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數字經濟發展指導意見范文1
【關鍵詞】應用型；轉變；高校；企業
為深入貫徹落實《意見》，推動遼寧省高校主動融入產業轉型升級和創新驅動發展，把辦學思路真正轉到服務遼寧經濟社會發展上來，為遼寧省經濟提質增效升級提供強大的人才支撐，遼寧省廳研究決定支持有關高校和專業開展向應用型轉變試點工作，并根據《意見》下發《遼寧省教育廳關于支持有關高校和專業啟動向應用型轉變試點工作的通知》（下文簡稱《通知》）。外貿學院成為遼寧省首批試點的10所高校之一。
一、外貿學院應用型本科大學建設的實踐
外貿學院自1997年建校以來辦學規模不斷擴大，辦學層次逐步提高，以“一二三四五”的人才培養模式為指導，為當地的發展培養了大量人才，對促進地方社會經濟的發展起來非常重要的作用。以下為外貿學院校應用型本科大學建設實踐過程中的一些辦學經驗。
（一）辦學目標明確 服務地方經濟發展299
外貿學院結合區域外向型經濟發展的需求設置專業。為對接遼寧沿海經濟帶開放發展戰略和大連市建設東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區域性金融中心和現代哈產業聚集區的進程，開設了國際經濟與貿易、物流管理、金融學、英語、日語等專業；適應大連重點發展的軟件外包業、會展業、濱海旅游業等新興產業對人才的需求，開設了信息管理與信息系統、會展經濟與管理、旅游管理、藝術設計等專業。學校根據崗位需求制定人才培養方案，以應用為宗旨，按照“一體兩翼”的課程體系，構建“以專業為主體，以計算機和外語為兩翼”的理論教學體系，以增強操作能力為向導，構建實踐教學體系，培養學生的專業實踐能力、跨文化交流能力和計算機應用能力。
（二）強化實踐 實業+平臺+基地+小學期581
外貿學院堅持以生為本的核心理念，努力打造適合的教育，創新人才培養模式，實現產教融合育人，立足學生發展，實施個性化教育，探索多元實踐教學模式，適合學生發展需要。學校采取多種措施，培養具有較強專業實踐能力、跨文化交流能力和計算機應用能力的應用型人次，構建“實業+平臺+基地+小學期”實踐教學模式。
（三）校企合作 不斷創新拓展
校企合作，是職業教育改革的深水區，需要持續不斷的探索，外貿學院在創新辦學體制機制、深化校企合作方面進行了積極的探索。五個二級學院在學?！拔暹M五融1”的指導思想下，在校企合作模式方面有了一定的創新，建立了三種校企合作運行的新模式。其一是“訂單班”模式[1]。其二企業進校園模式。其三教師兼職模式，即教師到合作企業任職、提供科研論證或擔任顧問等[2]。
（四）地方普通本科高校搞科研應小、精、實、新
科研對于促進教學、參與社會服務的作用無可取代。更為關鍵的是，它關系著應用創新型人才培養。外貿學院認為：新建地方普通本科高?？蒲泄ぷ饔兄陨淼奶攸c，科研工作既要符合其區域特征，還要承載國家改革發展的先導作用。
二、外貿學院應用型本科建設需要改進的方面
（一）進一步明確轉型發展的思路
外貿學院要充分認識做好這轉型的重大意義，切實增強對轉型發展工作重要性、緊迫性的認識，將其擺在當前工作的重要位置，從戰略高度開展這項工作，切實通過轉型發展真正增強為遼寧經濟社會發展服務的能力。要針對學校改革發展和專業建設中的難點問題，聚焦專業設置、課程教材、實踐教學、師資隊伍等關鍵環節和重點領域，主動適應經濟轉型發展、產業升級要求和市場需求，以提高學生就業創業能力為目標，整體提升學校、專業服務地方的能力、支撐力和貢獻率。[3]
（二）開啟新的治理模式
應用型高校需要與區域經濟發展融為一體，需要積極開展與產業、企業的合作，因此產教融合、校企合作不僅僅是一種辦學模式，更是一種基本的治理模式。我們應完善產教融合、校企合作的制度體系，以制度推動改革創新，擴大二級學院自，鼓勵它們與行業、企業、政府深度合作，建立聯合管理委員會、專業指導委員會制度，校外成員比例不少于50%。建立健全行業、企業全方位全過程參與專業建設、課程設置、人才培養和績效評價的長效機制。
（三）加強“雙師雙能型”教師隊伍建設
《通知》指出“有足夠數量的行業企業專家承擔實驗實訓教學，“雙師雙能型”教師占比達到50%以上。[4]” 《指導意見》、《通知》均沒有對“雙師雙能型”進行解釋，但“雙師雙能型”肯定要比“雙師”型教師的要求更高。外貿學院學校現有教師數664人，具有雙師型資格的教師171人，占本科專任教師的31.09%，其中42人具有行業背景。這《通知》的精神差距比較大。轉型是否成功，教師是關鍵。教師沒有實踐能力和產業視野，怎么能夠要求學生具備這些能力呢？所以轉型高校需要調整其教師結構，在崗教師要加強與企業的合作或開展定向培訓，新進教師應該有產業工作背景，還需聘請企業優秀人才擔任專業建設帶頭人或兼職教師。
（四）加大實訓實習課時的比重
《通知》指出“建設與行業企業深度合作、滿足應用型人才培養需要的協同育人平臺，實訓實習的課時占專業總課時的比例達到30%以上，學生在校期間參加實訓實習的時間累計達到一年。[5]”2014年外貿學院本科教學質量報告顯示經濟類學專業實踐學分占總學分的32.88%，管理學類專業為32.71%，文學類專業為30.82%，藝術學專業為45.59%，數字上已經達到了通知的要求，但是目前外貿學院的實習實訓的質量還需要切實提高。這就需要我們發揮學校在旅順經濟開發區的區位優勢，優化實訓、實踐的教學內容，改善教學方法和手段，改革考核評價方式，形成適應經濟社會發展需要、具有專業特色的應用型課程體系和教學模式。
參考文獻：
[1][2]潘文麗.中職會計課程教學改進探索[J].廣西教育，2015，（03）：31-32，51.
[3]教育部，國家發展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].2015―10―21.
[4]遼寧省教育廳. 遼寧省教育廳關于支持有關高校和專業啟動向應用型轉變試點工作的通知[Z].2015―11―19.
[5]遼寧省教育廳. 遼寧省教育廳關于支持有關高校和專業啟動向應用型轉變試點工作的通知[Z].2015―11―19.
數字經濟發展指導意見范文2
自從20世紀80年代隧道窯被引進到我國以后，雖然得到了廣泛的推廣和應用，但是仍然處在簡單模仿的成長階段，高端窯爐、高端設備、高端燒結制品的推廣十分艱難，同行惡意壓價、惡性循環阻礙著磚瓦工業的科技創新與發展，市場一直處于低迷和沉睡狀態。企業家不光要賺錢，還要有對行業的使命感，在自己的工作崗位上為社會發展貢獻力量。根據現代科學研究的時代特征，高度分化和高度綜合相統一的密切結合原則，使用辯證思維與科學研究來解讀磚瓦工業的真實面貌，希望能夠喚醒磚瓦人的自救意識。
1隧道窯的發展及辯證認識
隧道窯是制磚企業的核心熱工設備，承載著制磚企業的整個產業鏈。從現代科學研究的角度，把隧道窯分為傳統隧道窯、數字隧道窯和智能隧道窯，最符合窯爐客觀發展規律。傳統隧道窯是人工化作業的產物，數字隧道窯是機械自動一體化的體現，智能隧道窯就是工業4.0的全新面貌。通過分析把思維過程中認識的隧道窯分解為不同的組成部分、方面、特性等分別加以研究，逐步認識隧道窯的各個層面，從中找出隧道窯的本質；再把分解出來的不同部分、方面，按其客觀的次序、結構綜合成一個整體，從而達到對隧道窯的整體性新的認知。根據目前隧道窯的市場應用狀況和需求，形成了三大特點：節能、環保、高效。給隧道窯總結出優勢特點，將有利于規避窯爐技術研發和市場推廣過程中所遇到的阻礙。
2隧道窯各發展階段特點
傳統隧道窯指通過粗略性概念、含糊性原理、經驗性揣測和模仿性心態，屬于結構拼湊的窯爐產物，處于隧道窯技術初始成長階段。數字隧道窯指通過系統的數據分析、嚴密的邏輯思維、科學的理論知識，屬于窯爐創新的知識結晶，處于隧道窯技術成熟階段。隨著工業4.0智能技術的應用和經濟發展的硬性需求，預計到2025年，可以實現傳統隧道窯到數字隧道窯到智能隧道窯的過渡。其實就是細分、細分、再細分，把含糊不清的概念變為透徹的數據，即上升到隧道窯的數字技術層面，讓數字技術得到了準確的量化和廣泛的應用。從數字隧道窯技術角度上看問題，傳統隧道窯70%以上的理論是不能再用的。在此感謝傳統隧道窯學者們的理論基礎。打破定式思維是一種突破，而我們習慣性定式思維阻礙了我們洞悉的目光和創新的思路。提高對現有結論的甄別能力，有利于我們開拓視野、活躍思路、豐富眼界，從而使我們能夠更進一步發展。
3環保對企業的要求和壓力
隨著中國經濟的高速發展和環境保護的客觀要求，2015年1月1日起施行《中華人民共和國環境保護法》，2016年7月1日起施行GB29620—2013《磚瓦工業大氣污染排放標準》，2018年1月1日起施行《中華人民共和國環境保護稅法》，2016年9月27日[2016]71號《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》等，生產燒結空心砌塊和發展裝配式建筑成為一種必然趨勢。對于小規模制磚企業來說，即將實施的排污稅和煙氣處理成本，是無法承受的經濟壓力，它現有的生產設備和工藝要求也無法實現高端窯爐技術指標。二手制磚設備在市場上成了目前的銷售熱點，高端設備變成了概念產物的樣品。如果依據《磚瓦工業隧道窯節能設計施工及驗收規范》標準，低端窯爐將無處安身，那些不具備窯爐公司建造資格的施工隊也即將被淘汰出局。
4磚瓦行業應對困境的思路和探索
數字經濟發展指導意見范文3
目前，我國產業集群還處于起步階段，面臨技術水平不高、產品附加值較低，產業間的主體無序競爭、重復生產，區域中介組織機構缺乏、技術開發服務機構較少，政策不完善、措施不到位、融資渠道不暢、流動資金不足等問題。因此，國家必須大力扶持產業集群的發展，政府發揮服務作用幫助企業破解難題，企業轉型升級構建高精尖結構，走出一條中國特色的數字化、信息化、園區化“三化”產業集群發展之路。
采取數字化生產工藝
打造智慧產業集群
自2008年11月“智慧地球”概念產生到“智慧城市”“智慧醫院”“智慧國家”的提出，大數據發展戰略得到全球各國的普遍響應，企業借助大數據推進“智慧產業”的發展進程。毋庸置疑，大數據是實現產業轉型升級的“劑”和“發動機”，已經成為衡量全球智能制造競爭優勢的一把標尺，由此引發以大數據為核心的新一輪產業競爭。歐美發達國家積極研發綠色智能新技術，關注綠色智能發展模式，推進產業結構與生產制造向智能制造模式轉變。2011年，韓國提出建立集智能行政服務、智能制造企業、城市基礎設施智能化的“智慧首爾2015”計劃。2012年9月，IBM公司開啟加拿大領導數據中心，旨在為企業提供智能制造連續性經營的數據服務?？梢灶A見，云計算、物聯網、大數據等新型技術的飛速發展，為智能制造產業發展帶來了新的機遇和挑戰，并根據市場和行業發展的需求對核心技術進行產品化和產業化。
日前，國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，將全面推進我國大數據發展和應用，加快建設數據強國，2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局;2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺。
要借助大數據提升自身的競爭力，實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息技術產業發展壯大，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業。要與高校、科研機構建立產學研用大數據創新網絡或組織開展區域產學研合作，建立產業集群智能研發中心、設計中心、技術會診中心，發揮區域資源和地緣優勢，開展產業論壇和設計產品展示、推介、交易活動，打造設計產業智慧集群發展生態圈。
采取信息化生產工藝
打造新興產業集群
新興產業是以信息技術為支撐，對經濟社會全局和產業長遠發展具有重大引領作用，信息技術密集、能源消耗少、發展潛力大、質量效益高的信息產業。特別是戰略性新興產業已成為引領經濟社會發展走勢、實現穩增長的新引擎。加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、轉變經濟發展方式的重大舉措，是提高國際競爭優勢、引領產業集群發展的迫切需要。
近年來，我國建立了較為完善的產業體系，特別是綠色產業、朝陽產業快速發展，其規模位居世界前列，為培育和發展戰略性新興產業夯實基礎。但是現有體制機制、生產方式、管理模式與戰略性新興產業發展不相適應，突出表現在：新興技術產品準入市場的政策法規體系不健全，企業自主創新能力不夠強，掌握關鍵核心技術的企業規模小?；诖?，“十三五”時期，我國必須緊緊抓住產業變革的機遇期，大力扶持戰略性新興產業發展。
要堅持從我國國情實際出發，突出重點領域、聚焦科技力量，重點培育和發展以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造等信息產業為主的骨干產業，以新能源、新材料等產業為主的先導產業，力爭實現2020年戰略性新興產業增加值占GDP比重達到15%左右的目標。要對戰略性新興產業發展統籌規劃、總體布局，堅持充分發揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合、科技創新與實現產業化相結合、整體推進與重點領域跨越發展相結合、提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發展相結合的原則，大力培育具有新興產業引領作用的產業集群，努力形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力較強的中小企業，建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。要制定發展路線圖，明確主要任務，統籌力量部署，力爭在重點領域、關鍵技術取得集群式突破，打造一批全球新型產業響當當名片。要發揮研究型大學的牽引作用，加強戰略性新興產業相關專業學科建設，增加急需的專業學位類別，夯實新興產業技術人才根基。要加強重大產業創新發展工程建設，以加速產業集群發展為目標，選擇重點方向實施突破，依托企業各自比較優勢，推動要素融合和技術集成，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展，并依托具有優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，輻射帶動區域經濟發展。
采取園區化生產工藝
打造區域產業集群
黨的十以來，中央實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，為拓展區域協同發展、推進產業升級帶來新的歷史機遇。“十三五”規劃建議指出，要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推進區域發展，產業轉移升級是重點。
數字經濟發展指導意見范文4
轉變發展方式取得成效
當前我國轉變外貿發展方式取得了一些積極成效。一是穩增長、保份額的目標在上一年度得到了實現。2012年，我國外貿進出口總額3.87萬億美元，外貿增速快于世界主要經濟體，國際市場的份額在上一年達到了11.2%，首先實現了穩增長，保份額的目標。二是調結構初見成效。把3.87萬億的數字展開來看，我國對新興市場及發展中國家的出口總額比重比2011年提升了1.1個百分點，達到了43%。其中，中西部地區占出口總額的比重也上升了2.4個百分點，達到了14%。特別是民營企業出口占比也提高了4.1個百分點，達到了37.6%。同時，機電產品、高新技術產品占出口比重都上升了0.4個百分點，分別達到了57%和29%。我國一般貿易的出口增速快于加工貿易4.4個百分點，占到出口總額比重的48%。三是進口規模有了大幅度的提升。這個提升對產業結構的升級，保障資源能源的供應和引導國內消費方面起到了積極作用。2007年我國的進口規模只有9559億美元，在2012年達到了1.8萬億美元，增幅達到90%，進口年均增速達到了13.7%。這個進口的年均增速比出口的年均增速要高出2.8個百分點。我國占全球的進口比例由2007年的6.7%提高到了9.8%，礦產、能源、農產品，如原油、大豆、棉花、鐵礦石等都有大幅度的增長，這樣的增長有效促進了貿易平衡的改善。再比如我國對美國的順差同比增幅縮短了，對歐盟的順差下降了，同時我們對日本的逆差規模也在下降，2012年的順差是2311億美元，比2007年減少了11.9%，占GDP的比重是2.8%，這個比重處于國際公認的合理區間。
面臨的機遇與挑戰
當前國內外經濟形勢總體上還很復雜，充滿著變數。說到挑戰，我們主要的貿易伙伴增長乏力，當前仍然受發達國家量化寬松政策的影響，權債危機的困擾，總體看發達經濟體復蘇的前景還很難預料。美國經濟仍然存在隱憂，歐元區的衰退沒有結束，日本的復蘇也困難重重，能否走出停滯還是未知數，況且新興經濟體增長的動力還不是特別足。WTO最近公布的2013年全球貿易量的增速預期也下調到3.3%。從一季度數據看，主要貿易伙伴增速普遍較低，甚至是負增長。貿易伙伴的出口乏力也拖累了我們進口的增長，這是不太積極的方面。
從積極的方面看，國內需求增長目前來看還是比較平穩的。前4個月我國進口額達到了4888億美元，更加樂觀的是我們處在城鎮化、工業化發展的重要戰略機遇期，我們的對外貿易保持競爭優勢，對各個國家具有很大的吸引力。主席在博鰲論壇上表示，我國未來5年將進口10萬億美元的商品。
強化貿易政策協調
對進一步擴進口，促平衡還有許多相關工作要考慮。一是完善外貿政策。2012年面對外需下滑和成本上升的不利局面，商務部會同十幾個部委，先后出臺了一系列的政策，包括關于加快轉變外貿發展的指導意見，國務院關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見，還有國務院辦公廳關于促進外貿穩定增長的若干意見。與此同時，各部門、各地方也在加強服務，在減輕企業負擔等方面出了許多實招。2013年一項重要任務是繼續深化與各部門和各地方的協作、溝通，狠抓政策的落實，讓企業真正享受到這些政策的好處。
一是近年來我國對700多種商品有最惠國的稅率，這個下調一定程度上減輕了企業的負擔。另外，在對外環境方面，我們引導企業、行業協會有效地應對貿易摩擦，做好爭端解決工作，加強與貿易伙伴的經貿合作，深入參與多邊和區域、次區域的合作機制，加快推進貿易協議的談判，營造有利于對外開放和外貿發展的氛圍。
二是培育外貿新優勢。主要體現在三方面：落實關于開拓新興市場的若干意見，協調有關部門出臺配套的扶持措施，努力擴大自一些新興市場和發展中國家的進口；加大對外貿轉型升級示范基地的培育；積極開展國際商務平臺的建設，包括擴大國家級的進口貿易，促進創新示范的試點。
三是積極擴大進口。首先是加強促進平臺和體系的建設。在2013年，商務部將繼續支持辦好非洲的商品展、南亞的商品展、中國進口論壇和石油貿易大會，并且積極組織企業赴外開展貿易促進活動。其次是完善重點商品、國際市場價格的檢測平臺，針對一些重點商品的數量和價格走勢，定期產業損害預警報告，促進國內產業健康發展。再次，進一步提升進口貿易便利化水平。商務部和海關總署已經實現了自動進口許可的聯網合查。我們還要加快推廣關、檢合作的一次性申報，一次性查驗、一次性放行的通關、通檢模式，重點提升審價等企業重點關注環節的管理模式。最后，推動繼續規范和減少進口環節的收費，取消一些不合理的收費項目，減輕企業負擔。
數字經濟發展指導意見范文5
社會醫療保險和商業醫療保險是我國醫療保險體系的兩個重要組成部分。盡管商業醫療保險和社會醫療保險都能為人們提供醫療保障，但二者在經營原則、經營方式、保障范圍、運作過程和目的等方面都各不相同，二者互為補充、相輔相成、共同發展。但是，由于生產力發展水平的限制和醫療費用的逐年上漲，我國在現階段無法建立充足的社會醫療保障體制，只能通過大力發展商業醫療保險，建立多層次的醫療保障體制。
社?；驹瓌t是“廣覆蓋，?；尽?，新醫改提高了基本醫療保險的補償率，降低了城鄉居民的就醫負擔，凸顯出不少新變化，但這些變化仍有其局限所在：
社保局限一
通常情況下，原基本醫療保險的實際報銷費用，占到個人醫療費用支出的40―60%；個人自付部分，主要包括非基本藥品費用、特殊檢查或治療費用、首次住院時扣除的10%、屬報銷范圍內診療項目的個人分擔部分、“封頂線”以上部分等；此次提高大病報銷“封頂線”的做法，僅限于后兩個部分，大部分原來不予報銷的部分，仍然由個人來負擔。
社保局限二
大多數人群自行負擔的醫療費用額度，如今大病報銷的“封頂線”提至居民收入的6倍，對大多數人群和絕大部分個人自付的醫療費用而言，醫療負擔減輕的幅度仍然有限。
社保局限三
就大病保障而言，國務院在下發的《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》中強調，要“根據經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標準”；事實上，我國大部分地區的經濟發展能力還不足以承擔起重大疾病的全部經濟負擔；而重疾的花費往往是一個“無底洞”。
社保局限四
數字經濟發展指導意見范文6
【關鍵詞】 籌資主體 農村 社會養老保險
第六次全國人口普查數據顯示，2010年湖北省65歲及以上的人口為520.4萬人，占總人口的9.09%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了2.78個百分點。湖北是一個農業大省，農村人口占總人口的54%，因此，農村人口老齡化形勢嚴峻。新型農村社會養老保險政策是解決農村養老問題的重大舉措，而籌資問題又是這一政策的核心內容和首要環節。湖北新型農村社會養老保險試點的籌資原則是以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。由于各地區的經濟發展不平衡，各地農民收入存在差距，因此，新型農村社會養老保險的推行需要分析各籌資主體的能力，結合各地實際情況，加大對經濟較落后地區的財政支持。
一、湖北新型農村社會養老保險籌資模式
2009年9月，國務院頒布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]號），在全國范圍內推行新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農?！保┰圏c，湖北省先后有26個縣、市（區）列入了國家第一批和第二批試點，湖北省政府根據（國發[2009]號）精神，于2009年12月28日了《湖北省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》，規定湖北省新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。個人繳費，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費，繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，試點縣（市、區）人民政府可根據當地實際增設繳費檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得；集體補助，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助；政府補貼，政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助（每人每月55元）。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，其中省級財政負擔20元、試點縣（市、區）負擔不低于10元。各試點縣市區在具體實施過程中，根據各地區的經濟發展水平和實際情況，對新農?；I資標準做了相應的調整。
二、農民的參保意愿及能力分析
農民是否參加新農保，一方面是與他們對新農保政策的認可程度，即對養老金待遇的期望，是否切實解決老有所養、老有所依的問題。另一方面，當他們有參保意愿后，是否具有繳費能力。統計數據表明，2009年湖北農民平均年收入為5035元，如果按每年就繳納保費占純收入的10%以下稱為具有繳費能力，則湖北省農民的平均繳費能力應為500元以下。如果從20歲開始具有參保能力和參保意愿，60歲開始領取養老金，并假定年利率為3%情況下（高于現行銀行存款利率，不考慮通貨膨脹等情況）則不同年齡段參保后的個人養老金年給付金額。按公式｛[（保費檔次+30元政府補貼）*連續參保年限*年利率]/139+55元基礎養老金｝*12=養老金年給付額進行計算，計算結果見表1。
從表1可以看出，養老金年給付額與連續參保年限和繳費檔次成正相關，在農民能承受的參保能力范圍內，繳費檔次越高剛養老金待遇越高。同時，連續參保年限越長，則養老待遇越高。表中數據顯示，要選擇繳費標準為400元/年并連續參保30年以上，或者500元/年并連續參保25年以上才可以達到國務院發展研究中心農村部綜合研究室主任郭建軍有關“新型農村養老保險制度今年開始試點，最低發放標準不會低于l800元/年的低保平均水平，而且隨著財政收入的增長，預期還會不斷提高”的要求。而農村有經濟收入的人群為30―45歲的農民群體，另外，農村養老缺乏前瞻性，普遍都是年齡較大時才準備養老。因此，新農保政策與湖北省農民的收入狀況有不相適宜的情況，較難達到預期效果。
人均可支配余額是指各地區農民人均純收入與支出的差額，即在完成8大類支出后的可支配余額。在農村居民消費構成中，生活必需品的支出基本占了44.8%，如果再加上醫療保健、衣著、居住等生活必需品支出，那么這個數字是75.3%，如果按2009年湖北省農村居民人均純收入5037元的25%，也就是1259元作為繳費基數的話，那么再看5個繳費檔次，農民繳費難度就會有所增加。如把8大類消費支出全部算作生活必須支出的話，兩者相減后剩下的人均可支配余額（見表2），低于1500元的有8個市，而低于500元的有4個市，這些地區的農民選擇較高檔次的繳費顯然就更困難了。其中十堰市、恩施自治州和神龍架林區的農民甚至“入不敷出”，對于他們來說即使按最低繳費檔次100元繳費也是困難的。雖然地方可以根據實際情況增設繳費檔次，但是從以上分析可以看出，對于經濟發展較落后地區的農民來說，顯然是無力承受的。如果降低繳費檔次，養老金待遇就會降低，從而無法滿足其基本生活需要。
三、政府補貼
湖北省新農?；I資結構中的政府補貼包括中央財政對基礎養老金的全額補貼和地方政府補貼。根據國發[2009]號文件規定，中央財政一年對東部地區基礎養老金補助數額=∑東部各省60歲及以上的農村人口數×55×50%×12=105.7287億元，中央財政每年對中西部地區基礎養老金補助的數額=∑中西部各省60歲及以上的農村人口數×55×12=429.3551億元，進而可以計算出中央財政一年補貼新農保的數額為535.0838億元，這只占2009年中央財政收入的0.78%，可見，中央政府是有財政能力承擔新農?；攫B老金的補貼的。因此，以下主要分析湖北省地方政府財政補貼能力。
表3顯示，湖北省近幾年各地區的財政收入水平，雖然逐年都有所提高，但是各地區地方政府的財政收入差距明顯，隨州、仙桃、潛江、天門及神龍架林區的地方財政年收入在10億元以下，而黃岡、襄樊、宜昌及武漢市地方財政年收入在30萬億元以上。地方財政不僅要為新農保進行直接的補貼，同時還要承擔養老金籌資的相關組織及管理所要花費的資金。新農保是一個長期的普惠性政策，涉及的參保對象廣，需要系統的制度保障措施。如農民的繳費收取、養老金管理、新農保新增工作人員的待遇及管理等等，都是需要地方政府承擔的。以湖北省武漢市新農保為例，武漢市現有農業人口296萬人，其中16周歲以上的參保對象168萬人。目前列入試點的黃陂區和江夏區新農保試點工作進展順利，取得良好的效果。據統計，截至2011年6月，全市農村居民參加新農保人數為117.71萬人，累計收取保費4.46億元，其中領保人數27.78萬人，累計發放養老金3.64億元。武漢市新農保地方補貼由市、區兩級政府承擔，基礎養老金是100元，除去中央財政提供的55元，市、區又各自承擔了22.5元。2010年，市、區兩級財政共籌集基礎養老金和當年繳費補貼資金12686萬元，市、區各承擔6343萬元。2011年為28318萬元，市、區各14189萬元，地方承擔的費用逐年加大，市、區財政轉移支付存在較大壓力。而對于財政收入較低的地區來說，由于所處地理位置及其自然環境的影響，經濟發展較落后，地方政府要承擔起新農保長期剛性的直接補貼和制度保障開支，需要有力的地方財政支持。如恩施自治州2009年人均生產值是8943元，只有武漢市人均生產值（47215元）的18.9%，經濟發展遠不如武漢，新農保制度的持續實施，需要省級財政給予適當的補貼，爭取中央財政轉移支付的財政支持。
對地方財政來說，持續性的養老金補貼雖然所占的比重并不大，在短時間內可能承擔。但是長期補貼可能會出現“空賬風險”。按最低個人繳費100元/年，政府補貼30元/年，一個人連續繳費15年后養老金的個人賬戶有1950元。養老金待遇個人賬戶每月可領到1950/139=14元（在此忽略個人賬戶增值部分）。1950/（14*12）=11.6即個人賬戶的基金12年就會領完，即參保人72歲后繼續領取的養老金個人賬戶部分，由地方政府進行補貼?！?009年度中國老齡事業發展統計公報》指出，我國平均預期壽命超過73歲，80歲以上老年人口達到1899萬。并且隨著農村生活水平的提高以及基礎醫療服務水平的提升，農村居民的壽命會越來越長。因此，對新農保長期的剛性補貼，會使地方政府的新農保持續籌資存在風險。
四、農村集體經濟組織的承保能力分析
無論是國務院頒布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，還是湖北省下發的《湖北省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》，兩者對新農保集體補助都沒有硬性規定。農村社會養老保險制度集體補助主要來源于集體積累和鄉鎮企業利潤。從集體積累來看，改革開放以來，在我國農民人均收人普遍提高的同時，一些農村地區的集體經濟卻日趨薄弱，集體積累明顯下降。湖北省村集體經濟整體的發展程度并不高，只是一些近市區的村集體還有一定的經濟實力。為了夯實新農村建設基礎，提高村級運轉保障和公共服務能力，加強農村基層組織建設，2008年12月5號，湖北省政府頒發了《湖北省人民政府辦公廳關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》，強調要充分認識到發展壯大村級集體經濟的重大意義，積極探索其發展的有效途徑，并提供相關優惠政策，強化村級集體經濟管理及組織領導，以進一步發展村級集體經濟。盡管這幾年集體經濟在某些地方取得了一些成績，但是全省的村級集體經濟整體水平還不高。
近十年來，湖北省的集體經濟固定投資額逐年上升，但是主要偏向了城鎮集體經濟的投入。雖然農村集體經濟固定投資額每年都有所上升，但是所占的比重不大。2003年開始的新農村建設政策的推行，對于農村經濟，特別是村級集體經濟發展有一定的促進作用。但是跟城鎮集體經濟相比，還是有很大的差距。新農?；I資并沒有對集體補貼進行硬性要求，這也是與現實集體經濟發展地區不平衡相符的。因此，在新農保試點中，就出現了村級集體經濟整個實力不足，從而使新農保的集體補助落空。所以，在目前湖北省新農保試點縣（區）的具體籌資過程中，只有武漢的黃陂區和江夏區規定了集體補助，補助額為農民繳費的10%～50%，其他地方的新農?；I資中并沒有集體補助這一項。因此，湖北省新農保試點中，籌資主體之一的集體缺位，集體補助落空。
五、湖北新型農村社會養老保險籌資優化
第一，加強宣傳和引導，提高農民持續參保意愿。任何一種制度的推行都必須得到社會的廣泛認可，農村社會養老保險制度的推廣需要廣大農民的支持，否則難以長久。農村社會養老保險的建立，意味著廣大農民必須從傳統的家庭養老保險意識向現代社會養老保險意識的根本轉變。這種轉變，必然會受到傳統思想、文化、心理以及價值取向的影響，因此更需要政府把政策宣傳工作做到位。在新農保的推行過程中，各縣、鄉鎮、村要持續不斷地對新農保政策進行宣傳。雖然新農保的保險周期比較長，特別是對于青壯年來說，要在幾十年后才會享受到養老待遇。在這個漫長的參保周期內，要讓他們了解新農保是一項穩定、持久的政策，他們所繳納的個人賬戶的基金是安全的且有收益的，使他們有持續繳費的意愿。
第二，大力發展農村經濟，提高農民參保能力。農村經濟發展水平是新農保得以順利進行的物質基礎和根本前提，沒有較強的經濟實力就難以建立起完善的、持久的新農保制度。當前，湖北省部分新農保試點的參保率不高，主要受制于該地區農村的經濟實力，如鄂西一些地區還處于比較貧困的狀態。要使新農保政策順利實施，就應加快各地區的新農村建設步伐，大力發展農村經濟，壯大集體經濟，增加農民收入，從而提高農民的參保能力。
第三，明確各級政府財政責任。在農村養老保險事業發展進程中，明確政府的責任十分重要。政府作為新農保的支撐者，財政的投入力度直接關系著農民投保的熱情和信心，政府的扶持力度直接決定著政策的落實狀況。因此，政府應發揮其積極作用，以政府引導和財政支持為度為重點，明確其在新農保工作中的財政責任，加大對貧困地區的財政補貼。湖北省是一個農業大省，農業人口所占比重大，而且地區經濟發展存在著較大的差距，養老保障資源分布不均且水平低。特別是一些偏遠的山區，還有部分的農民生活狀況堪憂，新農保政策雖好，但是對于貧困地區的農民來說，參保能力有限。即使選擇了最低的繳費標準，對預期的養老金待遇并不看好，他們要面對的是眼前的生活困境。因此，這部分農民的個人繳費部分政府應給予適當的補貼。湖北省縣級政府至少要承擔新農保地方政府補貼10元/人/年，農村養老保險具有剛性特征，政府補貼往往能增不能減，養老保障待遇往往能升不能降，這個補貼額對于貧困地區的縣級財政來說，會造成一定的負擔。因此，要根據各地的經濟發展情況，加大對貧困地區的財政補貼，讓貧困農民也有機會和條件享受到新農保制度帶來的實惠。
第四，實現養老保險基金的保值增值。新農保政策中規定個人賬戶在積累期內按照銀行同期一年期定期存款利率計息，在短時間內可以達到保值的目的。但是隨著經濟的發展，資金只有持續的增值，才能滿足農民日益增長的物質生活需要。如果農民個人賬戶的資金得不到升值，參保收益率過低，這不僅會影響到農民的參保意愿，也會給地方財政造成壓力，從而影響養老基金的可持續性。由于我國農村養老制度的不完善，有必要引入市場化的保險機制。商業保險機構具有專有的保險技術、保險精算模式以及專業的保險人員和管理經驗，這對新農保的社會管理有借鑒和彌補作用，因此，可以拓寬養老基金的投資渠道，提高基金管理的收益性和安全性，而農民將是最終受益者。
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