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生態恢復及生態保護服務范文1
關鍵詞：公益林；生態保護；生態環境建設
中圖分類號： S727.9 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.058
公主嶺全市林業經營總面積近5萬公頃，森林覆蓋率達到9.5%，全市主要林種為公益林和用材林，其中公益林占絕對比重，但許多公益林都呈現出了老化趨勢。為了進一步加強公益林管護，公主嶺市依據《吉林省重點公益林管護辦法（試行）》，結合實際情況，制定了《國家重點公益林保護及補償基金管理辦法實施細則》。本文結合公主嶺市實際情況，簡要探討了提升公益林生態保護功能，完善地區生態環境建設的相關問題。
1公益林對地區生態環境建設的作用
公益林指的是能夠提供公益性及社會性產品和服務的森林、林地，其有著生態保護功能，這種功能有著復雜性和動態性的特點，能夠實現生態補償效果，對于完善地區生態環境建設有積極的意義。
1.1有利于恢復生態多樣性
公益林的生態保護不僅僅是對林木資源的保護，也是對林下土壤、微生物及動植物的保護，這種生態保護有著層次化和立體化的特點，在整個公益林內，生物呈空間上的垂直分布，有利于恢復食物鏈的豐富性，同時能夠更好的發揮公益林的生態補償功能[1]。公益林中生物種類眾多，例如高大喬木、灌木、草本類植物、菌類及各種動物，這種生物的多樣性有著動態性和可持續性特征，能夠不斷恢復生態系統的調節功能，對于保持水土、徑流降低等方面作用明顯，有利于構建良性區域小環境。
1.2有利于資源儲藏和節約
公益林的生態保護是對林區內所有資源的保護，以此來恢復資源原生態特點，保證自然界食物鏈不受人為干擾，從而達到平衡。在此過程中，人類活動減少，降低了資源消耗。排除人為活動后，公益林內以自然界的新陳代謝為主，在長期自然界新陳代謝過程中，一些不適合環境條件的物種逐漸被淘汰，優勢物種被保存，這對于公益林內的自然資源儲藏有著積極的意義。
1.3有利于推動生態文明建設
公益林的生態保護功能是對生態環境及資源的保護，從而減少林區資源在市場流動，市場上資源的減少會體現在資源市場價格上，從而在貨幣上體現出生態價值，這就需要生態文明建設有著相配套的制度，以制度來引導和制約資源的生態價值，因此，公益林有利于間接推動生態文明制度建設[2]。
1.4有利于提升全民森林生態環境保護意識
在公益林生態補償機制實施的背景下，廣大群眾都意識到，生態補償制度對于改善生態環境、促進人類社會和環境協調發展有著積極的意義，群眾對森林生態環境的保護意識得到了提升，從而自發投入到植樹造林、封山育林等生態環境建設活動中。
2提升公益林生態保護功能的對策
積極提升公益林生態保護功能對于完善公主嶺市地區的生態環境有著積極的意義，結合公主嶺市公益林管理和維護實際情況，應從公益林管理和維護等方面著手。
做好生態效益補償基金的管理，提升資金使用效率，做到?？顚Ｓ?，杜絕資金挪用和節流的情況，做好提升公益林生態保護功能的經濟基礎；以公主嶺市各公益林區管護難易程度來合理的設置重點管護人員面積，一般來說以2200畝～3000畝為宜，對于集體所有的重點公益林來說，應當以國有林場標準來確定人均管護面積，并根據實際情況制定管護標準[3]；公主嶺市林業局應以《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》規定的同一合同樣本與國營林場、村集體等承擔公益林管護任務的經濟組織簽訂公益林管理和維護責任合同，保證公益林管理和維護工作的落實，從而提升公益林的生態保護功能；做好公益林管護人員的管理，按照管護面積標準聘用管護人員，監管人員加強日?？己撕蜋z查，制定管護責任合同；做好公益林造林、補植、森林防火、病蟲害防治及資源監測等方面的工作，保證公益林正常生長，避免受到破壞，以此來充分發揮其生態保護功能；積極完善相關制度，例如《巡護制度》、《公益林管理辦法》等，保證公益林管理和維護的有制可依[4]。此外還應當積極加強公益林保護及公益林重要性的宣傳，宣傳相關法律法規和政策，以此來提升群眾對公益林保護的意識，避免人為活動影響公益林生態保護功能的發揮。
3結語
綜上所述，公益林對于維護和改善生態環境有著重要的意義，公主嶺市有著眾多公益林，但許多公益林出現了老化趨勢，需要加強管理和維護。本文簡要分析了公益林對生態環境建設的重要作用，以公主嶺市為例，探討了提升公益林生態保護功能的對策，旨在充分發揮公益林對公主嶺市地區生態環境保護的重要作用。
參考文獻
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[2]沈玲玲.我國生態公益林可持續經營研究[D].東北林業大學，2011.
[3]姚紅嶺.生態公益林的資金籌集與運用研究[D].福建農林大學，2006.
生態恢復及生態保護服務范文2
國家對建立生態補償機制問題十分重視。2005年，“十一五”規劃中明確提出：“按照誰開發誰保護，誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制”。2007年，黨的十七大報告把建設生態文明列為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，要求建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環境生態保護補償機制作出明確規定。2010年，《生態補償條例》正式列入國務院立法工作計劃。各地在開展生態補償試點工作中，也相繼出臺了流域、自然保護區、礦產資源開發生態補償等方面的政策文件。浙江省《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》是省級層面比較系統地開展生態補償實踐的突出事例。①在實踐方面，先后啟動了退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、西南溶巖地區石漠化治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區等具有一定生態補償性質的重大建設工程。同時，還開展了大規模的水污染治理工作，加大環保基礎設施建設。
我國在生態補償機制建設方面取得了一些成就，各地也積累了一些實踐基礎。但是，我國生態補償機制還存在著補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式較單一、資金來源缺乏等問題。“十二五”時期是我國轉變經濟發展方式，調整經濟結構的關鍵時期，進一步完善生態補償機制，對于促進資源的可持續利用，加快建設環境友好型社會，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展意義重大。
一、當前生態補償機制存在的問題
（一）補償范圍不明確
一是補償主體范圍不明確。從理論上講，補償主體依據“誰開發誰保護，誰受益誰補償”來確定，但實際上生態補償主體的范圍要窄于生態受益主體，原因在于并非所有生態受益主體都有承擔生態費用的能力，如經濟欠發達地區的個人作為生態受益主體，往往無力承擔生態補償費用。另外，后代人亦是受益主體，但不可能承擔當前的生態補償費用。二是補償對象范圍不明確。實踐中往往很難界定補償對象范圍。
（二）補償標準不科學
生態補償是生態受益主體中具有支付能力的生態補償主體向生態受償主體即生態受損主體進行的經濟給付。與一般補償標準相比，生態補償標準的界定存在著相當困難：一是生態受損主體的經濟損失不易計算。二是生態受益主體的受益往往是非物質性的，無法量化，且生態受益主體并不能當然成為生態補償主體。三是生態受損主體有時與生態受益主體交叉。四是生態補償標準還取決于多種因素如國家的財政支付能力，個人、企業和地方受益主體的支付意愿等。實踐中各地試點關于補償標準的規定也不一致。②補償標準主要取決于參與者討價還價的能力和決策者的意志，導致補償的隨意性很大。
（三）補償模式單一
現行的補償方式以貨幣補償為主，以一些項目工程為表現形式（如退耕還林工程），與這些工程配套的補償政策通常固定為5―8年，在該期間內對相應主體發放固定金額的補償金。這種補償方式缺乏穩定性，5―8年后，受償主體往往很難得到生活保障。
（四）資金來源缺乏
目前，實踐中僅把資源開發、利用過程中收取的各種稅、費，如《礦產資源法》規定的資源稅和資源補償費、《森林法》規定的育林費和森林植被恢復費、《草原法》規定的草原植被恢復費、《野生動物保護法》規定的野生動物資源保護管理費、《漁業法》規定的漁業資源增值保護費等視為生態補償資金。但是，上述稅、費一方面存在定價過低的問題，另一方面在性質上定位不清，影響了國家生態補償資金的來源。
二、國外生態補償機制的政策措施
在國外，生態補償實際上是在生態系統和生物多樣性保護的語境下提出的，通常指為生物多樣性補償而進行的生態服務付費過程。英國、瑞士、法國等發達國家已經實施了生態補償制度，雖然形式和內容各異，但主要分為三種類型：政府購買模式、市場模式和生態產品認證計劃。
（一）政府購買模式
政府購買模式的生態補償是指政府直接向提供生態系統服務的農村土地所有者及其它環境服務提供者進行補償，即對出于保護目的而劃出自己全部或部分土地以提供環境服務的土地所有者或使用者進行補償。就國外目前實踐情況看，政府購買模式仍然是主導和最普遍的生態補償模式。英國保護生物多樣性的北約克摩爾斯農業計劃③、瑞士保護農業環境的補償政策④就是政府購買模式的生態補償典型案例。
（二）市場模式
市場模式的生態補償是私人之間直接進行的補償，即由非盈利組織和盈利組織取代上文所說的政府購買模式中的政府而開展的一種補償。各商業、非商業團體或個人消費者可以出于慈善、風險管理或準備參加管理市場的目的參與這類補償工作。法國畢雷礦泉水公司為保持水質付費⑤、澳大利亞灌溉者為流域上游造林付費⑥都屬于這類補償。
（三）生態產品認證計劃
生態產品認證計劃即消費者可以通過選擇，為經由獨立的第三方根據標準認證的生態友好型產品提供補償的計劃。它實際上是對生態環境服務的間接支付方式。歐盟生態標簽制度⑦就是這類生態補償。
三、對“十二五”期間完善生態補償機制的建議
（一）明確補償范圍
補償主體和補償對象的界定是建立生態補償機制的基礎。依據“誰開發誰補償、誰受益誰補償、誰破壞誰補償”的原則，補償主體可分為三類：一是資源開發者。資源開發會對生態環境造成一定的負面影響，開發者應當支付相應的經濟補償，用于生態環境的恢復和建設。二是資源開發受益者。主要是指資源開發帶來直接或間接受益的群體，這些群體由于資源開發的生態建設活動具有外部經濟性而受益。如水資源開發的受益者包括電力用戶、航運受益者、防洪受益地區等。三是影響或損害生態系統的政府或社會組織。資源生態環境一般作為公共物品或公共資源存在，應由政府負責養護和提供建設服務。社會組織實施的資源開發行為一般會導致環境問題，他們應是主要責任的承擔者。補償對象主要有三個：生態保護者和建設者；資源開發利益受損者；生態系統本身。補償對象相對于補償主體來說是弱勢群體，因此，政府應當協調好地區、部門和群眾之間的利益。
（二）合理制定補償標準
對生態服務提供者的補償標準和對受益者的征收標準是生態補償的兩個關鍵指標，必須建立一個明確的標準。建立生態補償標準，既要充分考慮受償方的需求，又要兼顧支付方的意愿，并協調二者之間的關系，達到供需平衡。要重點參照以下四方面的價值進行初步核算：生態保護者的投入和機會成本的損失；生態受益者的獲利；生態破壞的恢復成本；生態系統服務的價值。要加快完善環境監測基礎設施建設，盡快實現對污染物排放等環境狀況的即時監控和準確計量，為資源補償決策提供依據。此外，作為一種利益驅動機制，生態補償具有十分明顯的激勵功能，其實現程度取決于生態補償的標準高低，只有高于生態受損主體經濟損失的補償標準才會發揮顯著的激勵功能。⑧
（三）完善補償模式
從國內外生態補償機制建設情況看，政府主導仍是主要方式，其作用主要體現在制定法律規范和制度、宏觀調控、提供政策和資金支持上。另外，政府僅僅是生態補償機制的利益相關者之一，是生態補償機制的倡導者和推動者，而不是承包者，有必要引入并完善資源分配和利益協調等方面的市場運作機制，研究制定完善調節、規范市場經濟主體的政策法規，積極探索利用市場交易方式完善生態補償機制。此外，對于受益范圍廣、利益主體不清晰的生態補償，應以政府財政資金補償為主；生態利益主體、生態破壞責任關系清晰的，應直接要求受益者或破壞者補償。
（四）擴大補償資金來源
要加大政府投入力度，設立政府資源補償專項資金，重點支持生態功能區的基礎設施和公共服務設施建設。一是設置生態受益稅。國家進行生態補償的目的是提升整體的生態環境價值，最終受益的是全體國民，所以由全體國民在其能力范圍內承擔一定費用是合理的。由于受益的是全體國民，所以用稅的方式最合適，這種稅可稱之為生態受益稅，其應是國家生態補償資金的主要來源。二是征收生態損失費。這里之所以是費而不是稅，在于其僅限于生態開發、利用者這一特定人群。國家在生態環境價值遭受開發、利用者正?；顒佣鴵p失的情況下，應向開發、利用者征收生態損失費，然后將其用于生態環境價值恢復、建設的補償資金。三是收取環境資源使用費。環境資源往往有很高的使用價值，國家作為環境資源的主要所有者可以對其使用價值進行有償拍賣，收取環境資源使用費以作為國家生態補償資金。四是建立生態補償基金。國家通過發行生態彩票等方式從社會募集資金，作為生態補償基金，彌補國家生態補償資金的不足。
此外，還要積極引導商業銀行資金和社會資本投向生態環保領域和生態功能區項目建設。研究制訂完善調節、規范市場經濟主體的政策法規，引導建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。■
注：
①2005年8月，浙江省政府頒布了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，確立了生態補償機制的基本原則，即“受益補償、損害賠償”、“統籌協調、共同發展”、“循序漸進、先易后難”、“多方并舉、合理推進”原則。
②《江蘇省太湖流域環境資源區域補償試點方案》規定的補償標準是：化學需氧量每噸1.5萬元；氨氮每噸10萬元；總磷每噸10萬元?！逗幽鲜∩撤f河流域水環境生態補償和獎勵資金管理暫行辦法》規定的補償標準是：規定化學需氧量、氨氮濃度的標準值，按不同區間以基數×（1＋超標倍數）進行計算。
③英國北約克摩爾斯農業計劃是歐洲生態保護補償政策的成功經驗之一，是英國1985年環境法要求在農場經營中優先考慮生態保護的實施案例。1990年，北約克莫爾斯農業計劃開始實施。根據1981年英國《野生動植物和農村法》第39條的規定，農場主和國家公園主管機關按照自愿參與原則達成協議，目的是對促進并增強自然景觀和野生動植物價值的農場主提供補償。
④瑞士的生態保護補償制度體現在農業環境政策中。1992年瑞士重新構建了《聯邦農業法》，目的在于向生態實踐提供補貼。該法根據農業的可持續性對三個層次的農業發展提供財政和補償支持：第一層次是支持特定的生物類型，如廣闊的草原和牧地、高桿果樹和樹籬；第二層是支持比保護性農業更高的生態標準的農業生產；第三層是支持有機農業，實現上述農業環境政策主要依靠生態補償區域計劃和生態稅計劃。生態補償區域計劃旨在增進自然生物多樣性、保護農業生物多樣性，主要包括三部分：第一部分是自1999年起農民必須證明他們達到了生態環境標準才有資格獲得相關領域的生產補助。第二部分是直接付費。第三部分是自2002年實施的額外獎金，如果生態質量的最低標準被實現，參與保護生物群落計劃的農民能夠獲得額外獎金。改革生態稅是體現生態保護補償的另一重大政策。瑞士民眾支持將生態保護費用的支付問題綜合納入全面的稅收改革計劃中去，從1990年起瑞士開始組建一個由200多個農場組成的網絡，用于測試資源保護技術對農業活動在經濟和生態方面的作用。這就創造了很好的實驗基礎和數據分享體系，極大加快了生態生產目標和環境保護標準得以普遍實現的進程。
⑤20世紀80年代，位于法國東北部的Rhin-Meuse流域水質受到當地農民農業活動的威脅，依賴該地區的干凈水源制作天然礦泉水的公司不得不作出選擇，要么設立過濾工廠，要么遷移。畢雷礦泉水公司采取的措施就是購買保護水質的生態服務。參與者作為天然礦泉水最大制造商畢雷威泰爾礦泉水公司，它向居住于Rhin-Meuse流域腹地40平方公尺的奶牛場提供補償。20世紀90年代早期，畢雷威泰爾礦泉水公司認為保護水源是最為節約成本的選擇，于是公司與農民進行磋商并協議減少水土流失和殺蟲劑使用。這項協議是私人協議，政府僅僅支付總體費用很小的一部分，其中法國國家農業部支付研究費用的20%，法國水管理機構支付建造和監管費用的30%，私人和公共部門之間也未建立合作關系。
⑥在澳大利益墨里河和達令河流域的馬奎瑞河的次水域，因為其地形的自然特征和空曠的流域特征，特地受到鹽化侵蝕的嚴重影響。新北威爾士的政府林業部分負有養護和管理森林的責任，對此采取了一項生態保護及補償的重要措施：灌溉者付費給上游造林者。馬奎瑞河食品和纖維協會為其獲得的流域生態環境功能價值付費。
⑦為鼓勵在歐洲地區生產及消費“綠色產品”，歐盟于1992年出臺了生態標簽制度。歐盟生態標簽制度是一個自愿性制度，目的是把各類產品中在生態保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態保護，使產品從設計、生產、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期都不會對生態環境帶來危害。生態標簽同時提示消費者，該產品符合歐盟規定的環保標準，是歐盟認可并鼓勵消費者購買的“綠色產品”。如果生產商希望獲得歐盟生態標簽，必須向歐盟各成員國指定的管理機構提出申請，完成規定的測試程序并提交規定的測試數據，以證明產品達到了生態標簽的授予標準。歐盟對于每一種產品都規定了相應的環保性能標準，這些標準主要是關于自然資源與能源節能情況、廢氣（液、固體）及噪音的排放情況等。
生態恢復及生態保護服務范文3
無論是學界或實務界，將“生態保護”和“環境保護”相混淆的情形時有發生，甚至認為兩者渾然一體，無所區分。筆者認為，“生態保護”和“環境保護”在保護的內容、對象和范圍上有所不同，應當在保護制度的理論探討前作出明晰的鑒別。首先，從保護內容上看，生態保護主要是以生態系統為中心，關注人類行為活動對生態系統間的協調性和可持續性的影響狀況，以恢復生態系統間的物質、能量、信息交換的平衡為重任。環境保護以保護和改善生態生活環境為基礎，但更以防止污染和其他公害為緊迫的任務，沒有對自然資源的保護機制。其次，從保護對象上看，生態保護是以生態要素為生態系統，即動、植、生物與其生存環境之間的生態平衡，包括自然資源和自然環境，主要關注物種滅絕、植被破壞和土地退化等生態危機。環境保護的對象是環境，包括自然環境和人類生活環境，偏重于生活和勞動環境里的工業污染和破壞。其三，從保護范圍上看，生態保護主要是指單純的自然環境和影響生態系統發展的各種生態因素，如氣候條件、土壤條件、地理條件等。而環境保護中的環境卻更為復雜，包括自然生態環境和以人類為中心的生活環境，涉及各種天然的和經過人工改造的自然因素。
二、構建生態保護制度之動因分析
生態保護作為生態利益反向供給的重要方式，其興起和發展不僅是人類社會對經濟發展模式的再認識，也是人類探索生態文明的生產、生活方式的重要舉措。生態保護是人類社會探索與生態環境可持續發展關系的創新，是在尊重自然規律和梳立生態理念的前提下，破解生態危機與環境惡化的重要實踐。
(一)構建生態保護制度是生態倫理的衍進與發展生態倫理通常是指人類與其生存于其間的自然環境以及生命物類之間的關系倫理。生態倫理是人類對其與自然關系的倫理性認知，即相互依存的自然規律和共存共榮的生態足跡，顯示出人類偉大的生存智慧。生態倫理是新時期的生態文明哲學，是人類在地球家園中如何與其他物種同舟共濟、共同繁榮的必修課。具體而言，生態倫理的內涵表象為人類與生態系統的相互依存和共存共榮。一方面，人類生命與生態系統發生著千絲萬縷的聯系，其間存在著各種物質、能量和信息的交換，這種生命物質間的相互滲透和彼此互補具有整體上的協同性。另一方面，人類在積極獲取生態利益的同時，利用自身技術創造了先前環境所沒有的物質，改變了環境形態，造成了環境污染。與此同時，環境作為人類生存的絕對要素，對人類的生產和生活發生了不為人類所樂見的生態災難。生態倫理確立了以生態利益為中心的價值觀念，喚醒了人們對地球家園的情感、良知和責任意識，體現了人類對其他生命物種的尊重，規范了人類開發利用自然的行為，對于緩和人與自然之間的生態需求矛盾，進而實現可持續發展產生了極其重要的影響。生態保護制度是生態倫理的衍進與發展。生態環境不僅關乎人類的生存，而且關乎人類的可持續發展。然而，人類社會步入工業化以來，在錯誤的自然觀、價值觀的引導下，人類對生態資源的掠奪性開采和環境污染造成了物種滅絕、土地沙化、溫室效應、森林銳減、草場退化等嚴重后果，極大地破壞了自然界的生態平衡。環境污染和生態破壞已成為人類生存與發展面臨的極為嚴重的全球性問題。全球性的生態危機促使人類樹立起人與自然和諧發展的新型價值觀、生態倫理觀，要求人類實行以生態修復和生態建設為中心的變革，生態保護的意識和行動成為人類踐行生態倫理觀最鮮明的表征。而且，生態倫理思想為生態保護提供了道義上的支持和應有的價值向導。生態倫理并不反對人類對生態資源的開發利用，但其開發利用應以承認并尊重生態環境和生態資源的生態價值為前提，并著眼于人類的可持續發展。生態保護具有保育生態資源、保障生態安全、保持生態條件等作用，是建設生態文明的物質基礎和實現生態倫理的重要前提。
(二)構建生態保護制度是生態管理的善治與流變生態管理是指運用生態學、經濟學和社會學等跨學科的原理和現代科學技術來管理人類行動對生態環境的影響，力圖平衡發展和生態環境保護之間的沖突，最終實現經濟、社會和生態環境的協調可持續發展。［5］目前，我國生態管理的研究與實踐主要集中于生態系統管理和區域生態管理。一方面，生態系統管理是研究生態系統的物質循環、能量流動、生態承載力等內容，以此評估生態質量和生態效率。根據我國的生態環境特點和國情，采取多種管理形式，保護生態系統的穩定與平衡。另一方面，區域生態管理是以城市、鄉鎮、鄉村等為劃分標準，用生態學理論對該地區的生態問題提供決策支持、科學依據和管理方法。根據不同地區的生態環境特點，通過對各種生態資源的統籌安排，有效管理規范人群的生態行為，改善區域內的生態結構，使人類的經濟活動對生態影響降至最小的狀態，從而實現區域的可持續發展。總之，生態管理是對生態系統管理的可持續發展方式，也是人類對生態環境從被動適應到主動治理的轉變。生態保護制度是生態管理的善治與流變。生態保護的各項政策、制度、措施以及相關的規劃、計劃的實施效果在很大程度上取決于生態管理體系，通過完善生態管理的組織體系、監督管理制度以及改進管理方法和工具等，才能推進環保事業的順暢發展。而且，筆者認為，生態管理主要是國家運用行政、法律、經濟、科技與教育等手段，通過全面規劃、綜合決策、頒布政策法規、制定規劃和各項標準，實現生態目標的綜合活動。生態保護是以保護人類賴以生存和發展的生態環境及生態系統為重任，最終體現了保護人類的生存權和發展權，涉及每個社會主體的切身利益。我國日益嚴峻的生態危機現實，要求生態保護行動迅速變為強大的國家意志，依靠強有力的國家機器發揮統領作用，舉全社會之力維護生態系統的平衡和穩定。因此，政府在預防和禁止人們損害生態環境、優化生態資源配置、改善生態環境質量、提供生態利益方面負有不可推卸的義務和責任。生態保護是實現生態管理目標最為直接的手段，也是對生態環境和資源柔性治理的有效方式。
(三)構建生態保護制度是生態責任的重構與履行生態責任是指追求人與實現自然生態平衡和穩定或人與自然的自然性和諧作為價值目標的特定責任，其本質反映的是人對自然的一種責任關系。
生態責任的內涵包括生態治理的義務或職責，以及對沒有切實履行生態保護或對生態破壞的相關責任主體實行嚴格問責的制度。人類為了滿足經濟的持續增長，肆意過度地開發利用生態資源，造成生態環境惡化的主要原因是人類對生態環境的不友好行為。嚴格地說，社會任何一個主體都對全球生態環境的惡化和破壞負有一定的責任。然而，保護生態并不是不允許人類利用和開發其生態資源，而是為了更好地促進經濟與自然協調發展，使人類利用生態系統的自然修復能力，獲取可持續的生態利益。生態責任主體具有多元化表征，主要包括政府、企業和公眾。由于生態環境和資源具有公共物品的屬性，這就決定了政府生態責任是其政治責任和社會責任的邏輯延伸，并在承擔生態責任中扮演了重要而關鍵的角色。由于企業向社會提品和服務時，必然消耗生態資源，對生態環境造成一定程度的破壞和污染，因此企業也應當承擔生態責任。公眾既是生態資源的消費者，又是生態環境的污染者，還是政府生態管理體系中的實施者與監督者，必然在承擔生態責任方面處于主體的地位。生態保護制度是生態責任的重構與履行。生態保護既是一種管理方法，又是一種社會責任，還是一種歷史使命。生態保護不僅關系到個人的經濟利益、政治利益和生存利益，更關系到國家的生態利益，甚至關系到國家的生態安全。國家生態安全是一個國家的軍事安全、政治安全和經濟安全的載體，是社會穩定的重要基礎。無論是個人還是國家，都存在著對生態利益需求的現狀，而對生態需求的滿足建立在生態資源存量的基礎之上，唯有堅持生態保護原則，正確處理生態保護和經濟發展的關系，才能不斷改善生活質量，不斷提高人類的生態福利。雖然生態責任的履行結果最終表象于停止侵害、恢復原狀、經濟賠償等方式，但是該制度的目標是有計劃地防治生態破壞和惡化、控制環境污染、保護人類健康。生態保護與生態責任在目的與宗旨上具有一致性，前者是對后者的塑造和價值實現。
三、構建生態保護的強制制度
生態利益是人類一切利益中最基本的利益。沒有生態利益，物質、經濟等其他一切利益就沒有了存在的現實基礎和源泉。為保障人類分享生態利益的可能與實現，適應市場經濟條件下的生態保護強制制度亟待創新，以推動我國環保事業的健康發展，實現經濟、社會、資源和生態的可持續發展。
(一)綠色消費制度綠色消費是指在消費行為中注重產品對環境的影響，并通過購買環境友好的產品以取代會對環境造成損害的傳統產品。傳統的消費生活方式以過度消費為特征，對生態環境和生態資源造成了巨大的破壞，同時也忽視了人的社會心理和精神需要，阻礙了人的全面發展。而綠色消費作為一種可持續的消費方式和價值理念，它在滿足人們健康合理的消費需求的同時又符合生態生產的發展要求，為人與自然和諧相處的模式樹立了典范。綠色消費者體會到人對生態環境的依賴，對大自然懷有一種感恩的倫理情懷，要求人們按生態保護的要求，既要做到選擇未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品，又要做到對消費品的包裝物、廢棄物的環保處置，還要做到轉變傳統的消費觀念和消費模式，崇尚自然、追求健康，注重環保、節約資源和能源，實現可持續消費。綠色消費以生態經濟為出發點，以滿足人們的生態需求為基本準則，以保護消費者健康權益為宗旨，將經濟、生態、社會文明有機地統一起來，是一種理性消費、公平消費、可持續消費。綠色消費制度可以使消費者把遵循制度的強制行為轉化為一種自我約束的行為習慣，使綠色消費成為社會所崇尚的、具有倫理性和普遍性的消費活動。但該制度的不完善是阻礙我國綠色消費發展的重要原因之一。因此應對我國現有的相關法律制度進行整合、優化，以促進綠色消費。首先，完善與綠色消費有關的稅收制度。綠色稅收是以實現保護生態環境目的而專門征收的稅收，對不同產品根據其對生態環境的友好程度設計出差別稅率，特別是將對環境造成嚴重污染和破壞的產品列入具有較高生態保護稅收含量的稅種。其次，完善政府采購制度。政府采購在GDP中所占比例很大，無疑是發展綠色消費的重要推動力。政府在采購中選擇符合綠色認證標準的產品或服務，促進供應商綠色清潔技術的發展，既可降低綠色產品的成本，也可促進生態產業的形成。最后，完善綠色產品認證制度。為避免消費者難以辨認及查詢綠色產品，或綠色產品的認證質量參差不齊，嚴格規定設立綠色認證機構的條件及程序，建立便捷的綠色產品或服務的查詢途徑。
(二)生態功能區劃制度生態功能區劃是指依據區域生態環境要素、生態敏感度與生態服務功能等特征的空間分布規律而進行的地理空間分區。生態功能區劃以生態保護和可持續開發為理念，系統管理一定區域內的自然地理環境和生態要素，解決生態保護與經濟社會發展之間的矛盾，最終實現該區域內生態系統穩定健康的目標。政府在制定生態功能區劃之前，既要考慮區域內受氣候、地理條件影響的生態系統服務功能，又要顧及區域規劃的生態性、協調性和層次性。良好的區域生態保護目標對該區域生態系統的穩定和保護起到關鍵作用。生態功能區劃的最終形成，有利于生態保護決策的科學化、管理定量化、資源開發合理化，同時也可為各級政府在制定生態保護與建設規劃、開發生態資源、保護生物多樣性等方面提供決策依據。生態功能區劃制度能夠實現功能區域內生態資源的有效配置，能夠反映功能區域內對人類活動影響的生態閥值，能夠預測功能區域內生態環境的演變規律。自原國家環保局2008年《全國生態功能區劃》文件以來，國家級層面的生態規劃藍圖已經成形，但地方政府對本地區生態規劃的落實并不到位。生態功能區劃本是生態保護與建設的一項重大基礎性工作，為解決生態環境破壞問題，協調人類與生態環境之間的平衡、和諧發展具有舉足輕重的作用。為此，積極構建生態功能區劃制度具有實踐意義。首先，確立生態功能區劃的空間基礎。政府應當明確生態保護和建設的重要生態區域，引導相關部門和資源等多方力量，率先在重點區域進行保護和恢復，提高生態治理的效率。其次，確立生態功能區劃的科學基礎。政府以生態功能區劃為依據對建設項目進行管控，對資源開發設定量化標準，并禁止一切不符合生態功能區定位的工程和項目。最后，確立生態功能區劃的政策基礎。政府應當在充分考慮區域生態環境承載力的基礎上，制定出符合區域屬性的產業政策、資源價格政策、節能減排和總量控制政策等。
(三)環境責任問責制度環境問責是指對環境污染或破壞的行為主體的責任追究機制。個人和企業所承擔的環境法律責任是有明確規定的，而政府作為較為抽象的實體，卻沒有一個切實的問責制度，可以說是生態保護工作的缺失和遺憾。為此，這里僅著重討論政府的環境責任問責機制。政府環境責任是指政府為滿足社會公眾的環境公共需求而承擔的環境義務。［9］政府環境責任問責制度是實現政府生態責任的保障，也是維護公眾對生態需求日益增長的保證，更是民主理念在生態保護中的融入與延伸。一方面，環境責任問責制度能夠全面提高環境行政效率。該制度縮小了公眾環境權益與政府環境管理之間的隔閡，公務人員可以傾聽到民眾的環境訴求，減少工作中的失職、瀆職行為，從而提高行政效率。另一方面，環境責任問責制度是行政機關行政管理權的內部監督方式。在生態保護過程中，行政機關對事前的預防、事中的管理和事后的處理均享有充分的自由裁量權，唯有政府本身才最清楚是否履行了生態保護中的法律義務。因此，政府環境責任的問責是一種內部監督機制。
2006年2月20日，監察部、原國家環保總局了我國首個環境問責規定，但該規定因機制不健全并未發揮其預期的作用。責任政府應當有決心將國家公權力置于法律約束和公民監督之下。環境責任問責制度的完善，不僅需要明確問責的條件、主體以及責任體系，而且需要相應的程序規定。首先，明確政府的環境責任。政府不履行環境責任以及履行環境責任不到位，已成為制約我國環境保護事業發展的嚴重障礙。為此，將各級政府規定為生態保護第一責任人，明確其責任和義務，是改變政府環境責任空洞的有效方法。其次，設計政府環境責任問責機制，特別是細化問責制度中的問責主體、問責對象、問責內容、問責程序等規定。最后，建立政府環境績效考核制。為調動行政官員的責任感和積極性，將其任內的生態保護目標和狀況作為衡量政績的重要指標或標準，使環境績效考核制實際上與環境行政問責制達到相輔相成的效果。
四、結語
生態恢復及生態保護服務范文4
關鍵詞：生態功能區 生態補償效益分析
The implementation of ecological compensation system and explore the benefits
LinDaoHai (nenjiang county environmental monitoring stationHeilongjiang heihe 161400)
[abstract] In big XiaoXingAnLing nenjiang county, the ecological function regions, the core to limit the natural ecological compensation system resources development, suggested in the nature reserve, the important eco-function areas, the exploitation of mineral resources and watershed water environment etc on ecological compensation, through the implementation of the mechanism for ecological compensation, not only has the remarkable economic and social benefits, and ecological benefit is more apparent, to restore, protect and develop the nen river valley XiaoXingAnLing ecological function and provide good environment and ecological condition
[key words] Ecological functionthe ecological compensation benefit analysis
1、必要性
嫩江縣地處黑龍江省西北部，大興安嶺和松嫩平原結合地帶，是黑龍江省重點建設的大小興安嶺生態功能區的核心區域。嫩江是松花江流域的北部源頭，是黑龍江省與的分界線。境內嫩江干流以東的水域、草甸、林地構成嫩江上游流域的典型濕地生態系統、森林生態系統、草原生態系統，是黑龍江省西北部的綠色屏障，也是黑龍江西部地區重要的水源涵養區、水土保持重點保護區和監督區，在保持嫩江流域、黑龍江省西北部地區生態平衡、減輕自然災害、確保松花江水質水量及西北地區生態環境安全方面具有重要作用。
嫩江縣作為嫩江流域的源頭和上游流域，其生態環境的好壞直接影響嫩江的水質水量，進而影響國家重點項目尼爾基水利樞紐工程的水質保證問題，同時影響嫩江中下游齊齊哈爾、大慶等城市的供水水質及松花江的水量供給。
近些年來，隨著城鄉建設和地區經濟的快速發展，尤其采金、采砂、煤炭、石灰石等礦產資源的過度開采，縣域內的生態環境已處于因不合理開發遭受破壞的現狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，本區域生態環境已非常脆弱。由于黑龍江省大小興安嶺生態功能區建設工程的啟動，作為處于核心區域的嫩江縣轄區流域，對無法恢復的礦產資源、森林資源、草地資源實行生態補償制度以限制自然資源開發，為恢復、保護和發展嫩江流域及大小興安嶺生態功能區建設提供良好的自然環境和生態條件尤其重要。
2、生態補償探索
建議在以下領域開展生態補償試點。
2.1自然保護區的生態補償中央站黑嘴松雞省級自然保護區和門魯河濕地市級自然保護區地處嫩江流域的中心位置，呈帶狀分布于嫩江干流東岸，在水土保持、蓄滯洪水、調節局地小氣候、保持生物多樣性等方面發揮重要作用。建議理順和拓寬自然保護區投入渠道，提高自然保護區規范化建設水平；引導保護區及周邊社區居民轉變生產生活方式，降低周邊社區對自然保護區的壓力；全面評價周邊地區各類建設項目對自然保護區生態環境破壞或功能區劃調整、范圍調整帶來的生態損失。
2.2 重要生態功能區的生態補償 嫩江縣為大小興安嶺功能區核心地帶，在維護區域整體生態功能方面具有不可替代的作用，是生態保護的重點功能區域，國家和省級財政應加大縱向轉移支付力度，支持生態建設和環境保護。與此同時，可采取“民建公買”等靈活方式，激勵民眾和其他社會力量參與生態建設和提供生態公共產品，產品成熟后由政府購買，以此提高生態品供給的有效性。建議建立健全重要生態功能區的協調管理與投入機制；建立和完善重要生態功能區的生態環境質量監測、評價體系，加大重要生態功能區內的城鄉環境綜合整治力度；開展重要生態功能區生態補償標準核算研究，建立重要生態功能區生態補償標準體系。
2.3 礦產資源開發的生態補償嫩江縣礦產資源豐富，素有“地質礦產搖籃”之稱，現已發現礦產62種，探明資源儲量的28種，占全省探明種類的36.4%，礦產地233處，形成礦床41處，其中銅的資源儲量居全省之首、全國第三位。2005年始，嫩江縣轄區嫩江主次干流流域全部禁止采金；自2009年始，嫩江沿江流域全面禁止采砂；年產3萬噸以下的煤礦于2006年全部關停；11個國有林場林地全部實行封山育林，國有林場禁止采伐；自2006年始，國有草原、集體草原、濕地全部禁止開墾，同時實行劃區輪牧。由于嫩江縣實行了生態保護、限制資源開發的政策，經濟損失每年達到1.2億元以上，縣域經濟發展已受制約，因此，建議省政府在轉移支付中設立生態補償資金，以礦產資源開發保護補償為重點，補償方式包括:省政府以專項轉移支付形式，支持各領域的生態補償建設 ，鼓勵各地方政府實施礦山環境治理和生態恢復，做到“不欠新賬、多還舊賬”；組織有關部門科學評價礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金和礦山生態補償基金的使用狀況，研究制定科學的礦產資源開發生態補償標準體系。
2.4流域水環境生態補償嫩江縣是尼爾基水利樞紐工程上游唯一的縣級城鎮，是下游重點城市齊齊哈爾、大慶等城市的供水保障。嫩江縣在水污染防治和改善水環境質量方面采取有效措施保護源頭水質。結合節能減排，轄區涉水企業于2009年全部完成水處理設施，2008年12月城鎮污水處理廠建成運行，城鎮生活污水全部處理，流域采金、沿江采砂作業一律停止，為流域內工農業生產和中下游地區的可持續發展提供了良好條件。嫩江縣所采取的生態建設、保護和資源限制開發政策，使得下游地區為生態受益地區，建議生態受益地區通過對口援助及開展技術合作等方式來予以補償，引入市場機制解決流域補償問題是一個有效途徑。根據《松花江流域水污染防治條例》，流域主管部門建立以出界水質達到考核目標為依據，按照出入境水質狀況確定橫向流域水環境生態補償標準，建立有助于流域生態補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態保護共建共享機制，建立促進跨行政區的流域水環境保護的專項生態補償資金。
3、效益分析
3.1生態效益嫩江縣實行森林、草原、濕地、礦產資源生態補償限制開發政策是大小興安嶺生態功能區建設的重要組成部分，也是維護我省西北部環境安全、建設西部生態屏障的重要舉措。
嫩江縣限制資源開發是對生態系統的保護和恢復，是對生物多樣性的保護，它的作用在于維持黑龍江省西北部重要林地、濕地、草地等典型生態系統及周邊地區自然生態系統的穩定性、發揮生態效益和社會效益、改善生態環境具有重要的現實意義。同時，由于嫩江特殊的區位、地理條件決定了嫩江生態環境不僅是本地生態系統的主要屏障，而且還對周邊地區尤其大小興安嶺生態功能區的生態環境保護具有特別的意義。
森林、草地、濕地生態系統在各種陸地生態系統中起到不可替代的生態作用，不僅為人類提供賴以生存的氧氣、大量的木材及各種林副產品，同時為維持人類環境的平衡發揮著巨大的生態效益和社會效益，尤其在涵養水源、凈化水質、保持水土、釋放氧氣、保護鳥獸及調節氣候等方面的生態功能。
嫩江縣內有保存完好的森林、草原、濕地，是寒溫帶和溫帶的交錯地區，也是嫩江中、下游水系的水源保護地和水質凈化的主要場所，同時，境內眾多泡、沼，地勢平坦的沼澤是該江段及上游汛期主要的泄洪區，具有蓄水、保水、補充地下水、凈化水質等多項功能。保護江生態環境對于保護該地區生態系統的穩定，發揮其巨大的生態服務功能，防止水土流失，保護嫩江流域下游地區的江堤、河堤安全都將產生巨大的生態效益。
3.2 社會效益生態保護恢復限制開發是一項重要的公益事業，通過生態補償機制的實施可盡快形成適應大小興安嶺特點的生態保護經驗，初步形成大小興安嶺生態系統的監測和信息管理決策系統，為科學管理、積極保護和合理利用自然資源提供理論和技術上的支持。通過保護和各種類型自然保護區的建立及在不發生沖突的前提下的合理利用，可為嫩江及周邊地區創造新的就業機會和具有廣泛發展前景的相關產業，促進可持續發展。為全國提供生態補償的典型，增加我省旅游類型，改善當地居民的生存環境，為周邊地區，特別是邊疆、民族、貧困區域的社會經濟發展提供良好的生態支持。
通過生態保護與限制開發，使人們認清生態環境的地位、歷史、生物、地理、演替等情況之后，可以進一步認識到保護森林、草原、濕地、礦產等自然資源，保護生物多樣性的重大意義，強化人們的生態保護意識，對黑龍江省農業、資源性工業產生深刻影響。
3.3 經濟效益嫩江生態補償機制的實施，不僅保護了野生動植物及其生境，使野生動植物種群得到恢復和發展，為黑龍江省提供了充足的資源儲備，而且隨著保護與治理制度的完善，生態補償措施的落實，資源管理能力得到提高，執法力度得到加強，非法開墾、偷獵、礦產無序開采等犯罪活動會日趨減少；可在一定程度上制止盲目和過度利用行為，引導項目區資源開發利用走上合理開發、協調發展的軌道，實現資源開發與環境保護一體化。在保護獨特生態環境的前提下，合理利用水資源、生物資源和礦產資源，發展養殖、生態旅游等特色產業，將對當地農、牧民的脫貧致富，提高原住居民的生活水平，以及地方經濟的發展起很好的促進作用。在經濟效益中，目前尚不能估計經濟效益，這種價值只有在治理時才能轉化為現實的經濟效益。理論經濟效益年總量為5億～12億之間。
通過分析，生態補償機制的實施，不僅具有顯著的生態效益和社會效益，而且經濟效益也很明顯。因而，限制資源開發是一項功在當代，利在千秋的社會公益事業，必然產生重大而深遠的影響。
生態恢復及生態保護服務范文5
關鍵詞：生態保護 成效 問題 對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
近年來，市委、市政府把生態環境保護提到前所未有的高度，將生態環境保護納入政府為民辦實事的重要議程，明確了城市建設發展要在充分保護的基礎上適度配建的基本原則，真實展現了荊門“半城山水滿城綠”的優美城市景觀。主要成效為：
一、抓源頭，生態保護規劃編制及時
一是編制漳河生態新城規劃。為有效保護漳河新區水資源和生態環境，高水平編制了《荊門市漳河新區總體規劃》、《荊門市漳河新區綠色生態示范城區低碳生態專項規劃》，新規劃遵循“生態性、節約性、文化性、人本性”的理念，強化對山水形態的保護和綠道的聯通，著力將漳河新區打造成以現代服務業、生態文化旅游業、現代農業為主導的“零工業”生態新城。二是針對荊門城區湖泊水體多、保護難問題，編制了《荊門市中心城區湖泊水體保護規劃》。將中心城區“四帶九湖”編制了詳細的保護性規劃，劃定湖泊水體的“三線三區”，實現“保護、開發、利用”有機統一，為荊門建設“山水園林、生態宜居”城市提供良好的生態環境。三是編制四線規劃，按照綠線是城市綠色的“肺葉”、藍線是城市的“血液”、紫線是城市的“靈魂”，黃線是城市的“骨骼”為出發點，以保護城市生態環境，彰顯城市特色為原則，科學編制、不斷優化“四線”控制規劃。四是編制《漳河水庫流域生態環境保護規劃》。編制了集前瞻性、可操作性于一體的漳河生態保護規劃。實施過程中按照省級定條例、市級定規劃、部門定制度，堅持有隊伍、有機制、有態度，做到宣傳全覆蓋、監督全動員、保護全天候。
二、抓項目，各類項目建設推進有序
1、開展城市大環境綠化建設。一是受損棄置地生態復綠。先后依法對城郊范圍內的采石、加工等企業予以整頓、關停取締和搬遷。制定了《荊門市城區周邊29家關閉采石場復綠工程總體規劃》。采取客土噴播、噴混植生、飄臺、魚鱗穴和燕窩巢法、拋播法及長袋型植生帶生態防護等技術措施分期、分階段性進行植被恢復。二是培育綠色生態產業。按照政府主導、部門指導、個人投資原則在城市培育綠色生態產業。目前我市基本形成了以襄荊、武荊高速公路為軸線的6個花木產業群。三是通過義務植樹、認建認養等全民共建形式開展生態、衛生、水源、公路、鐵路等防護林體系建設。
2、豐富城區范圍內各單元細胞綠化。一是遷廠還綠。外遷了原市水泥廠、市磷肥廠兩家污染大戶，在原址上建成了天鵝廣場和月亮湖廣場。啟動了葛洲壩水泥廠搬遷，計劃將在原址建成新型生態宜居社區，利用一部分原有水泥廠建筑和舊鐵路線，整治原礦山植被，開發建設示范性綠色節能住宅小區和公共建筑，打造生態地質公園和工業遺址公園。二是規劃建綠。近年來，隨著城市建設力度不斷加大，公園綠地和道路道路綠化等各類綠地數量不斷增加，質量不斷提升，天鵝湖公園、生態運動公園、象山三路游園等精品綠地紛呈，綠地結構逐步合理，分布不斷均勻，功能日趨完善，景觀逐步優化。
3、開展城區生態治水置綠工作。一是投入巨資先后對城區四干渠、楊樹港等河渠進行了綜合治理，建立夏家灣污水處理廠和楊樹港污水處理廠。二是持續開展竹皮河綜合治理。對穿越城區的竹皮河、瀏河河道不斷規劃和治理，進一步改善竹皮河流域生態環境，最終實現“水清、水滿、水生態、成景觀”。三是穩步推進水體湖泊建設。遵循充分保護基礎上適度配建基本原則，有序推進鳳凰湖、雙喜湖、雙仙湖等湖河建設。
多年來，我市雖然在生態保護上做了一些工作，取得了一定成效，但依然面臨著很多問題和挑戰，生態保護現狀并不樂觀，生態環境破壞時有發生。主要體現如下幾個方面：
一、生態保護建設規劃滯后。由于生態保護涉及部門多，各職能部門對生態用地行使各自的審批管理權限，生態保護區管理混亂，破壞生態環境的現象時有發生。二、生態補償機制尚未形成。生態補償要素與標準、補償流程與對象、補償方式與資金來源等均有待研究完善，生態補償的市場化模式尚未健全。三、生態保護管理體制缺失。各部門行業規范、管理標準、尺度不一致，缺乏相應的法律保障和制度安排，實際工作中難以承擔對生態保護工作進行統籌、協調和監督。
面對我市生態保護建設現狀、問題及困惑，如何做好城市生態保護，高效有序推進城市健康、可持續良性發展，筆者做了如下思考：
一、強化頂層設計 一是科學制定生態保護紅線。相關部門應盡快聯合編制《荊門市生態保護與建設規劃》，按照規劃一張圖，建設一盤棋、管理一條龍、審批一支筆，確保新生態、可持續、節約型建設發展新荊門。二是嚴格生態管控審批制度。對于涉及生態控制線范圍內的建設項目或紅線調整，要制定實施更高層次、更加嚴格的審批制度和措施，政府要出臺規范嚴謹的審批流程，明確審批人、審批機構范圍、權限，接受廣大市民、媒體的公開監督，杜絕多頭管理多人審批的不作為、亂作為現象。
生態恢復及生態保護服務范文6
［關鍵詞］生態補償 生態區域 生態效益 政府
［中圖分類號］X-01［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2010）11－0006－02
生態環境和自然資源是人類賴以生存和發展的基本條件。長期以來，人類一直深受生態服務和生態產品“無價”“低價”觀念的影響，所以對自然資源采取了“掠奪性”的開發和利用，破壞了生態系統的平衡。為了體現生態環境的價值，實現生態環境保護，我們必須通過一系列法律制度的設計使生態補償制度化。按照國家的決策和部署，近年來我國各地各部門為恢復生態環境在森林、區域、流域、礦山以及草原等地區的生態補償機制試點取得了一定的成效。但是，建立健全生態補償機制在國內外都是一項探索性的工作，它涉及范圍廣、內容復雜、推行難度大，我國仍需要在試點的基礎上，及時總結經驗和不足，進一步加強完善這項工作。
一、我國目前生態補償試點情況與成效
（一）森林生態補償情況與成效
森林生態效益補償是我國開展最早、覆蓋范圍最廣的生態補償項目。森林生態效益經濟補償機制是現階段推進我國林業向縱深發展的關鍵性措施。2001年，我國開始建立了森林生態效益補助資金，有浙江等11個省區試點，并于2005年正式設立基金，目前已累計投入二百多億元，將7億畝重點生態公益林納入補償范圍，取得了良好效果。其中，浙江省自2001年開始全面實施3000萬畝重點公益林建設，并在“十五”期間由省財政每年安排5000萬元專項資金用于生態公益林建設，使浙江省森林生態體系得到了加強，并表現出了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。據浙江省林業研究院調查監測表明，浙江省3000萬畝重點生態公益林前4年的綜合效益達300億元，每年產生生態、社會效益73億元。
（二）區域生態補償情況與成效
從2008年起，中央財政開展區域生態補償試點，對青海省三江源區、南水北調中線水源區、以及部分天然林資源保護區等國家重點生態功能區，在均衡性轉移支付項下設立了重點生態功能區轉移支付。通過提高生態環境保護支出標準和轉移支付系數等辦法，加大了中央財政對試點地區的轉移支付力度，提高了國家重點生態功能區所在地政府基本公共服務保障的能力。在這一舉措下，三江源自然保護區天然草場的壓力不斷減輕，植被覆蓋和草地承載能力開始恢復和提高，植被和水源涵養能力逐步增強，草原鼠害得到有效控制，草地沙化退化趨勢初步遏制，人地關系日益緊張的狀況得到一定程度的緩解，資源環境承載能力不斷增強。截至2007年6月，三江源自然保護區實施退牧還草1060萬畝，減畜138.29萬羊單位，封山育林148.62萬畝，補植69.9萬畝，草地滅鼠8796萬畝。16個縣全部配置森林、草原防火器材，森林草原防火綜合能力明顯增強。2009年，中央財政安排的該項轉移支付資金達120億元，轉移支付的范圍進一步擴大。與此同時，部分省份也安排專項資金對重要生態功能區進行補償。
（三）流域生態補償情況與成效
我國湖泊河流較多，資源共享，上下游在水量、水質、行洪等方面所承擔的責任和付出的代價卻不均衡。流域生態補償就是為了解決這一不均衡而在經濟方面給予補償，從而達到利益的協調。在2008年修訂的《水污染防治法》中明確提出：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制”。一些流域生態補償的相關利益主體相對比較明確，受益者和提供者容易通過談判來確定補償金額。近年來，我國不少地方已陸續開展了一些流域生態補償的實踐。
（四）礦產資源開發生態補償情況與成效
我國有眾多資源型城市，采礦成為這些城市的主導產業。礦產資源生態補償是對礦產資源開采過程中可能對生態環境造成破壞的賠償。財政部、國土資源部、原國家環?？偩衷?006年聯合印發了《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》，提出從2006年起要逐步建立礦產資源環境治理和生態恢復責任制度。該意見明確要求依據新礦產資源設計年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環境治理和生態恢復所需要的費用等因素，確定按礦產品銷售收入的一定比例，由礦山企業分年預提環境治理和生態恢復保證金，專項用于礦山環境治理和生態恢復。按照國家的部署，陜西、山西、內蒙、甘肅等省區陸續開展礦山生態補償費用的征收工作。
（五）草原生態補償情況與成效
草原是陸地生態系統的重要組成部分，占我國國土總面積的41.7%。2008年以來，中央財政開展對國家重點生態功能區轉移支付試點，對關系全國或區域生態安全的縣（市、區）加大了生態補償力度。草原生態補償邁出實質性步伐，從2011年開始，對所有禁牧的草原，按每畝每年6元的標準給予補償；對落實草畜平衡制度的草場，按每畝每年1.5元的標準給予獎勵。各地還完善了省級財政對省以下轉移支付制度，統籌資金，加大轉移支付的力度，推廣了省域、縣域內不同形式的生態補償。一些地區通過建立草原生態補償的長效機制，推動優質飼草料基地建設，從根本上解決草畜不平衡、牧民定居難的問題，促進牧區草原生態保護和牧區產業結構調整和優化，引導農牧民轉變傳統畜牧業生產方式，實施牧區勞動力轉移，有效解決牧民增收問題，從制度上保障了廣大牧民的權益。
二、加強完善我國生態補償的基本思路
（一）水源補償
樹立全流域意識，逐步形成河流中下游對上游源頭的水源補償機制，對加強流域保護、促進流域經濟社會可持續發展和樹立人們的節水意識必將產生積極深遠的影響。一是由下游地區直接對上游地區提供環保技術和資金支持。二是上游地區對本地區的水資源享有部分使用權、經營權和收益權，并允許上游地區向中、下游地區對“水權”進行有償轉讓。三是對長江、黃河流域所在各地區征收水資源使用補償稅（費），專項用于上游地區生態及水資源保護和扶持相關產業發展。四是對上游水庫調水所造成的發電等直接經濟損失予以相應補償。
（二）國家財政補償
作為生態補償的財政轉移支付，可以將其視為對人們保護和建設生態環境公益勞動報酬的支付。目前來看，財政轉移支付的力度仍顯不夠，結構也不是很合理。一是需要繼續加大財政轉移支付的力度。二是考慮通過調整現行財政轉移支付的支出結構，增設與生態環境保護和建設有直接關聯的專項。如結合新農村建設，對基本農田、農村能源、電網、小城鎮建設、文教衛生等基礎設施進行專項補助，設立支持后續產業發展的專項基金等。同時，應加快建立地方財政基本保障型體制。三是加大項目支持力度。項目支持是最直接的補償方式。通過項目支持，在重要生態功能區進行保護和建設，必須統籌兼顧，既要考慮生態保護的因素，又必須與生態保護有關的方面，尤其是與牧民生產、生活緊密相關的方方面面相結合，才能取得實效。
（三）征收生態環境補償稅費
目前，體現生態補償的轉移支付多為財政預算內資金，從現實情況看，繼續在預算內安排大幅生態環境專項資金有較大困難，需要另辟資金來源渠道。可以考慮開征收生態環境補償稅（費），增加新的稅種；建立生態補償專項基金等辦法，以進一步加大生態補償力度。如參照教育費附加征集辦法，開征生態補償費附加等。
（四）發行生態環境保護與建設彩票
將政府調控與市場化運作相結合，發行生態環境保護與建設彩票，在更廣泛的領域籌集生態保護與建設資金，使生態保護與建設成為全民參與的社會性事業。
三、加快建立健全生態補償機制的政策建議
（一）完善生態補償的相關法律法規
加快完善生態補償的相關法律法規，使生態補償進入法制化、規范化軌道，是建立健全生態補償機制的重要前提和基礎。如果只把生態補償機制作為一項政策來談，作用將難以持久。到目前為止，我國開展的生態補償試點，其主要都是依據有關行業法律法規中的相關條款，這些試點因為缺乏統一的法律法規而影響實際成效。要按照國家主體規劃的戰略部署和基于主體功能區規劃的生態補償框架，盡快制定綜合性的生態補償法律法規，對我國生態補償中的補償對象、補償資金、補償標準等眾多問題提供法律保障，這是建立和完善我國生態補償機制的根本保障。各地區各部門也要遵照國家的綜合性法規，研究出適合本地區本部門的實施辦法和規章，形成一套完整明晰的規章制度體系，做到有法可依、有章可循、照章辦事，違章必究。
（二）建立有利于生態環境保護及建設的財政政策
按照主體功能區的規劃要求，加大生態因素在均衡性轉移支付中的權重。充分考慮成本差異，不斷完善對重要生態功能區的轉移支付辦法，加大各級財政對重要生態地區的轉移支付力度。建立省際間的資金橫向轉移，也就是說，讓生態保護收益的發達地區，直接向提供生態保護的地區進行財政轉移支付。通過橫向轉移改變既得利益格局，實現地區間公共服務水平的均等化，縮小地區貧富差距。同時，對生態重要區域的轉移支付，不僅要能夠彌補地方為保護生態環境所支付的費用，還要考慮地方因限制經濟發展而付出的機會成本。
（三）建立生態效益指標和監測體系
盡快建立生態效益指標和監測體系，這是建立生態補償機制一項重要的基礎性工作。國家有關部門要盡快開展生態效益測算的專項研究工作，包括資源開發和工程建設活動等的生態環境代價核算方法，合理生態補償標準的確定以及生態系統服務的價值量等；同時，要建立科學的生態環境監測以及評價體系，為科學合理地開展生態補償提供理論支撐和科學依據。
（四）加強對生態補償工作的組織管理，建立生態補償機制
該措施目的是通過充分調動各有關方面開展生態環境建設和保護的積極性，使我國生態環境狀況能夠得到明顯改善?，F階段，在我國生態建設中仍存在許多問題，比如重點抓建設輕視管理、一邊建設一邊破壞等。同時，部門間的分割、分業監管等體制矛盾依然存在。所以，建議配合國家生態補償機制的建立，理順國家生態環境建設和保護的管理體制，變分散監管為統一管理，為生態補償機制的實施提供強有力的組織保障。
總之，建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，其有利于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，也有利于推進資源的可持續利用。這為我國加快建設資源節約型社會、環境友好型社會，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展提供有力保障。
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