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鄉村規劃的任務范文1
一、工作進展及成效
我們主要在五個體系方面建立規劃管理模式，即鄉村規劃法規體系、鄉村規劃管理人才體系、鄉村規劃編制審批體系、鄉村規劃實施體系、鄉村規劃實施監督檢查體系。鄉村規劃法規體系不斷完善，《*市鄉村規劃管理辦法》已經完成初稿，《關于加強城鄉規劃管理的實施意見》和《關于加強農村新民居建設的實施意見》已經市政府常務會原則通過，此外，我局投入10余萬元和中國建筑設計研究院正在共同組織編制《村莊規劃和民居設計導則》。規劃編制體系不斷健全，豐潤示范點共有22個鄉鎮、527個村莊需要編制規劃，目前資金投入合計600萬元，已經編制完成7個鄉鎮的總體規劃、8個鄉鎮正進行規劃編制，其余鄉鎮正在進行地形圖測量；已經編制完成村莊規劃22個，253個村莊正在進行規劃編制，其余村莊正進行地形圖測量，資金投入累計約300萬元。豐潤區各鄉鎮全部成立了以書記或鎮長為主任的規劃委員會，并下設規劃辦公室，承擔轄區內的規劃管理工作，目前共初審規劃意見100件、選址意見書3件、審批建設方案7件、出具規劃設計條件10件、辦理鄉村建設規劃許可證21件、辦理用地規劃許可證6件。此外，遷安示范點18個鄉鎮中已經有13個完成了規劃成果編制工作；灤縣響嘡鎮投入資金30余萬元已經編制完成了鎮總體規劃和控制性詳細規劃；開平鄭莊子鎮和越河鎮已經和規劃設計單位簽訂協議，投入40萬元開始編制鎮總體規劃。
此外，規劃人才體系已經初步擬定培訓工作計劃，擬在今年小規模培訓的基礎上，明年采用多種方式進行大規模的培訓。規劃實施和實施監督檢查體系正在健全。
通過規劃立法和示范點的試驗示范，增強了廣大領導干部和群眾的規劃意識，具有*特色的鄉村規劃管理體系已經開始建立，有力的推進我我市城鄉一體化和社會主義新農村建設。
二、下步工作計劃
一是把示范項目按照實施方案抓緊落實，盡快完成。二是建立定期督促檢查制度。三是實行局主要領導及時協調、調度制度，對項目落實過程中遇到的問題及時溝通，盡快解決，確保進度。
鄉村規劃的任務范文2
關鍵詞：快速城鎮化、鄉村規劃、規劃失效、控制與引導、編制體系、管理機制
Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.
Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：
1 發展背景
畢節市地處烏蒙山區中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區和喀斯特地貌區。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。
隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，特別是《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和貴州“工業強省”戰略實施以來，畢節市城鄉面貌日新月異。據統計，畢節市的城鎮化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮化率為30.17%，進入快速城鎮化發展階段。畢節市正處于從以鄉村建設為主邁向以城鎮建設、鄉村建設并重的發展階段，在空間規劃上偏重城市規劃，而忽視鄉村規劃，使其面臨著城鄉建設空間沖突和城鄉規劃工作失效兩個方面的突出矛盾。
1.1 建設空間矛盾突出
由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區，畢節市適宜建設用地破碎零散，同時隨著整體發展環境和交通條件的改善，城鄉建設用地空間矛盾突出。
（1）城市空間拓展迅速
根據畢節市中心城區總體規劃，其城市規模將從2010年的45萬人、32平方公里發展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節市中心城區將進入迅速擴張階段，建設用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現狀城區將擴大一倍。
圖1畢節市中心城區2010年與2030年建設用地對照圖
（2）鄉村建設需求旺盛
畢節市中心城區范圍內自然村落數量多且空間分布分散。據統計，2012年末，畢節市中心城區范圍內共有村莊225個，村莊密度達到23個/百平方公里，農村人口約60萬人。
經過二十多年的“開發扶貧、生態建設”發展戰略的深入實施，畢節市“三農”建設取得長足發展，尤其是農村家庭收入有了大幅提高。2012年，農村居民人均純收入分別達到4926元。農民收入提高，急需改善居住環境，促使農村建設需求迅速釋放，同時由于鄉村建設粗放、無序，導致用地需求量大。
1.2 規劃管理失效嚴重
在快速城鎮化初期，城鄉規劃工作常偏重于城市規劃編制和規劃管理的研究，而忽視鄉村規劃建設在快速城鎮化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾導致了規劃管理失效現象的出現。
規劃失效的一個表現是鄉村規劃管理無法開展。根據城鄉規劃法的規定，城市、鎮的總體規劃和控制性詳細規劃是核發“一書兩證”（規劃項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的依據，鄉規劃和村規劃是核發鄉村建設規劃許可證的依據。一方面，由于缺乏鄉、村規劃作為規劃管理依據，城鄉規劃行政主管部門目前已停止核發鄉村建設規劃許可證；另一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，重點對城市發展目標和建設用地布局進行了研究和安排，而沒有對規劃區范圍內鄉村的發展方向、發展規模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉規劃和村規劃的情況下，難以指導鄉村規劃的編制和鄉村建設管理。
規劃失效的另一個表現是鄉村違法建設現象嚴重。由于東部沿海地區的產業轉移和外出務工人員的回鄉創業需求以及農民收入的提高，鄉村建設需求日益增加。在鄉村建設得不到合理疏導的情況下，鄉村違法建設活動亦日漸增多。
2 原因分析
規劃編制與管理上“重城市輕農村”、“重管制輕疏導”是導致并加劇“建設空間矛盾”和“規劃管理失效”的兩個主要原因。
2.1 規劃編制上“重城市輕農村”
受行政體制、城市經濟發展水平和規劃體系等客觀條件的制約，畢節市在城鄉規劃編制工作上出現“重城市輕農村”，主要體現在規劃編制的針對性和前瞻性不足。
首先，缺乏對鄉村地區規劃建設進行針對性研究。一方面是畢節市原為畢節地區，受行政職能的限制，城鄉規劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉行政主管部門承擔，其規劃編制工作集中于縣城的城市規劃而忽視了鄉村地區；另一方面是經濟發展欠發達，政府在規劃編制費用上的預算較少，難以滿足全面開展城鄉規劃編制工作的需要，尤其是鄉村規劃的編制工作。由于當前城市總體規劃偏重城市建設用地的規劃布局，對鄉、村建設用地沒有做出具體安排，難以指導鄉、村規劃編制和規劃管理，導致現有城鄉規劃難以滿足城鄉空間拓展和統籌協調城鄉建設的要求。
其次，城鄉統籌發展要求對城鄉規劃體系進行前瞻性創新。在城鄉規劃法頒布實施以前，城鄉規劃的法律、法規體系著重于城市規劃，在鄉村規劃編制上的法規、規章、規范不完善，難以指導城鄉統籌規劃的編制工作。城鄉規劃法的頒布實施明確了“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面規劃的城鄉規劃體系。但對城鄉規劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規劃區范圍內能否布置鄉村建設用地、能否批準鄉村建設、能否核發鄉村建設規劃許可證、發證的依據是什么等等，需要在相關的法規、規章、規范、標準的修改中進行完善。
2.2 規劃管理上“重管制輕疏導”
受城市建設用地指標的困擾，城市政府存在“城市建設用地指標與鄉村建設用地指標此消彼長”的認識誤區。同時，由于缺乏規劃指導，在鄉村建設規劃管理上，采取了“城市規劃區內禁止進行鄉村建設”的一刀切規劃管理方式。這種以管制為主導的規劃管理方式導致了各相關行政主管部門之間的管理工作出現脫節，主要表現在部門之間的協調性和統籌性不足。
首先，城鄉規劃、國土資源部門管理的不協調。一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，沒有安排鄉村建設用地，為保障總體規劃的順利實施，規劃行政主管部門要求禁止在中心城區范圍內嚴禁鄉村建設；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設用地指標。按照城鄉規劃法規定，進行鄉村建設的“建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續”，中心城區范圍內的鄉村建設因為城鄉規劃行政主管部門無法核發鄉村建設規劃許可證而無法落地，使區內大量鄉村建設的合理需求失去了合法的建設途徑，從而導致違法建設嚴重和規劃管理成本增加。
其次，相關部門在鄉村建設計劃上缺乏統籌。當前，多個部門在分頭推進農村各項建設，如交通部門的通村公路建設、教育部門的教師周轉房核學生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區改造計劃、發改部門的生態移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設缺乏統籌安排，導致城鄉的無序建設和重復建設。
3 途徑探索
針對前文闡述的現實問題和原因分析，在快速城鎮化地區的規劃編制和規劃管理上應堅持城鄉統籌發展的工作思路，運用控制與引導并重的工作方法充實城鄉規劃編制與管理體系。
3.1 充實城鄉規劃編制體系
畢節市正處在城市發展轉型的關鍵時期，政府職能的轉型、城市經濟的轉型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉規劃體系作為支撐。
（1）加強城鄉空間一體化規劃
畢節市政府提出跨越式同城化發展戰略，跳出七星關、大方原有城區在中部地區建設新城和產業園區。在快速城鎮化地區，由于原來城市建成區范圍較小，按照城市總體規劃確定的中心城區范圍，其范圍內大部分地區仍為鄉村地區，在未來一段相當長的時期內鄉村建設仍是城鎮化的一個重要組成部分。同城化戰略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉村地區成為城市建設的核心地區，要求加強城鄉建設空間的統籌規劃研究，在城市總體規劃層面建立城鄉空間協調機制，協調城鄉建設用地空間的矛盾。
首先，統籌確定鄉村發展規模。當前多數城市在編制總體規劃時，重點放在了城市發展規模的研究上，鮮有對鎮、鄉、村的發展方向、發展規模進行研究，從而導致鄉村規劃缺乏功能定位和發展規模上的指導。應充分研究城鄉發展的動力機制和需求，激發城鄉各層面對發展的積極主動性，根據規劃期末的城鎮化率來確定鄉村人口和建設用地的規模，指導鄉規劃和村規劃。
其次，劃定鄉村建設用地空間增長邊界。在編制城市總體規劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應提出鎮、鄉、村的建設空間范圍，劃定鄉村建設用地空間增長邊界，以指導下層次的鎮總體規劃、鄉規劃和村規劃，合理確定鄉村建設用地標準和安排建設用地布局。
圖2城市、鎮、鄉、村建設用地空間增長邊界示意圖
（2）制定鄉村用地分類標準
按照城鄉規劃法的規定，城鄉規劃包括“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面的規劃?！冻鞘杏玫胤诸惻c規劃建設用地標準（GB 50137—2011）》的修改將建設用地共分為六個中類：城鄉居民點建設用地（H1）、區域交通設施用地（H2）、區域公用設施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設用地（H9）；其中城鄉居民點建設用地（H1）細分為四個小類，包括城市建設用地（H11）、鎮建設用地（H12）、鄉建設用地（H13）和村建設用地（H14）。
2011版用地分類標準中城市建設用地、鎮建設用地、鄉建設用地和村建設用地的劃分與城鄉規劃法的城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃相對應，為總體規劃中實現城鄉建設用地布局全覆蓋奠定了基礎。但是，對鄉、村建設用地的分類標準還沒有制定，需在此基礎上，根據鄉村實際和發展需求制定鄉建設用地、村建設用地分類標準，指導鄉規劃、村規劃的編制。
（3）充實鄉村建設規劃內容
制定一個開放、可生長、可持續、剛性與彈性兼備的鄉村建設規劃。通過該規劃實現統籌安排農村道路交通設施、公共服務設施、市政公用設施和農村村民住宅建設，控制和引導農村建設與城市開發建設的協調發展，保障和促進征地、拆遷、基礎設施建設和企業落地等各項核心工作順利推進。
第一，建立農民建房檔案管理制度。開展調查摸底工作，充分了解農村村民住房建設需求，將農民住房情況分類進行建立檔案管理，詳細登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進行個人建房申報，經村委會、鎮政府審核后報城鄉規劃行政主管部門納入規劃進行統籌安排，明確近期建設任務。
第二，提高鄉村建設規劃的針對性和可操作性。規劃作為實施總體規劃的行動計劃，找準抓手逐步解決問題。探索多樣化的農民住房用地管理模式和住房建設模式，合理確定農民住房建設規模、布局和標準；確定新型農村社區選址，控制引導村民建房；逐步完善市政公用設施、綜合交通系統、農村基本公共服務設施和環境衛生設施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現代景觀風貌。
第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設征用集體土地的，應返還10%的用地作為集體建設用地，發展集體經濟和配套設施建設。若城鄉規劃中沒有鄉村建設用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設用地落地，導致城市與鄉村建設的用地矛盾進一步激化。
3.2 完善鄉村規劃管理機制
由于地處山區，畢節市適宜建設用地資源緊缺，在城市建設需求和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾日漸凸顯。如何促進城市建設與鄉村建設之間的協調發展、完善鄉村規劃管理依據和管理程序，成為畢節市城鄉協調發展的關鍵，也將影響未來的發展速度和發展質量。
（1）制定鄉村建設規劃管理辦法
通過該管理辦法的制定，統籌協調規劃、國土、住建等行政主管部門對鄉村建設的管理。管理辦法的主要內容包括：細化鄉村建設規劃許可證的申請、審查、核發程序；規定鄉村建設標準；明確新型農村社區建設規模和規劃選址，劃分為鄉村建設控制區和鄉村建設引導區兩類地區；明確農村村民住宅建設申請條件；明確農村村民住宅建設標準。
（2）協調城鄉建設時序
推進新型農村社區建設試點工作。充分銜接上層次規劃（土地儲備、基礎設施建設、工業企業建設）和新型農村社區發展規劃（危房改造、棚戶區改造、生態移民搬遷、“五園”新村建設、生態文明家園建設），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統籌協調各部門的建設計劃，協調多種渠道籌措資金，統籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農村社區建設，促進城鄉一體化發展。
4 結語
畢節市正從經濟、社會發展相對落后進入快速城鎮化發展階段，城鄉產業發展、城鄉建設空間拓展均處在轉型當中，規劃將在城鄉發展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉規劃編制體系和完善的鄉村規劃管理體系是城鄉規劃編制和管理工作的基礎和有力保障，作者仍將在規劃編制和規劃管理工作中嘗試作出有益的探索。
參考文獻：
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鄉村規劃的任務范文3
回顧總結近年來的四城聯創”和建設工作，這次會議的主要任務之一是認真貫徹全市經濟工作會議和3月18日晉中市建設工作、4月9日晉中市引深“四城聯創”工作會議精神。安排布置今后一段時期全市四城聯創”和建設工作的主要任務，理清發展思路，再掀鄉村建設和管理的新，進一步確立我市大太原都市圈南部區域性中心鄉村的地位。一會，秦市長還要就建設工作作重要講話，要認真貫徹落實。下面，先講幾點意見。
一、近年來全市“四城聯創”和建設工作的簡要回顧
市委、市政府提出了一年打基礎，2006年。三年出形象，五年大變樣”鄉村建設目標，全市投資15億元相繼鋪開了路橋建設、公用設施、綠化美化等30項重點工程，經過三年的奮力實施，30項工程累計完成投資12.5億元，有23項全部完工，三年出形象”目標全面實現，鄉村形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升?？梢哉f，過去的三年是城建史上投資力度最大、鄉村空間擴張最快、鄉村特色塑造最明顯、鄉村面貌改善最顯著、人民群眾從城建中得到實惠最多的時期。概括起來講，主要有以下五個方面特點：
（一）市政基礎設施建設力度加大。中等鄉村框架基本拉開。三年來，全市累計投資4.2億元用于鄉村路橋的建設和改造，新建總里程35公里，改造20公里，三賢大道、高架橋、南外環、西外環、金融路延伸等道路相繼建成，對新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線等鄉村主次干道和14條小街小巷實施了全面改造。以這些道路為依托，鄉村規劃區面積達到50平方公里，初步構筑起中等城市的發展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為乃至晉中規范最高的景觀大道和介孝汾城鎮組群建設的骨干道路。目前，市擁有鄉村主干道路共計110公里，道路總面積146萬平米，人均道路面積達到11.2平方米，高于國家園林鄉村要求的9平方米。二是公用設施更加健全，鄉村功能日趨完善。投資2.5億元實施鄉村集中供熱工程，裝置完成三臺75噸鍋爐，鋪設主管網21公里，建成換熱站26個，實現供熱面積280萬平米，加上現有汾礦集團100萬平米的集中供熱面積，全市集中供熱總面積達到380萬平米。投資1300萬元實施了鄉村第二氣源廠供氣工程，鄉村燃氣普及率達到90%與中石油就天然氣接入達成框架協議，年內將正式接入。興地引水工程正全部完工，新建成謝峪水廠，鄉村供水能力達到4萬立方米/日。投資4700萬元完成了鄉村污水處置廠建設，投資2.1億元建成全省縣級鄉村中首個垃圾焚燒電廠。三是園林環衛裝備邁上新臺階，鄉村景觀亮化效果顯著。投資1500余萬元用于鄉村園林、環衛設施建設，新增各類機械40余臺，裝備水平走在全省縣級鄉村前列。投資1300萬元對三賢大道、舊城區主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主干道路燈進行亮化建設和改造，全市新增、改造路燈1800盞，景觀燈1000盞，極大地方便了廣大市民和生活，提升鄉村的街景亮化水平。
（二）城鄉規劃調控有力。請名家、找高手做規劃，2006年以來，先后投資近3000萬元委托同濟大學、清華大學、天津大學、山西省城鄉規劃設計院等全國一流的規劃設計單位，編制完成了市鄉村總體規劃》市舊城維護與改造總體布局規劃》市鄉村道路建設規劃》市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專項規劃》義安鎮、三佳鄉城鎮建設規劃》等30余項，基本形成鄉村總規、專業規劃、詳細規劃相互銜接、相融互補的城鄉規劃體系。積極推進“陽光規劃”成立了市鄉村規劃委員會，組建了市鄉村規劃評審專家庫，定期對鄉村建設項目進行集中審核，初步行成了政府組織，專家領銜，部門合作，科學決策，依法審批”規劃審核體系。城鄉規劃指導下，全市城鄉建設更加規范有序，節點、立面及整體建設更加合理，建設品位逐步提升。同時，加快推進村鎮建設步伐加快，近三年來，全市完成村鎮建設投資2.9億元。全市各鄉鎮新修建道路40多條，全長近200公里，一會曹市長還要對全市的公路建設進行總結；累計鋪設給排水管道11公里，下水道12公里，自來水通水率達97%新增商住房面積5萬平方米，生產建筑面積1平方米，公共建筑面積3.5平方米。同時，農村環境整治深入推進，高標準建成60個生態示范園林村，使村鎮面貌發生了明顯變化，村鎮的服務功能進一步增強。
（三）園林鄉村建設效果卓著。采取規劃建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式，加快園林鄉村建設步伐，鄉村景觀水平顯著提升，200620072010年連續三年新增鄉村綠地超越100萬平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程，建成了鄉村內環景觀帶。三賢大道景觀綠化成為一大亮點，完成投資2000萬元，新增綠化面積60萬平米。實施了迎賓廣場新建、火車站廣場、東城公園、汾秀公園改造等一大批鄉村綠化重點工程。目前，市建成區公共綠地面積達到610萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%綠地率達到35%人均公共綠地面積8.7平方米，全部達到園林鄉村規范，并于去年順利通過了省級園林鄉村的驗收。
（四）建設與管理并重。晉中市率先提出了四城聯創”目標，去年，市被授予省級衛生城市，并通過了省級園林鄉村的考核驗收，同時，四城聯創”工作受晉中市政府懲處，鄉村管理水平得到有效提升。一是鄉村環境衛生明顯改善。全市道路保潔總面積達到235萬平米，較2006年的兩倍還多，南北河沿街、裕華路、西大街等重點路段實現了24小時全天候保潔。鄉村道路的機械化清掃率達到60%以上，對主要路段實行了一掃四保、一沖兩灑”二是市場經營秩序明顯改善。投資4500萬元新建南街金屬構件、鑫東方建材、長鴻家具等5個9萬平米專業、便民市場，城區汽修汽配、殯葬服務等行業實現了劃行歸市。對城區臨時攤點全部實行備案管理，定街道、定區域、定時間經營，完全解決了北壇路臨時攤點占道經營問題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬元實施了交通指揮中心、天眼工程”建設，新增、改造紅綠燈20套，新增隔離護欄10公里，深入實施疏通工程，規范貨運車輛在城區行駛，對城市的主要出入口安排人員實行24小時值班，切實提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計新增鄉村住宅面積180萬平米，世紀馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標準居住小區相繼建成入住，鄉村人均住宅面積達到28平方米。開工經濟適用房3.3萬平米、400套，廉租房1.7萬平米、400套。
（五）城建籌融資渠道拓寬。群眾參與，社會化運作”方式進行，完成了定陽路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設。采用民間資本，完成了鄉村集中供熱、污水處置、垃圾發電廠的建設。利用國家開發銀行1.7億元的貸款用于鄉村路橋等基礎設施建設。采取產權置換方式新建成全市標準一流的北壇小學。引進福建樂輝、北京浙溫工貿公司公司參與投資我市南北河沿改造，兩家公司合計投資額超越4億元。
凝聚著建設系統廣大干部職工的辛勤付出和汗水，同志們上述成果的取得。得益于各有關單位的大力支持，此，對大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的目前，市的建設工作還存在一些問題，主要表示在一是市政基礎設施仍然單薄，供熱、供氣、供電不能滿足鄉村快速發展的需要，鄉村排水管網的改造這兩年比較滯后。二是鄉村個性不夠鮮明，特色、精品不夠突出，功能還有待進一步完善，特別是與近鄰孝義市相比，路網等基礎設施上還有一定差異。三是城中村”和城效結合部規劃和建設管理相對單薄，違法建設的情況在一定范圍內還相當突出。四是鄉村管理“韌”勁不夠，臟、亂、差”現象時有反彈。五是小城鎮建設管理粗放的問題比較突出。這些問題，都為我今后的工作提出了挑戰。
二、真抓實干，掌握關鍵。全力推進2011年全市“四城聯創”和建設工作
重點圍繞“五年大變化”要求，2011年的四城聯創”和建設工作要依照打造大太原都市圈南部區域性中心鄉村、介孝汾城鎮組群核心鄉村和擔當晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和鄉村群龍頭的目標。完成現有城建重點工程建設，扎實推進一批新的道路建設和改造、公用設施、鄉村綠化、便民利民等重點工程，進一步凸現的中心鄉村、功能鄉村、特色鄉村”地位。要突出“四城聯創”載體功能，力爭再用二到三年的時間完成“四城聯創”工作。為此，要抓好以下十項工作：
重點加大五個片區控制規劃和各類專項規劃的編制力度。繼續對城區地圖進行補測，1科學編制城鄉規劃。依照《城鄉規劃法》要求。為明年《鄉村總體規劃》修編做好準備。要突出鄉村特色，加強人文景觀的維護，重視大型建筑物和標志性建筑的設計，盡快完成文體中心的規劃設計；加強街景設計，統一管理，形成一街一景的風格，一街一景的特色。要注重小城鎮的規劃建設，未完成小城鎮規劃編制的6個鎮今年要啟動完成。強化規劃管理，嚴把建設項目選址、方案評審關，所有建設項目必需經市規劃委員會評審通過后，方可開工建設。繼續加強建設項目的批后管理，對無證開工、隨意調整規劃、改變用地性質，侵占綠地，隨意提高建筑密度等違反規劃的行為要進行查處。規劃執法部門要切實履行工作職責，執法一定要嚴，對亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對違法違章建筑的整治力度，對違法建筑，要做到露頭就拆，毫不手軟，市執法大隊要盡快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建筑的撤除工作。
消除斷頭路，2完善配套、整合改造市政設施。一是繼續推進鄉村路網建設。完成在建的軍民路、史公路、西外環延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經天路延伸6條道路。優化、完善鄉村道路網絡。同時，新開工軍民路（新華街—經天街段）新建工程，實施南北河沿街道路改造，形成鄉村外環道路網絡的基礎上，進一步提升鄉村內部的路網通行條件。二是加快實施供熱、供氣、供電等公用設施改造。規范鄉村供熱、供氣的運行體制，完善監管制度，保證平安、穩定、有序運行。今年，要投資1億元開工鄉村第二熱源廠，新增供熱面積170萬平米，確保新建成的住宅小區有穩定熱源。積極推進天然氣接入工程，年內爭取正式供氣。加快推進鄉村電網改造，完成定陽變電站建設，啟動南北河沿街變電站，解決南北河沿街供電問題。對西南排干和中排干緯二路段進行改造，提高鄉村防洪能力。實施鄉村污水處置廠配套工程建設，推進中水回用工程。
全面完成省級園林鄉村創立的基礎上向全國園林鄉村邁進。一是要投資3000萬元建設占地面積40萬平米的汾河濕地公園，3高標準、高品位實施鄉村綠化。鞏固鄉村綠化取得的成果。打造全省一流的濱河景觀帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化，新增綠地10萬平米；對北壇路、新建路等城區主干道的綠化進行改造，提升品位。三是要對現有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場要增加精品景觀、提升人文氣息。四是要新增一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區。五是要加強鄉村綠地的常態管理，提高綠地管護水平，適時做好鄉村綠地的更新、補栽、增綠工作。
加快保證性住房建設的精神，4扎實推進利民惠民工程。一是要全面貫徹國家擴大內需。建的400套3.3萬平米、經濟適用房和400套2萬平米廉租住房要確保完工，同時，新開工或回購一批經濟適用房和廉租房。二是要繼續加大小街小巷的改造力度，今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造，基本完成城區的亮化工程建設。四是要新增一批便民市場停車場、公廁、垃圾箱等服務設施。舊城區、綿山街、金融街等街道新建2-3個小型便民市場，文明街、光明路等占道攤點全部進入，完全解決馬路市場亂擺亂設的問題。新布局建設一批公廁，目前，市的萬人擁有公廁僅有2座，離國家園林鄉村和優秀旅游鄉村的規范差了一半，通過今年的努力，這項指標上爭取全面達標。
推進文化旅游工程，5積極實施文化旅游工程。著眼于打造的鄉村亮點、文化精品和旅游景點。提升鄉村品位，全面推進中國優秀旅游鄉村創立。總投資1.5億元的文體中心5月份以前完成規劃設計，爭取上半年正式開工。實施好后土廟、祆神樓廣場的建設，增加綠化景觀和停車場。做好張壁古堡的深度開發，打造精品景區，今年要新建總面積5000平米的停車場。加快推進天竣山風景區的維護開發工作，五一”前文風塔的修復工作要全面啟動。市旅游局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅游標識標牌的任務。
加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環衛等基礎設施的建設，6加強村鎮基礎設施建設。要從規劃入手。不時完善城鎮功能，以增強對周邊農村的輻射和帶動作用，加快城鎮化進程。要依照分類指導，梯次推進的原則，抓好村鎮建設。城關、宋古、綿山等城區鄉鎮要協調好鎮區與城市建設的發展。義安、張蘭、義棠等基礎水平比較好的水平，完善公用設施建筑的基礎上，要在建筑的控制上下功夫，明確風貌、形態，要細化到建筑的高度、體量、形象和顏色等指標，形成整體、協調的風格。龍鳳鎮要加大張壁古堡的維護與開發。
提高道路機械化清掃率，7提升市容環境衛生水平。從嚴從細治理鄉村亂扔、亂倒、亂貼、亂畫等現象。一是要繼續加大環衛機械的投入力度。全面落實主次干道“一掃四保”一沖兩灑”清掃保潔規范，鞏固好去年鄉村環境整治的效果。城關、宋古、綿山等鄉鎮要抓好“城中村”衛生整治，有條件的村要全部納入鄉村環衛體系，從根本上解決“城中村”環境衛生問題。二是要清理好城市“牛皮癬”堅決杜絕和清除好城區建筑物、構筑物和公共設施上亂貼各類小廣告和亂噴制販假證電話號碼。環衛部門要做好鄉村主要街道的小廣告清理，各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門要實行重點地段重點守護，重點問題重點治理，發現一起，查處一起，堅決消除鄉村“牛皮癬”三是要落實好“門前三包”責任制。全市各單位都要牢固樹立“守土有責”意識，高度重視“門前三包”管理工作，把“門前三包”管理作為本部門工作的重要組成局部，切實履行職責，主要領導親自過問，分管領導負責主抓，把工作落到實處。環衛部門要負責督促臨街商業門店做好“門前三包”確保鄉村主次干道的整潔、有序。
努力形成嚴格科學、高效、規范的鄉村道路交通管理格局。今年5月底前，8規范鄉村交通管理。加快交通管理設施的建設和改造。完成總投資1400萬元的城區交通監控中心建設，啟用電子警察系統，將鄉村道路交通管理提升到一個新的水平。交警部門要抽調警力集中整治車輛亂停亂放、隨意調頭等交通違章行為，查處超載、拋灑車輛。環衛部門和執法大隊要規范城區商業街自行車的停放，切實提高管理效果。
規劃部門負責對鄉村主干道、商場等重點區域的戶外廣告，9開展鄉村廣告整治。一是要減量。當前我市戶外廣告設置的突出問題是過多過亂。要全面撤除取締過街的龍門架廣告；園林部門負責對綠化帶、人行道上的廣告進行排查。對未按規定順序審批設置的廣告、存在平安隱患的廣告一律予以清除，對影響視覺景觀的廣告，一律要清除或整改。二是要規范。規劃部門要對鄉村重點部位的戶外廣告實行統一規劃，統一設置，每條街道、每個區域都明確一定的數量、體量、色彩、高度等，防止整齊不齊，高低不一，色彩混亂。要邊整治，邊完善，及時規范管理順序，出臺相關政策，提高管理水平。
今后要鼓勵建設把一批占地面積較大、功能設施齊全的精品住宅小區，實現房地產開由數量型向效益型、精品型轉變，推動我市房地產業的健康、繼續發展。二是要高度重視建筑工程平安生產，嚴防建筑平安事故發生，所有建筑工程必需操持“一書兩證”后方可開工建設，屬違章建設的要立即停工，限期整改。對手續完善的項目，要落實建設單位、監理單位和施工單位的主體責任。要加大對建設市場各方主體的監督管理，保證建筑業繼續健康發展。三是要規范工地施工現場管理。建筑資料不得亂堆亂放,10規范房地產開發和建筑工程工地管理。一是規范住宅小區開發。更不得占用鄉村道路、人行道，運輸車輛不得飛揚灑漏，建筑工地封閉作業，工地出入口和場內道路硬化，建筑四周必需設置質量合格的平安網、封閉網和平安防護通道。建設部門要加大監管和執法力度，對存在問題的要及時進行糾處。
三、迎難而上，堅定信心。確保完成2011年的工作任務
四城聯創”和各項建設任務完成的好壞直接影響到五年大變樣”目標的實現，2011年是十一五”規劃實施的關鍵之年。同時，2011年也是經濟社會發展最為困難的一年，更是檢驗我隊伍的能力、水平和責任意識、敬業精神的重要之年。只有堅定信心，強化責任，齊心協力，埋頭苦干，迎難而上，才干確保2011年各項任務的圓滿完在
（一）進一步增強城建工作的責任感、緊迫感和使命感。鄉村面貌是一個鄉村綜合實力的體現。與建設區域性中心鄉村的要求相比，與全市人民的迫切愿望相比，特別是依照“五年大變樣”目標要求，任務仍然艱巨。建設系統廣大干部思想上必需高度重視，認識上更加清醒，行動上更加自覺，措施上更加有力。今年的各項工作任務已經分解到建設系統各單位，并明確了相關負責同志，大家對各自承擔的具體工作，必需要傾注真心，使上真勁，多下實招。
（二）更新觀念。努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，廣開渠道，不時探索經營鄉村的路子，積極籌措城建資金，保證項目建設，盡快形成“政府引導，社會參與，市場運作”多元投資格局。一是要積極向上爭取。經濟適用房、廉租房建設和城市供熱、供氣、污水處置等公用設施建設上要充分利用政策，千方百計爭取國家投資。二是要激活土地市場。實行經營性用地招拍掛出讓制度，聚集建設資金。三是要招商引資。積極吸引社會資本參與鄉村建設，拓寬籌資渠道，把城市道路、廣場、公園以及綠化、美化等基礎設施與城建開發建設項目捆綁在一起，整體考慮，統籌布置。四是鄉村綠化、市政養護、環衛等方面實行“市場化運作、企業化管理、社會化服務”運行機制。
（三）加強鄉村建設與管理的隊伍建設。創新鄉村管理的機制，整合組建市政管理處、城鄉規劃監察大隊、環境衛生監察大隊，強化鄉村規劃、衛生、公用設施的管理。要重視鄉村規劃建設人才的培養和培訓，公開招考一批鄉村規劃設計、園林管理人才，形成一大批有效服務鄉村規劃建設和管理的人才隊伍。城建、規劃、園林、環衛、交警等單位要加強現有人員隊伍的管理，建立健全內部的人員管理、績效考核、定崗定職等一系列制度，努力打造政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的隊伍。
鄉村規劃的任務范文4
1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立鄉村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、鄉村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各鄉村市(縣)區黨委、政府要分別明確分管鄉村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。本文來自
2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委鄉村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據市鄉村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市(縣)區黨委鄉村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮(包括涉農街道)成立鄉村工作辦公室，負責區域內鄉村政策貫徹、、制度創等具體工作，切實構建起全市鄉村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。
3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應形勢、要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管鄉村工作，成立或明確一個以上專門處室負責鄉村工作，并配齊配強熟悉鄉村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。
二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹
4、進一步健全調研制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入鄉村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升鄉村改革發展和現代化鄉村建設的科學決策部署水平。
5、進一步健全會商制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。
6、進一步健全決策制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市鄉村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市鄉村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。
三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度
7、高度重視鄉村規劃。堅持把科學規劃作為實現鄉村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大市鎮、型社區和鄉村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和鄉村生態環境改善。
8、科學完善鄉村規劃。研究制定《市鄉村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善鄉村產業發展、市鎮和鄉村型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。
9、精心實施鄉村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動市鎮整合，以大行政村推動型鄉村社區建設，加快形成以“城、市鎮、型社區”為主的現代化城鎮體系，提升鄉村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創試點，允許按規劃重建或建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴格管理鄉村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動鄉村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。
四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐
11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市鄉村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快鄉村小額貸款公司試點步伐，努力實現鄉村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次鄉村信貸擔保機制，各(市)區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展鄉村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。
13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞鄉村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持鄉村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和鄉村基礎設施建設。
五、完善科技創機制，大力增強智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入鄉村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成型社區、傳統農民培育成現代農民。
15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和鄉村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大鄉村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施鄉村人才保障工程，推動市(縣)區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應鄉村發展需要的鄉村基層組織管理人才、鄉村實用技能人才、鄉村專業技術人才，切實滿足鄉村發展對人才的需求。
六、完善實施推進機制，推動工作深入開展
17、完善工作例會制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞鄉村改革發展十大強農惠農工程和現代化鄉村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動鄉村改革發展和現代化鄉村建設各項工作的落實。
18、完善統籌協調制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組、市鄉村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化鄉村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。
19、完善促進創制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進鄉村改革發展和現代化鄉村建設。
20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進鄉村改革發展和現代化鄉村建設。
七、完善督查考核機制，促進工作全面落實
21、突出督查考核重點。全市鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市鄉村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市鄉村下達的目標任務書和制定的相關確定。督查考核要全面察看各市(縣)區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成鄉村改革發展和鄉村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。
22、完善督查考核辦法。市鄉村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。鄉村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。
23、公開督查考核結果。全市鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作督查情況將定期通過全市現代化鄉村建設工作簡報公布。全市鄉村改革發展和現代化鄉村建設年度考核結果通過地區(部門)自評、地區(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。
八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力
24、健全相關制度。進一步建立完善鄉村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉鄉村工作干部的選拔配備，十分注重從鄉村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉鄉村工作的干部人才資源庫，為推動鄉村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。
鄉村規劃的任務范文5
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的：
（一）、城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
二、問題的提出
近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
并嚴格做到以下七個方面的結合：
（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段）。
參考文獻
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規劃》1998年第1期
3、《城市規劃》1997年第4期
4、《城市規劃管理概況》劉鯤
鄉村規劃的任務范文6
關鍵詞：鄉鎮規劃；問題；對策
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A
所謂鄉鎮規劃，是指根據一定時期社會、經濟發展的目標要求，統籌安排鄉鎮各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，從而實現新農村經濟和社會的可持續發展。近年來，我縣在推進鄉鎮規劃建設工作中取得了豐碩的成果，積累了很多可貴的經驗，但與此同時，在實際的工作過程中也慢慢暴露了諸如管理不到位，鄉鎮建設盲目擴張，忽視鄉鎮的獨特文化及對生態環境的保護等問題。
一、我縣現狀
新源縣位于新疆維吾爾自治區西北部，天山北麓，伊犁河谷東端，鞏乃斯河河谷地帶。東起艾肯達坂，南與鞏留縣、和靜縣為鄰，東北與尼勒克縣、沙灣縣、和靜縣為界。有哈、漢、維、回等28個民族。新源，又稱鞏乃斯，地處有“塞外江南”之美稱的新疆伊犁河谷東部的鞏乃斯草原腹地。這里有世界四大河谷草原之一鞏乃斯草原。新源縣轄6個鎮、5個鄉?？h境內有：鞏乃斯種羊場、七十一團場、七十二團場。縣人民政府駐新源鎮。全縣總人口31萬人。全縣行政區總面積7581平方公里，其中：耕地面積779.77平方公里，草場總面積5066.87平方公里，林地面積975.03平方公里（擁有中世紀遺留下來的亞歐面積最大、保存最完好的10萬畝原始野果林），水域及水利設施用地面積139平方公里，園地面積24.68平方公里，城鎮村及工礦用地140.40平方公里，其他土地415平方公里。主要礦產資源有煤、鐵、銅、金、石英、石灰石等，已開采利用的主要是鐵礦石，已探明鐵的儲量為2億噸。新源縣旅游資源極為豐富，可以與瑞士風光相媲美。2013年全縣接待國內外旅游人數大約80萬人次，旅游收入突破3億元。2013年舉辦首屆中國那拉提草原賽馬旅游節全國速度賽馬俱樂部聯賽和新疆速度賽馬公開賽。2013年度國際雪聯越野滑雪中國巡回賽第一次在新疆舉辦該項比賽。新源縣阿勒瑪勒鄉集鎮區，當地首次采用的國際先進風光互補路燈已經建成，這標志著新源縣的節能步伐又向前邁進了一步。2012年，新源縣阿勒瑪勒鄉獲得了"國家級生態鄉鎮"稱號，極大地激勵了當地建設生態、環保、節能鄉鎮的信心。（產業優勢
經過多年的發展新源縣支柱產業優勢凸現，其中規模較大、對縣城經濟拉動作用明顯的企業有伊犁鋼鐵有限責任公司、伊犁特股份有限公司、肖爾布拉克酒業公司、屯河糖業、天一亞麻新源分公司、康尤美大豆公司、伊品酪蛋白有限責任公司、伊犁特金牛畜牧科技有限責任公司、特豐結合雌激素有限公司、那拉提草原鵝業有限責任公司、天鑫種業有限公司等企業。）
二、存在的主要問題
1.鄉村規劃制定和實施的管理相對滯后.
鄉村規劃制定和實施的管理相對滯后，鄉村規劃的制定和實施過程缺乏充分的社會參與和專家論證，對行政權力缺乏必要的制約，一些鄉規劃、村莊規劃盲目模仿城市規劃。由于沒有體現農村特點，難以滿足農民生產和生活的需要，無法真正實施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規劃、甚至無視規劃進行建設。另外農村的建設量大，村莊規劃管理力量薄弱，導致村莊建設散亂，管理手段不足，難以應對日益增加的農民住宅、公益設施和鄉鎮企業等建設的要求。新農村建設流于形式，只注重農村的美化整潔，而忽略了新農村建設的根本目的是提高農民收入。用于農村建設規劃的政府撥款浪費嚴重，多用于無關緊要的改造。盲目追求鄉村城鎮化，城郊農村拆遷，城市規劃，賠償也不合理。一些改革政策缺乏實踐性，沒有對農村進行深入的勘察了解，導致規劃不符合當地情況。應該多多考察民生民情，規劃政策因地制宜。
2. 生態環境的破壞
我縣鄉村生態環境形勢更加嚴峻，已經威脅到農民的日常生活，盲目的開采導致山體滑坡頻發，草原植被破壞，森林面積逐漸縮小。人口的猛增，企業的不規范操作，旅游業的發展。導致空氣河流的污染日愈增加。這些都對環境產生了不可恢復的嚴重破壞。 2013年7月31日，在新源縣發生山體滑坡事件共造成2人死亡、26人失蹤。這樣的山體滑坡的發生越來越多，給農民帶來了嚴重的經濟損失，農民的生命安全存在隱患。更有大部分企業只考慮眼前的利益，忽略相關規定，污染物沒有經過處理就排放到大氣與河流中，嚴重污染了環境，沒有環境保護意識。礦業公司為圖運輸便捷隨意在山坡上修路，增加了山體滑坡的可能性。農村旅游業的發展，給農民帶來了經濟效益。但同時也帶來了游客們的生活垃圾。白色污染漫山遍野，破壞了原有的生態系統，造成了大量植被破壞。
農村生產環境污染、農村生活污染、城市和工業污染向農村轉移、農村生態破壞已經成為當前農村環境的突出問題。點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，農村環境保護工作基礎薄弱等，構成了農村環境惡化的主要特點。
三、對策建議
一是鄉鎮規劃要充分考慮當地經濟發展水平和自然地理條件，因地制宜。農村各地經濟發展水平差異大，自然地理條件多樣，因此編制村鎮規劃，必須緊密結合當地實際，充分考慮當地地形地貌條件，不能盲目照搬照抄中小城市的規劃，更不能搞村鎮雷同，不求最大，只求最好。
二是要充分考慮節約用地，集聚發展。鄉鎮規劃要與縣域城鎮體系規劃和土地利用規劃相銜接，在充分調整和論證的基礎上，科學合理確定人口和用地規模，在空間布局上，要適度集聚，節約用地，要根據各鄉鎮的實際情況撤并一些分散的自然村落，科學引導農民集中居住，推進村鎮集聚發展，改善農村生產生活條件。
三是鄉鎮規劃要與村鎮產業布局相結合。鄉村城鎮化的過程，是一產業向二、三產業轉移的過程，在編制規劃時，必須考慮鄉鎮工業向工業園區集中，不能再搞過去那種“村村點火，戶戶冒煙”的產業格局。
四是鄉鎮規劃要與當地風土人情、歷史文化相結合，充分考慮當地民風習俗。各地建設行政管理部門每年要為農民免費提供一些經濟適用、美觀大方，體現地方特色的建筑設計方案。對一些文物古跡、古樹、古建筑加以重點保護和保留。使其具有獨特的地方特色和民族特色。
五是有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。對山坡地帶遍植速生生態林，綠化山坡，防止水土流失。抓好人口和計劃生育工作，實現人與自然和諧發展，實現可持續發展。做好環境保護工作，學習落實科學發展觀的重要內容。實現新源經濟又好又快發展的前提，就是要保護好環境。要加大工作執法力度，絕不能把犧牲環境來發展經濟。新源縣環境特殊，環境保護工作要服務發展大局，為企業發展做好服務，要引導企業做好環保工作，保證企業達標排放，精心呵護新源縣的碧水藍天。
結束語：鄉鎮規劃建設是我國未來發展的一個重點，也是一個長期的工程，文章中所提到的問題也是我們日常工作中遇到的問題，并提出了解決的方案。希望對廣大在這個領域的工作者有所提示。但有些地方上的特殊現象，遇到的特殊問題還要特別對待，具體問題具體分析，不能一概而論。參考文獻:
