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數字經濟指導意見范文1
關鍵詞： 中原經濟區建設 空間信息與數字技術專業 人才需求分析
隨著信息革命發展起來的全球定位系統（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統（GIS）三大空間信息技術（也稱為“3S”技術），已成為構建國家空間基礎設施的核心高科技手段，影響著國民經濟的眾多行業，以及社會民生的方方面面?！蹲匀弧冯s志把空間信息技術稱作世界上繼生物技術和納米技術之后發展最為迅速的第三大新技術［1］。尤其是二十世紀末，前任美國副總統戈爾提出數字地球概念后，以計算機技術和空間信息技術為基礎，以互聯網為紐帶，運用空間信息對地球、城市等進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類描述，并以此為工具支持和改善人類生產、生活活動的數字技術取得了長足的發展。數字城市、數字行業等數字工程項目建設不斷涌現且穩固推進?？臻g信息與數字技術專業正是在這樣的大背景下于2004年由武漢大學首次設置，培養面向國民經濟各行業數字化建設迫切需要，具有扎實數字工程技術、空間信息技術等領域的專業知識，掌握空間信息獲取、數字表達和應用等方面的關鍵技術和研究方法，能從事空間信息與數字技術領域科學研究、技術開發、工程應用、信息服務和管理工作的高級專業人才。但是，由于空間信息與數字技術是一個新興的專業，全國范圍內開設此專業的院校僅有七所，專業建設時間短、社會知名度低等不足使得本專業必須直面生存現狀，厘清自身優勢，在人才培養方案及模式這一核心內容上下工夫。我校（河南工業大學）2012年新辦此專業，當務之急就是制訂出能夠充分依托自身當前優勢，面向行業及社會需求，培養方向清晰、定位準確的人才培養方案。我校地處中原腹地的鄭州市，面對中原經濟區建設的重大機遇，準確科學地分析出中原經濟區建設對空間信息與數字技術專業人才的需求狀況，對于專業人才培養方案的制訂有著很強的指導意義。
一、空間信息與數字技術專業人才培養現狀。
目前，國內共有武漢大學、河南工業大學等七所院校結合自身的專業優勢（如測繪、電子、礦業、海洋環境、計算機等），開設了具有自身特色和定位的空間信息與數字技術本科專業（如下表所示）。
經過近十年的專業建設，空間信息與數字技術專業無論從培養規模還是專業特色點位上都有了長足的進步，尤其是這幾所院校都充分發揮自身的區位優勢，結合當地經濟社會發展需求培養各自特色的空間信息與數字技術專業人才。例如廈門理工學院就是結合福建省/廈門市經濟社會發展需求，尤其是面向海峽西岸經濟區建設對空間信息與數字技術方面復合型、應用型人才每年近1000人的人才需求［2］制訂合理、特色的人才培養方案的。但是，空間信息與數字技術專業由于建設起步晚、開設院校少等原因，目前本專業人才培養規模與社會經濟發展的需求相距甚遠，有著很大的發展空間。
（一）全國范圍內空間信息與數字技術人才的培養規模小、培養模式研究不足。
《測繪地理信息科技發展“十二五”規劃》［3］指出面對經濟社會發展新形勢，我國測繪地理信息發展正進入全面構建數字中國的關鍵期、測繪產品服務需求的旺盛期、地理信息產業發展的機遇期、加快建設測繪強國的攻堅期。為牢牢把握難得的黃金戰略機遇期，推動測繪地理信息加速發展、轉型發展，提升對經濟社會發展的保障服務能力，《規劃》明確提出聯合國內高校，加強測繪地理信息學科建設；加大測繪地理信息科技人才培養力度，提升測繪地理信息隊伍整體素質的要求。因此，空間信息與數字技術人才的培養任務重要且緊迫。
自武漢大學2004年在國內首次開設空間信息與數字技術專業，目前全國僅有武漢大學、西安電子科技大學、成都理工大學、山東農業大學、上海海洋大學、廈門理工學院、河南工業大學等七所院校招收培養空間信息與數字技術專業領域人才，畢業及在校本科生不足2000人，整體培養規模明顯偏小，遠遠達不到經濟與社會發展對本專業人才的需求。與此同時，這些高等院校中的大多數學校本專業也都剛剛起步，尚未成熟，因此對空間信息與數字技術人才培養模式的研究不足。
（二）我?？臻g信息與數字技術人才培養遠達不到中原經濟區建設的需求。
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其次須正視現實。《指導意見》實際上是對國有企業改革以來尤其是近幾年國資委對央企負責人薪酬標準考核辦法的進一步完善和規范。實踐證明，國資委建立起來的央企負責人薪酬考核辦法，對于促進央企的改革和發展起到了積極作用。國資委成立以來央企的活力和業績以及對國民經濟的貢獻有目共睹。當然，其中還存在著很多問題，還需要不斷地完善。在目前國內外經濟環境下，對央企負責人薪酬進行徹底改革，既有的考核辦法，時機顯然不夠成熟。
從學術界和媒體的一些觀點分析，我們看到和聽到的是對于央企負責人薪酬的質疑和批評。但是，真正具有建設性的意見稀缺。所謂建設性意見，就是指從央企在國民經濟中的地位、作用和激發央企活力與發展的角度，設計更合理的薪酬建議。從央企管理者的角度來說，也更迫切地需要這樣的建設性意見。
央企負責人薪酬備受詬病，對這個問題必須辯證地看。央企負責人薪酬與職工工資差距過大，這是一個不容否認的事實。造成這種差距的原因錯綜復雜。
調查顯示，差距過大的深層次原因，不是央企負責人薪酬過高，而是職工工資收入過低。從政府的工資增長數字看，職工的平均工資水平增長幅度確實很大，而實際上職工個體可支配收入相對較低。另外，值得注意的是，央企負責人產生的標準、條件、程序及其個人工作作風等，不被多數職工認可。這也是央企負責人薪酬備受詬病的另一個重要的原因。當然，企業內部職工薪酬制度不合理的原因也必須引起重視。據調查，企業薪酬制度基本上是“官本位”，即以職位高低作為基本標準確定工資。因此工程技術人員很難達到中層干部的工資標準，更別說一般職工了。當職工的貢獻與其工資不能成正比時，矛盾就在所難免。
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一、面臨的形勢
信息化是推動經濟發展和社會變革的重要手段，是人類文明進步的重要標志，是新型工業化最本質的特征，加速信息化建設是加快實現工業化、城鎮化，乃至現代化的重要途徑。歷史經驗證明，一個國家(地區)如果能在信息化發展方面取得優勢，就能在發展中贏得主動。國務院《指導意見》要求“促進工業化和信息化融合”和“加快信息網絡設施建設”，明確了當前和今后一個時期我省信息化的工作方向和重點。省委、省政府高度重視信息化工作，把信息化工作放在了事關全局的重要位置，并作為核心發展手段，納入基礎設施和基礎產業優先發展。
年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入貫徹落實國務院《指導意見》、全面推進中原經濟區建設的重要一年，特別是隨著國家級兩化融合試驗區(市)、鄭汴電信同城、“三網融合”等重大項目的逐步實施，信息技術必將快速普及，信息化滲透全局、影響全局、服務全局的作用必將進一步彰顯。另一方面，物聯網、云計算、數字電視、創意產業等新興業態的發展，賦予了信息化全新的任務和挑戰，也進一步拓展了信息化應用空間，全省信息化迎來了又一個快速發展的戰略機遇期。
二、總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實國務院《指導意見》和省第九次黨代會精神，緊緊圍繞“擴需求、創優勢、解瓶頸、惠民生”工作大局，堅持“整合、應用、共享、安全”，以促進“三化”協調發展為核心，以推進信息化與工業化深度融合、提升電子政務和社會事業公共服務水平為主線，加快資源整合和互通共享，催生以新一代信息技術為代表的新興業態，深入推進“數字”建設，進一步提升信息化對中原經濟區建設的支撐能力。
三、基本原則
(一)頂層設計，資源共享。加強信息化的頂層設計，統籌制定整體解決方案，統一標準規范。推進資源整合，建立和完善應用與共享機制，促進互聯互通和資源共享。
(二)需求主導，突出重點。立足中原經濟區建設需求，緊緊圍繞工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展核心任務，優先推進兩化融合、信息網絡設施建設。
(三)政府引導，協同合作。充分發揮政府導向作用，加強對信息化建設的指導、引導和扶持，規范信息化管理，推進目標考核，建立健全協同工作機制，形成工作合力。
(四)以點帶面，分步實施。開展試點示范，總結成功經驗。根據實際需求，區分輕重緩急，急用先行，重點突破，分步實施。
(五)綜合防范，安全可控。堅持管理與技術并重，加強保障能力和支撐體系建設，增強對重要信息網絡的掌控能力和重點信息系統的防護能力，確保網絡與信息安全。
四、重點工作
年重點做好以下幾項工作。
(一)圍繞新型城鎮化，抓好信息網絡基礎設施建設
一是推進鄭汴電信同城。積極爭取國家對鄭汴電信同城的政策支持，協調、開封兩省轄市政府及全省各基礎電信運營企業，研究制定鄭汴電信同城總體方案，明確工作責任，做好相關技術準備，全力推進鄭汴電信同城并取得實質性進展。
二是推進智慧城市、無線城市和光網城市建設。加快推進智慧中原建設，力爭完成投資39.5億元，重點打造智慧通信基礎設施覆蓋和通信樞紐中心建設工程，開展強政、興業和惠民智慧應用試點示范。促進傳統電信網向綜合信息服務網絡發展，構建功能配套、安全高效的信息基礎設施體系。建設無線寬帶城市，整合各種信息資源和業務模式，普及無線城市應用，使無線城市成為創新社會管理和服務、移動電子商務應用、物聯網應用等互動聚合的平臺。實施光網城市工程，加快光纖寬帶網絡建設，提高城鄉寬帶接入能力和寬帶普及率。實施3G(第三代移動通信技術)網絡提升工程，推進3G網絡向鄉鎮延伸，實現3G網絡覆蓋到所有鄉鎮。
三是推進三網融合。推進市國家級三網融合試點建設，加快廣電、電信業務雙向進入。扶持三網融合業務發展，加快IPTV(交互式網絡電視)系統建設和寬帶網絡升級改造，不斷探索業務合作模式、商業模式。建設三網融合省級集成播控平臺并初步具備接入能力，加快有線電視網絡設施改造，提升數字電視平臺服務功能，促進數字電視在家庭生活中的應用。
四是推進中國聯通中原數據基地建設。積極推進中國聯通在豫建設數據處理中心，提升信息集散中心和通信網絡交換樞紐地位。在此基礎上，推進信息服務云平臺建設。
五是開展物聯網應用示范。建設物聯網技術應用試驗室，實施現代工業、精準農業、交通物聯網應用示范工程。推進工業生產管理、節能減排物聯網應用，形成一批物聯網應用示范工業企業。圍繞糧食核心區生產安全，開發動植物生長和生態環境自動監測系統，實現重點農區風、光、水、肥、病、蟲、害等數據的采集和農業生產環境的自動監測。普及智能交通綜合管理和控制系統應用，擴大不停車收費系統(ETC)覆蓋范圍，提升交通運輸和管理水平。
(二)圍繞構建現代產業體系，推進信息服務業提速發展
一是建設中國移動(洛陽)呼叫中心。加快推進中國移動(洛陽)呼叫中心建設，完成年度計劃建設任務。在此基礎上，推動洛陽形成全國呼叫服務業基地。
二是發展物聯網產業。鼓勵和扶持物聯網技術研發和服務業發展，重點支持氣體傳感、軌道監控、電力電網傳感和無線射頻技術產品產業化，力爭年全省物聯網產業銷售收入突破100億元。
三是推進物流信息化。指導推進現代物流公共信息服務平臺建設，整合我省已有物流企業資源，提供物流信息查詢、會員服務、智能配送、貨物跟蹤、位置服務等，為構建中原現代大物流產業體系提供條件。
四是發展電子商務。推進市國家電子商務示范城市建設，普及市民卡、數字證書推廣應用，推進網上商都電子商務、農產品市場信息等重大服務平臺建設。扶持商貿流通、醫藥產品和移動支付等電子商務發展。
五是扶持新一代信息技術發展。鼓勵無線通信技術、下一代網絡技術、三網融合技術研發，以應用創新和催生新技術，形成技術與應用相互推進的良性發展格局。扶持網絡增值業務發展，不斷提升基礎網絡對信息化的支撐能力。
(三)圍繞“兩轉兩提”和改善民生，抓好電子政務和社會事業信息化建設與應用
一是推進統一的電子政務網絡建設。各市、縣(市、區)要大力推進統一的電子政務網絡建設，并和省級網絡連接，形成全省統一的電子政務網絡，統籌規劃網絡資源，合理利用，避免重復建設和投資浪費。依托電子政務網絡資源，建設國家政務公開試點和省信息資源共享試點，提升社會管理和公共服務水平。
二是建設和完善2個平臺和6個重要信息系統。建立省級信息資源管理中心，推進省級政務信息交換與共享。建設企業基礎信息共享平臺，實現工商、質監、國稅、地稅等部門的信息交換與共享。推進人口管理公共信息共享平臺建設，逐步實現公安、人力資源和社會保障、計劃生育、衛生等部門的信息交換與共享。建設水資源管理系統(一期)，初步建成省級和部分市級信息采集與傳輸系統。建設金農工程一期，完成兩個數據中心、六個應用子系統和一個應急平臺建設任務。進一步完善行政效能電子監察、應急指揮、環境自動監測和工程建設領域項目信息公開4個系統，不斷深化應用。
三是抓好4個惠民信息工程建設。實施“居民健康卡”工程建設，建成省級衛生綜合業務信息監管系統。在全省二級以上醫院普及醫院綜合信息平臺，逐步實現預約掛號、智能分診、遠程會診、遠程探視等功能。完善醫保和新農合信息系統，實現省內異地就醫、異地報銷。實施社會保障“一卡通”工程。搭載金融應用，融合各項人力資源和社會保障業務功能，擴展社會保障卡應用范圍。建設全省社會保障“一卡通”，年底覆蓋人群2000萬人。加快住房保障管理信息化建設，建立住房、公安、人力資源和社會保障、金融、工商、稅務、住房公積金等管理部門及房屋登記機構的信息共享機制，實現省、市、縣三級信息聯網，提高住房保障管理水平。實施農業農村綜合信息服務提升工程。貫徹落實工業和信息化部、農業部、科技部等五部委農業農村信息化行動計劃，依托現有資源，建立完善省市兩級綜合信息服務平臺，普及推廣12316“三農”服務熱線。
四是抓好融資擔保、土地監管和教育信息化建設。建成中小企業融資擔保信息化系統，建立擔保機構業務實時直報制度，加強對融資性擔保機構的非現場監管。完成“金土”一期建設任務，啟動“金土”二期工程，建立耕地保護監控系統，建設土地、礦產和地質環境等基礎數據庫。加快教育信息化公共基礎設施建設，加強優質教育資源建設，整合全省各類職業教育機構資源，形成覆蓋面廣、結構合理、內容豐富的教育資源體系，推進教育資源開放共享。
(四)圍繞產業升級，抓好信息化與工業化深度融合
一是強化工作指導。制定出臺“兩化融合”指導意見，編制“兩化融合”指標體系，實施對規模以上企業信息化水平測評定級。增加《產業集聚區發展考核指標體系》中信息化建設與應用指標比重，加強產業集聚區軟實力建設。
二是抓好試點示范。抓好國家級()信息化與工業化融合試驗區和14個省級試驗區建設。篩選確定10個產業集聚區作為示范，規范綜合服務平臺建設，發揮建設引領作用。實施“中小企業信息化助推工程”，抓好100家“中小企業兩化融合”試點。
三是抓好招商引資和承接產業轉移信息平臺建設。依托“招商網”，完善具有特色的招商引資信息平臺。依托現有網絡資源，建設產業轉移信息平臺，開展咨詢、聯絡、審批、洽談等網上業務。在此基礎上，加強資源整合，實現招商引資和產業轉移信息平臺的業務協同與信息共享。
(五)圍繞信息安全，抓好管理和支撐體系建設
一是落實三項制度。落實信息安全等級保護制度、信息系統分級保護制度，嚴格政務信息公開保密審查，開展信息資產普查。落實信息安全檢查制度，依據《省政府信息系統安全檢查指導方案(試行)》，扎實開展信息安全檢查與測評。落實國務院有關文件要求，加強工業控制系統信息安全管理。
二是建設兩個中心。完善省信息安全測評中心，建設產品測評實驗室、網絡攻防實驗室和信息安全通報平臺。建設省政務信息數據容災備份中心，開發數據庫和業務管理系統，初步具備容災備份功能。
三是加快建設兩個支撐體系。制定網絡信任體系建設指導意見，加快推進網絡信任體系建設。依據國家網絡與信息安全應急預案，建設省、市、縣三級信息安全應急預案體系，初步形成突發事故應急處置能力。
五、保障措施
(一)加強組織領導
充分發揮省信息化工作領導小組的決策協調作用，實行統一領導、統一規劃、統一政策、統一標準。加強、充實信息化組織領導機構的力量，強化其統籌規劃、調配資源、制定政策、督促檢查等職能。成立省信息化專家委員會，健全工作機制，為省政府信息化決策提供咨詢和技術服務。
(二)推進頂層設計
依據信息化頂層設計要求，制定《省電子政務—年建設規劃》，按照“統一傳輸、三級中心、多個終端”的要求，科學設計全省統一的電子政務網絡體系、支撐體系和安全保障體系，盡快形成規范、統一、集約化的信息化建設模式和管理機制。
(三)完善政策措施
積極開展信息化政策研究，盡快形成有利于信息化發展的政策環境。省信息化辦要加大工作力度，切實發揮統籌協調作用，省發展改革委、財政廳、科技廳等有關部門在審批涉及信息化方面的項目和資金時，應征求省信息化辦意見，做到專業和綜合的統一。省工業和信息化、發展改革、財政、審計等部門要加強工作監督，適時對使用財政性資金建設的信息化工程項目落實情況以及資金使用情況進行檢查。完善信息化責任目標考核，開展電子政務績效評估，推動信息化健康、有序發展。
(四)強化資金保障
要進一步強化對電子政務和社會事業公共服務信息化的資金保障，確保專案內容落到實處。各省轄市、縣(市、區)政府應根據實際情況安排信息化發展專項資金，引導和扶持兩化融合、電子政務、社會領域信息化和電子信息產業發展。鼓勵建設以政府投入為導向、企業投入為主體、其他投入為補充的多渠道投融資機制，吸引各類社會資金投入我省信息化建設，保障信息化發展。
數字經濟指導意見范文4
家電行業一直在各類出口行業中表現出眾。2007年之前,家電行業借助全球經濟蓬勃發展的勢頭獲得了高速發展,中國家電產品在全球打出了屬于自己的一片天地。2008年,家電產品出口也受到了不小的打擊,降幅超過43%。2010年,是全球經濟復蘇元年,中國家電行業也借此開始了同步調整。1-4月,家電行業出口已經反彈并超過了2008年同期水平,為全年發展奠定了堅實的基礎。縱觀下半年,在房地產調控政策及大宗原材料價格上升的影響下,內需更加無力支撐行業發展,而家電行業在重新崛起的海外市場卻覓得良機,開始大步前進。在全球經濟回暖帶動的世界需求恢復刺激下,尤其是傳統家電進口大國美國的訂單量持續回升,我國家電產品出口已獲得了穩定的增長空間。同時,我國政府對于家電行業國際化的指導和扶持力度進一步加強,更將為家電企業全方位占領國際市場創造堅實的平臺。
近期走勢回穩
中國家電行業國際貿易于2004年至2008年上半年迎來了快速發展的5年,年均增速超過30%。但由于受到國際金融危機的打壓,2008年年底,行業出口增速一度回落至-20%以下;2009年持續了下跌勢頭,一季度一度出現負增長,但隨著我國經濟態勢的逐步恢復,2009年底,行業已經止住頹勢,出口開始回暖,增速重新站上20%關口。
2010年,上升勢頭得以延續。第一季度,家電行業出口相對于2009年同期實現了35%的增速,而相對于2008年同期,也實現了21%的提高。出口態勢已經得到扭轉,形勢普遍向好。同時,1-4月份,家用空調累計出口1707萬臺,同比增長31.9%;冰箱實現累計出口589萬臺,同比增長42.8%;洗衣機累計出口521萬臺,同比增長42.7%;液晶電視1-3月累計出口859萬臺,同比增長53.8%。行業數據普遍好于2008年同期水平,發展勢頭迅猛。
海外需求增長顯著
基于對全球未來經濟走勢持續恢復的估計,可以判斷目前我國家電出口已經走出低迷,對行業業績提升的疊加效應開始顯現。
從國家統計局的各級市場需求占家電總需求比重來看,海外需求量已經直逼國內需求,表現出強勁的增長勢頭。分析其原因,主要源于以下兩方面的助推:一是歐美等發達國家和地區2009年家電進口量大幅萎縮,庫存較低,2010年一季度有補充庫存的需求;二是發展中國家受經濟危機影響較小,近期家電出口仍有增加。2010年是全球經濟在金融危機爆發后緩慢恢復的第一年,該數字也將逐步發生變化,家電產品的海外訂單也將持續呈現上升趨勢。
美國仍為最大出口市場
歐美等主要出口市場經過一年的去庫存化,目前庫存與銷售比已經觸底反彈。以中國出口的最大市場美國為例,電子產品庫存與銷售比在觸及1.1倍低點后穩步反彈,2010年3月已反彈至1.16倍。與此同時,家用電器商店零售額也已出現回升跡象。歐美市場的回暖及其增加庫存的需求將有助于我國家電行業出口恢復。
同時,另一項備受關注的政策就是美國家電補貼辦法的實施,這一措施被中國戲稱為美國版的家電“以舊換新”。2009年第四季度,美國政府正式針對冰箱等白色家電節能產品實施補貼。除冰箱外,洗衣機、空調、餐具洗干機等符合節能標準的生活家電產品外,包括進口商品均可獲得購買補貼。此次聯邦政府的預算總額約為3億美元,雖然遠遠低于汽車補貼的30億美元,但仍將對美國家電市場的結構產生影響,提高節能產品的比重。
整體看來,美國版家電“以舊換新”必將對我國出口美國家電產品產生正面影響,實際效果將隨著政策的逐步執行而釋放。中國企業是否可以從中獲益的關鍵有兩條,一是要看中國出口產品是否符合補貼產品相關要求,二是在美國市場是否具有較高的市場份額和品牌效應。
早在2008年初,中國某企業就針對美國出口變頻空調1萬套,令中國研發和生產的家用變頻空調首次進入美國市場,并全部達到美國新能源之星最新標準要求和澳洲能源之星5星級標準。另有企業憑借其省電59%的優勢,在2009年空調對美出口下滑的背景下逆勢上揚20%,能源之星類產品上漲55%。因此,中國家電制造企業對美國標準可謂了然于胸,并隨其而變。
另一方面,美國從中國進口的家電在所有國家中所占比重最高。2009年,中國出口美國的家電產品占美國家電市場進口總量的36%,超過第二名的墨西哥12個百分點。由此可見,美國市場對于中國家電的進口依存度是巨大的,而這一趨勢不論短期還是長期仍將難以改變。同時,中國知名企業進入美國市場早,于2005年開始便紛紛在美國建立生產廠家和銷售部門,并進入高端廣告運營渠道。時至今日,多家中國企業已經成為美國家庭耳熟能詳的知名品牌,其影響力只會加深,不會削減。
行業發展政策明晰
2009年末工信部《關于加快我國家用電器行業轉型升級的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”),指出了行業轉型發展的突出問題,確立了中長期目標及任務,并進一步明確了國家政策的指導方向。
《指導意見》提出我們的主要目標是,到2015年,我國自主品牌產品占國際比重要達30%,要培育5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業集團。國家鼓勵家電企業培育國際品牌,積極引導有實力的企業擴大海外投資,開展國際化經營;對符合信貸條件的家電企業,金融機構要積極提供必要的信貸支持,支持家電龍頭企業實施兼并重組和海外并購。
與國際知名企業相比較,國內大型家電企業的實力差距仍然較大,但近幾年,通過自主品牌海外拓展和戰略合作、并購,我國國際品牌知名度明顯提高,低毛利的OEM代工比重有所下降,逐漸具備了成為國際化企業集團的潛力。此外,多家企業還借助外資股東的自然優勢,實現了產品及技術的無縫對接,確保了穩定的外延式增長。《指導意見》的出臺,并不是一紙空文,而對家電行業具有切實指導意義,對其具體措施的貫徹發展將帶來行業的飛速提升。
綜上所述,家電行業的國際貿易走勢與全球經濟景氣程度呈正相關,全球經濟的漸次反彈是帶動整個行業復蘇的首要力量,而主要驅動力量來源于兩個因素―成本與需求。一般來說,在這兩方面都有優勢的地區才有能力成為家電制造大國和出口大國。當然,任何制造業的全球轉移方向都是勞動力成本更低的地區,但并非勞動力成本低就必然能夠承接轉移,因此,其關鍵因素在于需求。在目前全球需求回調,訂單大幅增加的狀況下,具備成本優勢的亞太地區就成為了主要的家電產品出口地。這當中,中國制造企業又具備起步早、市場占有率高、產品與目標市場對接好的特點,完全在產品輸出國方面占據了主動。這中間更要強調的是,我國大型家電產品制造企業已經在進口數量巨大的美國市場完成了布局,提前走出了關鍵性的一步。再加之中國政府對于企業全球化發展的指導和扶持力度也在不斷加大,因此,由2010年下半年開始,對于家電行業出口,不僅是承接升勢,更要為未來的勝勢多做準備。中國家電行業的全球化,正要邁開大步,發力向前。
風險提示
國際家電產品價格戰加劇導致利潤進一步攤薄;
出口恢復低于預期;
數字經濟指導意見范文5
一、信息存儲空間的標示
《條例》第22條第1項要求網絡服務提供者明確標示該信息存儲空間是為服務對象所提供，并公開網絡服務提供者的名稱、聯系人、網絡地址。這樣規定的目的是為了避免權利人產生疑慮，以為該服務中存儲的作品、表演、錄音錄像制品是網絡服務提供者提供的，避免在涉嫌侵權時權利人將該網絡服務提供者告上法庭，增加社會成本。②目前，多數視頻分享網站都會在其網頁上以刊登服務協議的方式公開相關信息以達到法律規定的要求。
二、對上傳信息是否改變的認定
《條例》第22條第2項要求網絡服務提供者不得改變服務對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品。這里所稱的“改變”，應該是對網絡用戶提供的作品、表演、錄音錄像制品內容的改變。司法實踐中對“改變”的認定有一個變化過程。如在北京華夏樹人數碼科技有限公司訴合一信息技術（北京）有限公司侵犯著作權糾紛案中，被告網站上的視頻播放時，右上角一直有“優酷網”標記，而這些內容是原告的相關電子出版物中不存在的。法院因此認為，被告在右上角添加“優酷網”標記的方式，改變了服務對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品，使其發揮標記視頻來源的作用，最后認定被告構成侵權。③筆者認為，法院所作的判決是對法律的誤解。視頻分享網站預先設計了一套程序，用于自動對用戶上傳的視頻添加網站標識以表明該視頻內容所來源的網站，這種行為對于作品內容本身未造成實質性的改變，所以并不構成對服務對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品的改變。④北京市高級人民法院于2010年5月19日印發的《關于網絡著作權糾紛案件若干問題的指導意見（一）（試行）》（以下簡稱《指導意見》）在總結實踐的基礎上規定了不屬于對上傳信息改變的三種情形，即：僅對上傳的作品、表演、錄音錄像制品的存儲格式進行了改變；對作品、表演、錄音錄像加注數字水印等網站標識；在作品、表演、錄音錄像之前或結尾處投放廣告以及在作品、表演、錄音錄像中插播廣告。⑤
三、對侵權行為是否明知與應知的認定
《條例》第22條第3項規定的免責事由是網絡服務提供者不知道也沒有合理的理由應當知道服務對象提供的作品、表演、錄音錄像制品侵權。表明網絡服務提供者承擔共同侵權責任的前提是具有主觀過錯?！吨笇б庖姟返?6條規定：“知道”指網絡服務提供者實際知道侵權行為存在；“有合理理由知道”指因存在著明顯侵權行為的事實或者情況，網絡服務提供者從中應當意識到侵權行為的存在。判斷網絡服務提供者知道或者應該知道，包含了主觀因素。為此，有專家指出，要判斷網絡服務提供者“明知”或者“應知”，即“知道”，在實踐中是非常困難的。法官在具體案件中應當綜合各種因素，以一個合理標準去判斷，需要在促進網絡行業健康發展與保護權利人合法權益之間尋找合適的平衡點，既不能失之過嚴，也不能操之過寬。⑥
網絡服務提供者對網絡用戶不具有著作權意義上的普遍審查義務，并不意味著網絡服務提供者對任何上傳的內容都不具有著作權意義上的審查義務。對于因存在著明顯侵權的事實或者情況，網絡服務提供者從中應當意識到侵權行為的存在，即“有合理理由知道”，從而認定其構成侵權。
四、對直接獲得經濟利益的理解
《條例》第22條第4項規定的免責事由是網絡服務提供者未從服務對象提供作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經濟利益。對如何認定“直接獲得經濟利益”，實踐中有不同看法。有的法院將“信息存儲空間”服務提供者投放廣告視為“直接獲得經濟利益”。而有的法院則認為在涉案侵權作品旁邊投放廣告并不足以認定“直接獲得經濟利益”?！吨笇б庖姟返?5條規定，網絡服務提供者因提供信息存儲空間服務，按照時間、流量等向用戶收取標準費用的，不屬于《條例》第22條第（4）項所稱的“從服務對象提供作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經濟利益”。網絡服務提供者因提供信息存儲空間服務而收取的廣告費，一般不應認定為直接獲得的經濟利益。最高人民法院于2012年4月的《關于審理侵犯信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》（征求意見稿）（簡稱最高人民法院征求意見稿）第14條規定，提供信息存儲空間服務的網絡服務提供者按照時間、流量等向其服務對象收取標準費用的，不屬于直接獲得經濟利益的情形；網絡服務提供者因提供信息存儲空間服務而收取的廣告費，一般不認定為直接獲取了經濟利益。網絡服務提供者針對特定作品、表演、錄音錄像制品投放廣告所獲取的收益，或者有其他證據證明與提供作品、表演、錄音錄像制品存在特定聯系的獲利，可以根據案件具體情況認定為直接獲得的經濟利益。
五、通知——刪除程序
《條例》第22條第5項規定的免責事由是網絡服務提供者在接到權利人的通知書后，根據本條例規定刪除權利人認為侵權的作品、表演、錄音錄像制品。此規定包含通知和刪除兩個方面。
（一）通知
權利人發出的通知應當符合《條例》第14條的規定，具體包括三項內容：（1）權利人的姓名（名稱）、聯系方式和地址；（2）要求刪除或者斷開鏈接的侵權作品、表演、錄音錄像制品的名稱和網絡地址；（3）構成侵權的初步證明材料。實踐中出現爭議較大的是權利人在發出的通知中并未列明要求刪除或者斷開的URL地址，而是提供涉嫌侵權的作品名稱等關鍵詞或者列出一個網絡地址（URL地址）作為示例，要求網絡服務提供者刪除或者斷開所有涉嫌侵權的URL地址。對于這種通知，是否符合第（2）項要求，法院的認定不盡相同。為此，最高人民法院征求意見稿第17條規定，權利人提交的通知未告知被訴侵權的作品、表演、錄音錄像制品的網絡地址，但網絡服務提供者根據該通知的內容已足以對其進行準確定位的，可以視為該通知符合法律、行政法規的要求。
（二）刪除
網絡服務提供者在收到權利人的通知后應當按照規定立即刪除侵權作品。實踐中爭議較多的是網絡服務提供者刪除涉嫌侵權內容的期限，《條例》對此并沒有明確規定。為此，最高人民法院征求意見稿第18條做了較具體的規定：網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的合理期限，應當根據權利人提交通知的形式、通知的準確程度、采取措施的難易程度、網絡服務的性質、所涉作品、表演、錄音錄像制品的類型及數量等因素綜合判斷。除有正當理由外，涉及熱播影視作品的，網絡服務提供者應在收到符合法律、行政法規要求的通知一個工作日內采取必要措施；涉及其他作品的，采取必要措施的期限一般不應超過五個工作日。此規定將網絡服務提供者采取刪除、屏蔽等必要措施的合理期限明確為兩檔：一個工作日和五個工作日。對于熱播的影視作品，采取必要措施的期限為收到通知的一個工作日，這是考慮到了影視作品的特殊性。對于熱播的電視劇來說，收視率是收回成本和增加收益的一個非常重要的指標；對于電影而言，其院線放映期間對制片人的票房收入非常重要，直接影響到權利人的經濟利益。所以，規定采取必要措施的具體期限具有積極的意義。
參考文獻：
①《信息網絡傳播權保護條例》第22條
②張建華. 信息網絡傳播權保護條例[M].北京：中國法制出版社，2006：85
③北京市海淀區人民法院（2008）海民初字第9200號民事判決書
④崔志勇. 視頻分享網站能否安全駛入“避風港”[J].北京政法職業學院學報，2010（4）：36
⑤參見該《指導意見》第24條
數字經濟指導意見范文6
功能定位
國務院于2006年的《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》指出，社區衛生服務機構提供公共衛生服務和基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的。要以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。
中央編制辦、衛生部、財政部、民政部的《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》指出，社區衛生服務機構主要承擔疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。對危急重病、疑難病癥治療等，應交由綜合性醫院或?？漆t院承擔。
疾病預防控制機構和婦幼保健機構應根據機構編制部門和衛生行政部門的意見，將適宜社區承擔的公共衛生服務工作交給社區衛生服務機構，并對其進行業務指導和技術支持。
整體規劃
《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》提出，要堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區衛生服務網絡。
地方政府要制訂發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，以診所、醫務所（室）、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。
在大中型城市，政府原則上按照3～10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規劃設置1所社區衛生服務中心，根據需要可設置若干社區衛生服務站。社區衛生服務中心與社區衛生服務站可實行一體化管理。
地方政府要制訂社區衛生服務發展中長期規劃和年度發展計劃，將發展社區衛生服務納入當地國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃，落實規劃實施的政策措施。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著力于發展社區衛生服務。
建設形式
《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》要求進一步加大政府舉辦社區衛生服務中心的力度，同時按照平等、競爭、擇優的原則，鼓勵社會力量舉辦。
社區衛生服務中心主要通過對現有一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等進行轉型或改造設立，也可由綜合性醫院舉辦。街道辦事處范圍內的一級醫院和街道衛生院，可按照本意見的標準，直接改造為社區衛生服務中心。人員較多、規模較大的二級醫院，可按本意見的標準，選擇符合條件的人員，在醫院內組建社區衛生服務中心，實行人事、業務、財務的單獨管理。
社會力量舉辦的衛生醫療機構，符合資質條件和區域衛生規劃的，也可以認定為社區衛生服務中心，提供社區衛生服務。街道辦事處范圍內沒有上述醫療單位的，在做好規劃的基礎上，政府應當建設社區衛生服務中心，或引進衛生資源舉辦社區衛生服務中心。
社區衛生服務站舉辦主體可多元化。社區衛生服務站可由社區衛生服務中心舉辦，或由綜合性醫院、?？漆t院舉辦，也可按照平等、競爭、擇優的原則，根據國家有關標準，通過招標選擇社會力量舉辦。
建設標準
衛生部、國家中醫藥管理局于2006年了《城市社區衛生服務中心基本標準》，對城市社區衛生服務中心的建設提出了一些具體的標準，例如： 床位應根據服務范圍和人口合理配置。至少設日間觀察床5張；根據當地醫療機構設置規劃，可設一定數量的以護理康復為主要功能的病床，但不得超過50張。
至少設有以下科室：臨床科室（全科診室、中醫診室、康復治療室、搶救室、預檢分診室（臺））、預防保健科室（預防接種室、兒童保健室、婦女保健與計劃生育指導室、健康教育室）、醫技及其他科室（檢驗室、B超室、心電圖室、藥房、治療室、處置室、觀察室、健康信息管理室、消毒間）。
關于建筑面積，該標準要求：
建筑面積不少于1000m2，布局合理，充分體現保護患者隱私、無障礙設計要求，并符合國家衛生學標準。
設病床的，每設一床位至少增加30m2建筑面積。
標準規定，各省、自治區、直轄市衛生行政部門可以此為基礎，根據實際情況適當提高部分指標，作為地方標準，報衛生部核準備案后施行。由醫院轉型的社區衛生服務中心，可根據當地實際和原醫院規模等情況，給予一定過渡期，逐步調整功能和規模，達到本標準要求。
一些地方政府在此標準的基礎上，結合當地的實際情況，制定了自己的建設標準。例如北京市制定了《北京市社區衛生中心（站）基本建設與設備配置標準》。
為加強中央預算內專項資金社區衛生服務中心建設項目的管理，合理確定建設規模和標準，滿足社區衛生服務中心基本功能需要，國家發改委、衛生部、中醫藥管理局公布了《中央預算內專項資金項目社區衛生服務中心建設指導意見》，用于指導經項目?。ㄗ灾螀^、直轄市，新疆生產建設兵團，計劃單列市，黑龍江農墾總局）發展改革委、衛生廳局列入中央預算內專項資金支持的社區衛生服務中心建設項目的建設。
該標準對社區衛生服務中心的建設、設備配置、建筑提出了具體要求。例如：
設置護理康復床位的社區衛生服務中心，其床位規模應根據當地區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，考慮服務人口數量、當地經濟發展水平、服務半徑、交通條件等因素合理確定，每千服務人口（指戶籍人口）設置0.3～0.6 張床位，且原則上不超過50張。相鄰的社區衛生服務中心床位可以合并設置。
不設置護理康復床的社區衛生服務中心，根據服務人口（指戶籍人口）確定建設規模。按人口規模可分為三檔，具體為1400m2/3～5萬人、1700m2/5～7萬人、2000m2/7～10萬人。設置護理康復床的，在上述標準基礎上按每床不超過25增加建筑面積。
配置X線機的，按每臺不超過60m2增加建筑面積。
設置季節性傳染病門診的，相應增加建筑面積。
平面布局應功能分區合理，潔污流線清楚，避免交叉感染。
設置季節性傳染病門診的應設置獨立出入口。污物運送出口宜單獨設置。
醫療用房層數為二層時宜設電梯，三層及三層以上時應設電梯。
宜設集中候診區。利用走廊單側候診，走廊凈寬應不小于2.40m；兩側候診，凈寬應不小于2.70m；不設候診的走廊凈寬應不小于2.10m。
一般醫療用房室內凈高宜為2.7～3.3m。醫技科室用房應根據需要確定。
有條件的可根據使用特點和需求設置信息化、智能化系統。
建設現狀
在國家政策扶持和地方政府的大力推動下，我國社區衛生服務中心的建設速度很快。
由于不同地區的經濟條件不同，社區衛生中心的建設便存在差異。以信息化、智能化系統為例，有些地區的社區衛生中心還未大范圍使用，而有些地區則已經全面推廣。例如，10月中旬，寧波市衛生局召開了數字化社區衛生服務中心建設推進會，對全市的該項工作做了深入部署。相關負責人表示，將投入1100余萬元，年底前完成全市社區衛生服務中心數字化。
我國社區衛生中心建設的另一個突出特點是建設形式多樣。
以株洲市正在進行的社區衛生服務中心建設項目為例，在涉及五個區的二十多個項目中，有新建、改造、回購后改造、回購后改擴建等多種形式。
再以嶗山社區衛生服務中心為例，該院建設時是按照二級醫院的標準設計的，但考慮到青醫附院東院區、第409醫院和第401醫院北院區落戶嶗山，轄區內大醫院基本趨于飽和，考慮到居民就診需求，嶗山區決定不再辦綜合性醫院，而是降二級嶗山醫院為一級社區衛生服務中心。
還有一個現象是，很多設計單位在設計社區衛生服務中心時，以《綜合醫院設計規范》、當地政府下發的相關文件以及其他一些通用的標準和規范作為設計依據。
