人力資源和社會保障部門要督促、檢查、指導園區內的企事業單位制定和執行勞動規章制度；配合做好從業人員的安全生產培訓工作和女工特殊勞動保護工作。
各級司法行政部門要將安全生產法律、法規納入公民普法的重要內容，指導和督促有關部門和園區宣傳普及有關安全生產法律、法規知識；引導律師、公證員、基層法律服務工作者為園區內的生產經營單位和從業人員提供安全生產法律服務。
各級科技、教育、國土資源、民政、住建、交通、交警、市政公用事業、農業、林業、旅游、外經、港口管理、質監、藥監、氣象、電力等相關行業主管部門要認真履行“一崗雙責”，明確分工，落實責任，推動安全園區創建工作全面開展。
各安全園區創建單位要積極構建資源共享平臺，有機整合安全培訓、應急救援、隱患排查治理等資源，建立資源共享機制；主動加強與園區內企事業單位的主管部門的溝通和聯系，從組織、制度、宣傳教育等基礎工作入手，共同落實安全園區創建工作責任和措施，深入開展安全園區建設工作。
園區所屬的企事業單位要按照《市企事業單位參與開展創建安全園區活動評定標準（試行）》（附件4）的標準，結合單位的實際，采取有針對性的措施，組織開展安全標準化建設和形式多樣的安全園區創建活動，協力推進安全文化和園區環境建設，共同促進園區安全形勢持續穩定好轉，減少各類事故與傷害的發生。
八、約束措施
對逾期未申請或未通過“安全園區”評審認定的園區，將采取以下約束措施：
1、由所在地縣級政府進行通報批評或由監察部門實施效能告誡，并責令限期通過“安全園區”評審認定。
2、由縣級安辦函告同級人力資源和社會保障等相關職能部門，對園區所屬企業在安全費用、工傷保險、高危行業安全生產風險抵押金、安全生產責任險等費用按上限提取。
3、由市縣兩級安辦分別函告同級相關職能部門暫緩園區所屬企事業單位新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金審批。
4、取消園區及所屬企事業單位“平安單位（企業）”、“文明單位（企業）”、“安康杯”，有關人員“勞動模范”、“安全生產先進個人”等評優評先資格。
九、工作要求
（一）強化組織領導。各級各有關部門各創建單位要把安全園區創建工作納入本地經濟發展總體格局、安全文化建設和為民辦實事的內容之一，量化細化工作目標，制定可操作的安全園區創建工作實施方案；要堅持黨委統一領導、園區管理機構具體組織實施、各相關部門聯合行動、企事業單位和園區齊抓共管，充分調動各方面的積極性，形成“黨委領導、安辦牽頭、園區負責、多元參與、聯合共建”的工作機制。要成立安全園區創建工作領導小組，并定期召開會議，及時分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動安全園區創建活動深入開展。
電力安全文化建設指導意見范文3
為進一步加強安全生產基層基礎工作，按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》國發〔2011〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署。推動安全生產形勢持續穩定好轉，基本建成安全保障型城市，現就實施“安全生產基層基礎鞏固年”工作提出以下意見：
一、總體要求
以科學發展、安全發展為主題，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔2011〕23號）國發〔2011〕40號文件和市委三屆十次全委會、全市經濟工作會議精神。以扎實開展全國“安全生產年”全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續穩定好轉，為黨的十和市第四次黨代會勝利召開創造安全和諧的社會環境。
二、工作目標
重特大事故控制在2次以內，――事故防控成效明顯。全市各類安全事故死亡人數比2011年下降2.5%較大事故控制在45次以內。重大未遂事故起數同比下降5%
配備安全專（兼）職干部；安全監管規范化建設全面開展，――安全監管合力全面增強。全市各級政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；安全監管網絡延伸到村居。安全監管人員專業化、職業化試點探索取得明顯進展。
AB級企業達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，――企業主體責任落實到位。落實企業主體責任行動縱深推進。企業生產經營行為有效規范，企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。
實施科技興安工程。全面完成煤礦“六大系統”建設；新安裝道路防護欄1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入機制。完成200艘短途客船改造；更新改造老舊電梯100臺。
提升全民安全意識；企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區100個，――安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略。創建國家安全社區5個。
三、工作重點
圍繞實施《市安全保障型城市發展規劃》切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，按照“鞏固、落實、深化、提升”工作方針。有效提升全市安全生產保障能力。
一）全面提升安全監管效能。加強安全監管規范化建設。
強化市級安全綜合監管部門監察執法、職業安全健康監管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善市和區縣（自治縣）重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全區縣（自治縣）安全綜合監管部門職業安全健康監管、工貿行業安全監管工作體系。進一步加強基層安全監管體系建設，――強化安全監管能力建設。按照“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有鄉鎮（街道）和工業園區進一步規范設置安全生產監督管理辦公室，配備與監管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區）安全監管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鄉鎮（街道）安監辦的指導。切實加強國家和市級經濟技術開發區、高新技術開發區的安全生產監管工作。
全市各級政府分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%建立安全監管人員資格準入制度，――提升安全監管隊伍素質。實施各級安全監管人員“素質提升工程”健全集約化培訓、專業化培訓和定期輪訓機制。2012年。積極推進崗位認證和專業化、職業化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位補貼，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。
強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，――嚴格安全生產監察執法。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議作用。建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。實施有計劃的執法檢查，加強執法案卷評審和執法統計分析。全面規范委托鄉鎮（街道）執法工作，強化委托機關的監督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴格安全事故調查處理，事故調查處理結案由全市各級政府按照有關權限批復，并及時向社會公布查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。
二）全面落實企業主體責任。開展企業安全標準化建設。
依法依規加強安全生產，――全面落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行法律法規、規章制度與技術標準。加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執行注冊安全工程師制度，落實其對企業安全狀況的評估和整改建議權。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，制定完善行業量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業。堅持分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。2012年年底前，重點行業（領域）AB級企業達到85%以上。
全面推進企業安全生產達標創建工作，――全面推進企業安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》安委發〔2011〕4號）要求。建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行評價驗收。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的區縣（自治縣）人民政府要依法關閉。要將職業危害防治納入達標創建工作中，加強監督檢查。2012年年底，全市創建220個職業健康規范化管理企業。
完善高危行業從業人員職業資格制度，――全面建立企業安全誠信機制。全市各級政府和有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策。嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。
三）全面提升安全保障能力。實施科技興安戰略。
并將專項資金納入同級財政年度預算，――構建安全生產投融資體系。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。全市各級政府要建立安全生產專項資金制度。做到與財政收入同步增長，主要用于監管能力建設、安全隱患整治、宣傳教育培訓等。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍。探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續執行小煤礦、小非煤礦山、小?；髽I主動關閉“以獎代補”政策。
全市新安裝道路防護欄1000公里以上、新建高速公路固定測速系統60套、改造危橋50座、渡改橋10座。水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS和船載GPS終端安裝，――推廣先進實用技術和裝備。建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執法檢測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的要依法依規予以處罰。要建立道路交通客運駕駛人安全信用信息系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統；建立高速公路交通安全保障服務系統。2012年。完成200艘短途客船改造，推進“放心船、平安渡”建設。煤礦要全面完成監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險等六大系統建設，推動小煤礦機械化改造。要強制推行危險化學品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統，?；飞a經營場所現場電子監測監控實現全覆蓋。積極推動煙花爆竹安全技術改造，建立“民爆物品綜合管理信息系統”要加快實施建筑施工現場適時電子監控，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。要建成消防衛星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控系統。
全面建成國家（陸地搜尋與救護基地、應急逃生實訓基地。進一步加強市、區縣（自治縣）鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍建設，――加強安全生產應急救援工作。按照“統籌規劃、分步實施”和“政企結合、條塊結合”原則。配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。
四）嚴防重特大事故發生。深化安全專項整治。
堅持企業自查、鄉鎮普查、區縣復查、專家協查、市級部門抽查、市政府督查并舉，――深入開展安全隱患排查整改工作。繼續深化大宣教大排查大整治大執法專項行動。持續開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”全市各級政府安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。
深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發點專項整治，――深化重點行業（領域）安全突出問題專項整治。圍繞“四大體系”七大要素”建設。鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業安全告知制度；統一校車標識，強化校車安全監管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治，全面落實鐵路護路聯防屬地管理責任。強化庫區及支流水域安全監管和通航保障，嚴禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按規定停產整改、重組和依法關閉；強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設項目全過程安全監管；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。實施非煤地下礦山采空區監測監控、尾礦庫在線監測等科技示范工程，切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造；加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。開展煙花爆竹“三超一改”超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。開展以高層建筑、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監管；抓好熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成434座老舊水電站改造和450座?。ǘ┬退畮斓某U加固；深入開展民航、鐵路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業（領域）安全專項整治。
嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業（領域）非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。堅決做到四個一律”對違法生產經營建設的單位，――嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。全市各級政府和有關部門要始終保持高壓態勢。一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化區縣（自治縣）鄉鎮（街道）政府責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。
五）構建安全發展社會環境。實施文化強安戰略。
加快建設安全技術職業學院和考試考核基地，――提升從業人員安全素質。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等辦學機制。中小學開設安全基礎教育課程并開展防災避險演練。提升安全工程學院辦學水平。支持高等院校、高職、中職學校設置安全工程類專業，實行“教考分離”大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。
切實加強安全文化建設，――提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動。打造安全文化精品。利用“安全與法”渝州安全”中國安全生產報》等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，建成“12350投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。
社區最安全”理念，――大力加強安全社區建設。全面開展以鄉鎮（街道）主導型企業、工業園區為單位的安全社區創建。大力倡導“安全社區我創建。開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區專項資金，對社區事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續改進社區安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區100個，創建國家安全社區5個。
四、工作要求
